中國(guó)人民銀行、中國(guó)證監(jiān)會(huì)等八部門(mén)日前聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步防范和處置虛擬貨幣等相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）?！锻ㄖ分厣晏摂M貨幣不具有與法定貨幣等同的法律地位，在境內(nèi)開(kāi)展虛擬貨幣相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)屬于非法金融活動(dòng)，境外單位和個(gè)人不得以任何形式非法向境內(nèi)主體提供虛擬貨幣相關(guān)服務(wù)。
中國(guó)人民銀行、中國(guó)證監(jiān)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，近期，受多種因素影響，虛擬貨幣、現(xiàn)實(shí)世界資產(chǎn)（RWA）代幣化相關(guān)投機(jī)炒作活動(dòng)時(shí)有發(fā)生?！锻ㄖ返陌l(fā)布，有利于進(jìn)一步完善監(jiān)管政策，防范和處置虛擬貨幣、RWA代幣化業(yè)務(wù)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。
嚴(yán)格禁止虛擬貨幣相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)
《通知》明確，虛擬貨幣不具有與法定貨幣等同的法律地位。比特幣、以太幣、泰達(dá)幣等虛擬貨幣具有非貨幣當(dāng)局發(fā)行、使用加密技術(shù)及分布式賬本或類似技術(shù)、以數(shù)字化形式存在等主要特點(diǎn)，不具有法償性，不應(yīng)且不能作為貨幣在市場(chǎng)上流通使用。
上述負(fù)責(zé)人表示，虛擬貨幣現(xiàn)階段無(wú)法有效滿足客戶身份識(shí)別、反洗錢等方面的要求，存在被用于洗錢、集資詐騙、違規(guī)跨境轉(zhuǎn)移資金等非法活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)；虛擬貨幣依托區(qū)塊鏈技術(shù)，支持點(diǎn)對(duì)點(diǎn)交易，突破了物理上的“國(guó)境”概念，相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)極易跨境傳導(dǎo)，國(guó)際金融組織和中央銀行等金融管理部門(mén)對(duì)此普遍持審慎態(tài)度；掛鉤法定貨幣的穩(wěn)定幣在流通使用中變相履行了法定貨幣的部分功能，事關(guān)貨幣主權(quán)。
基于此，《通知》明確，境內(nèi)對(duì)虛擬貨幣堅(jiān)持禁止性政策，相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)屬于非法金融活動(dòng)，一律嚴(yán)格禁止，堅(jiān)決依法取締；未經(jīng)相關(guān)部門(mén)依法依規(guī)同意，境內(nèi)主體及其控制的境外主體不得在境外發(fā)行虛擬貨幣；未經(jīng)相關(guān)部門(mén)依法依規(guī)同意，境內(nèi)外任何單位和個(gè)人不得在境外發(fā)行掛鉤人民幣的穩(wěn)定幣。
對(duì)于虛擬貨幣“挖礦”行為，《通知》提出，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同相關(guān)部門(mén)嚴(yán)格管控虛擬貨幣“挖礦”活動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)虛擬貨幣“挖礦”活動(dòng)整治工作。各省級(jí)人民政府全面梳理排查并關(guān)停存量虛擬貨幣“挖礦”項(xiàng)目，嚴(yán)禁新增“挖礦”項(xiàng)目，嚴(yán)禁“礦機(jī)”生產(chǎn)企業(yè)在境內(nèi)提供“礦機(jī)”銷售等各類服務(wù)。
記者梳理，長(zhǎng)期以來(lái)，境內(nèi)始終對(duì)虛擬貨幣相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)保持禁止性的政策立場(chǎng)。2013年，中國(guó)人民銀行等五部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于防范比特幣風(fēng)險(xiǎn)的通知》，明確比特幣不能且不應(yīng)作為貨幣在市場(chǎng)上流通使用；2021年印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步防范和處置虛擬貨幣交易炒作風(fēng)險(xiǎn)的通知》進(jìn)一步明確，比特幣、以太幣，以及泰達(dá)幣等穩(wěn)定幣，均不具有與法定貨幣等同的法律地位，在境內(nèi)開(kāi)展虛擬貨幣相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)屬于非法金融活動(dòng)，一律嚴(yán)格禁止。
境內(nèi)開(kāi)展RWA代幣化活動(dòng)屬于非法金融活動(dòng)
近年來(lái)，RWA代幣化發(fā)展較快，相關(guān)國(guó)家和地區(qū)紛紛通過(guò)加強(qiáng)立法、健全規(guī)則等多種方式強(qiáng)化監(jiān)管?！锻ㄖ访鞔_，RWA代幣化主要是指使用加密技術(shù)及分布式賬本或類似技術(shù)，將資產(chǎn)的所有權(quán)、收益權(quán)等轉(zhuǎn)化為代幣（通證）或者具有代幣（通證）特性的其他權(quán)益、債券憑證，并進(jìn)行發(fā)行和交易的活動(dòng)。
業(yè)內(nèi)人士表示，RWA代幣化通過(guò)發(fā)行代幣（通證）或具有代幣（通證）特性的其他權(quán)益、債券憑證進(jìn)行融資和交易活動(dòng)，存在多重風(fēng)險(xiǎn)，包括虛假資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)失敗風(fēng)險(xiǎn)、投機(jī)炒作風(fēng)險(xiǎn)等。
根據(jù)《通知》，在境內(nèi)開(kāi)展RWA代幣化活動(dòng)，以及提供有關(guān)中介、信息技術(shù)服務(wù)等，涉嫌非法發(fā)售代幣票券、擅自公開(kāi)發(fā)行證券、非法經(jīng)營(yíng)證券期貨業(yè)務(wù)、非法集資等非法金融活動(dòng)，應(yīng)予以禁止。境外單位和個(gè)人不得以任何形式非法向境內(nèi)主體提供RWA代幣化相關(guān)服務(wù)。
上述負(fù)責(zé)人表示，擅自開(kāi)展RWA代幣活動(dòng)，往往會(huì)涉及非法集資、詐騙、非法發(fā)售代幣票券、擅自公開(kāi)發(fā)行證券、非法經(jīng)營(yíng)證券期貨業(yè)務(wù)等非法金融活動(dòng)和違法犯罪活動(dòng)。為此，《通知》明確，嚴(yán)厲打擊相關(guān)非法金融活動(dòng)和違法犯罪活動(dòng)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將被依法追究責(zé)任。
嚴(yán)格監(jiān)管境內(nèi)主體赴境外開(kāi)展RWA代幣化相關(guān)業(yè)務(wù)
對(duì)于境內(nèi)主體赴境外開(kāi)展RWA代幣化相關(guān)業(yè)務(wù)，《通知》強(qiáng)調(diào)，境內(nèi)主體直接或間接赴境外開(kāi)展外債形式的RWA代幣化業(yè)務(wù)，或者以境內(nèi)資產(chǎn)所有權(quán)、收益權(quán)等（以下統(tǒng)稱境內(nèi)權(quán)益）為基礎(chǔ)在境外開(kāi)展類資產(chǎn)證券化、具有股權(quán)性質(zhì)的RWA代幣化業(yè)務(wù)，按照“相同業(yè)務(wù)、相同風(fēng)險(xiǎn)、相同規(guī)則”的監(jiān)管原則，由國(guó)家發(fā)展改革委、中國(guó)證監(jiān)會(huì)、國(guó)家外匯局等相關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。
《通知》明確，對(duì)于境內(nèi)主體以境內(nèi)權(quán)益為基礎(chǔ)在境外開(kāi)展的其他形式的RWA代幣化業(yè)務(wù)，由中國(guó)證監(jiān)會(huì)會(huì)同相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工監(jiān)管。未經(jīng)相關(guān)部門(mén)同意、備案等，任何單位和個(gè)人不得開(kāi)展上述業(yè)務(wù)。
與此同時(shí)，《通知》明確，金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)、信息技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等各類境內(nèi)機(jī)構(gòu)不得為未經(jīng)同意的RWA代幣化業(yè)務(wù)以及相關(guān)金融產(chǎn)品提供服務(wù)；互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)不得為RWA代幣化業(yè)務(wù)提供網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、商業(yè)展示、營(yíng)銷宣傳、付費(fèi)導(dǎo)流等服務(wù)；為以境內(nèi)權(quán)益為基礎(chǔ)直接或間接赴境外開(kāi)展的RWA代幣化業(yè)務(wù)提供服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)、信息技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)規(guī)定，強(qiáng)化業(yè)務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)管控，同時(shí)將有關(guān)業(yè)務(wù)開(kāi)展情況向相關(guān)管理部門(mén)報(bào)批或報(bào)備。
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