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2005年4月，全球紡織品貿易配額限制取消不久，美國和歐盟相繼對中國出口紡織品提出設限請求。一時間，中美、中歐紡織品貿易糾紛逐漸激化，成為影響中美、中歐經貿關系的重大問題。
　　中美、中歐紡織品風波的由來
　　這場紡織品風波是在紡織品服裝配額限制取消，中國產品出口快速增長的背景下出現(xiàn)的。從1961年起，當時的“關稅與貿易總協(xié)定”就將紡織服裝產品貿易置于有別于一般貨物貿易規(guī)則的特殊的管理體制下，這個特殊的管理體制的特征就是數(shù)量限制。在烏拉圭回合期間經過激烈的交鋒，達成了《紡織品服裝協(xié)議》，該協(xié)議為最終取消配額制定了明確的時間表，即經過10年的過渡期，分4個階段，世貿組織成員在2005年1月1日結束實行40多年的全球紡織品貿易配額體制，將紡織品貿易重新置于多邊貿易組織為貨物貿易制訂的統(tǒng)一規(guī)則下。
　　中國加入世界貿易組織（WTO）后，作為世界紡織服裝市場上的一支重要力量，經歷了紡織業(yè)的新一輪擴張：2003年紡織業(yè)固定資產投資598億元，同比增長66.7%，比同期全國固定資產總投資增長率高38個百分點；2004年紡織業(yè)固定資產投資增幅高達30%。2004年從事紡織品出口的企業(yè)已超過3萬家，比2002年多了6000多家，直接從事紡織服裝生產的人數(shù)多達1900萬。同時外國企業(yè)也意識到取消配額后中國紡織業(yè)所擁有的顯著優(yōu)勢，紛紛到中國投資設廠。2002年～2004年進入中國紡織服裝業(yè)的外國直接投資達68.2億美元,比此前3年1999年～2001年的外國直接投資總額增長了46.5%。產能的擴張和市場的開放導致中國出口快速增長，2005年一季度，中國紡織服裝出口224億美元，增長19.1%，對美國出口35億美元，增長70.5%，對歐盟出口39億美元，增長48.3%。
　　然而，2003年5月21日和2005年4月6日，美國和歐盟這兩個世界上最大的紡織品服裝進口市場先后制訂并發(fā)布了使用中國紡織品保障措施的程序和指南，使中國紡織和服裝出口面臨著多邊貿易組織歷史上前所未有的歧視性保障措施，給未來中國紡織品貿易發(fā)展前景蒙上了一層濃重的陰影。
　　美歐對來自中國的紡織品實行限制的依據(jù)，是中國加入世界貿易組織議定書包含的針對紡織品的特別保障條款，即242條款。
　　對于美歐這種做法，中國政府、行業(yè)組織和企業(yè)界都表示了極大的不滿。長期以來，配額限制了中國紡織服裝產品的出口能力，嚴重扭曲了世界紡織品貿易的格局?，F(xiàn)有的貿易格局是以犧牲全球資源配置的效率和效益為代價的，糾正這種扭曲是取消配額后市場的本能反應。解除配額后，個別過去限制嚴格的產品貿易出現(xiàn)大幅度增長，這種現(xiàn)象并非是中國出口產品所獨有。這種現(xiàn)象在一定程度上是美歐發(fā)達國家在紡織品一體化進程中刻意將70%的敏感產品留待2005年1月1日后解除配額造成的，而以取消配額后短短1個季度的進口數(shù)據(jù)作為實施保障措施的依據(jù)是不合理的。
　　應當特別指出的是，美歐啟動紡織品保障措施限制中國一些紡織品進口，理由是不充分的。根據(jù)中國加入WTO議定書，啟動242條款的前提是存在“市場擾亂”并“威脅阻礙這些產品貿易的有序發(fā)展”。但顯然中國有些產品在美市場上的份額非常之低，根本構不成市場擾亂。例如，雖然中國是世界上對美國出口紡織服裝產品總量最多的國家，但是由于配額的限制，中國向美國出口的那些美國消費者需求最多的服裝產品卻并不多。比如棉制長褲和短褲，中國是美國市場排列在第23位的小供貨國。中國向美國出口的棉制褲子比約旦、萊索托，甚至比不是WTO成員的俄羅斯還少。因此，應該說，美歐挑起此次紡織品貿易爭端，對中國是有欠公平的。
　　紡織品風波背后復雜的政治經濟因素
　　盡管中美和中歐的紡織業(yè)已實現(xiàn)產業(yè)分工，美歐從事高端和中端產業(yè)，中國搞低端產業(yè)，很少直接競爭；盡管在美歐市場上中國出口主要是替代了其他發(fā)展中國家的產品，而非美歐本地產品，但是美國和歐盟還是對中國紡織業(yè)在配額取消后快速擴張的出口緊抓不放，這里既有直接的經濟利害沖突，也有潛在的政治上的考慮，面對中國的迅速崛起，美歐心存戒備。
　　首先，紡織業(yè)仍然是美歐重要的制造業(yè)部門，面對中國具有較強競爭力的紡織業(yè)，他們擔心由此產生的貿易轉移和就業(yè)轉移。目前，美國紡織服裝產品的貿易逆差已接近730億美元，其中中國占1/4，即180億美元，中國目前控制了美國25%的進口紡織品服裝市場。在過去4年中，由于進口激增，美國紡織服裝業(yè)已經損失了37萬個就業(yè)機會。中國紡織品價格比美國低76%， 比世界平均水平低58%；一旦中國獲取了市場份額，世界上沒有其他國家有能力將其奪回來。如果不對中國產品進行有力和有效的限制，到2007年底，中國很可能會控制美國75%以上、全球50%以上的紡織品服裝市場，那時世界將會有3000萬的就業(yè)機會轉移到中國，其中包括從美國轉移的50萬個就業(yè)機會。此外，美國紡織行業(yè)高科技產品的研發(fā)能力將隨著貿易的轉移、就業(yè)的轉移、工廠的關閉而喪失，在染化料、后整理領域所具有的強大創(chuàng)新能力將萎縮，太空服、軍用高科技紡織品行業(yè)發(fā)展受到威脅。
　　第二，對中國紡織品設限，既是對中國貿易攻勢的反擊，也是逼迫人民幣升值行動的一部分。美國的一些人士和組織認為，中國現(xiàn)行的匯率政策給中國出口產品帶來了巨大的競爭優(yōu)勢，對美國制造業(yè)和貿易平衡產生了負面影響。據(jù)美國統(tǒng)計，2004年中國對美貿易順差比2003年增長了30.67%，占美國當年全球貿易逆差的24.9%，是美國最大的貿易逆差國。美國紡織品制造商協(xié)會認為，中國通過操縱貨幣以及補貼國有紡織企業(yè)，使得制造商可獲取40%的價格優(yōu)勢。美國制造業(yè)聯(lián)合會曾表示，美國制造業(yè)面臨相當嚴重的結構性問題，這在很大程度上涉及中國產品的競爭力問題，因為對中國產品的大量進口增加了價格下降的因素，卻提高了美國國內的生產成本。該聯(lián)合會認為中國產品的市場準入問題正越來越成為一個關乎美國企業(yè)生存的重要問題。為此，美國的一些政治家和產業(yè)組織，一方面呼吁政府要求人民幣升值，另一方面又以要求提高關稅、頻繁啟動貿易救濟措施等對中國施加壓力。2005年4月美國參議院啟動了一項立法程序，稱如果中國不在6個月內調整人民幣匯率，將對中國產品征收27.5%的懲罰性關稅。
　　第三，美歐擔心紡織品貿易的政策空間被壓縮。實際上美歐等國的紡織品貿易政策不僅僅是產業(yè)政策的一部分，而且還具有服務于外交政策的重要功能。目前美國和歐盟是世界上最大的紡織品服裝進口市場，其紡織品市場準入政策可以作為：第一，地區(qū)一體化的有效工具；第二，在多邊談判中獲取有利于自己結果的籌碼；第三，以優(yōu)惠的市場準入為誘餌，讓當?shù)卣诜纯謫栴}、人權問題、對其優(yōu)勢產品開放市場、實施嚴格的知識產權保護制度等問題上按照它們的要求行使。因此，即使在配額取消后，美歐仍將長期堅持有管理的自由貿易政策，這是中國擴大紡織品出口面臨的一項制約因素。
　　以更加理性和積極的態(tài)度應對全球化時代的貿易摩擦
　　6月11日，中國和歐盟之間通過談判，就解決紡織品貿易問題達成了一致，避免了雙方紡織品貿易摩擦的進一步升級。而中國和美國仍在繼續(xù)磋商之中。這場風波留給我們很多啟示，在經濟全球化的時代，以怎樣的態(tài)度來應對隨時可能發(fā)生的貿易摩擦，是值得我們深刻反思的問題。
　　1、應對貿易摩擦是中國面對的長期任務。雖然中國已經加入了WTO，但我們還不能完全享受一個成員應有的權利，中國在貿易上還受到歧視待遇。在解決貿易摩擦時我們更多地還是通過雙邊機制，而不是多邊機制。世界上還沒有絕對的貿易自由化，發(fā)達國家在貿易自由化方面仍然實施雙重標準?？梢灶A計，今后隨著中國比較優(yōu)勢產業(yè)的不斷提升，中國的產品將會不斷進入美歐的傳統(tǒng)產業(yè)領域，貿易摩擦在很長的時間內都將是不可避免的。
　　2、中國紡織業(yè)必須轉變增長方式。本次紡織品貿易摩擦對中國紡織業(yè)是個考驗。國際上有評論認為，中國紡織業(yè)目前已經陷入了過于強大而導致的困境，這使我們不得不接受國外只針對我們的限制。實際上長期以來，作為勞動密集型產業(yè)的紡織業(yè)一直有著致命的弱點──創(chuàng)新不足。低價競銷、數(shù)量型擴張是行業(yè)的主導模式。在取消配額后，大量新增投資帶來的是更多的常規(guī)產品，這必然導致出口市場的量增價跌。貿易摩擦再次提醒我們，中國紡織業(yè)必須在產品的技術含量、品牌的培育和建設、供應鏈的整合、市場的營銷水平、市場的快速反應能力等方面下功夫，而不是滿足于低勞動成本帶來的價格優(yōu)勢。
　　3、國家間的伙伴關系有助于化解貿易摩擦。中國和美、歐之間的紡織品貿易摩擦的代價是高昂和危險的，它一方面會轉移和分散中美和中歐應對緊迫的國內和全球性挑戰(zhàn)的資源和注意力，另一方面也會對雙邊的經貿合作氛圍造成損害。這次中歐之所以能夠妥善解決紡織品貿易摩擦，主要是雙方都珍視一段時期以來中歐之間建立起來的戰(zhàn)略伙伴關系。國家間如果沒有良好的伙伴關系，不但容易引發(fā)貿易摩擦，而且貿易摩擦也容易激化，甚至還可能與其他的問題交織在一起，使問題更加復雜化。
　　4、在國際貿易中爭取雙贏是完全可能的。處理貿易摩擦以至其他經貿關系問題，必須本著實事求是的精神，簡單的對抗不能解決任何問題，更不能從固有的觀念出發(fā)，自己束縛自己的手腳。在經濟全球化趨勢日益強勁的今天，不應再將國際貿易看作是一場對抗性的博弈，爭取雙贏甚至多贏都是可能的，關鍵是我們要對自己的處境以及核心利益目標有客觀而深刻的認識，才能趨利避害或兩害相權取其輕，最大限度地保障和維護自己的利益。