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　　市政府召開這次全市蠶繭收購管理工作會議的主要任務(wù)是回顧總結(jié)去年工作情況，安排部署今年全市蠶繭收購管理工作，明確目標(biāo)任務(wù)，落實責(zé)任措施，確保全市蠶繭收購管理規(guī)范有序，蠶農(nóng)、收購經(jīng)營單位、龍頭企業(yè)各方利益得到兼顧，繭絲產(chǎn)業(yè)得到持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。剛才，市經(jīng)委認(rèn)真回顧總結(jié)了去年的收購管理工作，對今年的蠶繭市場管理工作提出了很好的安排意見。市工商局、物價局、質(zhì)監(jiān)局的負(fù)責(zé)同志都講了具體管理的工作措施，我都同意。下面，我再講三點意見。

　　一、認(rèn)清今春蠶繭收購形勢，堅定大力發(fā)展繭絲產(chǎn)業(yè)的信心

　　第一,進(jìn)一步明確繭絲產(chǎn)業(yè)在我市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中的重要地位。繭絲生產(chǎn)在我市歷史悠久，是我市的傳統(tǒng)骨干產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)體系基本形成，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，在全省同業(yè)當(dāng)中占有非常突出的位置。做好蠶繭收購管理工作對推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)財政增長和繅絲企業(yè)改制改造，做大做強(qiáng)繭絲產(chǎn)業(yè)具有十分重要的意義。截止2005年，我市桑園面積已達(dá)71.4萬畝，年產(chǎn)鮮繭16403噸，占全省的76%；有蠶農(nóng)24萬戶，占全市總農(nóng)戶的40%以上，農(nóng)民從中獲得收入達(dá)到2.8億元；年產(chǎn)白廠絲1252噸，白廠絲產(chǎn)量占全省的90%以上，繭絲全行業(yè)產(chǎn)值超過９億元，是國家確定的蠶繭主產(chǎn)區(qū)之一。繭絲產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在我市具有其它產(chǎn)業(yè)不可替代、舉足輕重的重要地位，直接關(guān)系到全市廣大群眾切身利益，關(guān)系到全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定的大局。確保繭絲產(chǎn)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展是全市上下的共同責(zé)任。

　　第二，今春蠶繭豐收在望，收購管理工作任務(wù)繁重。去年以來，隨著繭絲綢市場行情的好轉(zhuǎn)，農(nóng)民興桑養(yǎng)蠶的積極性進(jìn)一步高漲，據(jù)統(tǒng)計，今年春季全市共發(fā)放蠶種22.8萬張，目前風(fēng)調(diào)雨順,桑葉充足，沒有出現(xiàn)大的病害，春蠶長勢良好，蠶繭可望豐收，預(yù)計春繭產(chǎn)量在1600萬斤左右，大致是去年春秋兩級蠶繭產(chǎn)量的總和，蠶繭收購任務(wù)艱巨。目前，部分縣春繭已陸續(xù)上市，全市范圍內(nèi)的春蠶收購工作即將全面展開。

　　第三，當(dāng)前我市繭絲生產(chǎn)既面臨機(jī)遇，又面臨挑戰(zhàn)。一是市場機(jī)遇。近4年來，繭絲綢市場長期處于低位徘徊，去年到目前，我國絲綢出口的主銷市場貿(mào)易的正?；?，使繭絲銷售市場出現(xiàn)強(qiáng)勢反彈，廠絲價格攀升到歷史最高點，突破了30萬元大關(guān)，本月生絲交易價格維持在20萬元左右，預(yù)計在這一價格水平線上尚要穩(wěn)定一段時期。二是政策機(jī)遇。國家將采取一系列政策措施，進(jìn)一步加大“東桑西移”戰(zhàn)略的實施力度。抓住了機(jī)遇，我市桑繭絲產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就能再上一個臺階。但目前市場風(fēng)險依然存在，其他省份繭絲產(chǎn)量成倍增長，國內(nèi)市場競爭日趨激烈。國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境、進(jìn)口國綠色壁壘、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、保護(hù)措施的沖擊仍然明顯。我市繭絲產(chǎn)業(yè)在面臨重大發(fā)展機(jī)遇的同時，也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我們既要充分利用機(jī)遇，把我市繭絲產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，也要保持清醒頭腦，管好市內(nèi)市場，避免一哄而起、重復(fù)建設(shè)、蠶繭大戰(zhàn)。因此，各級、各有關(guān)部門、各企業(yè)要進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識，堅定發(fā)展信心，充分發(fā)揮基地優(yōu)勢，整合市內(nèi)資源，采取切實措施，提供強(qiáng)有力的政策支持，建立利益共享，風(fēng)險共擔(dān)的機(jī)制，實現(xiàn)市內(nèi)產(chǎn)銷良性循環(huán)，共同抵御市場風(fēng)險帶來的沖擊，促進(jìn)我市桑繭絲產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步快速發(fā)展。

　　二、依法加強(qiáng)市場監(jiān)管，確保蠶繭流通市場規(guī)范有序

　　蠶繭是特殊的農(nóng)產(chǎn)品，絲綢是我國重要的出口貿(mào)易產(chǎn)品，國家對蠶繭收購經(jīng)營實行行政許可證管理，對繭絲加工實行準(zhǔn)產(chǎn)證制度。各縣區(qū)、各有關(guān)部門和企業(yè)都必須按照“統(tǒng)一價格，合同定購，嚴(yán)管市場，先內(nèi)后外，調(diào)出報批”的總體要求，嚴(yán)格執(zhí)行蠶繭收購政策，切實加強(qiáng)市場監(jiān)管，努力籌措收購資金，確保不向蠶農(nóng)“打白條”，保證“龍頭”企業(yè)、收烘企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的正常進(jìn)行，嚴(yán)防在蠶繭價格好轉(zhuǎn)時期出現(xiàn)“蠶繭大戰(zhàn)”和蠶繭的無序外流。

　　（一）依法對鮮繭收購資格實施管理。根據(jù)國務(wù)院412號令和《安康市蠶繭收購管理辦法》，鮮繭收購實行嚴(yán)格的資格認(rèn)定制度，凡從事蠶繭收購的單位和個人必須持有“兩證一照”（即：鮮繭收購資格證書、收烘員證和營業(yè)執(zhí)照），在規(guī)定的區(qū)域內(nèi)收烘鮮繭。鮮繭收購資格證是企業(yè)并聯(lián)登記的前置條件，持收購資格證的繭站，工商部門頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照。鮮繭收購資格認(rèn)定實行動態(tài)監(jiān)管，每兩年審核換證一次。今年資格審核換證調(diào)整為省商務(wù)廳發(fā)證，日前，市經(jīng)委和市質(zhì)監(jiān)局按有關(guān)規(guī)定的要求，對全市409個繭站進(jìn)行了審核上報，除嵐皋縣正在銜接辦理之外，其余縣區(qū)已換領(lǐng)新證。各縣區(qū)政府、各有關(guān)部門要加強(qiáng)對市場準(zhǔn)入的管理，實行統(tǒng)一收購政策，統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一級價等級，嚴(yán)肅查處違規(guī)經(jīng)營單位和個人，確保蠶繭收購平穩(wěn)有序。對不符合要求的收購單位，違反資格證書管理制度，轉(zhuǎn)讓、倒賣資格證書，把繭站承包給個人或委托收購，隨意接受無收購資格的單位和個人掛靠，擅自外調(diào)干繭，不簽定或不履行定購合同義務(wù)，以及哄抬價格、坑農(nóng)害農(nóng)、跨區(qū)域搶購的，要及時吊銷鮮繭收購資格證書，并依照有關(guān)法律法規(guī)從嚴(yán)從快予以處罰。

　?。ǘ﹪?yán)格執(zhí)行蠶繭收購價格和質(zhì)量檢驗標(biāo)準(zhǔn)政策。5月19日，市物價局、經(jīng)委、工商局已發(fā)文對今年蠶繭收購價格和管理工作進(jìn)行了安排部署，確定我市春繭中準(zhǔn)級收購價格為每市斤9.60元，這一價格是省上有關(guān)部門基于目前國內(nèi)國際繭絲市場產(chǎn)銷形勢及未來價格趨向，參照有關(guān)省份蠶繭收購價格水平，本著維護(hù)蠶農(nóng)的正常收益，有利于加工企業(yè)經(jīng)營的原則制定的。為維護(hù)價格政策和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)肅性，必須實行儀評收繭，堅持“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，質(zhì)價相符”原則，嚴(yán)格按照質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)檢驗定級收購鮮繭和交售干繭，任何收購單位不得抬級抬價搶購，也不得壓級壓價坑農(nóng)，不得收購存在嚴(yán)重質(zhì)量問題的毛腳繭、過潮繭，不得混等收購，禁止手測目估定級定價，禁止在收購、加工、銷售過程中摻雜使假，以次充好。各級物價、質(zhì)監(jiān)部門要加大監(jiān)督檢查力度，對價格、質(zhì)量違法違規(guī)行為，要堅決予以查處。

　?。ㄈ└衫O交售實行合同定購。根據(jù)我市實際，按照風(fēng)險共擔(dān)、先內(nèi)后外的原則，市政府繼續(xù)對干繭入庫價格實行限價，并維持原繭區(qū)劃分不變，絲廠與所轄繭區(qū)簽訂購銷合同，對市內(nèi)絲廠定購的干繭入庫價按鮮繭收購成本加收烘環(huán)節(jié)費(fèi)15.4%確定。同時，繼續(xù)對外調(diào)干繭實行嚴(yán)格控制，7月20日之前市內(nèi)干鮮繭一律不得外調(diào)出境，7月20日以后，在滿足市內(nèi)繅絲企業(yè)生產(chǎn)需要的前提下，報經(jīng)市繭絲綢領(lǐng)導(dǎo)小組審批同意，持準(zhǔn)運(yùn)證方可出境銷售。這一政策兼顧了蠶農(nóng)、收烘單位、絲廠三方利益，既保證了收烘企業(yè)的正常收入，又能確保絲廠正常運(yùn)轉(zhuǎn)，而且在市場情況處于低迷時期我們也是照此執(zhí)行的，這是我市繭絲產(chǎn)業(yè)增強(qiáng)抗市場風(fēng)險能力的重要措施。請各縣區(qū)、各企業(yè)統(tǒng)一思想，顧全大局，按照繭區(qū)劃分，保證市內(nèi)絲廠合同定購任務(wù)的完成，有絲廠的縣要優(yōu)先保證市上龍頭企業(yè)定購任務(wù)的完成，沒有絲廠的縣要全額按定購合同入庫。全市干繭一般不得銷往市外。各絲廠要按繭區(qū)盡快與主管部門簽訂蠶繭購銷合同，各收烘單位不得跨繭區(qū)簽約收購，更不允許拒交本繭區(qū)蠶繭。今年繭絲市場好轉(zhuǎn)后，蠶繭收購市場競爭將會加劇，市內(nèi)和周邊地市一些經(jīng)營戶可能會冒險非法經(jīng)營，擾亂市場秩序，這極不利于我市繭絲產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。對此，我們要進(jìn)一步加大市場管理力度，鐵路、交通、公路、郵政、公守、交警等有關(guān)部門，對承運(yùn)或運(yùn)輸中的干繭要檢查其手續(xù)是否齊備，對違反規(guī)定外運(yùn)的要及時查扣，立即交由市繭絲辦處理。對偷運(yùn)蠶繭的要處以重罰。嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營和偷稅漏稅行為，維護(hù)正常的市場秩序。

　?。ㄋ模┳ゾo落實好蠶繭收購資金。收購資金的及時足額到位，是保證不向蠶農(nóng)打白條和控制干繭外調(diào),做到干繭入庫貨款兩清的關(guān)鍵，是興桑穩(wěn)農(nóng)、取信于民的大事。今春，鮮繭收購大致需資金1.6億元左右，各收烘企業(yè)要及早安排,加強(qiáng)調(diào)度,加快周轉(zhuǎn),采取收烘企業(yè)自籌、絲廠定購預(yù)付、金融部門貸款支持的辦法多渠道籌集收購資金?？壗z企業(yè)要認(rèn)真履行購銷合同,按期結(jié)算貨款,確保干繭入庫貨款兩清。各縣區(qū)政府要積極協(xié)調(diào)銀行、財政和供銷、生產(chǎn)企業(yè)，想方設(shè)法幫助籌措資金，做好資金落實銜接工作，有條件的縣財政可以給予適當(dāng)支持。各金融機(jī)構(gòu)要采取質(zhì)押貸款或封閉貸款等辦法，積極幫助收烘、繅絲企業(yè)解決收購資金困難，支持我市桑繭絲產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　?。ㄎ澹﹪?yán)格控制新建繅絲企業(yè)。目前，我市生絲生產(chǎn)原料缺口在25％以上，每年因原料供給不足造成繅絲企業(yè)停產(chǎn)在2－3個月，生產(chǎn)能力過剩、原料短缺已成為影響我市蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出問題。鑒于這一情況，市政府決定“十一五”期間原則上不再新上繅絲企業(yè)。各縣區(qū)人民政府、各有關(guān)部門要切實加強(qiáng)項目管理，嚴(yán)禁開工建設(shè)新的繅絲生產(chǎn)項目，現(xiàn)有繅絲企業(yè)擴(kuò)能改造必須符合全市繭絲產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)市政府同意，報中省繅絲生產(chǎn)經(jīng)營主管部門審批。要按照“總量控制，調(diào)整結(jié)構(gòu)，整合資源，優(yōu)化布局，改制改組，增強(qiáng)活力”的發(fā)展思路，加快桑繭絲產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，合理配置資源，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)繅絲企業(yè)集團(tuán)化、規(guī)?；?jīng)營，壯大龍頭企業(yè)實力，不斷提高繭絲產(chǎn)業(yè)市場競爭力、抵御市場風(fēng)險能力和整體發(fā)展水平。

　　三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，打好蠶繭收購總體戰(zhàn)

　　春繭收購工作是當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的階段性重點工作，時間緊、任務(wù)重、涉及面廣，影響較大，特別是在繭絲綢市場好轉(zhuǎn)，繭絲原料走俏的情況下，各級政府和各有關(guān)部門務(wù)必要高度重視，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保證政策落實，管住市內(nèi)市場，確保任務(wù)完成，打好春繭收購總體戰(zhàn)。

　　一要廣泛宣傳政策。由于繭絲產(chǎn)業(yè)的重要地位和特殊的商品屬性，中省市對蠶繭收購、繅絲加工、市場準(zhǔn)入、經(jīng)營資格、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整頒布實施了一系列的政策法規(guī)，各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)理解和宣傳好有關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，堅持依法行政，自覺按照政策規(guī)定辦事，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任心、使命感和大局意識，努力促進(jìn)我市繭絲產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

　　二要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市經(jīng)委、工商局、物價局、質(zhì)監(jiān)局、林業(yè)局、財政局、人民銀行、供銷社等部門要在市繭絲綢協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，各負(fù)其責(zé)，協(xié)同作戰(zhàn)，扎實做好今年的蠶繭收購工作，確保蠶繭收購各項政策的落實和收購任務(wù)的完成。市上由繭絲綢協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，建立完善蠶繭收購工作定期協(xié)調(diào)會議制度，及時掌握情況，研究對策，解決存在的突出問題，采取更加切實有效的措施，全力維護(hù)蠶繭收購秩序。各縣區(qū)政府要加強(qiáng)對轄區(qū)蠶繭收購的管理，按照本次會議的統(tǒng)一要求，整治好蠶繭收購經(jīng)營秩序，確保各項任務(wù)的全面完成。

　　三要落實管理責(zé)任。各級工商行政管理部門要強(qiáng)化市場執(zhí)法檢查，維護(hù)市場經(jīng)營正常秩序，及時查處非法經(jīng)營案件；各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要按照質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把蠶繭收購、干繭交售質(zhì)量關(guān)；物價部門要加強(qiáng)價格監(jiān)督，依法維護(hù)價格政策的嚴(yán)肅性；各收烘經(jīng)營企業(yè)要嚴(yán)格按照中省市政策要求，依法、守法經(jīng)營，全力做好收烘工作，做到應(yīng)收盡收、不打白條。各級、各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，協(xié)同作戰(zhàn)，形成工作合力。各收烘點要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)意識，改進(jìn)服務(wù)措施，公休假日必須照常營業(yè)，確保蠶繭隨到隨交、及時入庫。

　　四要加大執(zhí)法力度。蠶繭收購期間，各縣區(qū)政府和市經(jīng)委要會同工商、物價、質(zhì)監(jiān)、供銷等部門組成聯(lián)合或?qū)ｍ棃?zhí)法檢查組，深入重點區(qū)域、重點企業(yè)巡回督查和重點抽查，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理。要嚴(yán)肅查處無照經(jīng)營、價格違法、打白條、參雜使假、壓級壓價、跨繭區(qū)搶購、擾亂收購秩序等違規(guī)違法行為，確保蠶繭收購政策落實到位，確保全市蠶繭收烘工作的平穩(wěn)有序進(jìn)行。

　　五要協(xié)調(diào)解決突出問題。嵐皋縣政府要加大工作力度，協(xié)調(diào)解決好蠶繭收購主體問題，盡快辦理鮮繭收購資格有關(guān)手續(xù)。各縣區(qū)政府要把蠶繭收購作為當(dāng)前農(nóng)村工作的重點，及時協(xié)調(diào)解決蠶繭收購當(dāng)中存在的實際困難和突出問題，確保本行政轄區(qū)蠶繭收購的有序進(jìn)行。重大問題要報市繭絲產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行協(xié)調(diào)處理。要積極促使蠶農(nóng)、收烘和加工企業(yè)結(jié)成利益共同體，協(xié)調(diào)兼顧三方利益，加快我市桑繭絲產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定健康發(fā)展。

　　　　　　　　　　　　　　　安康市人民政府辦公室
　　　　　　　　　　　　　　　　　　2006年5月26日

信息來源：安康市人民政府網(wǎng)