我國出口貿(mào)易潛在威脅加劇
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時(shí)間:2006-12-27 09:53:00
日內(nèi)瓦時(shí)間11月27日,世貿(mào)組織(以下簡(jiǎn)稱WTO)發(fā)布了半年一度的反傾銷統(tǒng)計(jì)報(bào)告。報(bào)告顯示,2006年上半年,全球新立案的反傾銷調(diào)查繼續(xù)呈下降趨勢(shì),而中國,仍然是全球反傾銷調(diào)查的頭號(hào)目標(biāo)國。
2006年1-6月,共有20個(gè)WTO成員方新發(fā)起了87起反傾銷調(diào)查,而2005年上半年新立案數(shù)為105起,即同比減少17%。
與此同時(shí),新實(shí)施反傾銷最終措施數(shù)環(huán)比下降,同比卻上升了。今年上半年有15個(gè)成員方實(shí)施了71起反傾銷最終措施,同比增長(zhǎng)29%,環(huán)比減少7%。
從上述數(shù)字來看,就全球貿(mào)易而言,按照案件數(shù)量衡量,反傾銷措施在貿(mào)易壁壘中的重要性確實(shí)是在衰減。
然而,中國反傾銷形勢(shì)的嚴(yán)峻性卻并未降低。從1995年至今,中國始終是全世界遙遙領(lǐng)先的反傾銷頭號(hào)目標(biāo)國。
在各類貿(mào)易壁壘中,反傾銷是中國遭遇最早、對(duì)中國影響最大的措施。早在中國大陸全面重返世界市場(chǎng)不太久的1979年9月,歐盟前身歐共體起訴中國傾銷糖精和鬧鐘,就此揭開了外國對(duì)中國大陸商品反傾銷的序幕。為時(shí)未久,中國便淪為當(dāng)今國際反傾銷制度的最大受害者。
按新立案數(shù)目衡量,今年上半年,中國遭到32起新發(fā)起反傾銷調(diào)查,比位居第二的美國和中國臺(tái)北(6起)多4.3倍,比2005年同期(23起)增加了9起,增幅高達(dá)39%。
按反傾銷最終措施數(shù)目衡量,今年上半年,中國遭到15起反傾銷最終措施,2004年下半年為25起,去年上半年為18起,下半年為22起。雖然遭受的反傾銷最終措施總體上趨向減少,但今年上半年仍比并列第二反傾銷最終措施的印度、韓國(6起)多1倍半。
三個(gè)方面的因素加大了反傾銷對(duì)中國出口貿(mào)易的潛在威脅。
其一,去年與美歐的紡織品特保爭(zhēng)端以簽署協(xié)議告終之后,美歐紡織企業(yè)將更多地借助反傾銷手段限制中國同行。
畢竟,《中國加入世貿(mào)組織議定書》第15條規(guī)定,中國自入世之日起15年內(nèi)其它締約方可以不視之為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體,在這項(xiàng)條款下,由于美國幾乎是最堅(jiān)決地拒絕承認(rèn)中國的完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位,歐盟也迄今尚未承認(rèn)中國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位,除非中國企業(yè)或者行業(yè)能夠贏得對(duì)方的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)性質(zhì)認(rèn)定,否則他們?cè)诘钟罋W反傾銷措施時(shí)多少會(huì)有幾分像是被綁上了任人宰割的砧板,美歐企業(yè)在應(yīng)對(duì)中國競(jìng)爭(zhēng)時(shí)也會(huì)感到有擋不住的誘惑要借助反傾銷手段。
其二,是對(duì)華反傾銷與反補(bǔ)貼并行的趨勢(shì)。
在世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制中,反補(bǔ)貼案件數(shù)量與反傾銷案件數(shù)量大致相當(dāng),是各類案件中數(shù)量第二多的。且反補(bǔ)貼工具的使用者集中于美國、歐盟、加拿大等發(fā)達(dá)國家。
盡管,由于主要貿(mào)易伙伴長(zhǎng)期未承認(rèn)中國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位,而1986年美國喬治城鋼鐵公司案(Georgetown Steel Corporation)裁決又確認(rèn)了美國對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體出口商品不適用反補(bǔ)貼稅的原則,因此中國出口商品迄今遭受的反補(bǔ)貼爭(zhēng)端為數(shù)極少。但現(xiàn)在,美國等國家開始出現(xiàn)立法準(zhǔn)許對(duì)來自非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體的進(jìn)口適用反補(bǔ)貼法的趨勢(shì),如美國眾議院于2005年7月27日以255∶168票通過《美國貿(mào)易權(quán)利執(zhí)行法案》,其鋒芒所向就是中國商品,從而空前提高了中國出口商品面臨的反補(bǔ)貼爭(zhēng)端風(fēng)險(xiǎn)。
其三,中國土地、勞動(dòng)力等要素價(jià)格正在緩慢但持續(xù)、不可阻擋地上升,人民幣匯率升值也有加速之勢(shì),中國企業(yè)微薄的利潤空間正在遭受嚴(yán)重侵蝕,傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式難以為繼。
按照國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部的調(diào)研結(jié)果,全國20%的農(nóng)村已無多少剩余勞動(dòng)力,中部地區(qū)許多村子人口結(jié)構(gòu)猶如經(jīng)歷了戰(zhàn)爭(zhēng),很難看到16?25歲的青壯年。有預(yù)測(cè)認(rèn)為,2013年,中國的人口紅利將耗盡,勞動(dòng)力供給的優(yōu)勢(shì)將不復(fù)存在,而此前中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要貢獻(xiàn)來自勞動(dòng)力。
就土地價(jià)格而言,一季度土地交易價(jià)格同比上漲5.7%,工業(yè)倉儲(chǔ)用地交易價(jià)格上漲5.3%。
在匯率方面,在剛剛過去的11月份,世人目睹了人民幣兌美元匯率的連續(xù)上漲:短短20個(gè)交易日,人民幣兌美元匯率相繼突破7.87、7.86、7.85、7.84四個(gè)整數(shù)關(guān)口。尤其是最近幾個(gè)交易日,人民幣兌美元匯率幾乎是逐日上揚(yáng)。在柜臺(tái)交易中,人民幣兌港元已經(jīng)超過1。
不錯(cuò),借助傳統(tǒng)的增長(zhǎng)方式,中國的外貿(mào)取得了驚人的成就,以至于中國常常被稱作全球化時(shí)代最大的“成功故事”(歐盟語),但WTO反傾銷報(bào)告每半年,就提醒中國轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的重要性和緊迫性。中國轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式包括商品結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變、企業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)組織的轉(zhuǎn)變和經(jīng)貿(mào)規(guī)則的轉(zhuǎn)變。
這些轉(zhuǎn)變必然要與不合理的現(xiàn)行國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則發(fā)生摩擦。作為擁有獨(dú)立利益的大國,隨著實(shí)力的增長(zhǎng),中國對(duì)西方主導(dǎo)制定實(shí)施的現(xiàn)行國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的不公正性體會(huì)正日益痛切,現(xiàn)行國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則正日益構(gòu)成制約中國實(shí)力進(jìn)一步發(fā)展的桎梏。
作為享有WTO全部權(quán)利的成員,中國必然要行使自己的合法權(quán)利,力圖推動(dòng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則向更符合自己期望的方向演化,中國財(cái)經(jīng)外交的主題將逐漸從單純的“與國際慣例接軌”向“推動(dòng)規(guī)則演化”轉(zhuǎn)變。推動(dòng)規(guī)則演化需要有足夠的實(shí)力為基礎(chǔ),主導(dǎo)、影響規(guī)則演化又將更好地維護(hù)和增強(qiáng)自己的實(shí)力,不能推動(dòng)規(guī)則演化的國家實(shí)力增長(zhǎng)將很快達(dá)到他人主導(dǎo)規(guī)則所能容許的極限。
作者:梅新育 博士后 (商務(wù)部 研究院 中國對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易研究部)
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