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根據(jù)天津市、武漢市、西安市、湖南省等地國際稅收研究會對出口退稅新機制運行后政策效應的調研，國務院權威研究機構近期完成了《實施出口退稅新機制的效應、問題及建議》的報告。報告建議對新退稅政策進行微調。
　　調研顯示，從全國范圍來看，出口退稅新機制對保持對外貿易的持續(xù)快速增長產(chǎn)生了積極的效應。但也出現(xiàn)了一些中、西部地區(qū)外貿進出口增速下降，出口大省、市的地方財政出口退稅壓力大，一些經(jīng)營傳統(tǒng)出口商品的中小外貿企業(yè)經(jīng)營困難等新問題。
　　報告指出，出口退稅新機制引發(fā)的最大問題集中在政府間的財政關系方面。天津市、寧波市、蘇州市等地反映，今年出口增長率很高，因此新增出口退稅由地方財政承擔的25%部分數(shù)量也比較大，預計全年當?shù)氐男略鲐斦杖雽⑷坑糜诔隹谕硕?。以天津市為例?004年預計出口退稅額為158.91億元，扣減2003年實際退稅基數(shù)67.2億元，增加的退稅額91.71億元則由中央財政和地方財政按比例負擔，地方財政預算需要安排近23億元資金(對于地方財政的壓力究竟會對外貿增長產(chǎn)生何種影響，是否會產(chǎn)生新的地方保護主義和國內市場分割，還有待觀察)。在中部地區(qū)，出口退稅對地方財政的壓力在今年反映得不明顯，可能會在明年進一步顯現(xiàn)。
　　報告傾向于仍然使用目前政府間財政關系的漸進性改革思路，不斷地進行微調：稅收計劃的制定要剔除出口退稅因素，取消免抵調庫政策，夯實稅基，在預算時就為出口退稅準備好資金，不留缺口；將進口環(huán)節(jié)增值稅也按照出口退稅分配基數(shù)的同一口徑在中央財政和地方財政之間進行分配，基數(shù)內的，定為中央稅，超基數(shù)的部分納入中央、地方共享稅的范圍。
　　此外，報告還建議對中小外貿企業(yè)實行一定的扶持政策。為了便于操作，由實際管理部門和政府相關部門制定具體政策。
　　報告認為，出口退稅新機制還不是一種完善的、能夠長期穩(wěn)定的出口退稅制度。所以，不僅需要針對新出現(xiàn)的問題研究對策，而且需要抓緊研究建立一種相對穩(wěn)定的出口退稅制度。但報告同時主張，出口退稅制度應相對穩(wěn)定，盡可能在多數(shù)商品上實行公平稅負，對資源性出口商品、高新技術等商品則應采取特別稅率。