當前外貿形勢及２００４年外貿增長的環(huán)境分析
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時間：2003-11-11 07:55:00
國家發(fā)展和改革委員會經貿司張旭宏提出，我國外貿進出口已持續(xù)兩年高速增長，這是加快經濟發(fā)展、擴大對外開放、深化體制改革以及美元貶值等因素綜合作用的結果。明年外貿進出口發(fā)展既有有利條件，也有不利條件，機遇和挑戰(zhàn)并存。應采取相應措施，保持外貿良好的運行態(tài)勢。
當前外貿發(fā)展的基本情況
今年以來，我國外貿進出口繼續(xù)保持快速增長的態(tài)勢。1月至9月外貿進出口總額6062.60億美元，比上年同期增長36.2％。出口3077.03億美元，增長32.3％；進口2985.57億美元，增長40.5％。預計今年后3個月進出口仍將保持較快增長。全年進出口增速可以達到30％以上，進出口總額將超過8000億美元。
外貿運行的主要特點，一是各月增長態(tài)勢比較穩(wěn)定。二是一般貿易和加工貿易均快速增長。三是外商投資企業(yè)和集體、私營企業(yè)對外貿易發(fā)展迅猛。四是與各主要貿易伙伴的貿易發(fā)展狀況良好。五是機電產品、高新技術產品出口和石油、部分原材料進口快速增長。六是外貿順差減少。
分析今年我國外貿出口保持快速增長的原因，除多年來實施出口市場多元化戰(zhàn)略、推進外貿進出口主體多元化改革、保持外貿出口政策的連續(xù)性等外，主要是：加入世界貿易組織的積極效應；美元貶值增強了我國商品的出口競爭力；我國經濟快速增長，對能源、原材料等產品需求增加；外商投資和集體私營企業(yè)發(fā)展促進了我國外貿快速增長；世界經濟復蘇；關稅稅率下調和國際市場原材料價格上漲帶動了進口快速增長。
我國外貿進出口快速增長，對促進經濟增長、擴大就業(yè)、增加財政收入都發(fā)揮了重要作用。但外貿進出口也存在一些問題。一個是出口低價競爭問題比較突出。企業(yè)降價競爭，造成資源浪費，效益降低，容易引發(fā)貿易糾紛。另一個是國際貿易保護主義強化。現在國外貿易保護多種多樣，包括特殊保障、技術壁壘、環(huán)境食品安全等，這些手段與以往相比更隱蔽，更具有限制性。
2004年外貿增長的環(huán)境分析
明年進出口增長的有利條件包括：1、世界經濟復蘇。最近世界銀行預測，2004年世界經濟將增長3.2％，比2003年提高1個百分點；世界貿易量將增長8.1％，比2003年提高1.9個百分點。國際經濟增長速度加快和世界貿易量的增長，有利于我國出口的擴大。2、國內經濟將繼續(xù)保持快速增長的態(tài)勢。2004年國家將繼續(xù)實行積極的財政政策，國民經濟將繼續(xù)保持快速增長。今年利用外資增加，固定資產投資增速加快，明年將形成一批新的生產能力，將為明年的出口增長注入新的活力。3、利用外資增長較快，國際制造業(yè)向我國轉移的趨勢進一步發(fā)展。預計2004年外商直接投資趨勢仍然較為樂觀。4、貿易環(huán)境進一步改善。從2004年開始，中國與東盟自貿區(qū)協(xié)議、內地與香港更緊密經貿關系協(xié)議的部分內容開始實施，一些重要商品實行零關稅，在部分商品增加進口的同時，對擴大出口也將產生積極的影響。
明年進出口增長的不利條件有：1、出口基數較大。現在我國商品在世界主要市場的占有率已經到很高的水平。在世界貿易量增長很少的情況下，我國出口進一步增長的難度越來越大。2、國際貿易保護主義強化?，F在國外貿易保護多種多樣，包括特殊保障、技術壁壘、過度挑剔、環(huán)境食品安全等，這些手段與以往相比更隱蔽，更具有限制性。3、人民幣匯率升值壓力較大。
根據目前我國外貿進出口增長態(tài)勢，明年全國進出口總額預計增長15％左右。廣東、上海、江蘇可能保持在20％以上。浙江由于一般貿易比重比較大，受到退稅率調整的影響比較大，增速可能有所放緩。其他省市預計低一些，大體在10％到12％之間。
2004年外貿需要注意的問題
（一）高度重視國外企業(yè)和商品對我國產業(yè)造成的沖擊。
（1）2004年農業(yè)關稅水平降至15.8％，我國農業(yè)面臨的壓力加大。（2）我國制造業(yè)發(fā)展將面臨嚴峻挑戰(zhàn)。如進口汽車關稅稅率逐步降低，配額逐年增加，2006年取消配額限制。（3）國外各種貿易和技術壁壘對我國農產品、紡織品和機電產品出口的制約將進一步加強。（4）銀行、保險、證券、分銷、電信高附加值服務行業(yè)，今后幾年逐步開放，將面臨較大沖擊。
（二）組織好國內急需的重要原材料、先進技術和裝備的進口。初步分析，明年我國對原油、棉花、鋼材、天然橡膠等部分重要原材料的進口需求還會進一步增加。要充分利用國內國際兩個市場、兩種資源，根據國民經濟發(fā)展的要求，適當擴大進口一些國內市場急需、又不會對國內產業(yè)造成沖擊的重要原材料、先進技術和裝備。在組織進口的過程中，要把握好時機和節(jié)奏，避免集中進口，抬升國際市場價格，增加進口成本。
（三）規(guī)范加工貿易的監(jiān)管，鼓勵一般貿易的發(fā)展。近幾年加工貿易在外貿出口中的比重逐年上升。鼓勵加工貿易的發(fā)展，對于吸引外資、增加出口、擴大就業(yè)都具有積極的作用。但加工貿易監(jiān)管的一個難點是進口料件標準的核定。產品單耗標準的制定，是加工貿易監(jiān)管的基礎性工作，是完善監(jiān)督、堵塞漏洞、防止變相走私、增加國家財政收入的重要保證，要積極配合海關做好這項工作。同時，也要認真研究鼓勵企業(yè)開展一般貿易的政策措施，促進一般貿易的發(fā)展。
（四）努力提高出口商品的技術含量。近幾年，一些資金技術密集型的機電產品和高新技術產品出口增速加快，在出口總額中的比重逐步提高。但同時也要看到，機電產品和高技術產品的出口中，很多產品的技術含量不高，進口組裝比重較大，產品競爭力不強。要繼續(xù)推進科技興貿戰(zhàn)略的實施，增加研究開發(fā)的投入，加快經濟結構調整，促進產業(yè)升級，實現我國從貿易大國向貿易強國轉變。
（五）外貿秩序問題。隨著外貿市場主體的增加，國內企業(yè)在國際市場上競相降價、出口秩序混亂的問題將更加突出。整頓和規(guī)范外貿秩序，已經成為促進對外貿易健康發(fā)展、提高出口效益的迫切需要。要實施出口商品名牌戰(zhàn)略，加大對出口名牌產品企業(yè)的支持力度。要完善出口成本構成，建立和完善勞動者工資、保險和福利制度，保護勞動者的合法權益。要充分發(fā)揮進出口商會等中介組織的作用，加強行業(yè)協(xié)調和自律。
（六）加快國有企業(yè)的改革、改組和改造。
近幾年，在我國外貿進出口中一個顯著的變化是，外資、民營企業(yè)出口增長速度高于國有企業(yè)，比重也逐年增加。我們要在繼續(xù)擴大對外開放、積極吸引外資、鼓勵民營企業(yè)發(fā)展的同時，加快老工業(yè)基地的改造，加快國有企業(yè)體制的創(chuàng)新、機制的改革、資產的重組、技術的改造，實現政企分開，健全社會保障制度，努力提高國有企業(yè)的競爭力，發(fā)展壯大國有經濟。
擴大外貿出口的措施建議
（一）努力擴大外貿出口。進一步完善鼓勵出口的各項政策，保持國家對外貿易基本政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。（1）充分利用好中央財政對企業(yè)因欠退稅發(fā)生的銀行貸款進行貼息的政策，緩解企業(yè)資金緊張的矛盾。（2）充分發(fā)揮出口信用保險扶持發(fā)展資金的作用，促進出口增長。（3）落實加工貿易深加工結轉保稅監(jiān)管政策，鼓勵一般貿易的發(fā)展。（4）加大對中小企業(yè)開拓國際市場的支持力度。
（二）組織實施出口退稅機制改革。調整和優(yōu)化出口商品結構，提高出口商品的技術含量和附加值，把我國對外貿易的發(fā)展轉到主要依靠提高質量和效益上來。（1）加快推進生產企業(yè)自營出口。（2）積極推進外貿出口從收購制到代理制的轉變，逐步降低收購出口占出口總額的比重。進一步加快國有外貿企業(yè)改革，建立現代企業(yè)制度，轉換經營機制。（3）改革出口退稅指標管理辦法，進一步落實對生產企業(yè)“免、抵、退”政策，減少退稅環(huán)節(jié)，加強稅務管理。
（三）建立和完善快速、高效的進出口預警系統(tǒng)。為積極應對加入世貿組織后對我國經濟可能產生的負面影響，要建立快速、高效的進出口預警系統(tǒng)，切實維護國家利益和經濟安全。建立統(tǒng)一、協(xié)調的多雙邊反應機制，健全進口監(jiān)控體系，完善反傾銷、反補貼和保障措施制度，研究建立關稅和非關稅應對機制，保護國內產業(yè)發(fā)展。
（四）改善檢驗檢疫服務。針對目前一些出口商品檢驗檢疫內容不明確、透明度低、收費過高等問題，建議應減少檢驗品種、明確檢驗目的、降低收費標準。
（五）妥善處理有關國家的貿易摩擦，突破貿易壁壘。
（1）加大對外經貿交涉力度，為企業(yè)出口創(chuàng)造良好環(huán)境。
（2）充分利用世貿組織規(guī)則，應對有關國家在反傾銷、反補貼和行業(yè)保障方面的做法。（3）積極開展公關工作。（4）改善我國對外貿易的具體做法和策略。如將進口國的經濟發(fā)展同我國的出口戰(zhàn)略結合起來，鼓勵國內企業(yè)到國外投資設廠，在海外設分銷網絡等。
（六）加強重要商品的進口調控，組織好國內急需的重要原材料、先進技術和裝備的進口。要根據國民經濟的發(fā)展和國內市場的需要，適當擴大進口，對一些國內市場有需要，同時又不會對國內經濟造成沖擊的重要原材料、先進技術和裝備，充分利用國際市場資源，滿足國民經濟發(fā)展需要?！ ?
（七）繼續(xù)整頓和規(guī)范外貿經營秩序，提高出口效益。繼續(xù)大力整頓和規(guī)范外貿經營秩序，嚴厲打擊走私、騙退稅、逃套匯行為，制止低價競銷等破壞出口秩序的行為，維護我國出口企業(yè)和出口商品在國際市場上的信譽。充分發(fā)揮進出口商會的作用，加強行業(yè)協(xié)調和自律，避免惡性競爭和“價格戰(zhàn)”。引導出口企業(yè)提高產品質量。實施出口商品名牌戰(zhàn)略。
（八）改革進出口商會管理體制。借鑒國外發(fā)達國家在中介組織運作機制上成功經驗和做法，加快進出口商會立法工作，確立商會的法律地位，明確商會權利與責任。充分發(fā)揮商會在行業(yè)自律、開拓市場、指導企業(yè)發(fā)展等方面的作用。
當前外貿發(fā)展的基本情況
今年以來，我國外貿進出口繼續(xù)保持快速增長的態(tài)勢。1月至9月外貿進出口總額6062.60億美元，比上年同期增長36.2％。出口3077.03億美元，增長32.3％；進口2985.57億美元，增長40.5％。預計今年后3個月進出口仍將保持較快增長。全年進出口增速可以達到30％以上，進出口總額將超過8000億美元。
外貿運行的主要特點，一是各月增長態(tài)勢比較穩(wěn)定。二是一般貿易和加工貿易均快速增長。三是外商投資企業(yè)和集體、私營企業(yè)對外貿易發(fā)展迅猛。四是與各主要貿易伙伴的貿易發(fā)展狀況良好。五是機電產品、高新技術產品出口和石油、部分原材料進口快速增長。六是外貿順差減少。
分析今年我國外貿出口保持快速增長的原因，除多年來實施出口市場多元化戰(zhàn)略、推進外貿進出口主體多元化改革、保持外貿出口政策的連續(xù)性等外，主要是：加入世界貿易組織的積極效應；美元貶值增強了我國商品的出口競爭力；我國經濟快速增長，對能源、原材料等產品需求增加；外商投資和集體私營企業(yè)發(fā)展促進了我國外貿快速增長；世界經濟復蘇；關稅稅率下調和國際市場原材料價格上漲帶動了進口快速增長。
我國外貿進出口快速增長，對促進經濟增長、擴大就業(yè)、增加財政收入都發(fā)揮了重要作用。但外貿進出口也存在一些問題。一個是出口低價競爭問題比較突出。企業(yè)降價競爭，造成資源浪費，效益降低，容易引發(fā)貿易糾紛。另一個是國際貿易保護主義強化。現在國外貿易保護多種多樣，包括特殊保障、技術壁壘、環(huán)境食品安全等，這些手段與以往相比更隱蔽，更具有限制性。
2004年外貿增長的環(huán)境分析
明年進出口增長的有利條件包括：1、世界經濟復蘇。最近世界銀行預測，2004年世界經濟將增長3.2％，比2003年提高1個百分點；世界貿易量將增長8.1％，比2003年提高1.9個百分點。國際經濟增長速度加快和世界貿易量的增長，有利于我國出口的擴大。2、國內經濟將繼續(xù)保持快速增長的態(tài)勢。2004年國家將繼續(xù)實行積極的財政政策，國民經濟將繼續(xù)保持快速增長。今年利用外資增加，固定資產投資增速加快，明年將形成一批新的生產能力，將為明年的出口增長注入新的活力。3、利用外資增長較快，國際制造業(yè)向我國轉移的趨勢進一步發(fā)展。預計2004年外商直接投資趨勢仍然較為樂觀。4、貿易環(huán)境進一步改善。從2004年開始，中國與東盟自貿區(qū)協(xié)議、內地與香港更緊密經貿關系協(xié)議的部分內容開始實施，一些重要商品實行零關稅，在部分商品增加進口的同時，對擴大出口也將產生積極的影響。
明年進出口增長的不利條件有：1、出口基數較大。現在我國商品在世界主要市場的占有率已經到很高的水平。在世界貿易量增長很少的情況下，我國出口進一步增長的難度越來越大。2、國際貿易保護主義強化?，F在國外貿易保護多種多樣，包括特殊保障、技術壁壘、過度挑剔、環(huán)境食品安全等，這些手段與以往相比更隱蔽，更具有限制性。3、人民幣匯率升值壓力較大。
根據目前我國外貿進出口增長態(tài)勢，明年全國進出口總額預計增長15％左右。廣東、上海、江蘇可能保持在20％以上。浙江由于一般貿易比重比較大，受到退稅率調整的影響比較大，增速可能有所放緩。其他省市預計低一些，大體在10％到12％之間。
2004年外貿需要注意的問題
（一）高度重視國外企業(yè)和商品對我國產業(yè)造成的沖擊。
（1）2004年農業(yè)關稅水平降至15.8％，我國農業(yè)面臨的壓力加大。（2）我國制造業(yè)發(fā)展將面臨嚴峻挑戰(zhàn)。如進口汽車關稅稅率逐步降低，配額逐年增加，2006年取消配額限制。（3）國外各種貿易和技術壁壘對我國農產品、紡織品和機電產品出口的制約將進一步加強。（4）銀行、保險、證券、分銷、電信高附加值服務行業(yè)，今后幾年逐步開放，將面臨較大沖擊。
（二）組織好國內急需的重要原材料、先進技術和裝備的進口。初步分析，明年我國對原油、棉花、鋼材、天然橡膠等部分重要原材料的進口需求還會進一步增加。要充分利用國內國際兩個市場、兩種資源，根據國民經濟發(fā)展的要求，適當擴大進口一些國內市場急需、又不會對國內產業(yè)造成沖擊的重要原材料、先進技術和裝備。在組織進口的過程中，要把握好時機和節(jié)奏，避免集中進口，抬升國際市場價格，增加進口成本。
（三）規(guī)范加工貿易的監(jiān)管，鼓勵一般貿易的發(fā)展。近幾年加工貿易在外貿出口中的比重逐年上升。鼓勵加工貿易的發(fā)展，對于吸引外資、增加出口、擴大就業(yè)都具有積極的作用。但加工貿易監(jiān)管的一個難點是進口料件標準的核定。產品單耗標準的制定，是加工貿易監(jiān)管的基礎性工作，是完善監(jiān)督、堵塞漏洞、防止變相走私、增加國家財政收入的重要保證，要積極配合海關做好這項工作。同時，也要認真研究鼓勵企業(yè)開展一般貿易的政策措施，促進一般貿易的發(fā)展。
（四）努力提高出口商品的技術含量。近幾年，一些資金技術密集型的機電產品和高新技術產品出口增速加快，在出口總額中的比重逐步提高。但同時也要看到，機電產品和高技術產品的出口中，很多產品的技術含量不高，進口組裝比重較大，產品競爭力不強。要繼續(xù)推進科技興貿戰(zhàn)略的實施，增加研究開發(fā)的投入，加快經濟結構調整，促進產業(yè)升級，實現我國從貿易大國向貿易強國轉變。
（五）外貿秩序問題。隨著外貿市場主體的增加，國內企業(yè)在國際市場上競相降價、出口秩序混亂的問題將更加突出。整頓和規(guī)范外貿秩序，已經成為促進對外貿易健康發(fā)展、提高出口效益的迫切需要。要實施出口商品名牌戰(zhàn)略，加大對出口名牌產品企業(yè)的支持力度。要完善出口成本構成，建立和完善勞動者工資、保險和福利制度，保護勞動者的合法權益。要充分發(fā)揮進出口商會等中介組織的作用，加強行業(yè)協(xié)調和自律。
（六）加快國有企業(yè)的改革、改組和改造。
近幾年，在我國外貿進出口中一個顯著的變化是，外資、民營企業(yè)出口增長速度高于國有企業(yè)，比重也逐年增加。我們要在繼續(xù)擴大對外開放、積極吸引外資、鼓勵民營企業(yè)發(fā)展的同時，加快老工業(yè)基地的改造，加快國有企業(yè)體制的創(chuàng)新、機制的改革、資產的重組、技術的改造，實現政企分開，健全社會保障制度，努力提高國有企業(yè)的競爭力，發(fā)展壯大國有經濟。
擴大外貿出口的措施建議
（一）努力擴大外貿出口。進一步完善鼓勵出口的各項政策，保持國家對外貿易基本政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。（1）充分利用好中央財政對企業(yè)因欠退稅發(fā)生的銀行貸款進行貼息的政策，緩解企業(yè)資金緊張的矛盾。（2）充分發(fā)揮出口信用保險扶持發(fā)展資金的作用，促進出口增長。（3）落實加工貿易深加工結轉保稅監(jiān)管政策，鼓勵一般貿易的發(fā)展。（4）加大對中小企業(yè)開拓國際市場的支持力度。
（二）組織實施出口退稅機制改革。調整和優(yōu)化出口商品結構，提高出口商品的技術含量和附加值，把我國對外貿易的發(fā)展轉到主要依靠提高質量和效益上來。（1）加快推進生產企業(yè)自營出口。（2）積極推進外貿出口從收購制到代理制的轉變，逐步降低收購出口占出口總額的比重。進一步加快國有外貿企業(yè)改革，建立現代企業(yè)制度，轉換經營機制。（3）改革出口退稅指標管理辦法，進一步落實對生產企業(yè)“免、抵、退”政策，減少退稅環(huán)節(jié)，加強稅務管理。
（三）建立和完善快速、高效的進出口預警系統(tǒng)。為積極應對加入世貿組織后對我國經濟可能產生的負面影響，要建立快速、高效的進出口預警系統(tǒng)，切實維護國家利益和經濟安全。建立統(tǒng)一、協(xié)調的多雙邊反應機制，健全進口監(jiān)控體系，完善反傾銷、反補貼和保障措施制度，研究建立關稅和非關稅應對機制，保護國內產業(yè)發(fā)展。
（四）改善檢驗檢疫服務。針對目前一些出口商品檢驗檢疫內容不明確、透明度低、收費過高等問題，建議應減少檢驗品種、明確檢驗目的、降低收費標準。
（五）妥善處理有關國家的貿易摩擦，突破貿易壁壘。
（1）加大對外經貿交涉力度，為企業(yè)出口創(chuàng)造良好環(huán)境。
（2）充分利用世貿組織規(guī)則，應對有關國家在反傾銷、反補貼和行業(yè)保障方面的做法。（3）積極開展公關工作。（4）改善我國對外貿易的具體做法和策略。如將進口國的經濟發(fā)展同我國的出口戰(zhàn)略結合起來，鼓勵國內企業(yè)到國外投資設廠，在海外設分銷網絡等。
（六）加強重要商品的進口調控，組織好國內急需的重要原材料、先進技術和裝備的進口。要根據國民經濟的發(fā)展和國內市場的需要，適當擴大進口，對一些國內市場有需要，同時又不會對國內經濟造成沖擊的重要原材料、先進技術和裝備，充分利用國際市場資源，滿足國民經濟發(fā)展需要?！ ?
（七）繼續(xù)整頓和規(guī)范外貿經營秩序，提高出口效益。繼續(xù)大力整頓和規(guī)范外貿經營秩序，嚴厲打擊走私、騙退稅、逃套匯行為，制止低價競銷等破壞出口秩序的行為，維護我國出口企業(yè)和出口商品在國際市場上的信譽。充分發(fā)揮進出口商會的作用，加強行業(yè)協(xié)調和自律，避免惡性競爭和“價格戰(zhàn)”。引導出口企業(yè)提高產品質量。實施出口商品名牌戰(zhàn)略。
（八）改革進出口商會管理體制。借鑒國外發(fā)達國家在中介組織運作機制上成功經驗和做法，加快進出口商會立法工作，確立商會的法律地位，明確商會權利與責任。充分發(fā)揮商會在行業(yè)自律、開拓市場、指導企業(yè)發(fā)展等方面的作用。
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