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　　徐平的勝華紡織廠從臺灣遷到東莞已近20個年頭，沐浴在自改革開放之初起的加工貿易優(yōu)惠政策中，他的生意越做越大。雖然利潤僅有4%~5%，但因較少考慮原料采購、研發(fā)設計、銷售渠道甚至貨幣升值等因素，徐平倒也悠然自得。

　　然而，這樣安穩(wěn)的日子，卻在2007年忽然起了波瀾。7月23日一份《加工貿易限制類商品目錄》，令像徐平這樣的加貿企業(yè)大小老板們，恍若隔世。

　　《目錄》的出臺，是繼2006年1月、11月和2007年4月，政府三次增補加工貿易禁止目錄之后，再度收緊政策。與以往不同的是，此次共計1853個十位商品稅號被首次列為加工貿易限制類，主要涵蓋的都是些勞動密集型產(chǎn)品，占到了全部海關商品編碼的15%。若說對企業(yè)最大的影響，莫過于開展限制類商品加工貿易業(yè)務的保證金臺賬管理由“空轉”變?yōu)椤皩嵽D”這檔子事了。

　　新政從8月23日起，剝奪了東部A、B類企業(yè)過去一直享受的“空轉”特權，其也須在進口料件時繳納進口增值稅17%的50%（C類企業(yè)是100%，中西部仍“空轉”）。套上了這個“緊箍咒”，絕大多數(shù)加貿企面臨資金流轉梗阻。

　　每年5000萬元的保證金，對徐平來說無異于資金斷鏈。然而，就在他倍感恐慌無措之際，9月5日，國家一紙“保證金臺賬允許使用保付保函”的通知，又戲劇性地令他破啼為笑。這樣一來，徐平每年僅需交千逾元的“保付保函”業(yè)務費，即可照常開工。

　　徐平的上述經(jīng)歷和心緒變遷，成為了我國絕大多數(shù)加貿企業(yè)2007年的真情寫照。面對政策調整，大批企業(yè)出現(xiàn)了強烈不適反應。雖然，政策最終執(zhí)行力度有所緩和，但調整所放出的信號已讓企業(yè)深刻領悟：貿易順差居高不下等嚴峻形勢當前，國家就是要通過政策調整，引導加工貿易轉型升級和向中西部地區(qū)梯度轉移，帶動中國產(chǎn)業(yè)結構提升和技術進步。

　　很多企業(yè)已清醒地認識到：著眼長遠，企業(yè)必須盡快做出“轉型”或轉移”的戰(zhàn)略決擇。

　　這顯然是個難題，但也是加貿企業(yè)必答的“2007生存命題”。然而，就在微觀“陣痛”之時，我們卻已不經(jīng)意間發(fā)現(xiàn)了一些宏觀收效。

　　微觀調整宏觀見效

　　企業(yè)艱難的“轉型”和“轉移”已在宏觀層面初顯了成效。商務部數(shù)據(jù)顯示，今年1~10月，我國加工貿易機電產(chǎn)品、高新技術產(chǎn)品分別出口3850億美元、2265億美元，占加工貿易出口的比重分別為77.4%和45.5%，同比分別增長23.5％和16.8％。相反，鋼坯及粗鍛件、未鍛造的銅、未鍛造的鋁等“兩高一資”產(chǎn)品出口以近七成的速度下滑，降幅分別達到了76%、77%、67%。

　　此外，前10月，中西部地區(qū)加工貿易占比2.7％，同時提高了0.2個百分點。湖北、安徽、山西、四川、河南、江西、陜西7省加貿出口超過10億美元；山西、陜西、四川、江西等省份加貿出口增幅已超50%。

　　機電和高新等產(chǎn)品的出口牛勢，以及“兩高一資”產(chǎn)品的出口頹勢，恰恰暗合了政策調整的初衷。用商務部副部長魏建國的話說，就是要禁止和限制“兩高一資”產(chǎn)品及加工水平低的產(chǎn)品的加工貿易，實現(xiàn)我國外貿進出口平衡發(fā)展；同時，升級產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結構，向產(chǎn)業(yè)鏈高端推進。

　　雖同處逆境，廣東寶麗雅集團董事長葉中平卻持這樣的看法：“革命”一定程度上是殘酷的，但中國加工貿易企業(yè)確迫切需要擺脫始終處在價值增值鏈低層次的境遇。某種意義上，我們恰恰需要一些外部動力。

　　轉型？轉移？選不易行更難

　　“轉型，轉移，兩條路都不好走。前者會傷筋動骨，后者更是困難重重?！币恢睆氖码娮铀芰袭a(chǎn)品生產(chǎn)的港商陳錦并非空來感慨。除了在廣東順德的工廠，兩年前他就在江西贛州開設了分廠。陳錦告知，“江西仍提供‘免二減三’的稅收優(yōu)惠，且在泛珠內陸的平均工資只是珠三角地區(qū)的1/3左右?！钡F(xiàn)實問題是：江西年輕人多選擇到廣東等地打工，導致當?shù)貏趧恿Σ蛔?。陳錦的工廠今年只招到100多名工人，遠遠少于計劃中的發(fā)展規(guī)模。

　　在新一輪貿易政策下，陳錦感到有些進退失據(jù)：原地轉型，缺電、缺人等痼疾仍然存在，地價、環(huán)保標準、工資成本等新問題又接踵而至；轉移別處，也面臨物流成本飆升、配套服務薄弱、招工困難等困擾。

　　陳錦的困惑其實是多數(shù)東部企業(yè)的心聲。生存抉擇當前，他們暫將更多希望寄于政府的托扶之上。對此，魏建國曾公開表示，商務部將“堅持政策引導和市場機制相結合，注重運用經(jīng)濟措施和法律手段，引導和推動加工貿易向中西部地區(qū)轉移”。

　　11月底，商務部和國家開發(fā)銀行便共同發(fā)布了《關于支持中西部地區(qū)承接加工貿易梯度轉移工作的意見》，目標是“至2010年培育形成50個優(yōu)勢明顯、各具產(chǎn)業(yè)特色的中西部加工貿易重點承接地，使用政策性銀行貸款總規(guī)模300億元人民幣，使中西部加工貿易年進出口額占全國加工貿易總額比例提高到5%。”

　　政策支持是一方面，對承接轉移，中西部地區(qū)也表現(xiàn)出了空前的熱情。南寧市委副書記覃孟征就稱，“我們的愿望是迫切的，中西部地區(qū)將充分發(fā)揮資源、生產(chǎn)成本等比較優(yōu)勢，不斷完善政策、優(yōu)化環(huán)境。”

　　“轉型”還是“轉移”？轉不轉？何時轉？誠然皆由企業(yè)做主。但按商務部機電科技產(chǎn)業(yè)司司長王琴華的說法，“今后加工貿易政策將根據(jù)總體要求繼續(xù)適度、循序漸進地進行調整?！比绱丝磥?，轉型升級或梯度轉移，無疑成為加貿企業(yè)未來的必由之路。

　　無論這條路將帶給中國經(jīng)濟為此而承受的多大和多久的陣痛，我們也唯有堅定地走下去。因為，轉型后的中國經(jīng)濟同樣值得期待。

信息來源：國際商報