解密美國(guó)三方利益集團(tuán)的人民幣匯率之爭(zhēng)
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時(shí)間：2007-05-30 09:16:00
國(guó)會(huì)議員在繼續(xù)表達(dá)著不滿，商人們?cè)诶^續(xù)談著他們的生意。
“我們最近正在與中國(guó)一家公司協(xié)商，準(zhǔn)備購(gòu)買該公司生產(chǎn)的一萬(wàn)臺(tái)GPS。一臺(tái)加上特殊要求微型計(jì)算機(jī)芯片的GPS，美國(guó)市場(chǎng)價(jià)格是2000美元/臺(tái)，簡(jiǎn)單化再加上大批量采購(gòu)，可以降到700美元/臺(tái)。但是同類GPS的中國(guó)市場(chǎng)報(bào)價(jià)只有200美元/臺(tái)。這就是中國(guó)OEM的價(jià)格，成本加上人力再加上5%的利潤(rùn)。僅此一項(xiàng)，該公司節(jié)約500萬(wàn)美元。”5月底，第二次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話即將開始時(shí)，華盛頓的一個(gè)朋友告訴記者。
雖然美國(guó)方面在人民幣匯率問(wèn)題上不斷對(duì)中國(guó)施壓，但與之同時(shí)發(fā)生的類似上述商務(wù)往來(lái)又該有多少？
2006年6月記者在西雅圖采訪，一列裝有240個(gè)集裝箱的貨運(yùn)火車在酒店的門前駛過(guò)，花了10多分鐘數(shù)數(shù)，其中寫著“China Shipping”的綠色集裝箱竟有186個(gè)。集裝箱里所裝的貨物肯定有很多是高科技產(chǎn)品，比如GPS這類的通訊設(shè)備、計(jì)算機(jī)及配件和音像設(shè)備等。因?yàn)楦鶕?jù)美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員的數(shù)據(jù)，2006年中國(guó)向美國(guó)出口總額2878美元，僅這三項(xiàng)產(chǎn)品占了其中的63.1%。美國(guó)統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查顯示，從2000年以來(lái)，美國(guó)計(jì)算機(jī)進(jìn)口增長(zhǎng)了22%，而從中國(guó)進(jìn)口來(lái)的產(chǎn)品增長(zhǎng)了381.9%。
什么力量才能令這種貿(mào)易格局發(fā)生轉(zhuǎn)變？這是當(dāng)今能與“哥德巴赫猜想”具有同等難度的一道題。人民幣升值嗎？從2005年7月到今天，人民幣累計(jì)升值幅度已接近8%，即便人民幣升值到當(dāng)下流行于華盛頓的“訂金”上限的10%-15%，那又能怎么樣？仍舊難以改變美國(guó)的貿(mào)易逆差。總不能把那些在中國(guó)制造這些設(shè)備的外國(guó)公司全都轟出中國(guó)吧？
一個(gè)值得注意的變化是，自2005年美國(guó)國(guó)會(huì)加大對(duì)人民幣匯率施壓以來(lái)，無(wú)論是美國(guó)國(guó)會(huì)、思想庫(kù)還是院外游說(shuō)集團(tuán)，已經(jīng)在人民幣匯率的問(wèn)題上分裂為兩大對(duì)立集團(tuán)，雙方各執(zhí)一詞互不相讓。美國(guó)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家不遺余力地警告人民幣升值會(huì)給美國(guó)帶來(lái)更大的災(zāi)難，但強(qiáng)硬派卻置若罔聞，如果用全美制造業(yè)協(xié)會(huì)國(guó)際商貿(mào)事務(wù)負(fù)責(zé)人帕特麗夏·米爾斯 (Patricia Mears)的話來(lái)講：雖然“強(qiáng)硬派”明知人民幣匯率升值不能解決大問(wèn)題，但他們依然認(rèn)為解決人民幣的問(wèn)題是必須的，如果解決了，美國(guó)則不會(huì)再抱怨，那時(shí)，“輸了就輸了，美國(guó)會(huì)認(rèn)輸”。
“棒打中國(guó)”仍是議員的拉票手段
中國(guó)的誠(chéng)意觸動(dòng)較大的是金融界與商界，他們是政黨的“財(cái)源”。然而，政黨需要考慮的還有“票源”。
根據(jù)美國(guó)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2006年美國(guó)對(duì)中國(guó)的貿(mào)易逆差達(dá)到2325億美元，再創(chuàng)歷史新高。
中國(guó)政府高度重視解決中美貿(mào)易不平衡問(wèn)題，以最大的誠(chéng)意積極擴(kuò)大從美進(jìn)口。就在第二次中美戰(zhàn)略對(duì)話前夕的三周里，中國(guó)200多家企業(yè)在美國(guó)24個(gè)州的25個(gè)城市共簽署采購(gòu)、投資協(xié)議138個(gè)，金額高達(dá)326億美元。除此之外，在本次中國(guó)代表團(tuán)出發(fā)前，中國(guó)認(rèn)購(gòu)美國(guó)私募基金黑石(Blackstone)30億美元股份為外匯儲(chǔ)備“泄洪”，提高了匯率的靈活性，并擴(kuò)大人民幣匯率每日容許的波幅至0.5%。
但就在中國(guó)國(guó)務(wù)院副總理吳儀結(jié)束和美國(guó)財(cái)長(zhǎng)保爾森的對(duì)話、開始與國(guó)會(huì)議員閉門會(huì)晤之時(shí)，卻意外收到了一封號(hào)稱“美國(guó)人民的來(lái)信”。這封公開信由眾議院籌款委員會(huì)(這個(gè)委員會(huì)屬下的貿(mào)易小組委員會(huì)，負(fù)責(zé)進(jìn)口和外貿(mào)等方面的法例工作，包括向中國(guó)貨品征收懲罰性關(guān)稅)主席蘭格等委員會(huì)同民主、共和兩黨資深議員聯(lián)署。信中盡數(shù)中方的貿(mào)易“罪狀”，包括人為壓低“元”的匯率，導(dǎo)致中美貿(mào)易失衡，指責(zé)中國(guó)這方面的改善工作“至今幾乎沒(méi)有任何有意義的進(jìn)展”。
5月24日，就在吳儀在國(guó)會(huì)與議員們對(duì)話的時(shí)候，民主黨議員卡羅林·基爾帕特里克(Carolyn Kilpatrick)在美中經(jīng)濟(jì)安全審查委員會(huì)一場(chǎng)聽(tīng)證會(huì)上表示：“我們要問(wèn)中國(guó)，他們將采取哪些步驟，停止施行不符合世貿(mào)組織規(guī)定的貿(mào)易政策，包括對(duì)各種產(chǎn)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼、低估人民幣匯率、違反知識(shí)產(chǎn)權(quán)等?！惫埠忘h議員沃爾特·瓊斯(Walter Jones)則表示，從克林頓政府到布什政府，美國(guó)似乎和中國(guó)在改變中國(guó)貿(mào)易政策上進(jìn)行無(wú)止境的對(duì)話，但是到現(xiàn)在，人民幣仍被低估。
顯然，美國(guó)國(guó)會(huì)議員們的態(tài)度并沒(méi)有明顯的變化，對(duì)中國(guó)的立場(chǎng)依舊是華盛頓各派力量獲得支持的一個(gè)巨大而有誘惑力的政治籌碼。相比之下，對(duì)中國(guó)的誠(chéng)意，觸動(dòng)較大的是金融界與商界，他們是政黨的“財(cái)源”。然而，政黨需要考慮的還有“票源”。步向下一屆美國(guó)總統(tǒng)競(jìng)選年，無(wú)論是民主黨還是共和黨的議員們，已經(jīng)在摩拳擦掌，不管我們是否愿意看到，“棒打中國(guó)”仍會(huì)是部分政客使用的拉票手段，中美貿(mào)易關(guān)系無(wú)可避免地要卷進(jìn)美國(guó)內(nèi)部的政治角力。人民幣匯率問(wèn)題被政治化，在華盛頓已是一個(gè)事實(shí)。
國(guó)會(huì)議員中的“人民幣大玩家”
兩位大打人民幣匯率政治牌的議員受到了中美雙方的高度重視，“人們把他們當(dāng)成國(guó)王一樣接待，但是千萬(wàn)不要忘了，他們玩的是一張政治牌”。
在美國(guó)參眾兩院辦公樓，每個(gè)議員都有一套辦公室，議員以及他的助手們?cè)谶@里辦公。在戒備森嚴(yán)的大門口，只要通過(guò)例行安全檢查，進(jìn)入這幢大樓并不需要證件與預(yù)約。如果碰巧也許可以看到丟失工作的人在尋求議員的幫助，這是典型的美國(guó)式“上訪”。人們一旦丟了工作，第一想到的就是中國(guó)，不管這種指責(zé)是否合理。有些人甚至漲不了工資也認(rèn)為是美中貿(mào)易逆差的原因，他們會(huì)到國(guó)會(huì)找自己選區(qū)的議員，抱怨中國(guó)的不公平貿(mào)易影響了他們的生活。
“當(dāng)議員們看到有人哭著告訴他工作沒(méi)有了，他們當(dāng)然覺(jué)得有責(zé)任要為選民做一些什么?！眹?guó)會(huì)服務(wù)研究局的國(guó)際貿(mào)易專家莫里斯說(shuō)，追求連任的議員們對(duì)外界的壓力特別是選民的壓力非常敏感。
但不管如何，這同時(shí)也給了一些議員大玩政治把戲的機(jī)會(huì)，其中最有名者當(dāng)屬舒默和格雷漢姆參議員，他們是因玩人民幣匯率問(wèn)題而在國(guó)會(huì)大出風(fēng)頭的“游戲高手”。2005年4月，兩位參議員曾拋出一項(xiàng)法案，認(rèn)為美國(guó)對(duì)華巨額貿(mào)易逆差，主要是因?yàn)槿嗣駧艃睹涝^(guò)便宜。因此，他們要求中國(guó)政府采取行動(dòng)，將人民幣升值15%到40%，否則，將對(duì)中國(guó)出口美國(guó)的商品加征27.5%的關(guān)稅。這項(xiàng)法案在參院獲得多數(shù)支持。
實(shí)際上，舒默和格雷漢姆提出的議案，是對(duì)一個(gè)已有議案修改的補(bǔ)充部分。補(bǔ)充議案一開始時(shí)在國(guó)會(huì)并沒(méi)有通過(guò)，為此，希望原有議案得到通過(guò)的共和黨非常生氣，并勸說(shuō)拿開補(bǔ)充修改議案，同時(shí)許諾兩位議員，一旦原有議案得到通過(guò)，再對(duì)補(bǔ)充議案立案審議。
兩位大打人民幣匯率政治牌的議員受到了中美雙方的高度重視：專門調(diào)查人民幣匯率的政府機(jī)構(gòu)——美國(guó)財(cái)政部對(duì)這個(gè)法案頗不認(rèn)同，前任部長(zhǎng)斯諾曾在不同場(chǎng)合表示，該法案太過(guò)激進(jìn)，在財(cái)政部2005年半年度報(bào)告中，斯諾拒絕將中國(guó)列為匯率操縱國(guó)。斯諾以及當(dāng)時(shí)的美聯(lián)儲(chǔ)主席格林斯潘還分別找舒默談話，勸說(shuō)不要把修改議案放進(jìn)去。
2006年3月20日，應(yīng)中國(guó)全國(guó)人大外事委員會(huì)的邀請(qǐng)，舒默、格雷漢姆，以及另一位參議員科伯恩，對(duì)中國(guó)進(jìn)行了為期一周的訪問(wèn)。所到之處，三位議員受到隆重歡迎。中國(guó)外交部長(zhǎng)李肇星、央行行長(zhǎng)周小川、商務(wù)部長(zhǎng)薄熙來(lái)，都曾與這三位議員進(jìn)行深入交流。
從結(jié)果上看，在兩位議員從北京返美途經(jīng)香港接受采訪時(shí)，舒默曾經(jīng)表示，對(duì)人民幣匯改的未來(lái)持樂(lè)觀態(tài)度，愿意多給中國(guó)政府一些時(shí)間。而格雷漢姆的態(tài)度則是，繼續(xù)堅(jiān)持原來(lái)的意見(jiàn)。在美國(guó)國(guó)會(huì)查詢到，格雷漢姆來(lái)自南卡羅里納州，是參院陸?？杖娢瘑T會(huì)議員。南卡羅里納州的紡織品工業(yè)、汽車零部件工業(yè)十分發(fā)達(dá)，這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)都面臨中國(guó)商品的沖擊，加上陸?？杖娢瘑T會(huì)一向?qū)θA強(qiáng)硬，舒默能夠松口，格雷漢姆態(tài)度依舊強(qiáng)硬，便不足為奇。
莫里斯認(rèn)為，他們玩了政治牌可嘗到了甜頭，這對(duì)增加他們的知名度和他們對(duì)中國(guó)事務(wù)的影響力都非常有效，“人們把他們當(dāng)成國(guó)王一樣接待，但是千萬(wàn)不要忘了，他們玩的是一張政治牌”。
“無(wú)論中國(guó)怎樣處理人民幣這件事情，我希望不要是政治上的。中國(guó)的匯率改革，應(yīng)該考慮的關(guān)鍵因素是改革匯率對(duì)中國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)是有利的，而不是緣于一次次的政治原因。如果是因國(guó)會(huì)的滿意與威脅才能促使匯率動(dòng)一動(dòng)，那就有可能造成很壞的示范效應(yīng)?！蹦锼拐f(shuō)。
美國(guó)工商界：竟為人民幣問(wèn)題鬧分家
全美制造協(xié)會(huì)在“中國(guó)進(jìn)行貨幣操縱”問(wèn)題上分為了兩派，甚至相互威脅要另起爐灶。這在該協(xié)會(huì)歷史上尚屬首次，在美中經(jīng)貿(mào)三十多年的風(fēng)風(fēng)雨雨中也是前所未聞。
全美制造協(xié)會(huì)以及美國(guó)產(chǎn)業(yè)工會(huì)是強(qiáng)大的院外游說(shuō)利益集團(tuán)的代表，從他們的變化可以看到國(guó)會(huì)、思想庫(kù)分歧的一斑。當(dāng)5月份記者再次來(lái)到全美制造協(xié)會(huì)采訪時(shí)，由于母親住院而未能接受記者采訪的強(qiáng)硬派、該協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)弗蘭克·瓦戈另請(qǐng)?jiān)搮f(xié)會(huì)的米爾斯接受采訪。記者完全被迷惑了：一個(gè)機(jī)構(gòu)里的兩個(gè)人的觀點(diǎn)竟截然不同。
華盛頓早有傳聞，曾在最惠國(guó)問(wèn)題上力挺中國(guó)的美國(guó)制造業(yè)協(xié)會(huì)的內(nèi)部成員，在“中國(guó)進(jìn)行貨幣操縱”問(wèn)題上分為了兩派，甚至相互威脅要另起爐灶。這在該協(xié)會(huì)歷史上尚屬首次，在美中經(jīng)貿(mào)三十多年的風(fēng)風(fēng)雨雨中也是前所未聞。
為了證實(shí)這一傳聞，記者問(wèn)道：“假設(shè)有一天中國(guó)匯率未來(lái)升值25%話，是否能夠解決中美之間貿(mào)易失衡的問(wèn)題？”米爾斯鄭重強(qiáng)調(diào)，她不是發(fā)表個(gè)人的意見(jiàn)，而是代表機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)：“中國(guó)匯率如果再升值25%，也不能完全解決中美貿(mào)易不平衡的問(wèn)題。因?yàn)橘Q(mào)易失衡問(wèn)題，雖然匯率是一個(gè)重要的部分，但不是唯一的問(wèn)題?！?
米爾斯說(shuō)：“對(duì)于中國(guó)匯率問(wèn)題，美國(guó)政府和國(guó)會(huì)不能干預(yù)中國(guó)政府，所以，最好的辦法是通過(guò)雙邊的或是多邊的，包括IMF(國(guó)際貨幣基金組織)的機(jī)制，通過(guò)對(duì)話的形式解決。”
米爾斯續(xù)稱，“2005年在舒默議案提出的時(shí)候，制造業(yè)協(xié)會(huì)是唯一的一個(gè)協(xié)會(huì)提出反對(duì)意見(jiàn)的，當(dāng)時(shí)協(xié)會(huì)主席給每一個(gè)國(guó)會(huì)的成員都發(fā)了一封信，告訴他們我們非常不支持這樣的議案，因?yàn)檫@對(duì)中美之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系是非常有傷害性的?！?
目前，國(guó)會(huì)尚有許多的議案正在醞釀過(guò)程之中，如果真是意見(jiàn)嚴(yán)重分歧，美國(guó)工商界還會(huì)再次提出反對(duì)意見(jiàn)嗎？
曾經(jīng)團(tuán)結(jié)一致的美國(guó)工商界現(xiàn)在開始分裂，1990年代美國(guó)工商界為中國(guó)“最惠國(guó)”待遇游說(shuō)的陣勢(shì)早已成歷史。盡管美國(guó)工商界在對(duì)華貿(mào)易上有一些抱怨，但在是否給予中國(guó)最惠國(guó)待遇這一大是大非的問(wèn)題上，意見(jiàn)相當(dāng)一致。無(wú)論是美中商會(huì)、美國(guó)商會(huì)、美國(guó)制造業(yè)協(xié)會(huì)、美國(guó)工商圓桌會(huì)，還是各大公司、各行業(yè)協(xié)會(huì)，有錢出錢，有力出力，聲勢(shì)浩大地游說(shuō)，對(duì)兩黨議員造成極大壓力。
然而，今天的美國(guó)工商界在對(duì)華經(jīng)貿(mào)議題上已一分為二，并已在不同行業(yè)造成了不同的爭(zhēng)議和分裂?！案鼮橹档藐P(guān)注的是，今天美國(guó)工商界的分裂不僅造就了一個(gè)日漸擴(kuò)大的工商界‘反華貿(mào)易’陣營(yíng)，還使得工商界的‘促進(jìn)對(duì)華貿(mào)易’陣營(yíng)在上述原因和輿論的政治壓力下，不敢輕易發(fā)聲，更不會(huì)進(jìn)行大規(guī)模游說(shuō)?！遍L(zhǎng)期對(duì)美國(guó)國(guó)會(huì)展開公關(guān)工作的美國(guó)華人全國(guó)委員會(huì)負(fù)責(zé)人薛海培說(shuō)。
華盛頓思想庫(kù)：國(guó)會(huì)在匯率的問(wèn)題上浪費(fèi)資源
“人民幣匯率的大幅度變動(dòng)可能會(huì)對(duì)中美雙方都有非常不好的副作用。美元的疲軟可能會(huì)造成中國(guó)拋售美國(guó)國(guó)庫(kù)券，進(jìn)而提高美國(guó)國(guó)內(nèi)的利率?！?
國(guó)會(huì)以及工商界之外，華盛頓思想庫(kù)對(duì)人民幣匯率問(wèn)題也分為兩大派系，最具有代表性的是彼特森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所，其牽頭人是經(jīng)濟(jì)學(xué)家Fred Bergsten。他提出，如果說(shuō)中國(guó)的人民幣匯率一直保持現(xiàn)有水平的話，就是一個(gè)非常大的問(wèn)題。
“他的立場(chǎng)在華盛頓周圍這些智庫(kù)里面，對(duì)國(guó)會(huì)是最有影響力的。”約翰霍普金斯大學(xué)尼茲高級(jí)國(guó)際關(guān)系學(xué)院資深兼職教授鮑泰利說(shuō)，其實(shí)在華盛頓有更多的研究機(jī)構(gòu)以及更多的經(jīng)濟(jì)學(xué)家是持相反的看法，“盡管他們都證明了Fred Bergsten的觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的，但是他們?nèi)圆蝗绫颂厣瓏?guó)際經(jīng)濟(jì)研究所更有影響力。”
例如2007年4月美國(guó)外交學(xué)會(huì)發(fā)布的《一次確定的議程，一種可信賴的方案——一份來(lái)自于一支獨(dú)立特遣隊(duì)的報(bào)告》，在談到中國(guó)人民幣匯率問(wèn)題時(shí)提出一個(gè)問(wèn)題：對(duì)于人民幣被低估沒(méi)有太多的爭(zhēng)議，而這對(duì)美國(guó)對(duì)中國(guó)的貿(mào)易逆差也有些影響。但是另一個(gè)問(wèn)題在于，如果人民幣發(fā)生了快速的巨大升值是否真的會(huì)對(duì)美國(guó)有利？這篇報(bào)告中詳細(xì)闡述了人民幣匯率不是美國(guó)對(duì)中國(guó)的貿(mào)易逆差的主要原因，明確指出“人民幣升值并不會(huì)徹底解決中美貿(mào)易中存在的問(wèn)題”。
報(bào)告在分析為什么中國(guó)要維持過(guò)低的匯率時(shí)稱，中國(guó)擔(dān)心匯率如果出現(xiàn)較大變動(dòng)將在三個(gè)方面影響中國(guó)的經(jīng)濟(jì)：將增加食物的進(jìn)口，進(jìn)而減少農(nóng)業(yè)收入；將減少出口，增加出口相關(guān)產(chǎn)業(yè)的失業(yè)率；將危及近年對(duì)大型國(guó)有重工業(yè)企業(yè)的貸款，如果人民幣升值，這些貸款將會(huì)發(fā)生很大困難，進(jìn)而危及中國(guó)脆弱的銀行系統(tǒng)。
如果中國(guó)允許人民幣大幅度(25%以上)升值，會(huì)產(chǎn)生什么結(jié)果？報(bào)告認(rèn)為，“其他亞洲國(guó)家的匯率變動(dòng)將對(duì)此產(chǎn)生很大影響，因?yàn)橹袊?guó)對(duì)美國(guó)大約65%的出口是由從其他亞洲國(guó)家進(jìn)口的原料和零件構(gòu)成的。如果其他亞洲國(guó)家的匯率不變，那么中國(guó)從其他國(guó)家進(jìn)口原料零件的成本將下降，中國(guó)產(chǎn)品的價(jià)格升高將不太明顯。這樣的話中美貿(mào)易差將減少200億到400億美元，專家對(duì)此的估計(jì)有所差異。但是在過(guò)去的18個(gè)月中，雖然人民幣匯率升高6.5個(gè)百分點(diǎn)，中美的貿(mào)易差反而增加了。”
“但是如果人民幣大幅度升值的同時(shí)，其他亞洲國(guó)家的貨幣也同步升值，對(duì)美國(guó)的國(guó)際經(jīng)常賬戶的影響就很大。不僅是從中國(guó)進(jìn)口的商品的價(jià)格升高(同時(shí)也增加中國(guó)商品在國(guó)際上的價(jià)格)，其他國(guó)家的商品也會(huì)升高。這樣的話，美國(guó)的經(jīng)常賬戶赤字的改變將是上文提到的200億到400億美元的幾倍。”
報(bào)告指出：“人民幣匯率的大幅度變動(dòng)可能會(huì)對(duì)中美雙方都有非常不好的副作用。美元的疲軟可能會(huì)造成中國(guó)拋售美國(guó)國(guó)庫(kù)券，進(jìn)而提高美國(guó)國(guó)內(nèi)的利率。這也有可能會(huì)使得中國(guó)金融系統(tǒng)變得不穩(wěn)定，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能變慢，進(jìn)而影響到其鄰國(guó)貿(mào)易伙伴的經(jīng)濟(jì)，尤其是日本，進(jìn)而影響美國(guó)經(jīng)濟(jì)。另一方面，中國(guó)企業(yè)在人民幣升值后可能在美國(guó)進(jìn)行大量并購(gòu)，而激化經(jīng)濟(jì)上的擔(dān)憂。有一位專欄作家寫道：‘如果你覺(jué)得現(xiàn)在中國(guó)在華盛頓方面引起很大轟動(dòng)，那等到世界上第四大經(jīng)濟(jì)體中的企業(yè)開始投標(biāo)并購(gòu)?fù)ㄓ闷?、微軟、波音和埃克森美孚，轟動(dòng)就更大了?！?
報(bào)告在分析貿(mào)易逆差的原因時(shí)認(rèn)為，“(美中)貿(mào)易逆差的兩個(gè)主要?jiǎng)恿κ莾蓢?guó)消費(fèi)規(guī)律的不同和中國(guó)作為亞洲向美國(guó)提供零售商品的最后一站的事實(shí)。如果中美兩國(guó)都調(diào)整自己的宏觀政策，貿(mào)易逆差自然會(huì)減少。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，這需要更多強(qiáng)調(diào)消費(fèi)刺激的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和更多支出于社會(huì)服務(wù)方面，如醫(yī)療和社會(huì)福利。中國(guó)還需要加固其金融系統(tǒng)和貨幣市場(chǎng)。美國(guó)希望幫助中國(guó)提高其貨幣市場(chǎng)的規(guī)范性和可監(jiān)控性，因?yàn)閮?nèi)部有活力的貨幣市場(chǎng)將幫助解決中國(guó)目前過(guò)大的資本流入?！?
這份報(bào)告告誡，“那些試圖通過(guò)收取關(guān)稅來(lái)強(qiáng)迫人民幣升值的努力，雖然意圖良好但是效果可能將不明顯，而且可能會(huì)引起非常不利的副作用”。并批評(píng)國(guó)會(huì)“把注意力和政治力量這么集中在匯率的問(wèn)題上是資源的浪費(fèi)，而這些資源應(yīng)當(dāng)在其他方面好好利用”。
政治學(xué)對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)的勝利
為什么這種嚴(yán)肅與客觀的分析不能成為影響華盛頓、乃至國(guó)會(huì)的主流聲音？當(dāng)聽(tīng)完米爾斯的一席話后就會(huì)更加感到，在人民幣匯率的問(wèn)題上，美國(guó)人已經(jīng)陷入不計(jì)后果的“矯情”境地。
早些時(shí)候，哈佛大學(xué)前校長(zhǎng)薩莫斯教授在北京清華大學(xué)講演時(shí)，提起一個(gè)學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)學(xué)常常會(huì)遇到的難題。他說(shuō)：“回顧1990年代，我在哈佛大學(xué)研究了一個(gè)關(guān)于資本流動(dòng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，該理論證明資本呈波浪型回流。我曾經(jīng)出了這樣一道考試題目：如果把世界分成兩個(gè)區(qū)域，一個(gè)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢的發(fā)達(dá)國(guó)家，一個(gè)是經(jīng)濟(jì)呈三倍飛速增長(zhǎng)的不發(fā)達(dá)國(guó)家，那么請(qǐng)問(wèn)資本將流向哪方？正確答案是：根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，資本是從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢的發(fā)達(dá)國(guó)家向經(jīng)濟(jì)飛速增長(zhǎng)的不發(fā)達(dá)國(guó)家流動(dòng)的。但諷刺的是，現(xiàn)階段世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，資本流動(dòng)的方向卻恰恰相反”。美國(guó)資本賬戶的巨額順差以及中國(guó)的貿(mào)易盈余和巨額外匯儲(chǔ)備已經(jīng)不能用傳統(tǒng)的“資本流動(dòng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論”解釋。這讓很多人迷茫。
眾議院782號(hào)議案的發(fā)起人、來(lái)自加利福尼亞州的共和黨眾議員亨特說(shuō)，“當(dāng)我們的軍隊(duì)開始在伊拉克受到路邊炸彈襲擊時(shí)，我委派軍備委員會(huì)的一個(gè)小組去尋找用來(lái)建造裝甲車的一種優(yōu)質(zhì)鋼材，結(jié)果我們發(fā)現(xiàn)，美國(guó)只剩下一家公司可以生產(chǎn)這種鋼材。同樣，能夠生產(chǎn)‘聰明導(dǎo)彈’導(dǎo)航裝置的公司也只剩下一家。可是別忘了，美國(guó)曾經(jīng)在二戰(zhàn)中生產(chǎn)出數(shù)萬(wàn)輛坦克，我們?cè)?jīng)是一個(gè)每小時(shí)能夠組裝一架轟炸機(jī)、擁有4百多億碼紡織品生產(chǎn)能力的國(guó)家?？墒乾F(xiàn)在我們的制造業(yè)支離破碎，中國(guó)正在取代我們昔日的輝煌?！?
亨特認(rèn)為，“不公平的匯率使得曾經(jīng)舉世聞名的美國(guó)制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力喪失殆盡，制造業(yè)基礎(chǔ)的逐步喪失已經(jīng)到了危害國(guó)家安全的程度?！?
以上是一段政治氣味極濃的話語(yǔ)，在這個(gè)問(wèn)題上，算經(jīng)濟(jì)賬的人做出的分析顯然要溫和得多。
美國(guó)現(xiàn)任財(cái)政部長(zhǎng)助理菲力普斯·斯威格爾在一篇文章中分析道：“如果真的像某些人所說(shuō)的那樣，人民幣被低估了27%，美國(guó)消費(fèi)者就是一直在以27%的折扣得到中國(guó)所生產(chǎn)的一切；中國(guó)就是在購(gòu)買美國(guó)國(guó)庫(kù)券是多付了27%的錢。對(duì)此，美國(guó)人為什么要抱怨呢？升值使中國(guó)停止大甩賣，美國(guó)人將要為他們所購(gòu)買的一切東西——從鞋到電子產(chǎn)品——付更多的錢。其他國(guó)家固然會(huì)買中國(guó)不愿意再購(gòu)買的國(guó)庫(kù)券，美國(guó)人可能會(huì)多儲(chǔ)蓄一些，但是財(cái)政部和公眾必須支付較高的利息。人民幣升值不但意味著美國(guó)政府的融資成本將會(huì)上升，而且意味著美國(guó)的房屋購(gòu)買者必須為支付按揭利息花費(fèi)更多的錢?！?
應(yīng)該說(shuō)，菲力普斯·斯威格爾與前述美國(guó)外交學(xué)會(huì)的報(bào)告在分析匯率問(wèn)題上具有權(quán)威性與客觀性。經(jīng)濟(jì)學(xué)家們已經(jīng)盡了職責(zé)，他們使用經(jīng)濟(jì)學(xué)分析的工具，搞清楚了相關(guān)的事實(shí)與邏輯。
問(wèn)題是，為什么這種嚴(yán)肅與客觀的分析不能成為影響華盛頓、乃至國(guó)會(huì)的主流聲音？當(dāng)聽(tīng)完米爾斯的一席話后就會(huì)更加感到，在人民幣匯率的問(wèn)題上，美國(guó)人已經(jīng)陷入不計(jì)后果的“矯情”境地。
米爾斯稱，“美國(guó)擁有世界上最高的勞動(dòng)生產(chǎn)率和最先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，美國(guó)制造業(yè)的勞動(dòng)力成本只占總成本的11%-12%，大多數(shù)人認(rèn)為，如果公平競(jìng)爭(zhēng)，美國(guó)不會(huì)輸給任何國(guó)家；如果中國(guó)解決了匯率的問(wèn)題，也就不會(huì)再抱怨，輸了就輸了，美國(guó)認(rèn)輸就是了。”
聽(tīng)起來(lái)有點(diǎn)不可思議，如果明明知道人民幣匯率升值對(duì)解決美中貿(mào)易逆差不起作用，那么為什么在華盛頓圈有著如此之多的人還是如此牽強(qiáng)與執(zhí)著呢？
無(wú)人懷疑，美國(guó)是聚集了世界上最優(yōu)秀的專業(yè)人士最多的國(guó)家之一，難道這些精英們真的是被昔日輝煌的失落而惹怒，以至于蠻干而不計(jì)后果嗎？沒(méi)有人相信。
一個(gè)令人吃驚的結(jié)論來(lái)自菲力普斯·斯威格爾。她語(yǔ)出驚人地說(shuō)：“既然人民幣升值會(huì)給美國(guó)造成短期痛苦，為什么還要逼中國(guó)升值呢？決策者當(dāng)然懂得人民幣升值對(duì)美國(guó)的不利的影響。他們肯定也知道，大張旗鼓地施壓只能使中國(guó)人更難于采取行動(dòng)。但這會(huì)不會(huì)恰恰是問(wèn)題所在？這是一個(gè)計(jì)謀。其目的是在犧牲中國(guó)利益的基礎(chǔ)上，延長(zhǎng)美國(guó)從中國(guó)得到的好處。但是，不管動(dòng)機(jī)如何，美國(guó)行政當(dāng)局找到了一個(gè)十分漂亮的辦法，使得美國(guó)的好日子延續(xù)下去。也就是中國(guó)其實(shí)是中了美國(guó)的計(jì)了。美國(guó)其實(shí)不希望看到中國(guó)人民幣升值?！?
對(duì)此，人們將信將疑。但無(wú)論如何，當(dāng)下的人民幣匯率問(wèn)題，早已經(jīng)超出經(jīng)濟(jì)學(xué)的范疇，其政治化已經(jīng)不言自明，問(wèn)題的角力點(diǎn)仍舊在美國(guó)國(guó)會(huì)議員的政治行為、美國(guó)式民主國(guó)家制度運(yùn)作以及大國(guó)實(shí)力的政治生態(tài)三者之間游走。
哥倫比亞大學(xué)地球研究所教授薩克斯，在回應(yīng)人們對(duì)他所參與的前蘇聯(lián)的改革方案失敗原因時(shí)解釋道：那是政治學(xué)對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)的勝利。在人民幣匯率問(wèn)題上，借用他的這個(gè)總結(jié)恰到好處。正是由于政治學(xué)的勝利，2007年的中美關(guān)系除了經(jīng)濟(jì)因素之外，更多的因素是政治環(huán)境。經(jīng)濟(jì)學(xué)家的滔滔雄辯與許多國(guó)會(huì)議員及其助手的固執(zhí)言行透露出這樣的信息：在美國(guó)國(guó)內(nèi)，這是一場(chǎng)政治學(xué)對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)的勝利。
信息來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道
“我們最近正在與中國(guó)一家公司協(xié)商，準(zhǔn)備購(gòu)買該公司生產(chǎn)的一萬(wàn)臺(tái)GPS。一臺(tái)加上特殊要求微型計(jì)算機(jī)芯片的GPS，美國(guó)市場(chǎng)價(jià)格是2000美元/臺(tái)，簡(jiǎn)單化再加上大批量采購(gòu)，可以降到700美元/臺(tái)。但是同類GPS的中國(guó)市場(chǎng)報(bào)價(jià)只有200美元/臺(tái)。這就是中國(guó)OEM的價(jià)格，成本加上人力再加上5%的利潤(rùn)。僅此一項(xiàng)，該公司節(jié)約500萬(wàn)美元。”5月底，第二次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話即將開始時(shí)，華盛頓的一個(gè)朋友告訴記者。
雖然美國(guó)方面在人民幣匯率問(wèn)題上不斷對(duì)中國(guó)施壓，但與之同時(shí)發(fā)生的類似上述商務(wù)往來(lái)又該有多少？
2006年6月記者在西雅圖采訪，一列裝有240個(gè)集裝箱的貨運(yùn)火車在酒店的門前駛過(guò)，花了10多分鐘數(shù)數(shù)，其中寫著“China Shipping”的綠色集裝箱竟有186個(gè)。集裝箱里所裝的貨物肯定有很多是高科技產(chǎn)品，比如GPS這類的通訊設(shè)備、計(jì)算機(jī)及配件和音像設(shè)備等。因?yàn)楦鶕?jù)美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員的數(shù)據(jù)，2006年中國(guó)向美國(guó)出口總額2878美元，僅這三項(xiàng)產(chǎn)品占了其中的63.1%。美國(guó)統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查顯示，從2000年以來(lái)，美國(guó)計(jì)算機(jī)進(jìn)口增長(zhǎng)了22%，而從中國(guó)進(jìn)口來(lái)的產(chǎn)品增長(zhǎng)了381.9%。
什么力量才能令這種貿(mào)易格局發(fā)生轉(zhuǎn)變？這是當(dāng)今能與“哥德巴赫猜想”具有同等難度的一道題。人民幣升值嗎？從2005年7月到今天，人民幣累計(jì)升值幅度已接近8%，即便人民幣升值到當(dāng)下流行于華盛頓的“訂金”上限的10%-15%，那又能怎么樣？仍舊難以改變美國(guó)的貿(mào)易逆差。總不能把那些在中國(guó)制造這些設(shè)備的外國(guó)公司全都轟出中國(guó)吧？
一個(gè)值得注意的變化是，自2005年美國(guó)國(guó)會(huì)加大對(duì)人民幣匯率施壓以來(lái)，無(wú)論是美國(guó)國(guó)會(huì)、思想庫(kù)還是院外游說(shuō)集團(tuán)，已經(jīng)在人民幣匯率的問(wèn)題上分裂為兩大對(duì)立集團(tuán)，雙方各執(zhí)一詞互不相讓。美國(guó)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家不遺余力地警告人民幣升值會(huì)給美國(guó)帶來(lái)更大的災(zāi)難，但強(qiáng)硬派卻置若罔聞，如果用全美制造業(yè)協(xié)會(huì)國(guó)際商貿(mào)事務(wù)負(fù)責(zé)人帕特麗夏·米爾斯 (Patricia Mears)的話來(lái)講：雖然“強(qiáng)硬派”明知人民幣匯率升值不能解決大問(wèn)題，但他們依然認(rèn)為解決人民幣的問(wèn)題是必須的，如果解決了，美國(guó)則不會(huì)再抱怨，那時(shí)，“輸了就輸了，美國(guó)會(huì)認(rèn)輸”。
“棒打中國(guó)”仍是議員的拉票手段
中國(guó)的誠(chéng)意觸動(dòng)較大的是金融界與商界，他們是政黨的“財(cái)源”。然而，政黨需要考慮的還有“票源”。
根據(jù)美國(guó)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2006年美國(guó)對(duì)中國(guó)的貿(mào)易逆差達(dá)到2325億美元，再創(chuàng)歷史新高。
中國(guó)政府高度重視解決中美貿(mào)易不平衡問(wèn)題，以最大的誠(chéng)意積極擴(kuò)大從美進(jìn)口。就在第二次中美戰(zhàn)略對(duì)話前夕的三周里，中國(guó)200多家企業(yè)在美國(guó)24個(gè)州的25個(gè)城市共簽署采購(gòu)、投資協(xié)議138個(gè)，金額高達(dá)326億美元。除此之外，在本次中國(guó)代表團(tuán)出發(fā)前，中國(guó)認(rèn)購(gòu)美國(guó)私募基金黑石(Blackstone)30億美元股份為外匯儲(chǔ)備“泄洪”，提高了匯率的靈活性，并擴(kuò)大人民幣匯率每日容許的波幅至0.5%。
但就在中國(guó)國(guó)務(wù)院副總理吳儀結(jié)束和美國(guó)財(cái)長(zhǎng)保爾森的對(duì)話、開始與國(guó)會(huì)議員閉門會(huì)晤之時(shí)，卻意外收到了一封號(hào)稱“美國(guó)人民的來(lái)信”。這封公開信由眾議院籌款委員會(huì)(這個(gè)委員會(huì)屬下的貿(mào)易小組委員會(huì)，負(fù)責(zé)進(jìn)口和外貿(mào)等方面的法例工作，包括向中國(guó)貨品征收懲罰性關(guān)稅)主席蘭格等委員會(huì)同民主、共和兩黨資深議員聯(lián)署。信中盡數(shù)中方的貿(mào)易“罪狀”，包括人為壓低“元”的匯率，導(dǎo)致中美貿(mào)易失衡，指責(zé)中國(guó)這方面的改善工作“至今幾乎沒(méi)有任何有意義的進(jìn)展”。
5月24日，就在吳儀在國(guó)會(huì)與議員們對(duì)話的時(shí)候，民主黨議員卡羅林·基爾帕特里克(Carolyn Kilpatrick)在美中經(jīng)濟(jì)安全審查委員會(huì)一場(chǎng)聽(tīng)證會(huì)上表示：“我們要問(wèn)中國(guó)，他們將采取哪些步驟，停止施行不符合世貿(mào)組織規(guī)定的貿(mào)易政策，包括對(duì)各種產(chǎn)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼、低估人民幣匯率、違反知識(shí)產(chǎn)權(quán)等?！惫埠忘h議員沃爾特·瓊斯(Walter Jones)則表示，從克林頓政府到布什政府，美國(guó)似乎和中國(guó)在改變中國(guó)貿(mào)易政策上進(jìn)行無(wú)止境的對(duì)話，但是到現(xiàn)在，人民幣仍被低估。
顯然，美國(guó)國(guó)會(huì)議員們的態(tài)度并沒(méi)有明顯的變化，對(duì)中國(guó)的立場(chǎng)依舊是華盛頓各派力量獲得支持的一個(gè)巨大而有誘惑力的政治籌碼。相比之下，對(duì)中國(guó)的誠(chéng)意，觸動(dòng)較大的是金融界與商界，他們是政黨的“財(cái)源”。然而，政黨需要考慮的還有“票源”。步向下一屆美國(guó)總統(tǒng)競(jìng)選年，無(wú)論是民主黨還是共和黨的議員們，已經(jīng)在摩拳擦掌，不管我們是否愿意看到，“棒打中國(guó)”仍會(huì)是部分政客使用的拉票手段，中美貿(mào)易關(guān)系無(wú)可避免地要卷進(jìn)美國(guó)內(nèi)部的政治角力。人民幣匯率問(wèn)題被政治化，在華盛頓已是一個(gè)事實(shí)。
國(guó)會(huì)議員中的“人民幣大玩家”
兩位大打人民幣匯率政治牌的議員受到了中美雙方的高度重視，“人們把他們當(dāng)成國(guó)王一樣接待，但是千萬(wàn)不要忘了，他們玩的是一張政治牌”。
在美國(guó)參眾兩院辦公樓，每個(gè)議員都有一套辦公室，議員以及他的助手們?cè)谶@里辦公。在戒備森嚴(yán)的大門口，只要通過(guò)例行安全檢查，進(jìn)入這幢大樓并不需要證件與預(yù)約。如果碰巧也許可以看到丟失工作的人在尋求議員的幫助，這是典型的美國(guó)式“上訪”。人們一旦丟了工作，第一想到的就是中國(guó)，不管這種指責(zé)是否合理。有些人甚至漲不了工資也認(rèn)為是美中貿(mào)易逆差的原因，他們會(huì)到國(guó)會(huì)找自己選區(qū)的議員，抱怨中國(guó)的不公平貿(mào)易影響了他們的生活。
“當(dāng)議員們看到有人哭著告訴他工作沒(méi)有了，他們當(dāng)然覺(jué)得有責(zé)任要為選民做一些什么?！眹?guó)會(huì)服務(wù)研究局的國(guó)際貿(mào)易專家莫里斯說(shuō)，追求連任的議員們對(duì)外界的壓力特別是選民的壓力非常敏感。
但不管如何，這同時(shí)也給了一些議員大玩政治把戲的機(jī)會(huì)，其中最有名者當(dāng)屬舒默和格雷漢姆參議員，他們是因玩人民幣匯率問(wèn)題而在國(guó)會(huì)大出風(fēng)頭的“游戲高手”。2005年4月，兩位參議員曾拋出一項(xiàng)法案，認(rèn)為美國(guó)對(duì)華巨額貿(mào)易逆差，主要是因?yàn)槿嗣駧艃睹涝^(guò)便宜。因此，他們要求中國(guó)政府采取行動(dòng)，將人民幣升值15%到40%，否則，將對(duì)中國(guó)出口美國(guó)的商品加征27.5%的關(guān)稅。這項(xiàng)法案在參院獲得多數(shù)支持。
實(shí)際上，舒默和格雷漢姆提出的議案，是對(duì)一個(gè)已有議案修改的補(bǔ)充部分。補(bǔ)充議案一開始時(shí)在國(guó)會(huì)并沒(méi)有通過(guò)，為此，希望原有議案得到通過(guò)的共和黨非常生氣，并勸說(shuō)拿開補(bǔ)充修改議案，同時(shí)許諾兩位議員，一旦原有議案得到通過(guò)，再對(duì)補(bǔ)充議案立案審議。
兩位大打人民幣匯率政治牌的議員受到了中美雙方的高度重視：專門調(diào)查人民幣匯率的政府機(jī)構(gòu)——美國(guó)財(cái)政部對(duì)這個(gè)法案頗不認(rèn)同，前任部長(zhǎng)斯諾曾在不同場(chǎng)合表示，該法案太過(guò)激進(jìn)，在財(cái)政部2005年半年度報(bào)告中，斯諾拒絕將中國(guó)列為匯率操縱國(guó)。斯諾以及當(dāng)時(shí)的美聯(lián)儲(chǔ)主席格林斯潘還分別找舒默談話，勸說(shuō)不要把修改議案放進(jìn)去。
2006年3月20日，應(yīng)中國(guó)全國(guó)人大外事委員會(huì)的邀請(qǐng)，舒默、格雷漢姆，以及另一位參議員科伯恩，對(duì)中國(guó)進(jìn)行了為期一周的訪問(wèn)。所到之處，三位議員受到隆重歡迎。中國(guó)外交部長(zhǎng)李肇星、央行行長(zhǎng)周小川、商務(wù)部長(zhǎng)薄熙來(lái)，都曾與這三位議員進(jìn)行深入交流。
從結(jié)果上看，在兩位議員從北京返美途經(jīng)香港接受采訪時(shí)，舒默曾經(jīng)表示，對(duì)人民幣匯改的未來(lái)持樂(lè)觀態(tài)度，愿意多給中國(guó)政府一些時(shí)間。而格雷漢姆的態(tài)度則是，繼續(xù)堅(jiān)持原來(lái)的意見(jiàn)。在美國(guó)國(guó)會(huì)查詢到，格雷漢姆來(lái)自南卡羅里納州，是參院陸?？杖娢瘑T會(huì)議員。南卡羅里納州的紡織品工業(yè)、汽車零部件工業(yè)十分發(fā)達(dá)，這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)都面臨中國(guó)商品的沖擊，加上陸?？杖娢瘑T會(huì)一向?qū)θA強(qiáng)硬，舒默能夠松口，格雷漢姆態(tài)度依舊強(qiáng)硬，便不足為奇。
莫里斯認(rèn)為，他們玩了政治牌可嘗到了甜頭，這對(duì)增加他們的知名度和他們對(duì)中國(guó)事務(wù)的影響力都非常有效，“人們把他們當(dāng)成國(guó)王一樣接待，但是千萬(wàn)不要忘了，他們玩的是一張政治牌”。
“無(wú)論中國(guó)怎樣處理人民幣這件事情，我希望不要是政治上的。中國(guó)的匯率改革，應(yīng)該考慮的關(guān)鍵因素是改革匯率對(duì)中國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)是有利的，而不是緣于一次次的政治原因。如果是因國(guó)會(huì)的滿意與威脅才能促使匯率動(dòng)一動(dòng)，那就有可能造成很壞的示范效應(yīng)?！蹦锼拐f(shuō)。
美國(guó)工商界：竟為人民幣問(wèn)題鬧分家
全美制造協(xié)會(huì)在“中國(guó)進(jìn)行貨幣操縱”問(wèn)題上分為了兩派，甚至相互威脅要另起爐灶。這在該協(xié)會(huì)歷史上尚屬首次，在美中經(jīng)貿(mào)三十多年的風(fēng)風(fēng)雨雨中也是前所未聞。
全美制造協(xié)會(huì)以及美國(guó)產(chǎn)業(yè)工會(huì)是強(qiáng)大的院外游說(shuō)利益集團(tuán)的代表，從他們的變化可以看到國(guó)會(huì)、思想庫(kù)分歧的一斑。當(dāng)5月份記者再次來(lái)到全美制造協(xié)會(huì)采訪時(shí)，由于母親住院而未能接受記者采訪的強(qiáng)硬派、該協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)弗蘭克·瓦戈另請(qǐng)?jiān)搮f(xié)會(huì)的米爾斯接受采訪。記者完全被迷惑了：一個(gè)機(jī)構(gòu)里的兩個(gè)人的觀點(diǎn)竟截然不同。
華盛頓早有傳聞，曾在最惠國(guó)問(wèn)題上力挺中國(guó)的美國(guó)制造業(yè)協(xié)會(huì)的內(nèi)部成員，在“中國(guó)進(jìn)行貨幣操縱”問(wèn)題上分為了兩派，甚至相互威脅要另起爐灶。這在該協(xié)會(huì)歷史上尚屬首次，在美中經(jīng)貿(mào)三十多年的風(fēng)風(fēng)雨雨中也是前所未聞。
為了證實(shí)這一傳聞，記者問(wèn)道：“假設(shè)有一天中國(guó)匯率未來(lái)升值25%話，是否能夠解決中美之間貿(mào)易失衡的問(wèn)題？”米爾斯鄭重強(qiáng)調(diào)，她不是發(fā)表個(gè)人的意見(jiàn)，而是代表機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)：“中國(guó)匯率如果再升值25%，也不能完全解決中美貿(mào)易不平衡的問(wèn)題。因?yàn)橘Q(mào)易失衡問(wèn)題，雖然匯率是一個(gè)重要的部分，但不是唯一的問(wèn)題?！?
米爾斯說(shuō)：“對(duì)于中國(guó)匯率問(wèn)題，美國(guó)政府和國(guó)會(huì)不能干預(yù)中國(guó)政府，所以，最好的辦法是通過(guò)雙邊的或是多邊的，包括IMF(國(guó)際貨幣基金組織)的機(jī)制，通過(guò)對(duì)話的形式解決。”
米爾斯續(xù)稱，“2005年在舒默議案提出的時(shí)候，制造業(yè)協(xié)會(huì)是唯一的一個(gè)協(xié)會(huì)提出反對(duì)意見(jiàn)的，當(dāng)時(shí)協(xié)會(huì)主席給每一個(gè)國(guó)會(huì)的成員都發(fā)了一封信，告訴他們我們非常不支持這樣的議案，因?yàn)檫@對(duì)中美之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系是非常有傷害性的?！?
目前，國(guó)會(huì)尚有許多的議案正在醞釀過(guò)程之中，如果真是意見(jiàn)嚴(yán)重分歧，美國(guó)工商界還會(huì)再次提出反對(duì)意見(jiàn)嗎？
曾經(jīng)團(tuán)結(jié)一致的美國(guó)工商界現(xiàn)在開始分裂，1990年代美國(guó)工商界為中國(guó)“最惠國(guó)”待遇游說(shuō)的陣勢(shì)早已成歷史。盡管美國(guó)工商界在對(duì)華貿(mào)易上有一些抱怨，但在是否給予中國(guó)最惠國(guó)待遇這一大是大非的問(wèn)題上，意見(jiàn)相當(dāng)一致。無(wú)論是美中商會(huì)、美國(guó)商會(huì)、美國(guó)制造業(yè)協(xié)會(huì)、美國(guó)工商圓桌會(huì)，還是各大公司、各行業(yè)協(xié)會(huì)，有錢出錢，有力出力，聲勢(shì)浩大地游說(shuō)，對(duì)兩黨議員造成極大壓力。
然而，今天的美國(guó)工商界在對(duì)華經(jīng)貿(mào)議題上已一分為二，并已在不同行業(yè)造成了不同的爭(zhēng)議和分裂?！案鼮橹档藐P(guān)注的是，今天美國(guó)工商界的分裂不僅造就了一個(gè)日漸擴(kuò)大的工商界‘反華貿(mào)易’陣營(yíng)，還使得工商界的‘促進(jìn)對(duì)華貿(mào)易’陣營(yíng)在上述原因和輿論的政治壓力下，不敢輕易發(fā)聲，更不會(huì)進(jìn)行大規(guī)模游說(shuō)?！遍L(zhǎng)期對(duì)美國(guó)國(guó)會(huì)展開公關(guān)工作的美國(guó)華人全國(guó)委員會(huì)負(fù)責(zé)人薛海培說(shuō)。
華盛頓思想庫(kù)：國(guó)會(huì)在匯率的問(wèn)題上浪費(fèi)資源
“人民幣匯率的大幅度變動(dòng)可能會(huì)對(duì)中美雙方都有非常不好的副作用。美元的疲軟可能會(huì)造成中國(guó)拋售美國(guó)國(guó)庫(kù)券，進(jìn)而提高美國(guó)國(guó)內(nèi)的利率?！?
國(guó)會(huì)以及工商界之外，華盛頓思想庫(kù)對(duì)人民幣匯率問(wèn)題也分為兩大派系，最具有代表性的是彼特森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所，其牽頭人是經(jīng)濟(jì)學(xué)家Fred Bergsten。他提出，如果說(shuō)中國(guó)的人民幣匯率一直保持現(xiàn)有水平的話，就是一個(gè)非常大的問(wèn)題。
“他的立場(chǎng)在華盛頓周圍這些智庫(kù)里面，對(duì)國(guó)會(huì)是最有影響力的。”約翰霍普金斯大學(xué)尼茲高級(jí)國(guó)際關(guān)系學(xué)院資深兼職教授鮑泰利說(shuō)，其實(shí)在華盛頓有更多的研究機(jī)構(gòu)以及更多的經(jīng)濟(jì)學(xué)家是持相反的看法，“盡管他們都證明了Fred Bergsten的觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的，但是他們?nèi)圆蝗绫颂厣瓏?guó)際經(jīng)濟(jì)研究所更有影響力。”
例如2007年4月美國(guó)外交學(xué)會(huì)發(fā)布的《一次確定的議程，一種可信賴的方案——一份來(lái)自于一支獨(dú)立特遣隊(duì)的報(bào)告》，在談到中國(guó)人民幣匯率問(wèn)題時(shí)提出一個(gè)問(wèn)題：對(duì)于人民幣被低估沒(méi)有太多的爭(zhēng)議，而這對(duì)美國(guó)對(duì)中國(guó)的貿(mào)易逆差也有些影響。但是另一個(gè)問(wèn)題在于，如果人民幣發(fā)生了快速的巨大升值是否真的會(huì)對(duì)美國(guó)有利？這篇報(bào)告中詳細(xì)闡述了人民幣匯率不是美國(guó)對(duì)中國(guó)的貿(mào)易逆差的主要原因，明確指出“人民幣升值并不會(huì)徹底解決中美貿(mào)易中存在的問(wèn)題”。
報(bào)告在分析為什么中國(guó)要維持過(guò)低的匯率時(shí)稱，中國(guó)擔(dān)心匯率如果出現(xiàn)較大變動(dòng)將在三個(gè)方面影響中國(guó)的經(jīng)濟(jì)：將增加食物的進(jìn)口，進(jìn)而減少農(nóng)業(yè)收入；將減少出口，增加出口相關(guān)產(chǎn)業(yè)的失業(yè)率；將危及近年對(duì)大型國(guó)有重工業(yè)企業(yè)的貸款，如果人民幣升值，這些貸款將會(huì)發(fā)生很大困難，進(jìn)而危及中國(guó)脆弱的銀行系統(tǒng)。
如果中國(guó)允許人民幣大幅度(25%以上)升值，會(huì)產(chǎn)生什么結(jié)果？報(bào)告認(rèn)為，“其他亞洲國(guó)家的匯率變動(dòng)將對(duì)此產(chǎn)生很大影響，因?yàn)橹袊?guó)對(duì)美國(guó)大約65%的出口是由從其他亞洲國(guó)家進(jìn)口的原料和零件構(gòu)成的。如果其他亞洲國(guó)家的匯率不變，那么中國(guó)從其他國(guó)家進(jìn)口原料零件的成本將下降，中國(guó)產(chǎn)品的價(jià)格升高將不太明顯。這樣的話中美貿(mào)易差將減少200億到400億美元，專家對(duì)此的估計(jì)有所差異。但是在過(guò)去的18個(gè)月中，雖然人民幣匯率升高6.5個(gè)百分點(diǎn)，中美的貿(mào)易差反而增加了。”
“但是如果人民幣大幅度升值的同時(shí)，其他亞洲國(guó)家的貨幣也同步升值，對(duì)美國(guó)的國(guó)際經(jīng)常賬戶的影響就很大。不僅是從中國(guó)進(jìn)口的商品的價(jià)格升高(同時(shí)也增加中國(guó)商品在國(guó)際上的價(jià)格)，其他國(guó)家的商品也會(huì)升高。這樣的話，美國(guó)的經(jīng)常賬戶赤字的改變將是上文提到的200億到400億美元的幾倍。”
報(bào)告指出：“人民幣匯率的大幅度變動(dòng)可能會(huì)對(duì)中美雙方都有非常不好的副作用。美元的疲軟可能會(huì)造成中國(guó)拋售美國(guó)國(guó)庫(kù)券，進(jìn)而提高美國(guó)國(guó)內(nèi)的利率。這也有可能會(huì)使得中國(guó)金融系統(tǒng)變得不穩(wěn)定，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能變慢，進(jìn)而影響到其鄰國(guó)貿(mào)易伙伴的經(jīng)濟(jì)，尤其是日本，進(jìn)而影響美國(guó)經(jīng)濟(jì)。另一方面，中國(guó)企業(yè)在人民幣升值后可能在美國(guó)進(jìn)行大量并購(gòu)，而激化經(jīng)濟(jì)上的擔(dān)憂。有一位專欄作家寫道：‘如果你覺(jué)得現(xiàn)在中國(guó)在華盛頓方面引起很大轟動(dòng)，那等到世界上第四大經(jīng)濟(jì)體中的企業(yè)開始投標(biāo)并購(gòu)?fù)ㄓ闷?、微軟、波音和埃克森美孚，轟動(dòng)就更大了?！?
報(bào)告在分析貿(mào)易逆差的原因時(shí)認(rèn)為，“(美中)貿(mào)易逆差的兩個(gè)主要?jiǎng)恿κ莾蓢?guó)消費(fèi)規(guī)律的不同和中國(guó)作為亞洲向美國(guó)提供零售商品的最后一站的事實(shí)。如果中美兩國(guó)都調(diào)整自己的宏觀政策，貿(mào)易逆差自然會(huì)減少。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，這需要更多強(qiáng)調(diào)消費(fèi)刺激的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和更多支出于社會(huì)服務(wù)方面，如醫(yī)療和社會(huì)福利。中國(guó)還需要加固其金融系統(tǒng)和貨幣市場(chǎng)。美國(guó)希望幫助中國(guó)提高其貨幣市場(chǎng)的規(guī)范性和可監(jiān)控性，因?yàn)閮?nèi)部有活力的貨幣市場(chǎng)將幫助解決中國(guó)目前過(guò)大的資本流入?！?
這份報(bào)告告誡，“那些試圖通過(guò)收取關(guān)稅來(lái)強(qiáng)迫人民幣升值的努力，雖然意圖良好但是效果可能將不明顯，而且可能會(huì)引起非常不利的副作用”。并批評(píng)國(guó)會(huì)“把注意力和政治力量這么集中在匯率的問(wèn)題上是資源的浪費(fèi)，而這些資源應(yīng)當(dāng)在其他方面好好利用”。
政治學(xué)對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)的勝利
為什么這種嚴(yán)肅與客觀的分析不能成為影響華盛頓、乃至國(guó)會(huì)的主流聲音？當(dāng)聽(tīng)完米爾斯的一席話后就會(huì)更加感到，在人民幣匯率的問(wèn)題上，美國(guó)人已經(jīng)陷入不計(jì)后果的“矯情”境地。
早些時(shí)候，哈佛大學(xué)前校長(zhǎng)薩莫斯教授在北京清華大學(xué)講演時(shí)，提起一個(gè)學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)學(xué)常常會(huì)遇到的難題。他說(shuō)：“回顧1990年代，我在哈佛大學(xué)研究了一個(gè)關(guān)于資本流動(dòng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，該理論證明資本呈波浪型回流。我曾經(jīng)出了這樣一道考試題目：如果把世界分成兩個(gè)區(qū)域，一個(gè)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢的發(fā)達(dá)國(guó)家，一個(gè)是經(jīng)濟(jì)呈三倍飛速增長(zhǎng)的不發(fā)達(dá)國(guó)家，那么請(qǐng)問(wèn)資本將流向哪方？正確答案是：根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，資本是從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢的發(fā)達(dá)國(guó)家向經(jīng)濟(jì)飛速增長(zhǎng)的不發(fā)達(dá)國(guó)家流動(dòng)的。但諷刺的是，現(xiàn)階段世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，資本流動(dòng)的方向卻恰恰相反”。美國(guó)資本賬戶的巨額順差以及中國(guó)的貿(mào)易盈余和巨額外匯儲(chǔ)備已經(jīng)不能用傳統(tǒng)的“資本流動(dòng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論”解釋。這讓很多人迷茫。
眾議院782號(hào)議案的發(fā)起人、來(lái)自加利福尼亞州的共和黨眾議員亨特說(shuō)，“當(dāng)我們的軍隊(duì)開始在伊拉克受到路邊炸彈襲擊時(shí)，我委派軍備委員會(huì)的一個(gè)小組去尋找用來(lái)建造裝甲車的一種優(yōu)質(zhì)鋼材，結(jié)果我們發(fā)現(xiàn)，美國(guó)只剩下一家公司可以生產(chǎn)這種鋼材。同樣，能夠生產(chǎn)‘聰明導(dǎo)彈’導(dǎo)航裝置的公司也只剩下一家。可是別忘了，美國(guó)曾經(jīng)在二戰(zhàn)中生產(chǎn)出數(shù)萬(wàn)輛坦克，我們?cè)?jīng)是一個(gè)每小時(shí)能夠組裝一架轟炸機(jī)、擁有4百多億碼紡織品生產(chǎn)能力的國(guó)家?？墒乾F(xiàn)在我們的制造業(yè)支離破碎，中國(guó)正在取代我們昔日的輝煌?！?
亨特認(rèn)為，“不公平的匯率使得曾經(jīng)舉世聞名的美國(guó)制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力喪失殆盡，制造業(yè)基礎(chǔ)的逐步喪失已經(jīng)到了危害國(guó)家安全的程度?！?
以上是一段政治氣味極濃的話語(yǔ)，在這個(gè)問(wèn)題上，算經(jīng)濟(jì)賬的人做出的分析顯然要溫和得多。
美國(guó)現(xiàn)任財(cái)政部長(zhǎng)助理菲力普斯·斯威格爾在一篇文章中分析道：“如果真的像某些人所說(shuō)的那樣，人民幣被低估了27%，美國(guó)消費(fèi)者就是一直在以27%的折扣得到中國(guó)所生產(chǎn)的一切；中國(guó)就是在購(gòu)買美國(guó)國(guó)庫(kù)券是多付了27%的錢。對(duì)此，美國(guó)人為什么要抱怨呢？升值使中國(guó)停止大甩賣，美國(guó)人將要為他們所購(gòu)買的一切東西——從鞋到電子產(chǎn)品——付更多的錢。其他國(guó)家固然會(huì)買中國(guó)不愿意再購(gòu)買的國(guó)庫(kù)券，美國(guó)人可能會(huì)多儲(chǔ)蓄一些，但是財(cái)政部和公眾必須支付較高的利息。人民幣升值不但意味著美國(guó)政府的融資成本將會(huì)上升，而且意味著美國(guó)的房屋購(gòu)買者必須為支付按揭利息花費(fèi)更多的錢?！?
應(yīng)該說(shuō)，菲力普斯·斯威格爾與前述美國(guó)外交學(xué)會(huì)的報(bào)告在分析匯率問(wèn)題上具有權(quán)威性與客觀性。經(jīng)濟(jì)學(xué)家們已經(jīng)盡了職責(zé)，他們使用經(jīng)濟(jì)學(xué)分析的工具，搞清楚了相關(guān)的事實(shí)與邏輯。
問(wèn)題是，為什么這種嚴(yán)肅與客觀的分析不能成為影響華盛頓、乃至國(guó)會(huì)的主流聲音？當(dāng)聽(tīng)完米爾斯的一席話后就會(huì)更加感到，在人民幣匯率的問(wèn)題上，美國(guó)人已經(jīng)陷入不計(jì)后果的“矯情”境地。
米爾斯稱，“美國(guó)擁有世界上最高的勞動(dòng)生產(chǎn)率和最先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，美國(guó)制造業(yè)的勞動(dòng)力成本只占總成本的11%-12%，大多數(shù)人認(rèn)為，如果公平競(jìng)爭(zhēng)，美國(guó)不會(huì)輸給任何國(guó)家；如果中國(guó)解決了匯率的問(wèn)題，也就不會(huì)再抱怨，輸了就輸了，美國(guó)認(rèn)輸就是了。”
聽(tīng)起來(lái)有點(diǎn)不可思議，如果明明知道人民幣匯率升值對(duì)解決美中貿(mào)易逆差不起作用，那么為什么在華盛頓圈有著如此之多的人還是如此牽強(qiáng)與執(zhí)著呢？
無(wú)人懷疑，美國(guó)是聚集了世界上最優(yōu)秀的專業(yè)人士最多的國(guó)家之一，難道這些精英們真的是被昔日輝煌的失落而惹怒，以至于蠻干而不計(jì)后果嗎？沒(méi)有人相信。
一個(gè)令人吃驚的結(jié)論來(lái)自菲力普斯·斯威格爾。她語(yǔ)出驚人地說(shuō)：“既然人民幣升值會(huì)給美國(guó)造成短期痛苦，為什么還要逼中國(guó)升值呢？決策者當(dāng)然懂得人民幣升值對(duì)美國(guó)的不利的影響。他們肯定也知道，大張旗鼓地施壓只能使中國(guó)人更難于采取行動(dòng)。但這會(huì)不會(huì)恰恰是問(wèn)題所在？這是一個(gè)計(jì)謀。其目的是在犧牲中國(guó)利益的基礎(chǔ)上，延長(zhǎng)美國(guó)從中國(guó)得到的好處。但是，不管動(dòng)機(jī)如何，美國(guó)行政當(dāng)局找到了一個(gè)十分漂亮的辦法，使得美國(guó)的好日子延續(xù)下去。也就是中國(guó)其實(shí)是中了美國(guó)的計(jì)了。美國(guó)其實(shí)不希望看到中國(guó)人民幣升值?！?
對(duì)此，人們將信將疑。但無(wú)論如何，當(dāng)下的人民幣匯率問(wèn)題，早已經(jīng)超出經(jīng)濟(jì)學(xué)的范疇，其政治化已經(jīng)不言自明，問(wèn)題的角力點(diǎn)仍舊在美國(guó)國(guó)會(huì)議員的政治行為、美國(guó)式民主國(guó)家制度運(yùn)作以及大國(guó)實(shí)力的政治生態(tài)三者之間游走。
哥倫比亞大學(xué)地球研究所教授薩克斯，在回應(yīng)人們對(duì)他所參與的前蘇聯(lián)的改革方案失敗原因時(shí)解釋道：那是政治學(xué)對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)的勝利。在人民幣匯率問(wèn)題上，借用他的這個(gè)總結(jié)恰到好處。正是由于政治學(xué)的勝利，2007年的中美關(guān)系除了經(jīng)濟(jì)因素之外，更多的因素是政治環(huán)境。經(jīng)濟(jì)學(xué)家的滔滔雄辯與許多國(guó)會(huì)議員及其助手的固執(zhí)言行透露出這樣的信息：在美國(guó)國(guó)內(nèi)，這是一場(chǎng)政治學(xué)對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)的勝利。
信息來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道
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