正確看待和解決增長中的問題
來源：admin
作者：admin
時間：2003-06-29 07:10:00
國民經(jīng)濟的強勁增長勢頭，在提升人們信心的同時，也引起了一些擔心：經(jīng)濟是否會“過熱”，出現(xiàn)通貨膨脹、經(jīng)濟泡沫、重復建設等老問題。相對于新的高增長產(chǎn)業(yè)的長周期增長潛力， 已有的增長只是初步的，增長的勢頭尚不穩(wěn)固。在新的高增長產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起到關鍵性作用的體制和政策調整也是初步的，還有待于深化。高增長產(chǎn)業(yè)發(fā)展中帶來的新問題也亟需重視和解決。
一關于通貨膨脹和經(jīng)濟泡沫
與上個世紀８０年代和９０年代相比，現(xiàn)階段我國經(jīng)濟的一個重要區(qū)別，是供不應求的短缺經(jīng)濟，已轉變?yōu)榭傮w上供求平衡和供過于求，某個時期、某些領域出現(xiàn)局部過剩的經(jīng)濟。另一個重要區(qū)別是市場體系初步形成，市場機制在資源配置中開始發(fā)揮基礎性作用。第三個重要區(qū)別是生產(chǎn)要素總體上供給充分，當市場需求上升的信號給出后，供給方有能力作出較快反應。這些基礎性變化，使上個世紀８０年代和９０年代的通貨膨脹重現(xiàn)的基礎大大削弱了。從這一輪增長中的幾個“龍頭”產(chǎn)業(yè)看，價格基本是穩(wěn)定或下降的。以“爆發(fā)式增長”的汽車產(chǎn)業(yè)為例，２００２年產(chǎn)量增長是以價格下降為前提的。目前，增長最快的轎車正在進行著新一輪的較大幅度價格下調。
近一個時期價格漲幅較大的主要是幾個能源和原材料行業(yè)。這些行業(yè)的價格上升首先受到國內需求的拉動。需要重點分析的是供給方的狀況。石油價格上升主要與伊拉克戰(zhàn)事有關，戰(zhàn)事結局明朗后，國際原油價格不大可能保持在高位。當國際油價下調后，國內油價將會聯(lián)動。鋼材價格上升一定程度上受到進口保障措施和近年來總量控制措施的影響。電力屬于緊的供求平衡，局部地區(qū)出現(xiàn)了供不應求的情況。電力緊張與前些年新增發(fā)電能力較少有關。如果進行必要的政策調整，特別是減少不適當?shù)男袠I(yè)進入限制，經(jīng)過一個不長的調整周期后，這些行業(yè)的價格上漲或供給不足的局面是不難改觀的。總體上看，在一個時期內出現(xiàn)全局性的、對經(jīng)濟增長產(chǎn)生顯著負面效應的通貨膨脹的可能性不大。
市場經(jīng)濟中的泡沫是難以完全避免的，問題在于泡沫是何種性質，是否處在可承受的范圍之內?，F(xiàn)階段的經(jīng)濟增長中有兩個因素是有利于抑制泡沫的。其一，我國正處在工業(yè)化中期，實體經(jīng)濟增長的空間很大，與老牌工業(yè)化國家增長空間狹小、經(jīng)濟過熱后易于出現(xiàn)嚴重泡沫的情況不同；其二，這一輪經(jīng)濟增長中的龍頭產(chǎn)業(yè)直接與城鄉(xiāng)居民消費結構升級相關，具有滿足大眾消費的特征，這就減少了交易環(huán)節(jié)過多、最終實際需求不足而導致泡沫的風險。在這一基本判斷的前提下，局部領域、某些時候出現(xiàn)較嚴重泡沫的情況是可能出現(xiàn)、必須警惕的。這些情況的出現(xiàn)，往往并非源于純粹的市場力量，而是與不當?shù)男姓深A相關。例如，某些地方的‘‘圈地”活動促使土地價格上升，并轉化為房價上升。而土地交易中的非市場化、非透明行為，乃至權錢交易腐敗行為，則是土地交易環(huán)節(jié)增多，推動價格上升的主因。減少和消除這類泡沫，必須與相應的改革相配合。
?。煻犼P于“重復建設”
首先要明確市場經(jīng)濟與重復建設的關系。市場上只有一個企業(yè)是壟斷，一個以上才會有競爭，而一個以上就是重復。從這個意義上說，沒有重復建設就沒有市場競爭。即使在供過于求、生產(chǎn)能力過剩的情況下，新的生產(chǎn)能力的進入仍可能有其合理性。新的生產(chǎn)能力可以采用新的技術、工藝，生產(chǎn)出與已有產(chǎn)品具有顯著差異的產(chǎn)品，如大屏幕背投彩電、等離子彩電、液晶彩電與傳統(tǒng)彩電的區(qū)別。在企業(yè)效率存在顯著差異的情況下，產(chǎn)品類型一樣，高效率企業(yè)仍有理由進入，因為它能以較低成本提供產(chǎn)品，并最終將低效率企業(yè)淘汰出局。因此，結構調整和升級、企業(yè)效率改進，很大程度上是通過新的生產(chǎn)能力進入實現(xiàn)的。企業(yè)競爭力的形成本質上是一個“干中學”的過程，即競爭力只有通過競爭方能獲得。如果說重復建設可能引起的某種浪費，也可以將其看成培育企業(yè)競爭力不能不支付的成本，但相對于企業(yè)沒有競爭力導致的浪費來說，這種浪費還是要小得多。
在我國現(xiàn)階段的體制背景下，有一種危害很大的“重復建設”。相對于“市場性重復建設”而言，這種重復建設可稱為“行政性重復建設”，即受短期內出政績的動機驅動，政府使用財政資金，或在政府主導下通過其直接控制的國有企業(yè)，進行不負長期或最終責任的重復性投資活動。這種“重復建設”的癥結，不在于“重復建設”，而在于對投資活動不負長期或最終責任的“行政性”，也就是現(xiàn)階段政府職能和投融資領域所存在的體制問題。不解決這些體制問題，不僅重復建設會造成比“市場性重復建設”更多的浪費，不重復建設而搞“壟斷建設”時浪費則更大。
把兩種重復建設區(qū)別開來，將有助于正確認識新一輪經(jīng)濟增長中的重復建設問題。以汽車產(chǎn)業(yè)為例，對行業(yè)進入的不當限制和行政性重復建設兩種情況都存在。盡管一個時期來對汽車行業(yè)的進入限制有所放松，但與創(chuàng)造一個開放、充分而公平競爭市場環(huán)境的目標相比，還有一些距離。中國汽車產(chǎn)業(yè)正處在大眾消費的起步階段，各類負責任投資者平等進入甚礎上的充分競爭是不可缺少的，應當并可能維持較長時間。期待中國汽車市場出現(xiàn)由少數(shù)幾家大企業(yè)分享的格局為時尚早。地方政府主導的行政性重復建設是當前應當關注的一種傾向。在政府投融資體制改革取得實質性進展以前，對政府財政資金和其他由政府直接控制資金投資于汽車產(chǎn)業(yè)應有明確限定。
?。熑犝谛乱惠喸鲩L中發(fā)揮什么作用
新一輪經(jīng)濟增長既需要政府發(fā)揮重要作用，也為政府所發(fā)揮作用的內容和方式的轉變提供了機會。
第一，把宏觀調控與微觀干預正確地區(qū)分開來。當出現(xiàn)經(jīng)濟過熱和嚴重的行政性重復建設時，采取項目審批、限制產(chǎn)量、關閉企業(yè)等措施，嚴格等說，并不屬于“宏觀調控”，而是微觀干預。如果這類微觀干預采取“—刀切”的方式，那就可能在限制了不負責任的、違規(guī)的投資者和生產(chǎn)者的同時，也限制了負責任的投資者和生產(chǎn)者。意在約束重復建設的項目審批，從實際效果看，未必能夠減少行政性重復建設，因為審批不能解決導致此類投資行為的體制問題，反而使通過審批的項目成為一種“稀缺資源”，刺激地方爭項目。在微觀層面上，包括所謂“行業(yè)管理”層面上，政府管理的首要原則應當是創(chuàng)造和維護公平競爭的環(huán)境。如果由于體制問題，市場不能有效發(fā)揮作用，那也應當是有什么問題解決什么問題，不宜“一刀切”。更重要的是，這個過程中采取的措施應當有助而不是有悖于公平競爭環(huán)境的形成。確切意義上的宏觀調控，主要是貨幣政策和財政政策，必要時當然要擇機實施，目的是減小和熨平宏觀經(jīng)濟波動，保持經(jīng)濟增長的穩(wěn)定性和可持續(xù)。
第二，加快政府投融資體制改革。如前所述，經(jīng)濟中的行政性重復建設、泡沫等問題，起因于現(xiàn)行體制下的政府行為。治本之策是按照市場經(jīng)濟的要求改革現(xiàn)有的政府投融資體制。改革政府投融資體制要解決諸多問題，首先是規(guī)范政府的投資領域；將政府投資明確限定在提供公共產(chǎn)品和公共服務的領域，此外的領域原則上不投資。 當前正在開展的國有資產(chǎn)管理體制改革，為這項改革提供了重要契機。新一輪經(jīng)濟增長，也為這項改革提供了諸多有利條件。應當抓住有利時機，使這一改革取得實質性突破。在改革取得大的進展以前，針對行政性重復建設中的突出問題，對政府的投資范圍做出行政性限定也是必要的。
第三，增強政府搜集、分析信息，向社會提供信息服務的能力。在減少政府微觀干預、改革政府投融資體制的同時，要增強政府的信息搜集、分析能力，并在此基礎上加強對社會的信息服務。這是新形勢下亟待加強并可能取得顯著成效的一項重要政府職能。政府宏觀調控和必要微觀干預的前提，是獲取充分信息。在邏輯上，政府在宏觀經(jīng)濟、行業(yè)經(jīng)濟等層面，與企業(yè)相比具有信息優(yōu)勢。但經(jīng)驗表明，政府掌握的信息往往是不充分的，與企業(yè)相比，有時也未必具備信息優(yōu)勢。提高搜集、分析信息能力，是改進政府管理經(jīng)濟能力的一項基礎性的、非常重要而往往容易被忽視的工作。搜集、分析信息，主要是那些對了解和把握宏觀經(jīng)濟和結構變動有重要意義、對解決信息不充分而引致的突出問題有幫助、企業(yè)和個人經(jīng)濟決策需要但往往難以獲取的信息，目標是建立政府比較優(yōu)勢領域內的信息優(yōu)勢。利用這種信息優(yōu)勢，首先改進政府的決策質量，其次向社會上的企業(yè)、其他機構以至個人提供信息服務，重點是與生產(chǎn)和投資預期相關的信息服務。例如，當某個企業(yè)向某個領域特別是熱點領域投資時，社會上其他許多企業(yè)也在做相同投資，但由于信息不溝通，這個企業(yè)無法獲知全社會的投資狀況，而當項目建成后，才發(fā)現(xiàn)供給過剩了。如果政府能夠在單個企業(yè)投資決策時提供全社會相關投資的信息，將會大大降低單個企業(yè)投資的不確定。
第四，政府對微觀經(jīng)濟層面的管理，要由“指令性管理”轉變?yōu)椤敖钚怨芾怼?。所謂“指令性管理”，是指政府讓做什么，才能做什么，此外的都不能做；所謂“禁令性管理”，則指政府規(guī)定什么不能做，此外的空間留給當事人自主選擇。在經(jīng)濟轉軌的大背景下，政府管理方式的這一轉變是基礎性的、必須完成的，否則，經(jīng)濟轉軌不可能真正實現(xiàn)，而且很可能演變?yōu)橐粋€嚴重扭曲的、低效率的、“壞的”市場經(jīng)濟。政府管理方式的這一轉變，要以一個基本理念為基礎，即在不斷發(fā)育、完善和發(fā)展市場經(jīng)濟的同時，相信市場，讓市場充分地起作用。市場不是萬能的，市場是有缺點的，在嚴格意義上說，所謂市場經(jīng)濟的完善只能是相對的。但是，市場經(jīng)濟的基本特點還是要承認的，否則我們就沒有必要搞市場經(jīng)濟。市場中的企業(yè)犯錯誤是不可避免的，但市場經(jīng)濟同樣提供了糾正錯誤的機制。市場會有波動，但也有調整波動的機制。問題是要給市場以機會。就最近的例子而言，鋼材漲價，只要市場是開放的、充分競爭的，在生產(chǎn)要素供給不存在實質性障礙的情況下，產(chǎn)量增加、價格回落是一個不長的時間問題?！爸噶钚怨芾怼鞭D為“禁令性管理”的另一個好處，是顯著減少政府管理經(jīng)濟事務的數(shù)量，因為“不管什么”較“管什么”所涉及的事務量要少得多。這將為政府精簡機構、精干人員、提高效率創(chuàng)造條件。
第五，促成國債投資的逐步“淡出”。近幾年實行的以國債投資為主要內容的積極財政政策，具有反周期的性質。事實上，國債投資在經(jīng)濟增量中的貢獻是逐年降低的，但若停止國債投資，經(jīng)濟增長中的“存量”部分會相應減少，從而影響總體增長速度。因此，國債投資“淡出”的必要條件是：經(jīng)濟中的內生增長力量在支持一定幅度的增量增長的同時，能夠彌補由于國債“淡出”而留下的“存量”缺口。隨著新一輪經(jīng)濟增長的展開，國債投資“淡出”的條件和時機正在成熟。何時以及多大程度上“淡出”，將是一個隨機抉擇的問題。積極財政政策意義上的國債投資“淡出”，并不等同于不再發(fā)行和使用國債。國債的規(guī)模可以適度減小，以為今后的宏觀調控留下較大余地。重要的是國債使用方向和規(guī)模的調整，應以支持增長速度的建設項目為主，轉向以解決體制轉軌中的深層矛盾，如補充社?；鹑笨?、化解國有銀行不良資產(chǎn)、減小經(jīng)濟發(fā)展和收入分配中差距等為主。
第六，關注高增長產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的新問題。例如，汽車數(shù)量的快速增長，加劇了城市特別是大城市鬧市區(qū)的擁擠；石油供給條件上的某些不確定性，使人們對汽車能源供應的可持續(xù)性懷有疑慮；環(huán)境污染壓力可能隨汽車數(shù)量增長而上升。從中長期看，這些問題都是可以解決的，而且在解決中可能贏得新的發(fā)展機遇。但如果對這些問題缺少足夠重視和對策，則可能使汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受阻。其中的一個重要問題，是隨著汽車大眾消費時代的來臨，要及時調整城市發(fā)展戰(zhàn)略。有汽車大眾消費的城市結構與沒有汽車大眾消費的城市結構是大不一樣的。汽車數(shù)量增加無疑加大交通壓力，另一方面也大大拓展了人們的活動空間，推動功能分工基礎上的城市衛(wèi)星城建設，使城市建設進入郊區(qū)城市化階段。解決汽車數(shù)量增加后的交通擁擠問題，將為城市結構的升級提供契機，除了汽車需求的增加外，還將帶動住宅、軌道交通等新增長點的發(fā)展，為城市經(jīng)濟增長提供非常重要的動力。
當前經(jīng)濟增長的良好勢頭來之不易，是我們多年來所企盼的，必須倍加珍惜、維護和發(fā)展。對出現(xiàn)的問題，應當也完全可能在發(fā)展、改革、開放中求得解決。增長速度能夠再提高一點，增長的穩(wěn)定性和可持續(xù)性能夠再增強一點，對我們這樣一個依然處在經(jīng)濟轉軌和工業(yè)化進程之中的大國，實在是很重要的。簡而言之，發(fā)展還是硬道理。(國務院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部)
一關于通貨膨脹和經(jīng)濟泡沫
與上個世紀８０年代和９０年代相比，現(xiàn)階段我國經(jīng)濟的一個重要區(qū)別，是供不應求的短缺經(jīng)濟，已轉變?yōu)榭傮w上供求平衡和供過于求，某個時期、某些領域出現(xiàn)局部過剩的經(jīng)濟。另一個重要區(qū)別是市場體系初步形成，市場機制在資源配置中開始發(fā)揮基礎性作用。第三個重要區(qū)別是生產(chǎn)要素總體上供給充分，當市場需求上升的信號給出后，供給方有能力作出較快反應。這些基礎性變化，使上個世紀８０年代和９０年代的通貨膨脹重現(xiàn)的基礎大大削弱了。從這一輪增長中的幾個“龍頭”產(chǎn)業(yè)看，價格基本是穩(wěn)定或下降的。以“爆發(fā)式增長”的汽車產(chǎn)業(yè)為例，２００２年產(chǎn)量增長是以價格下降為前提的。目前，增長最快的轎車正在進行著新一輪的較大幅度價格下調。
近一個時期價格漲幅較大的主要是幾個能源和原材料行業(yè)。這些行業(yè)的價格上升首先受到國內需求的拉動。需要重點分析的是供給方的狀況。石油價格上升主要與伊拉克戰(zhàn)事有關，戰(zhàn)事結局明朗后，國際原油價格不大可能保持在高位。當國際油價下調后，國內油價將會聯(lián)動。鋼材價格上升一定程度上受到進口保障措施和近年來總量控制措施的影響。電力屬于緊的供求平衡，局部地區(qū)出現(xiàn)了供不應求的情況。電力緊張與前些年新增發(fā)電能力較少有關。如果進行必要的政策調整，特別是減少不適當?shù)男袠I(yè)進入限制，經(jīng)過一個不長的調整周期后，這些行業(yè)的價格上漲或供給不足的局面是不難改觀的。總體上看，在一個時期內出現(xiàn)全局性的、對經(jīng)濟增長產(chǎn)生顯著負面效應的通貨膨脹的可能性不大。
市場經(jīng)濟中的泡沫是難以完全避免的，問題在于泡沫是何種性質，是否處在可承受的范圍之內?，F(xiàn)階段的經(jīng)濟增長中有兩個因素是有利于抑制泡沫的。其一，我國正處在工業(yè)化中期，實體經(jīng)濟增長的空間很大，與老牌工業(yè)化國家增長空間狹小、經(jīng)濟過熱后易于出現(xiàn)嚴重泡沫的情況不同；其二，這一輪經(jīng)濟增長中的龍頭產(chǎn)業(yè)直接與城鄉(xiāng)居民消費結構升級相關，具有滿足大眾消費的特征，這就減少了交易環(huán)節(jié)過多、最終實際需求不足而導致泡沫的風險。在這一基本判斷的前提下，局部領域、某些時候出現(xiàn)較嚴重泡沫的情況是可能出現(xiàn)、必須警惕的。這些情況的出現(xiàn)，往往并非源于純粹的市場力量，而是與不當?shù)男姓深A相關。例如，某些地方的‘‘圈地”活動促使土地價格上升，并轉化為房價上升。而土地交易中的非市場化、非透明行為，乃至權錢交易腐敗行為，則是土地交易環(huán)節(jié)增多，推動價格上升的主因。減少和消除這類泡沫，必須與相應的改革相配合。
?。煻犼P于“重復建設”
首先要明確市場經(jīng)濟與重復建設的關系。市場上只有一個企業(yè)是壟斷，一個以上才會有競爭，而一個以上就是重復。從這個意義上說，沒有重復建設就沒有市場競爭。即使在供過于求、生產(chǎn)能力過剩的情況下，新的生產(chǎn)能力的進入仍可能有其合理性。新的生產(chǎn)能力可以采用新的技術、工藝，生產(chǎn)出與已有產(chǎn)品具有顯著差異的產(chǎn)品，如大屏幕背投彩電、等離子彩電、液晶彩電與傳統(tǒng)彩電的區(qū)別。在企業(yè)效率存在顯著差異的情況下，產(chǎn)品類型一樣，高效率企業(yè)仍有理由進入，因為它能以較低成本提供產(chǎn)品，并最終將低效率企業(yè)淘汰出局。因此，結構調整和升級、企業(yè)效率改進，很大程度上是通過新的生產(chǎn)能力進入實現(xiàn)的。企業(yè)競爭力的形成本質上是一個“干中學”的過程，即競爭力只有通過競爭方能獲得。如果說重復建設可能引起的某種浪費，也可以將其看成培育企業(yè)競爭力不能不支付的成本，但相對于企業(yè)沒有競爭力導致的浪費來說，這種浪費還是要小得多。
在我國現(xiàn)階段的體制背景下，有一種危害很大的“重復建設”。相對于“市場性重復建設”而言，這種重復建設可稱為“行政性重復建設”，即受短期內出政績的動機驅動，政府使用財政資金，或在政府主導下通過其直接控制的國有企業(yè)，進行不負長期或最終責任的重復性投資活動。這種“重復建設”的癥結，不在于“重復建設”，而在于對投資活動不負長期或最終責任的“行政性”，也就是現(xiàn)階段政府職能和投融資領域所存在的體制問題。不解決這些體制問題，不僅重復建設會造成比“市場性重復建設”更多的浪費，不重復建設而搞“壟斷建設”時浪費則更大。
把兩種重復建設區(qū)別開來，將有助于正確認識新一輪經(jīng)濟增長中的重復建設問題。以汽車產(chǎn)業(yè)為例，對行業(yè)進入的不當限制和行政性重復建設兩種情況都存在。盡管一個時期來對汽車行業(yè)的進入限制有所放松，但與創(chuàng)造一個開放、充分而公平競爭市場環(huán)境的目標相比，還有一些距離。中國汽車產(chǎn)業(yè)正處在大眾消費的起步階段，各類負責任投資者平等進入甚礎上的充分競爭是不可缺少的，應當并可能維持較長時間。期待中國汽車市場出現(xiàn)由少數(shù)幾家大企業(yè)分享的格局為時尚早。地方政府主導的行政性重復建設是當前應當關注的一種傾向。在政府投融資體制改革取得實質性進展以前，對政府財政資金和其他由政府直接控制資金投資于汽車產(chǎn)業(yè)應有明確限定。
?。熑犝谛乱惠喸鲩L中發(fā)揮什么作用
新一輪經(jīng)濟增長既需要政府發(fā)揮重要作用，也為政府所發(fā)揮作用的內容和方式的轉變提供了機會。
第一，把宏觀調控與微觀干預正確地區(qū)分開來。當出現(xiàn)經(jīng)濟過熱和嚴重的行政性重復建設時，采取項目審批、限制產(chǎn)量、關閉企業(yè)等措施，嚴格等說，并不屬于“宏觀調控”，而是微觀干預。如果這類微觀干預采取“—刀切”的方式，那就可能在限制了不負責任的、違規(guī)的投資者和生產(chǎn)者的同時，也限制了負責任的投資者和生產(chǎn)者。意在約束重復建設的項目審批，從實際效果看，未必能夠減少行政性重復建設，因為審批不能解決導致此類投資行為的體制問題，反而使通過審批的項目成為一種“稀缺資源”，刺激地方爭項目。在微觀層面上，包括所謂“行業(yè)管理”層面上，政府管理的首要原則應當是創(chuàng)造和維護公平競爭的環(huán)境。如果由于體制問題，市場不能有效發(fā)揮作用，那也應當是有什么問題解決什么問題，不宜“一刀切”。更重要的是，這個過程中采取的措施應當有助而不是有悖于公平競爭環(huán)境的形成。確切意義上的宏觀調控，主要是貨幣政策和財政政策，必要時當然要擇機實施，目的是減小和熨平宏觀經(jīng)濟波動，保持經(jīng)濟增長的穩(wěn)定性和可持續(xù)。
第二，加快政府投融資體制改革。如前所述，經(jīng)濟中的行政性重復建設、泡沫等問題，起因于現(xiàn)行體制下的政府行為。治本之策是按照市場經(jīng)濟的要求改革現(xiàn)有的政府投融資體制。改革政府投融資體制要解決諸多問題，首先是規(guī)范政府的投資領域；將政府投資明確限定在提供公共產(chǎn)品和公共服務的領域，此外的領域原則上不投資。 當前正在開展的國有資產(chǎn)管理體制改革，為這項改革提供了重要契機。新一輪經(jīng)濟增長，也為這項改革提供了諸多有利條件。應當抓住有利時機，使這一改革取得實質性突破。在改革取得大的進展以前，針對行政性重復建設中的突出問題，對政府的投資范圍做出行政性限定也是必要的。
第三，增強政府搜集、分析信息，向社會提供信息服務的能力。在減少政府微觀干預、改革政府投融資體制的同時，要增強政府的信息搜集、分析能力，并在此基礎上加強對社會的信息服務。這是新形勢下亟待加強并可能取得顯著成效的一項重要政府職能。政府宏觀調控和必要微觀干預的前提，是獲取充分信息。在邏輯上，政府在宏觀經(jīng)濟、行業(yè)經(jīng)濟等層面，與企業(yè)相比具有信息優(yōu)勢。但經(jīng)驗表明，政府掌握的信息往往是不充分的，與企業(yè)相比，有時也未必具備信息優(yōu)勢。提高搜集、分析信息能力，是改進政府管理經(jīng)濟能力的一項基礎性的、非常重要而往往容易被忽視的工作。搜集、分析信息，主要是那些對了解和把握宏觀經(jīng)濟和結構變動有重要意義、對解決信息不充分而引致的突出問題有幫助、企業(yè)和個人經(jīng)濟決策需要但往往難以獲取的信息，目標是建立政府比較優(yōu)勢領域內的信息優(yōu)勢。利用這種信息優(yōu)勢，首先改進政府的決策質量，其次向社會上的企業(yè)、其他機構以至個人提供信息服務，重點是與生產(chǎn)和投資預期相關的信息服務。例如，當某個企業(yè)向某個領域特別是熱點領域投資時，社會上其他許多企業(yè)也在做相同投資，但由于信息不溝通，這個企業(yè)無法獲知全社會的投資狀況，而當項目建成后，才發(fā)現(xiàn)供給過剩了。如果政府能夠在單個企業(yè)投資決策時提供全社會相關投資的信息，將會大大降低單個企業(yè)投資的不確定。
第四，政府對微觀經(jīng)濟層面的管理，要由“指令性管理”轉變?yōu)椤敖钚怨芾怼?。所謂“指令性管理”，是指政府讓做什么，才能做什么，此外的都不能做；所謂“禁令性管理”，則指政府規(guī)定什么不能做，此外的空間留給當事人自主選擇。在經(jīng)濟轉軌的大背景下，政府管理方式的這一轉變是基礎性的、必須完成的，否則，經(jīng)濟轉軌不可能真正實現(xiàn)，而且很可能演變?yōu)橐粋€嚴重扭曲的、低效率的、“壞的”市場經(jīng)濟。政府管理方式的這一轉變，要以一個基本理念為基礎，即在不斷發(fā)育、完善和發(fā)展市場經(jīng)濟的同時，相信市場，讓市場充分地起作用。市場不是萬能的，市場是有缺點的，在嚴格意義上說，所謂市場經(jīng)濟的完善只能是相對的。但是，市場經(jīng)濟的基本特點還是要承認的，否則我們就沒有必要搞市場經(jīng)濟。市場中的企業(yè)犯錯誤是不可避免的，但市場經(jīng)濟同樣提供了糾正錯誤的機制。市場會有波動，但也有調整波動的機制。問題是要給市場以機會。就最近的例子而言，鋼材漲價，只要市場是開放的、充分競爭的，在生產(chǎn)要素供給不存在實質性障礙的情況下，產(chǎn)量增加、價格回落是一個不長的時間問題?！爸噶钚怨芾怼鞭D為“禁令性管理”的另一個好處，是顯著減少政府管理經(jīng)濟事務的數(shù)量，因為“不管什么”較“管什么”所涉及的事務量要少得多。這將為政府精簡機構、精干人員、提高效率創(chuàng)造條件。
第五，促成國債投資的逐步“淡出”。近幾年實行的以國債投資為主要內容的積極財政政策，具有反周期的性質。事實上，國債投資在經(jīng)濟增量中的貢獻是逐年降低的，但若停止國債投資，經(jīng)濟增長中的“存量”部分會相應減少，從而影響總體增長速度。因此，國債投資“淡出”的必要條件是：經(jīng)濟中的內生增長力量在支持一定幅度的增量增長的同時，能夠彌補由于國債“淡出”而留下的“存量”缺口。隨著新一輪經(jīng)濟增長的展開，國債投資“淡出”的條件和時機正在成熟。何時以及多大程度上“淡出”，將是一個隨機抉擇的問題。積極財政政策意義上的國債投資“淡出”，并不等同于不再發(fā)行和使用國債。國債的規(guī)模可以適度減小，以為今后的宏觀調控留下較大余地。重要的是國債使用方向和規(guī)模的調整，應以支持增長速度的建設項目為主，轉向以解決體制轉軌中的深層矛盾，如補充社?；鹑笨?、化解國有銀行不良資產(chǎn)、減小經(jīng)濟發(fā)展和收入分配中差距等為主。
第六，關注高增長產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的新問題。例如，汽車數(shù)量的快速增長，加劇了城市特別是大城市鬧市區(qū)的擁擠；石油供給條件上的某些不確定性，使人們對汽車能源供應的可持續(xù)性懷有疑慮；環(huán)境污染壓力可能隨汽車數(shù)量增長而上升。從中長期看，這些問題都是可以解決的，而且在解決中可能贏得新的發(fā)展機遇。但如果對這些問題缺少足夠重視和對策，則可能使汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受阻。其中的一個重要問題，是隨著汽車大眾消費時代的來臨，要及時調整城市發(fā)展戰(zhàn)略。有汽車大眾消費的城市結構與沒有汽車大眾消費的城市結構是大不一樣的。汽車數(shù)量增加無疑加大交通壓力，另一方面也大大拓展了人們的活動空間，推動功能分工基礎上的城市衛(wèi)星城建設，使城市建設進入郊區(qū)城市化階段。解決汽車數(shù)量增加后的交通擁擠問題，將為城市結構的升級提供契機，除了汽車需求的增加外，還將帶動住宅、軌道交通等新增長點的發(fā)展，為城市經(jīng)濟增長提供非常重要的動力。
當前經(jīng)濟增長的良好勢頭來之不易，是我們多年來所企盼的，必須倍加珍惜、維護和發(fā)展。對出現(xiàn)的問題，應當也完全可能在發(fā)展、改革、開放中求得解決。增長速度能夠再提高一點，增長的穩(wěn)定性和可持續(xù)性能夠再增強一點，對我們這樣一個依然處在經(jīng)濟轉軌和工業(yè)化進程之中的大國，實在是很重要的。簡而言之，發(fā)展還是硬道理。(國務院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部)
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