梅新育：中美經(jīng)貿(mào)爭(zhēng)端升級(jí) 中國如何把握主動(dòng)
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時(shí)間：2007-08-28 16:21:00
最近幾年，以美國經(jīng)常項(xiàng)目收支逆差為表現(xiàn)的全球經(jīng)濟(jì)失衡空前嚴(yán)重，中國則是全球最大貿(mào)易順差國之一，是美方統(tǒng)計(jì)的美國最大貿(mào)易逆差來源，中美經(jīng)貿(mào)爭(zhēng)端有激化之勢(shì)。
按中方統(tǒng)計(jì)，2006年對(duì)美貿(mào)易順差1443億美元，今年第一季度對(duì)美貿(mào)易順差347億美元。按美方統(tǒng)計(jì)，中國從2000年開始成為美國最大貿(mào)易逆差來源地，2000～2006年對(duì)華貿(mào)易逆差分別為838億美元、830億美元、1031億美元、1240億美元、1620億美元、2016億美元和2325億美元，今年第一季度為570億美元；2006年和今年第一季度，對(duì)華貿(mào)易逆差分別占同期貨物貿(mào)易逆差總額的28.4%、31.7%?！ ?br>
在這種情況下，中國自然而然成為美國壓縮經(jīng)常項(xiàng)目逆差的重點(diǎn)；而在“美國貿(mào)易逆差根源在于中國不公正貿(mào)易行為”的基本前提假定下，貿(mào)易保護(hù)和壓迫人民幣升值又被許多美國人視為解決中美貿(mào)易不平衡的靈丹妙藥，“敲打中國”成為美國某些勢(shì)力樂此不疲的游戲。
隨著民主黨因中期選舉獲勝而把持國會(huì)山、華盛頓形成白宮與國會(huì)由兩黨分治格局，加之小布什已經(jīng)因?yàn)橐晾藨?zhàn)爭(zhēng)而深陷泥潭，為了贏得總統(tǒng)大選勝利，民主黨議員們有著更強(qiáng)烈的動(dòng)機(jī)要挾中期選舉獲勝余威而在一切可以發(fā)難的議題上“宜將剩勇追窮寇”，華盛頓的貿(mào)易反華風(fēng)潮明顯加劇，今年3月，美國國會(huì)兩院貿(mào)易涉華提案竟有8個(gè)之多。
在此情勢(shì)下，中國必須對(duì)今后持續(xù)的貿(mào)易爭(zhēng)端有足夠的思想準(zhǔn)備，也不能單純指望通過巨額采購大單來完全化解和應(yīng)對(duì)?！吧媳ブ\”，中國的“謀”又在哪里？
爭(zhēng)端升級(jí)軌跡
美國對(duì)華貿(mào)易爭(zhēng)端的主題覆蓋面極為廣泛，而且有日趨廣泛之勢(shì)，從早期的紡織品、服裝，直到后來的農(nóng)產(chǎn)品(21.90,0.00,0.00%)、反傾銷、知識(shí)產(chǎn)權(quán)，再到這幾年如火如荼的金融服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入、人民幣匯率安排等領(lǐng)域，大有無所不包之勢(shì)。就總體而言，其發(fā)展趨勢(shì)呈現(xiàn)出以下3個(gè)突出特點(diǎn)：
(一)爭(zhēng)端商品產(chǎn)業(yè)層次日趨提高
由于中國外貿(mào)商品結(jié)構(gòu)不斷提高，美歐等發(fā)達(dá)國家對(duì)華貿(mào)易爭(zhēng)端商品不斷向高端發(fā)展，自是不足為奇。值得注意的是，中國旨在發(fā)展自主先進(jìn)制造業(yè)的努力正在遭受美國的狙擊。
上世紀(jì)80年代以降，旨在選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策成為我國產(chǎn)業(yè)政策的主旋律。作為一個(gè)發(fā)展中國家，除了少數(shù)旨在爭(zhēng)奪世界科技前沿的領(lǐng)域之外，我國制定實(shí)施的大多數(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策都帶有濃郁的“進(jìn)口替代”色彩，即使其所針對(duì)的產(chǎn)業(yè)屬于典型的出口導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品出口比例甚高，我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的重心也是提高該產(chǎn)業(yè)投入品的國內(nèi)增值率，實(shí)現(xiàn)該產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)意義上的國產(chǎn)化。鑒于實(shí)施大約十年之久的“以市場(chǎng)換技術(shù)”方針實(shí)踐結(jié)果與期望相差甚遠(yuǎn)，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策獲得了新的強(qiáng)勁發(fā)展動(dòng)力。
《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》第(11)條指出，“發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、提高服務(wù)業(yè)比重和加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要任務(wù)，關(guān)鍵是全面增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，努力掌握核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，增強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化能力，提升產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平”。第(12)條比較詳細(xì)地闡明了發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的要點(diǎn)；第(27)條“加快轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)方式”進(jìn)一步提出，要“擴(kuò)大具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌的商品出口，……繼續(xù)發(fā)展加工貿(mào)易，著重提高產(chǎn)業(yè)層次和加工深度，增強(qiáng)國內(nèi)配套能力，促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)”。
然而，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策也有可能成為貿(mào)易爭(zhēng)端的源泉。在世界經(jīng)濟(jì)一體化的今日，商品、資本、技術(shù)、信息和人員的洪流正將昔日彼此分割的各國市場(chǎng)日益緊密地聯(lián)結(jié)成統(tǒng)一的世界市場(chǎng)，各國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策與其對(duì)外經(jīng)貿(mào)的互動(dòng)作用日益突出，更不用說那些本來就帶有濃郁進(jìn)口替代或出口導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策了。貿(mào)易伙伴的反應(yīng)常常在很大程度上決定了一國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策的可行性，日本最大貿(mào)易伙伴——美國對(duì)其經(jīng)濟(jì)政策的影響就是一個(gè)突出范例。因此，各國在制訂任何一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策時(shí)，都不能不顧及該政策對(duì)其貿(mào)易伙伴的影響及其可能作出的反應(yīng)。就我國而言，從上世紀(jì)80年代至今，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策所使用的政策工具已經(jīng)發(fā)生了顯著的變化和調(diào)整，許多昔日常用的政策工具(如禁止性關(guān)稅、進(jìn)口計(jì)劃等)已經(jīng)取消，或正在逐步取消過程之中；而這些調(diào)整又有不少是應(yīng)貿(mào)易伙伴要求、經(jīng)過艱巨復(fù)雜的博弈而最終決定實(shí)行的?；仡櫸覈胧勒勁羞^程和入世協(xié)議，比較1994年3月頒布的《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》與2004年頒布實(shí)施的新《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》，就可以發(fā)現(xiàn)這一點(diǎn)。由于發(fā)達(dá)國家與我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的利害沖突最為顯著，從而決定了我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策有很高的幾率成為美歐貿(mào)易政策攻擊的目標(biāo)。正是在美國等發(fā)達(dá)國家的狙擊下，近年我國已有多項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策被迫推遲實(shí)施，如寬帶無線局域網(wǎng)(WLAN)中國WAPI標(biāo)準(zhǔn)因?yàn)榕c美國IEEE 802.11i標(biāo)準(zhǔn)的爭(zhēng)端而推遲實(shí)施、軟件采購政策推遲實(shí)施，等等。2003～2004年中美半導(dǎo)體稅制爭(zhēng)端、2006年中國汽車零部件貿(mào)易爭(zhēng)端等也頗為引人注目。預(yù)計(jì)當(dāng)中國的自主創(chuàng)新大飛機(jī)等戰(zhàn)略工業(yè)相繼投入實(shí)際運(yùn)作之后，也將面臨美歐等發(fā)達(dá)國家的掣肘。
(二)從單個(gè)商品爭(zhēng)端上升到整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)層面
中國已經(jīng)深刻地融入了全球經(jīng)濟(jì)，中國的廉價(jià)商品出口和低息融資對(duì)美歐實(shí)現(xiàn)近10年來的無通貨膨脹增長(zhǎng)發(fā)揮了積極作用，中國經(jīng)濟(jì)走勢(shì)、貿(mào)易政策對(duì)包括美國等發(fā)達(dá)國家在內(nèi)的國際經(jīng)濟(jì)影響正日益上升。在這種背景下，正如當(dāng)年美國對(duì)日貿(mào)易爭(zhēng)端從單個(gè)商品爭(zhēng)端上升到美日經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)談判一樣，美國對(duì)華經(jīng)貿(mào)爭(zhēng)端已經(jīng)從單個(gè)商品爭(zhēng)端上升到整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)層面，人民幣匯率、中國國民儲(chǔ)蓄率和消費(fèi)率之爭(zhēng)都是如此。
值得注意的是，隨著中國擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)(這也是主要貿(mào)易伙伴所要求的)，國內(nèi)工資水平提高，出口商品成本趨向提高，可能會(huì)加大美歐國家的通貨膨脹壓力，這在去年的歐洲國家已經(jīng)有所顯現(xiàn)。2006年，繼4月上揚(yáng)2%之后，英國消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)于5月同比再度上揚(yáng)2.2%，創(chuàng)7個(gè)月來最高點(diǎn)，通貨膨脹壓力顯著上升。而且，英國當(dāng)時(shí)的通貨膨脹壓力帶有明顯的外部輸入特征。在截至2006年4月為止的12個(gè)月中，英國基本進(jìn)口商品(除能源和輪船、飛機(jī)等價(jià)格波動(dòng)大的商品之外)價(jià)格上漲3.6%，是1996年1月以來的最大漲幅。其中，來自歐盟國家的進(jìn)口商品價(jià)格漲幅為2.1%，來自非歐盟國家的商品價(jià)格漲幅則高達(dá)6.2%，英格蘭銀行行長(zhǎng)默文·金將英國通貨膨脹壓力加大與中國出口成本上升聯(lián)系起來了。我們需要分析這一趨勢(shì)對(duì)貿(mào)易伙伴國內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的影響，貿(mào)易伙伴可能會(huì)因此與我們產(chǎn)生何種新的爭(zhēng)端。
(三)更加倚重世貿(mào)等多邊機(jī)制
鑒于全球多邊貿(mào)易體系對(duì)于中國對(duì)外經(jīng)貿(mào)平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展具有不可替代的作用，中國業(yè)已加入世貿(mào)組織，并相應(yīng)承擔(dān)了諸多義務(wù)；在對(duì)華貿(mào)易爭(zhēng)端壓力加大的同時(shí)，美國處理爭(zhēng)端的策略日益強(qiáng)調(diào)利用世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制。
去年2月14日，美國貿(mào)易代表署發(fā)布中國入世以來第一份全面評(píng)估對(duì)華貿(mào)易關(guān)系的報(bào)告——《美中貿(mào)易關(guān)系：進(jìn)入更大責(zé)任和執(zhí)法新階段》(U.S. Trade Relations: Entering a New Phase of Greater Accountability and Enforcement，下文簡(jiǎn)稱《報(bào)告》)，其中多處提及要確保中國履行在世貿(mào)組織框架下的義務(wù)。該《報(bào)告》中提出的最引人注目措施之一是組建對(duì)華執(zhí)法特別工作組，并規(guī)定該工作組將集中力量準(zhǔn)備、處理世貿(mào)組織潛在涉華案件。
美國的這一新策略很快便投入實(shí)踐。本來，從2002年1月1日正式加入世貿(mào)組織至去年，除2002年與歐盟、日本等國家／地區(qū)共同向世貿(mào)組織起訴美國的鋼鐵保障措施之外，我國不僅未曾單獨(dú)提出任何訴訟，就是對(duì)其它國家提出的起訴威脅也通常是通過雙邊磋商加以化解，沒有一起對(duì)華起訴威脅最終正式進(jìn)入世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決程序。但《報(bào)告》發(fā)布不過一個(gè)半月，去年3月30日，美國就和歐盟共同向世貿(mào)組織投訴我國《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進(jìn)口管理辦法》，加拿大隨后加入。這場(chǎng)爭(zhēng)端發(fā)生后，雖然中方努力爭(zhēng)取通過雙邊磋商途徑解決，并主動(dòng)推遲實(shí)施這項(xiàng)管理辦法，歐盟、美國和加拿大最終仍然向世貿(mào)組織要求設(shè)立專家組，正式進(jìn)入爭(zhēng)端解決程序。
一波未平，一波又起。去年10月，美國俄亥俄州新頁(NewPage)紙業(yè)公司要求美國政府對(duì)中國紙業(yè)企業(yè)進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查，并對(duì)從中國進(jìn)口的銅版紙課征近100%的反傾銷稅，挑起了對(duì)華銅版紙反補(bǔ)貼爭(zhēng)端；今年2月2日，美國貿(mào)易代表施瓦布宣布，美國已向世貿(mào)組織提出申訴，指責(zé)中國為國內(nèi)制造商提供補(bǔ)貼以刺激鋼鐵等行業(yè)的出口。美國時(shí)間3月30日，美國商務(wù)部長(zhǎng)卡洛斯·古鐵雷斯(Carlos Gutierrez)宣布對(duì)中國適用反補(bǔ)貼法，并發(fā)布向從中國進(jìn)口的銅版紙征收反補(bǔ)貼稅的初裁決定，標(biāo)志著美國不對(duì)“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家”出口商品征收反補(bǔ)貼稅的判例正式終結(jié)，開創(chuàng)了美國對(duì)“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家”征收反補(bǔ)貼稅之先河。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月9日，施瓦布再次宣布，美國將向世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)起訴中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)(主要是版權(quán)和商標(biāo))保護(hù)和出版物(書籍、音樂和視聽產(chǎn)品)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。
不僅美國行政部門，就是國會(huì)山挑起對(duì)華爭(zhēng)端時(shí)也體現(xiàn)出了這種轉(zhuǎn)變。今年6月，舒默、格雷厄姆、鮑卡斯、格拉斯利4個(gè)美國參議員公布了所謂應(yīng)對(duì)“中國等國家不公平低估貨幣”的法案，其中就煞費(fèi)苦心把“貨幣低估”與世貿(mào)組織規(guī)則聯(lián)系起來，并強(qiáng)調(diào)通過世貿(mào)組織、國際貨幣基金組織等多邊機(jī)構(gòu)解決爭(zhēng)端。
美國：“先聲奪人”的輿論引導(dǎo)機(jī)制
在任何談判中，當(dāng)事方都需要通過引導(dǎo)國內(nèi)外輿論形成對(duì)自己有利的輿論環(huán)境，這樣對(duì)外有助于贏得談判主動(dòng)權(quán)，對(duì)內(nèi)則有助于凝聚國民共識(shí)，贏得穩(wěn)固的國內(nèi)支持。在通過輿論引導(dǎo)機(jī)制向貿(mào)易伙伴施加壓力、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)自己的貿(mào)易談判目標(biāo)方面，美歐(特別是美國)等發(fā)達(dá)國家最為成功。其輿論引導(dǎo)機(jī)制最成功之處在于其重心不是被動(dòng)應(yīng)對(duì)，而是主動(dòng)引導(dǎo)輿論。他們通過定期發(fā)布宏觀經(jīng)濟(jì)和對(duì)外經(jīng)貿(mào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、各類對(duì)外經(jīng)貿(mào)報(bào)告(貿(mào)易壁壘報(bào)告、國別貿(mào)易報(bào)告)，以及不定期的貿(mào)易聽證會(huì)等方式，向國內(nèi)外輿論界和社會(huì)公眾灌輸他們的立場(chǎng)觀點(diǎn)，向貿(mào)易伙伴施加壓力，搶占貿(mào)易談判的輿論主動(dòng)權(quán)。
在策略運(yùn)用方面，在處理爭(zhēng)端事務(wù)時(shí)，他們常常向貿(mào)易談判對(duì)手設(shè)置“指責(zé)—否認(rèn)”陷阱。所謂“指責(zé)—否認(rèn)”陷阱就是不管一件事情是否真的違反公認(rèn)的道德準(zhǔn)則，也不管對(duì)手是否真的做過這些事情，搶先聲稱對(duì)方做了這件事情，并將此作為一種罪惡大聲指責(zé)。如果對(duì)方不分析他的荒謬之處，只是馬上反駁說自己沒有做這件事情，這等于是對(duì)方已經(jīng)潛在地認(rèn)同了他主張的規(guī)則、他主張的價(jià)值觀。
舉個(gè)也許有點(diǎn)荒謬色彩的例子。假設(shè)甲和乙處于某種對(duì)立狀態(tài)，甲希望乙接受他的規(guī)則，他的價(jià)值觀，于是便大聲指責(zé)乙：“你看你！居然咳嗽！”，乙如果立即大聲疾呼否認(rèn)：“我沒有！我沒有！我從來就不咳嗽！甲是造謠！是誣蔑我！”在這種否認(rèn)聲中，乙實(shí)際上等于潛在地認(rèn)同了甲的規(guī)則，即“咳嗽屬于不道德行為”。這樣，有可能乙確實(shí)沒有咳嗽，甲其實(shí)也不在乎乙是否真的咳嗽了，他只不過要在甲和乙之間建立一種潛在的規(guī)則：“咳嗽是不道德的”，這樣就成功地對(duì)乙實(shí)施了控制。要擺脫甲的控制，乙的正確方法應(yīng)當(dāng)是反唇相譏：“問題的關(guān)鍵不是做沒做這種事，而是這種事究竟是否屬于不道德行為。如果不屬于不道德，那么做不做這種事是我的自由，我也許將來會(huì)做這樣的事，也許不會(huì)，你管不著?！?
另外一種策略是有人唱紅臉、有人唱白臉的“雙簧”策略，一方提出比較極端、因而注定不可能實(shí)施的貿(mào)易報(bào)復(fù)方案，另一方則表現(xiàn)得相對(duì)溫和，提出事實(shí)上是他們真實(shí)意圖的方案，以此誘導(dǎo)對(duì)手接受。如美國在處理對(duì)華經(jīng)貿(mào)爭(zhēng)端中，國會(huì)和行政部門事實(shí)上就是如此分工的。當(dāng)前，由于對(duì)中國相對(duì)較為了解，現(xiàn)任財(cái)政部長(zhǎng)亨利·鮑爾森更傾向于同中國展開理性的協(xié)商，相信這是增進(jìn)美國利益的更好途徑；也正由于他的上述中國背景，在美國最高決策層眼里，他是與我國開展溫和對(duì)話的合適人選，但無論是由鮑爾森還是其他任何人來執(zhí)行這個(gè)使命，美國都不可能因此而取消查爾斯·舒默之流對(duì)中國大叫大嚷的角色。
在向貿(mào)易伙伴給予援助、單方面市場(chǎng)開放等優(yōu)惠待遇時(shí)，他們通常奉行“大禮包策略”，即將多項(xiàng)貿(mào)易措施組合成一個(gè)綜合性的經(jīng)貿(mào)協(xié)定，當(dāng)作是給貿(mào)易伙伴的一個(gè)“大禮包”，這樣能夠擴(kuò)大宣傳效果。
由于西方發(fā)達(dá)國家掌握國際輿論的主導(dǎo)權(quán)，特別是國際媒體界的“盎格魯-薩克遜霸權(quán)”幾乎有無遠(yuǎn)弗屆之勢(shì)，包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家在輿論引導(dǎo)方面處于相對(duì)劣勢(shì)。在輿論引導(dǎo)機(jī)制建設(shè)方面，發(fā)展中國家總體上沒有多少超出發(fā)達(dá)國家的地方；而在策略運(yùn)用方面，發(fā)展中國家仍有其獨(dú)到之處，如運(yùn)用人道主義、發(fā)展等更高層次的價(jià)值觀來遏制發(fā)達(dá)國家的不合理要求等，最典型的成功案例莫過于南非、巴西政府與西方大制藥商艾滋病藥品專利權(quán)訴訟案，南非、巴西、印度等國與廣大發(fā)展中國家以及西方國家內(nèi)部社會(huì)力量成功地把那些西方大制藥商推上了全世界的道德審判臺(tái)，最終在2001年11月世貿(mào)組織多哈部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議勝利通過《知識(shí)產(chǎn)權(quán)與公共健康宣言》，明確宣布執(zhí)行與貿(mào)易相關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)不能妨礙窮國獲得必要的藥品供給，巴西將此列為在多哈回合中的兩大勝利之一，確非言過其實(shí)。
中國的策略選擇
中美經(jīng)貿(mào)爭(zhēng)端的是非曲直，在此無需贅言。需要指出的是，在中國經(jīng)濟(jì)崛起的全程，中國都將面臨來自美歐等發(fā)達(dá)國家的貿(mào)易爭(zhēng)端壓力；文化背景和政治制度迥異將進(jìn)一步加大這種壓力。因此，應(yīng)對(duì)這種貿(mào)易爭(zhēng)端壓力是中國的長(zhǎng)期任務(wù)。在長(zhǎng)期的經(jīng)貿(mào)爭(zhēng)端和對(duì)外談判過程中，中方已經(jīng)積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，今后需要在貿(mào)易談判策略(包括談判渠道選擇策略、新規(guī)則策略、反貿(mào)易保護(hù)主義同盟軍策略等)、預(yù)測(cè)／技術(shù)支持機(jī)制、輿論引導(dǎo)機(jī)制等方面進(jìn)一步完善，特別是需要加強(qiáng)預(yù)測(cè)／技術(shù)支持機(jī)制，改事發(fā)之后的被動(dòng)應(yīng)對(duì)為防患于未然的預(yù)警措施。
就總體而言，盡管我國需要適度提高強(qiáng)硬姿態(tài)的比例，但畢竟貿(mào)易關(guān)系破裂和雙邊經(jīng)貿(mào)環(huán)境動(dòng)蕩不安不是我們對(duì)中美和中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的期望，我們還是應(yīng)當(dāng)力求盡可能多地通過經(jīng)濟(jì)協(xié)商解決問題，防止雙邊意見分歧激化成為爭(zhēng)端，為中美雙邊企業(yè)和員工創(chuàng)造盡可能穩(wěn)定的商業(yè)環(huán)境。
從更高的層次上看，經(jīng)濟(jì)社會(huì)化決定了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)運(yùn)行已經(jīng)無法離開宏觀調(diào)控，國際經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日趨緊密、經(jīng)濟(jì)政策溢出效應(yīng)日益顯著進(jìn)一步?jīng)Q定了國際經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)不可缺少。隨著中美雙邊經(jīng)貿(mào)不斷擴(kuò)大和深化，盡管中美經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)與其它雙邊經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)相比的突出特點(diǎn)就是貿(mào)易爭(zhēng)端在其中扮演著關(guān)鍵角色，但貿(mào)易爭(zhēng)端因其高度不確定性而對(duì)正常經(jīng)貿(mào)環(huán)境構(gòu)成了巨大干擾，成為它作為一種廣義經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)方式的致命缺陷，因而在正常無爭(zhēng)端狀態(tài)下進(jìn)行的機(jī)制化的經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)渠道必然應(yīng)運(yùn)而生，并不斷發(fā)展。從1979年2、3月間中美兩國財(cái)政部長(zhǎng)在北京就成立中美聯(lián)合經(jīng)濟(jì)委員會(huì)(China-U.S. Joint Economic Committee)達(dá)成正式協(xié)議，成為中美雙邊經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)機(jī)制之濫觴；到1983年建立中國外經(jīng)貿(mào)部與美國商務(wù)部、貿(mào)易代表署對(duì)口的中美商業(yè)貿(mào)易聯(lián)合委員會(huì)(簡(jiǎn)稱中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)，Sino-U.S. Joint Commission on Commerce and Trade)；再到2003年建立中美經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革對(duì)話(China-U.S. Economic Development and Reform Dialogue)機(jī)制，中美雙邊經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)覆蓋面日益廣泛，協(xié)調(diào)不斷深入，協(xié)調(diào)議題從當(dāng)初的單個(gè)商品貿(mào)易爭(zhēng)端發(fā)展到了討論調(diào)整整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。2006年建立的中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制更是覆蓋面空前廣泛，其議題不僅覆蓋了兩國之間幾乎所有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的問題，而且覆蓋了諸如環(huán)境之類傳統(tǒng)意義上的非經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。我們需要進(jìn)一步挖掘這一對(duì)話機(jī)制的效力。
就結(jié)束不久的第二次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話而言，雙方都確認(rèn)了中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制著眼于長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)的原則，但在任何談判／對(duì)話機(jī)制中，當(dāng)事雙方就近期問題作出一定的具體安排，對(duì)于取得國內(nèi)支持、保證談判／對(duì)話機(jī)制平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展都極為重要，對(duì)于互利之中有摩擦的當(dāng)事雙方，取得這種具體成果的重要性尤其重要。正因?yàn)槿绱耍舜螌?duì)話前夕，鮑爾森對(duì)媒體放話，強(qiáng)調(diào)需要取得一些“路標(biāo)”(signpost)式的成果，由于涉及利益重新劃分，要達(dá)成這種具體成果又注定是艱難的。在中國對(duì)外經(jīng)貿(mào)實(shí)踐中，我們已經(jīng)無數(shù)次見到這種情況：貿(mào)易伙伴內(nèi)部各方在原則上一致贊同發(fā)展對(duì)華經(jīng)貿(mào)，一旦涉及具體議題便意見紛繁歧異。要突破這種局面，在最大程度降低副作用的前提下取得最大限度的實(shí)際進(jìn)展，雙方就應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：盡可能尋找雙方國內(nèi)都贊成的措施；對(duì)于需要某一方國內(nèi)作出較大調(diào)整努力，或是對(duì)某一方潛藏較大沖擊的措施，則尋找潛在沖擊風(fēng)險(xiǎn)最低的合適時(shí)機(jī)。
世界上再也找不到比中美之間更復(fù)雜的雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系了：它一經(jīng)起步就發(fā)展迅猛并且不斷顯示著持續(xù)深入發(fā)展的深厚潛力，但起步伊始雙方就摩擦頻仍；它讓雙方都從中受益非淺并成為維系雙邊關(guān)系的最重要紐帶之一，但雙方卻又相互猜忌；……作為發(fā)展最迅速的新興大國與現(xiàn)任唯一超級(jí)大國，無論是對(duì)于當(dāng)事國人民及其政府，還是對(duì)于整個(gè)世界；無論是出于經(jīng)濟(jì)利益，還是為了增進(jìn)安全；磨合中美關(guān)系、協(xié)調(diào)兩國經(jīng)濟(jì)政策都非常重要，但這種協(xié)調(diào)又必定是艱難的，甚至不無痛苦，我們對(duì)此要有充分的思想準(zhǔn)備。
信息來源：中國經(jīng)濟(jì)報(bào)告
按中方統(tǒng)計(jì)，2006年對(duì)美貿(mào)易順差1443億美元，今年第一季度對(duì)美貿(mào)易順差347億美元。按美方統(tǒng)計(jì)，中國從2000年開始成為美國最大貿(mào)易逆差來源地，2000～2006年對(duì)華貿(mào)易逆差分別為838億美元、830億美元、1031億美元、1240億美元、1620億美元、2016億美元和2325億美元，今年第一季度為570億美元；2006年和今年第一季度，對(duì)華貿(mào)易逆差分別占同期貨物貿(mào)易逆差總額的28.4%、31.7%?！ ?br>
在這種情況下，中國自然而然成為美國壓縮經(jīng)常項(xiàng)目逆差的重點(diǎn)；而在“美國貿(mào)易逆差根源在于中國不公正貿(mào)易行為”的基本前提假定下，貿(mào)易保護(hù)和壓迫人民幣升值又被許多美國人視為解決中美貿(mào)易不平衡的靈丹妙藥，“敲打中國”成為美國某些勢(shì)力樂此不疲的游戲。
隨著民主黨因中期選舉獲勝而把持國會(huì)山、華盛頓形成白宮與國會(huì)由兩黨分治格局，加之小布什已經(jīng)因?yàn)橐晾藨?zhàn)爭(zhēng)而深陷泥潭，為了贏得總統(tǒng)大選勝利，民主黨議員們有著更強(qiáng)烈的動(dòng)機(jī)要挾中期選舉獲勝余威而在一切可以發(fā)難的議題上“宜將剩勇追窮寇”，華盛頓的貿(mào)易反華風(fēng)潮明顯加劇，今年3月，美國國會(huì)兩院貿(mào)易涉華提案竟有8個(gè)之多。
在此情勢(shì)下，中國必須對(duì)今后持續(xù)的貿(mào)易爭(zhēng)端有足夠的思想準(zhǔn)備，也不能單純指望通過巨額采購大單來完全化解和應(yīng)對(duì)?！吧媳ブ\”，中國的“謀”又在哪里？
爭(zhēng)端升級(jí)軌跡
美國對(duì)華貿(mào)易爭(zhēng)端的主題覆蓋面極為廣泛，而且有日趨廣泛之勢(shì)，從早期的紡織品、服裝，直到后來的農(nóng)產(chǎn)品(21.90,0.00,0.00%)、反傾銷、知識(shí)產(chǎn)權(quán)，再到這幾年如火如荼的金融服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入、人民幣匯率安排等領(lǐng)域，大有無所不包之勢(shì)。就總體而言，其發(fā)展趨勢(shì)呈現(xiàn)出以下3個(gè)突出特點(diǎn)：
(一)爭(zhēng)端商品產(chǎn)業(yè)層次日趨提高
由于中國外貿(mào)商品結(jié)構(gòu)不斷提高，美歐等發(fā)達(dá)國家對(duì)華貿(mào)易爭(zhēng)端商品不斷向高端發(fā)展，自是不足為奇。值得注意的是，中國旨在發(fā)展自主先進(jìn)制造業(yè)的努力正在遭受美國的狙擊。
上世紀(jì)80年代以降，旨在選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策成為我國產(chǎn)業(yè)政策的主旋律。作為一個(gè)發(fā)展中國家，除了少數(shù)旨在爭(zhēng)奪世界科技前沿的領(lǐng)域之外，我國制定實(shí)施的大多數(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策都帶有濃郁的“進(jìn)口替代”色彩，即使其所針對(duì)的產(chǎn)業(yè)屬于典型的出口導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品出口比例甚高，我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的重心也是提高該產(chǎn)業(yè)投入品的國內(nèi)增值率，實(shí)現(xiàn)該產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)意義上的國產(chǎn)化。鑒于實(shí)施大約十年之久的“以市場(chǎng)換技術(shù)”方針實(shí)踐結(jié)果與期望相差甚遠(yuǎn)，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策獲得了新的強(qiáng)勁發(fā)展動(dòng)力。
《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》第(11)條指出，“發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、提高服務(wù)業(yè)比重和加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要任務(wù)，關(guān)鍵是全面增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，努力掌握核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，增強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化能力，提升產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平”。第(12)條比較詳細(xì)地闡明了發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的要點(diǎn)；第(27)條“加快轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)方式”進(jìn)一步提出，要“擴(kuò)大具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌的商品出口，……繼續(xù)發(fā)展加工貿(mào)易，著重提高產(chǎn)業(yè)層次和加工深度，增強(qiáng)國內(nèi)配套能力，促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)”。
然而，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策也有可能成為貿(mào)易爭(zhēng)端的源泉。在世界經(jīng)濟(jì)一體化的今日，商品、資本、技術(shù)、信息和人員的洪流正將昔日彼此分割的各國市場(chǎng)日益緊密地聯(lián)結(jié)成統(tǒng)一的世界市場(chǎng)，各國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策與其對(duì)外經(jīng)貿(mào)的互動(dòng)作用日益突出，更不用說那些本來就帶有濃郁進(jìn)口替代或出口導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策了。貿(mào)易伙伴的反應(yīng)常常在很大程度上決定了一國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策的可行性，日本最大貿(mào)易伙伴——美國對(duì)其經(jīng)濟(jì)政策的影響就是一個(gè)突出范例。因此，各國在制訂任何一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策時(shí)，都不能不顧及該政策對(duì)其貿(mào)易伙伴的影響及其可能作出的反應(yīng)。就我國而言，從上世紀(jì)80年代至今，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策所使用的政策工具已經(jīng)發(fā)生了顯著的變化和調(diào)整，許多昔日常用的政策工具(如禁止性關(guān)稅、進(jìn)口計(jì)劃等)已經(jīng)取消，或正在逐步取消過程之中；而這些調(diào)整又有不少是應(yīng)貿(mào)易伙伴要求、經(jīng)過艱巨復(fù)雜的博弈而最終決定實(shí)行的?；仡櫸覈胧勒勁羞^程和入世協(xié)議，比較1994年3月頒布的《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》與2004年頒布實(shí)施的新《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》，就可以發(fā)現(xiàn)這一點(diǎn)。由于發(fā)達(dá)國家與我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的利害沖突最為顯著，從而決定了我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策有很高的幾率成為美歐貿(mào)易政策攻擊的目標(biāo)。正是在美國等發(fā)達(dá)國家的狙擊下，近年我國已有多項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策被迫推遲實(shí)施，如寬帶無線局域網(wǎng)(WLAN)中國WAPI標(biāo)準(zhǔn)因?yàn)榕c美國IEEE 802.11i標(biāo)準(zhǔn)的爭(zhēng)端而推遲實(shí)施、軟件采購政策推遲實(shí)施，等等。2003～2004年中美半導(dǎo)體稅制爭(zhēng)端、2006年中國汽車零部件貿(mào)易爭(zhēng)端等也頗為引人注目。預(yù)計(jì)當(dāng)中國的自主創(chuàng)新大飛機(jī)等戰(zhàn)略工業(yè)相繼投入實(shí)際運(yùn)作之后，也將面臨美歐等發(fā)達(dá)國家的掣肘。
(二)從單個(gè)商品爭(zhēng)端上升到整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)層面
中國已經(jīng)深刻地融入了全球經(jīng)濟(jì)，中國的廉價(jià)商品出口和低息融資對(duì)美歐實(shí)現(xiàn)近10年來的無通貨膨脹增長(zhǎng)發(fā)揮了積極作用，中國經(jīng)濟(jì)走勢(shì)、貿(mào)易政策對(duì)包括美國等發(fā)達(dá)國家在內(nèi)的國際經(jīng)濟(jì)影響正日益上升。在這種背景下，正如當(dāng)年美國對(duì)日貿(mào)易爭(zhēng)端從單個(gè)商品爭(zhēng)端上升到美日經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)談判一樣，美國對(duì)華經(jīng)貿(mào)爭(zhēng)端已經(jīng)從單個(gè)商品爭(zhēng)端上升到整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)層面，人民幣匯率、中國國民儲(chǔ)蓄率和消費(fèi)率之爭(zhēng)都是如此。
值得注意的是，隨著中國擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)(這也是主要貿(mào)易伙伴所要求的)，國內(nèi)工資水平提高，出口商品成本趨向提高，可能會(huì)加大美歐國家的通貨膨脹壓力，這在去年的歐洲國家已經(jīng)有所顯現(xiàn)。2006年，繼4月上揚(yáng)2%之后，英國消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)于5月同比再度上揚(yáng)2.2%，創(chuàng)7個(gè)月來最高點(diǎn)，通貨膨脹壓力顯著上升。而且，英國當(dāng)時(shí)的通貨膨脹壓力帶有明顯的外部輸入特征。在截至2006年4月為止的12個(gè)月中，英國基本進(jìn)口商品(除能源和輪船、飛機(jī)等價(jià)格波動(dòng)大的商品之外)價(jià)格上漲3.6%，是1996年1月以來的最大漲幅。其中，來自歐盟國家的進(jìn)口商品價(jià)格漲幅為2.1%，來自非歐盟國家的商品價(jià)格漲幅則高達(dá)6.2%，英格蘭銀行行長(zhǎng)默文·金將英國通貨膨脹壓力加大與中國出口成本上升聯(lián)系起來了。我們需要分析這一趨勢(shì)對(duì)貿(mào)易伙伴國內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的影響，貿(mào)易伙伴可能會(huì)因此與我們產(chǎn)生何種新的爭(zhēng)端。
(三)更加倚重世貿(mào)等多邊機(jī)制
鑒于全球多邊貿(mào)易體系對(duì)于中國對(duì)外經(jīng)貿(mào)平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展具有不可替代的作用，中國業(yè)已加入世貿(mào)組織，并相應(yīng)承擔(dān)了諸多義務(wù)；在對(duì)華貿(mào)易爭(zhēng)端壓力加大的同時(shí)，美國處理爭(zhēng)端的策略日益強(qiáng)調(diào)利用世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制。
去年2月14日，美國貿(mào)易代表署發(fā)布中國入世以來第一份全面評(píng)估對(duì)華貿(mào)易關(guān)系的報(bào)告——《美中貿(mào)易關(guān)系：進(jìn)入更大責(zé)任和執(zhí)法新階段》(U.S. Trade Relations: Entering a New Phase of Greater Accountability and Enforcement，下文簡(jiǎn)稱《報(bào)告》)，其中多處提及要確保中國履行在世貿(mào)組織框架下的義務(wù)。該《報(bào)告》中提出的最引人注目措施之一是組建對(duì)華執(zhí)法特別工作組，并規(guī)定該工作組將集中力量準(zhǔn)備、處理世貿(mào)組織潛在涉華案件。
美國的這一新策略很快便投入實(shí)踐。本來，從2002年1月1日正式加入世貿(mào)組織至去年，除2002年與歐盟、日本等國家／地區(qū)共同向世貿(mào)組織起訴美國的鋼鐵保障措施之外，我國不僅未曾單獨(dú)提出任何訴訟，就是對(duì)其它國家提出的起訴威脅也通常是通過雙邊磋商加以化解，沒有一起對(duì)華起訴威脅最終正式進(jìn)入世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決程序。但《報(bào)告》發(fā)布不過一個(gè)半月，去年3月30日，美國就和歐盟共同向世貿(mào)組織投訴我國《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進(jìn)口管理辦法》，加拿大隨后加入。這場(chǎng)爭(zhēng)端發(fā)生后，雖然中方努力爭(zhēng)取通過雙邊磋商途徑解決，并主動(dòng)推遲實(shí)施這項(xiàng)管理辦法，歐盟、美國和加拿大最終仍然向世貿(mào)組織要求設(shè)立專家組，正式進(jìn)入爭(zhēng)端解決程序。
一波未平，一波又起。去年10月，美國俄亥俄州新頁(NewPage)紙業(yè)公司要求美國政府對(duì)中國紙業(yè)企業(yè)進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查，并對(duì)從中國進(jìn)口的銅版紙課征近100%的反傾銷稅，挑起了對(duì)華銅版紙反補(bǔ)貼爭(zhēng)端；今年2月2日，美國貿(mào)易代表施瓦布宣布，美國已向世貿(mào)組織提出申訴，指責(zé)中國為國內(nèi)制造商提供補(bǔ)貼以刺激鋼鐵等行業(yè)的出口。美國時(shí)間3月30日，美國商務(wù)部長(zhǎng)卡洛斯·古鐵雷斯(Carlos Gutierrez)宣布對(duì)中國適用反補(bǔ)貼法，并發(fā)布向從中國進(jìn)口的銅版紙征收反補(bǔ)貼稅的初裁決定，標(biāo)志著美國不對(duì)“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家”出口商品征收反補(bǔ)貼稅的判例正式終結(jié)，開創(chuàng)了美國對(duì)“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家”征收反補(bǔ)貼稅之先河。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月9日，施瓦布再次宣布，美國將向世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)起訴中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)(主要是版權(quán)和商標(biāo))保護(hù)和出版物(書籍、音樂和視聽產(chǎn)品)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。
不僅美國行政部門，就是國會(huì)山挑起對(duì)華爭(zhēng)端時(shí)也體現(xiàn)出了這種轉(zhuǎn)變。今年6月，舒默、格雷厄姆、鮑卡斯、格拉斯利4個(gè)美國參議員公布了所謂應(yīng)對(duì)“中國等國家不公平低估貨幣”的法案，其中就煞費(fèi)苦心把“貨幣低估”與世貿(mào)組織規(guī)則聯(lián)系起來，并強(qiáng)調(diào)通過世貿(mào)組織、國際貨幣基金組織等多邊機(jī)構(gòu)解決爭(zhēng)端。
美國：“先聲奪人”的輿論引導(dǎo)機(jī)制
在任何談判中，當(dāng)事方都需要通過引導(dǎo)國內(nèi)外輿論形成對(duì)自己有利的輿論環(huán)境，這樣對(duì)外有助于贏得談判主動(dòng)權(quán)，對(duì)內(nèi)則有助于凝聚國民共識(shí)，贏得穩(wěn)固的國內(nèi)支持。在通過輿論引導(dǎo)機(jī)制向貿(mào)易伙伴施加壓力、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)自己的貿(mào)易談判目標(biāo)方面，美歐(特別是美國)等發(fā)達(dá)國家最為成功。其輿論引導(dǎo)機(jī)制最成功之處在于其重心不是被動(dòng)應(yīng)對(duì)，而是主動(dòng)引導(dǎo)輿論。他們通過定期發(fā)布宏觀經(jīng)濟(jì)和對(duì)外經(jīng)貿(mào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、各類對(duì)外經(jīng)貿(mào)報(bào)告(貿(mào)易壁壘報(bào)告、國別貿(mào)易報(bào)告)，以及不定期的貿(mào)易聽證會(huì)等方式，向國內(nèi)外輿論界和社會(huì)公眾灌輸他們的立場(chǎng)觀點(diǎn)，向貿(mào)易伙伴施加壓力，搶占貿(mào)易談判的輿論主動(dòng)權(quán)。
在策略運(yùn)用方面，在處理爭(zhēng)端事務(wù)時(shí)，他們常常向貿(mào)易談判對(duì)手設(shè)置“指責(zé)—否認(rèn)”陷阱。所謂“指責(zé)—否認(rèn)”陷阱就是不管一件事情是否真的違反公認(rèn)的道德準(zhǔn)則，也不管對(duì)手是否真的做過這些事情，搶先聲稱對(duì)方做了這件事情，并將此作為一種罪惡大聲指責(zé)。如果對(duì)方不分析他的荒謬之處，只是馬上反駁說自己沒有做這件事情，這等于是對(duì)方已經(jīng)潛在地認(rèn)同了他主張的規(guī)則、他主張的價(jià)值觀。
舉個(gè)也許有點(diǎn)荒謬色彩的例子。假設(shè)甲和乙處于某種對(duì)立狀態(tài)，甲希望乙接受他的規(guī)則，他的價(jià)值觀，于是便大聲指責(zé)乙：“你看你！居然咳嗽！”，乙如果立即大聲疾呼否認(rèn)：“我沒有！我沒有！我從來就不咳嗽！甲是造謠！是誣蔑我！”在這種否認(rèn)聲中，乙實(shí)際上等于潛在地認(rèn)同了甲的規(guī)則，即“咳嗽屬于不道德行為”。這樣，有可能乙確實(shí)沒有咳嗽，甲其實(shí)也不在乎乙是否真的咳嗽了，他只不過要在甲和乙之間建立一種潛在的規(guī)則：“咳嗽是不道德的”，這樣就成功地對(duì)乙實(shí)施了控制。要擺脫甲的控制，乙的正確方法應(yīng)當(dāng)是反唇相譏：“問題的關(guān)鍵不是做沒做這種事，而是這種事究竟是否屬于不道德行為。如果不屬于不道德，那么做不做這種事是我的自由，我也許將來會(huì)做這樣的事，也許不會(huì)，你管不著?！?
另外一種策略是有人唱紅臉、有人唱白臉的“雙簧”策略，一方提出比較極端、因而注定不可能實(shí)施的貿(mào)易報(bào)復(fù)方案，另一方則表現(xiàn)得相對(duì)溫和，提出事實(shí)上是他們真實(shí)意圖的方案，以此誘導(dǎo)對(duì)手接受。如美國在處理對(duì)華經(jīng)貿(mào)爭(zhēng)端中，國會(huì)和行政部門事實(shí)上就是如此分工的。當(dāng)前，由于對(duì)中國相對(duì)較為了解，現(xiàn)任財(cái)政部長(zhǎng)亨利·鮑爾森更傾向于同中國展開理性的協(xié)商，相信這是增進(jìn)美國利益的更好途徑；也正由于他的上述中國背景，在美國最高決策層眼里，他是與我國開展溫和對(duì)話的合適人選，但無論是由鮑爾森還是其他任何人來執(zhí)行這個(gè)使命，美國都不可能因此而取消查爾斯·舒默之流對(duì)中國大叫大嚷的角色。
在向貿(mào)易伙伴給予援助、單方面市場(chǎng)開放等優(yōu)惠待遇時(shí)，他們通常奉行“大禮包策略”，即將多項(xiàng)貿(mào)易措施組合成一個(gè)綜合性的經(jīng)貿(mào)協(xié)定，當(dāng)作是給貿(mào)易伙伴的一個(gè)“大禮包”，這樣能夠擴(kuò)大宣傳效果。
由于西方發(fā)達(dá)國家掌握國際輿論的主導(dǎo)權(quán)，特別是國際媒體界的“盎格魯-薩克遜霸權(quán)”幾乎有無遠(yuǎn)弗屆之勢(shì)，包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家在輿論引導(dǎo)方面處于相對(duì)劣勢(shì)。在輿論引導(dǎo)機(jī)制建設(shè)方面，發(fā)展中國家總體上沒有多少超出發(fā)達(dá)國家的地方；而在策略運(yùn)用方面，發(fā)展中國家仍有其獨(dú)到之處，如運(yùn)用人道主義、發(fā)展等更高層次的價(jià)值觀來遏制發(fā)達(dá)國家的不合理要求等，最典型的成功案例莫過于南非、巴西政府與西方大制藥商艾滋病藥品專利權(quán)訴訟案，南非、巴西、印度等國與廣大發(fā)展中國家以及西方國家內(nèi)部社會(huì)力量成功地把那些西方大制藥商推上了全世界的道德審判臺(tái)，最終在2001年11月世貿(mào)組織多哈部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議勝利通過《知識(shí)產(chǎn)權(quán)與公共健康宣言》，明確宣布執(zhí)行與貿(mào)易相關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)不能妨礙窮國獲得必要的藥品供給，巴西將此列為在多哈回合中的兩大勝利之一，確非言過其實(shí)。
中國的策略選擇
中美經(jīng)貿(mào)爭(zhēng)端的是非曲直，在此無需贅言。需要指出的是，在中國經(jīng)濟(jì)崛起的全程，中國都將面臨來自美歐等發(fā)達(dá)國家的貿(mào)易爭(zhēng)端壓力；文化背景和政治制度迥異將進(jìn)一步加大這種壓力。因此，應(yīng)對(duì)這種貿(mào)易爭(zhēng)端壓力是中國的長(zhǎng)期任務(wù)。在長(zhǎng)期的經(jīng)貿(mào)爭(zhēng)端和對(duì)外談判過程中，中方已經(jīng)積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，今后需要在貿(mào)易談判策略(包括談判渠道選擇策略、新規(guī)則策略、反貿(mào)易保護(hù)主義同盟軍策略等)、預(yù)測(cè)／技術(shù)支持機(jī)制、輿論引導(dǎo)機(jī)制等方面進(jìn)一步完善，特別是需要加強(qiáng)預(yù)測(cè)／技術(shù)支持機(jī)制，改事發(fā)之后的被動(dòng)應(yīng)對(duì)為防患于未然的預(yù)警措施。
就總體而言，盡管我國需要適度提高強(qiáng)硬姿態(tài)的比例，但畢竟貿(mào)易關(guān)系破裂和雙邊經(jīng)貿(mào)環(huán)境動(dòng)蕩不安不是我們對(duì)中美和中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的期望，我們還是應(yīng)當(dāng)力求盡可能多地通過經(jīng)濟(jì)協(xié)商解決問題，防止雙邊意見分歧激化成為爭(zhēng)端，為中美雙邊企業(yè)和員工創(chuàng)造盡可能穩(wěn)定的商業(yè)環(huán)境。
從更高的層次上看，經(jīng)濟(jì)社會(huì)化決定了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)運(yùn)行已經(jīng)無法離開宏觀調(diào)控，國際經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日趨緊密、經(jīng)濟(jì)政策溢出效應(yīng)日益顯著進(jìn)一步?jīng)Q定了國際經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)不可缺少。隨著中美雙邊經(jīng)貿(mào)不斷擴(kuò)大和深化，盡管中美經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)與其它雙邊經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)相比的突出特點(diǎn)就是貿(mào)易爭(zhēng)端在其中扮演著關(guān)鍵角色，但貿(mào)易爭(zhēng)端因其高度不確定性而對(duì)正常經(jīng)貿(mào)環(huán)境構(gòu)成了巨大干擾，成為它作為一種廣義經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)方式的致命缺陷，因而在正常無爭(zhēng)端狀態(tài)下進(jìn)行的機(jī)制化的經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)渠道必然應(yīng)運(yùn)而生，并不斷發(fā)展。從1979年2、3月間中美兩國財(cái)政部長(zhǎng)在北京就成立中美聯(lián)合經(jīng)濟(jì)委員會(huì)(China-U.S. Joint Economic Committee)達(dá)成正式協(xié)議，成為中美雙邊經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)機(jī)制之濫觴；到1983年建立中國外經(jīng)貿(mào)部與美國商務(wù)部、貿(mào)易代表署對(duì)口的中美商業(yè)貿(mào)易聯(lián)合委員會(huì)(簡(jiǎn)稱中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)，Sino-U.S. Joint Commission on Commerce and Trade)；再到2003年建立中美經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革對(duì)話(China-U.S. Economic Development and Reform Dialogue)機(jī)制，中美雙邊經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)覆蓋面日益廣泛，協(xié)調(diào)不斷深入，協(xié)調(diào)議題從當(dāng)初的單個(gè)商品貿(mào)易爭(zhēng)端發(fā)展到了討論調(diào)整整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。2006年建立的中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制更是覆蓋面空前廣泛，其議題不僅覆蓋了兩國之間幾乎所有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的問題，而且覆蓋了諸如環(huán)境之類傳統(tǒng)意義上的非經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。我們需要進(jìn)一步挖掘這一對(duì)話機(jī)制的效力。
就結(jié)束不久的第二次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話而言，雙方都確認(rèn)了中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制著眼于長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)的原則，但在任何談判／對(duì)話機(jī)制中，當(dāng)事雙方就近期問題作出一定的具體安排，對(duì)于取得國內(nèi)支持、保證談判／對(duì)話機(jī)制平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展都極為重要，對(duì)于互利之中有摩擦的當(dāng)事雙方，取得這種具體成果的重要性尤其重要。正因?yàn)槿绱耍舜螌?duì)話前夕，鮑爾森對(duì)媒體放話，強(qiáng)調(diào)需要取得一些“路標(biāo)”(signpost)式的成果，由于涉及利益重新劃分，要達(dá)成這種具體成果又注定是艱難的。在中國對(duì)外經(jīng)貿(mào)實(shí)踐中，我們已經(jīng)無數(shù)次見到這種情況：貿(mào)易伙伴內(nèi)部各方在原則上一致贊同發(fā)展對(duì)華經(jīng)貿(mào)，一旦涉及具體議題便意見紛繁歧異。要突破這種局面，在最大程度降低副作用的前提下取得最大限度的實(shí)際進(jìn)展，雙方就應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：盡可能尋找雙方國內(nèi)都贊成的措施；對(duì)于需要某一方國內(nèi)作出較大調(diào)整努力，或是對(duì)某一方潛藏較大沖擊的措施，則尋找潛在沖擊風(fēng)險(xiǎn)最低的合適時(shí)機(jī)。
世界上再也找不到比中美之間更復(fù)雜的雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系了：它一經(jīng)起步就發(fā)展迅猛并且不斷顯示著持續(xù)深入發(fā)展的深厚潛力，但起步伊始雙方就摩擦頻仍；它讓雙方都從中受益非淺并成為維系雙邊關(guān)系的最重要紐帶之一，但雙方卻又相互猜忌；……作為發(fā)展最迅速的新興大國與現(xiàn)任唯一超級(jí)大國，無論是對(duì)于當(dāng)事國人民及其政府，還是對(duì)于整個(gè)世界；無論是出于經(jīng)濟(jì)利益，還是為了增進(jìn)安全；磨合中美關(guān)系、協(xié)調(diào)兩國經(jīng)濟(jì)政策都非常重要，但這種協(xié)調(diào)又必定是艱難的，甚至不無痛苦，我們對(duì)此要有充分的思想準(zhǔn)備。
信息來源：中國經(jīng)濟(jì)報(bào)告
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