國家繭絲辦王炳南主任在2010年蠶繭收烘工作研討會上的講話
來源：國家繭絲辦
作者：國家繭絲辦
時間：2010-04-14 14:58:29
調(diào)結(jié)構(gòu) 謀發(fā)展 確保繭絲綢業(yè)健康平穩(wěn)運行
——在2010年蠶繭收烘工作研討會上的講話
國家繭絲綢協(xié)調(diào)辦公室主任 王炳南
各位代表：
2010年全國蠶繭收烘工作研討會今天在海南省三亞市召開。這次會議的主題是：認真貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神，積極應對國際金融危機，分析繭絲綢行業(yè)面臨的復雜形勢，研究今年繭絲綢行業(yè)工作思路。
我在這里代表國家繭絲辦，簡要地回顧09年行業(yè)運行情況，就今年蠶繭生產(chǎn)和收購管理工作提出幾點意見。
一、2009年繭絲綢行業(yè)運行情況
?。ㄒ唬┬Q桑生產(chǎn)情況
近十年中國的蠶桑生產(chǎn)，基本上可以以2008年爆發(fā)的金融危機為界分為兩個時期。2000-2007年是全面發(fā)展期，蠶桑生產(chǎn)逐年擴大，2007年達到歷史最高產(chǎn)量79萬噸；2008年進入調(diào)整期，蠶桑生產(chǎn)大幅萎縮?；仡?009年，我國蠶桑生產(chǎn)受金融危機影響，部分地區(qū)出現(xiàn)了砍桑棄養(yǎng)、量減價增的現(xiàn)象。除廣西、湖北變化較小、四川下降12.5%外，其他主要產(chǎn)區(qū)蠶繭產(chǎn)量均下降20%以上。據(jù)商務部統(tǒng)計，至2009年末，全國桑園面積1197.38萬畝，同比下降了8.52%。全年蠶繭發(fā)種量1457.15萬張，同比下降19.10%；蠶繭產(chǎn)量57.41萬噸，同比下降17.76%；蠶繭收購量49.33萬噸，同比下降13.60%。與產(chǎn)量下降對應的是，從春繭到夏、秋繭，蠶繭收購價格不斷回升。全年測算，2009年蠶繭收購均價為1081.76元/擔（50公斤），同比增長30.15%。價格回升帶動蠶農(nóng)收入增長11.22%，增至124.21億元。
?。ǘ┕I(yè)生產(chǎn)情況
2009年，受出口下降和生產(chǎn)成本猛漲原因影響，絲綢工業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)了一定困難，但在擴大消費以及國家廠絲收儲等政策的刺激下，工業(yè)生產(chǎn)基本保持了平穩(wěn)運行態(tài)勢。
據(jù)中國絲綢協(xié)會初步核算，2009年全國絲產(chǎn)量約為12.06萬噸，同比下降約10.0%，其中生絲產(chǎn)量約為9.22萬噸，同比下降約9.50%。另據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計測算，2009年絲綢工業(yè)主營業(yè)務收入、利潤總額同比分別增長9.44%、22.28%，企業(yè)虧損面同比下降4.25%，反映出經(jīng)濟效益的上升勢頭。但是，與同期紡織工業(yè)收入增長10.54%、利潤增長25.39%、虧損面下降17.69%相比，絲綢工業(yè)的產(chǎn)值、利潤增長率較低，虧損面降幅較小，顯示出比紡織工業(yè)更為緩慢、困難的局面。
?。ㄈ┏隹谇闆r
2009年的真絲綢商品出口延續(xù)了自2006年開始的下滑趨勢，下滑幅度達17.49%，是近10年來的最大降幅。出現(xiàn)這種情況，一方面是受自2008年開始的金融危機的影響所致，另一方面反映了近幾年國外對真絲綢商品的需求疲軟現(xiàn)狀。
從數(shù)據(jù)看，2009年的行業(yè)出口出現(xiàn)了數(shù)量普降、結(jié)構(gòu)微調(diào)的局面。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2009年我國真絲綢商品出口金額28.86億美元，同比下降17.49%。主要出口產(chǎn)品絲類、服裝、領帶等均出現(xiàn)10%以上的降幅，真絲綢段出口雖數(shù)量有所增長但價格出現(xiàn)大幅下滑。結(jié)構(gòu)上，傳統(tǒng)的主銷市場如美國、意大利、日本、香港均出現(xiàn)20%以上的降幅，而新興市場如印度、巴基斯坦逆勢大幅增長，增幅分別為10.45%、52.48%，有力維持了我國坯綢和印染綢出口的穩(wěn)定。
總體來看，2009年絲綢行業(yè)雖然受到國際金融危機的劇烈沖擊，出口急劇下降，但在國家擴大消費以及鼓勵廠絲收購等政策的支持下，廣大絲綢同仁積極應對，迎難而上，有效促進了蠶農(nóng)增收、企業(yè)增效，保證了蠶?；?、工業(yè)基礎的基本穩(wěn)固，使全行業(yè)基本實現(xiàn)了平穩(wěn)運行的局面。
?。ㄋ模├O絲辦的主要工作
2009年，國家繭絲辦認真貫徹黨中央、國務院“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”部署，在各地繭絲綢主管部門的大力支持下，在行業(yè)協(xié)會及其他行業(yè)組織的積極協(xié)助下，扎實推進了以下幾個方面工作：
1．落實扶持政策，鞏固提高“東桑西移”工程
按照《繭絲綢行業(yè)“十一五”發(fā)展綱要》和“東桑西移”工程總體部署，2009年，在與商務部財務司開展專題審計的基礎上，我辦與財政部共同研究，落實了對“東桑西移”工程蠶繭基地深化鞏固提高、災后恢復重建和配套技術(shù)攻關(guān)等建設項目的財政支持，下達扶持項目72個，資金共計4940萬元。此外，我辦召集了全國17個?。▍^(qū)、市）繭絲綢主管部門和企業(yè)的代表，在廣東和四川召開了兩個座談會，對“東桑西移”工程進行了階段性的總結(jié)評估，為下一步工作的深化打下了基礎。
2．舉辦展會搭建平臺，積極擴大絲綢消費
2009年，我辦先后舉辦了中國絲綢交易會、繭絲綢行業(yè)應對危機擴大消費研討會、2009中國國際絲綢博覽會，成功舉辦2009海峽兩岸紡織絲綢合作研討暨資本對接會，搭建了國內(nèi)外及海峽兩岸紡織絲綢業(yè)界在資金、技術(shù)、人才、品牌、營銷網(wǎng)絡等方面的合作平臺。為貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于搞活流通擴大消費的意見》（國辦發(fā)[2008]134號）精神，我辦積極與財政部協(xié)商，在中央財政支持中小商貿(mào)企業(yè)發(fā)展專項資金中，重點安排1000萬元32個項目支持絲綢企業(yè)開拓國內(nèi)市場，創(chuàng)新絲綢營銷模式，推動江蘇、浙江、山東、廣東、遼寧試點省建立以現(xiàn)代流通業(yè)為基礎的絲綢營銷網(wǎng)絡，為促進絲綢消費發(fā)揮了積極作用。
3．推動骨干絲綢企業(yè)收儲廠絲，增強市場調(diào)控能力
為支持絲綢行業(yè)應對金融危機，我辦積極與發(fā)改委、財政部、工業(yè)和信息化部研究，共同出臺了《廠絲收購貸款中央財政貼息資金管理辦法》、《絲綢骨干企業(yè)增加廠絲收購實施細則》等政策措施，實施了兩批37家企業(yè)收購廠絲臨時儲備共計8000噸，政府進行了貼息，為穩(wěn)定蠶桑和工業(yè)基礎、促進行業(yè)經(jīng)濟效益的企穩(wěn)回升起到了顯著作用。
4．指導行業(yè)生產(chǎn)，減輕企業(yè)負擔
2009年，我辦會同有關(guān)部門下發(fā)桑蠶繭絲生產(chǎn)指導性計劃和收購管理等多個工作文件。組織召開了形勢分析會、收烘工作會、綜合利用研討會、蠶桑技術(shù)骨干培訓會，研究蠶繭生產(chǎn)形勢，發(fā)布預測收購價格，培訓蠶桑技術(shù)人員200多人，同時加強了繭絲綢市場監(jiān)測工作，指導蠶繭生產(chǎn)和收購，提高生產(chǎn)技術(shù)水平，有效促進了信息暢通，幫助蠶農(nóng)實現(xiàn)增收。另外，還積極協(xié)助解決絲綢產(chǎn)品出口退稅率調(diào)整，幫助企業(yè)減輕了負擔。
二、2010年繭絲綢行業(yè)形勢分析
溫家寶總理在今年兩會召開前指出，“2010年將是中國經(jīng)濟形勢最為復雜的一年”。形勢的復雜主要表現(xiàn)在：一是金融危機余威仍在、發(fā)達國家經(jīng)濟復蘇緩慢、外需啟動存在不確定性、貿(mào)易及匯率摩擦可能加劇，二是管理國內(nèi)通貨膨脹預期的任務加重、已出臺的擴大內(nèi)需政策效果遞減、新的擴內(nèi)需政策尚未明確等等。繭絲綢行業(yè)作為貿(mào)、工、農(nóng)各環(huán)節(jié)完整的產(chǎn)業(yè)，面臨的形勢也是如此。在這種復雜的形勢下，我簡單地談一下對2010年繭絲綢行業(yè)形勢的初步看法，拋磚引玉，與大家交流。
?。ㄒ唬┬Q繭供應預計由緊趨緩
經(jīng)過2006-2009連續(xù)三年的減產(chǎn)，繭絲原料供大于求的矛盾基本得到緩解，企業(yè)庫存逐漸消化，繭絲價格持續(xù)回升，桑蠶繭生產(chǎn)效益有大幅回暖。在蠶繭價格回升的刺激下，一些主產(chǎn)區(qū)紛紛改造桑園、增加發(fā)種量，預計全年，全國桑園面積和蠶繭發(fā)種量將會有所增加，從而驅(qū)動蠶繭產(chǎn)量的增長（我部2010年蠶桑生產(chǎn)指導性計劃數(shù)較2009年實際數(shù)增長5.7%）。但是從去年10月份以來，我國西南五省區(qū)（市）廣西、四川、云南、重慶、貴州均遭遇了特大干旱，對這些地區(qū)的蠶繭生產(chǎn)造成一定影響。從統(tǒng)計情況看，云南、貴州旱災程度較為嚴重，預計春繭比去年同期減產(chǎn)20%左右；四川、重慶受災程度稍輕，預計春繭同比會有所減產(chǎn)；廣西區(qū)雖然受旱桑園面積的比例達40%，但總體受災程度較輕，預計春繭產(chǎn)量與去年持平。考慮化肥、人工等生產(chǎn)成本持續(xù)上漲的綜合影響，預計上半年，尤其是春繭上市前，蠶繭原料將出現(xiàn)供應偏緊局面。下半年，若西南地區(qū)降雨量恢復正常、主產(chǎn)區(qū)適當增加發(fā)種，則秋繭上市后供應偏緊的形勢會得到有效緩解。
?。ǘ├O絲綢出口復蘇乏力
去年10-12月份，真絲綢商品出口曾保持了連續(xù)三個月的回升，給行業(yè)對絲綢出口復蘇前景帶來很大信心。但是進入2010年，復蘇形勢又出現(xiàn)一定反復。1月份當月，真絲綢商品出口金額2.62億美元，與2009年12月環(huán)比下降9.03%，與去年同期相比下降19.1%，不僅結(jié)束了連續(xù)3個月的上升勢頭，而且差于同期紡織品服裝2.2%的增長；2月份當月，真絲綢商品出口金額2.28億美元，與1月份環(huán)比下降13.4%，與去年同期相比上漲70%，不過這個漲幅是主要由去年2月份出口非正常下跌45%、基數(shù)較低所致。綜合1-2月份，真絲綢商品出口金額同比增長6.92%，低于同期紡織品服裝總體29%的增幅，說明出口有所回暖，但回暖情況差于大紡織。
絲綢出口的回暖仍有一定不確定性。首先，主銷市場經(jīng)濟復蘇形勢尚不明朗。目前，雖然美、歐、日等發(fā)達國家經(jīng)濟已經(jīng)顯示出一定的復蘇跡象，但接連爆發(fā)的迪拜、歐洲國家“主權(quán)債務危機”相繼給復蘇蒙上了一層陰影。而印度、巴基斯坦等新興市場雖顯現(xiàn)出強勁增長勢頭，但受市場容量及可能存在的貿(mào)易摩擦影響，仍無法取代傳統(tǒng)市場的主導地位。其次，絲綢行業(yè)外需啟動將明顯晚于其他行業(yè)。據(jù)3月中旬召開的香港絲綢小交會反映，今年小交會客商到會和交流都十分踴躍，但實際簽約有大幅下降，充分說明了外商雖預期向好但仍猶豫觀望的不確定心態(tài)。第三，人民幣升值成為絲綢出口面臨的潛在風險。近期美國多位議員、學者通過各種方式向人民幣匯率施壓，使得人民幣幣值成為絲綢出口復蘇的另一不確定性因素。
綜合以上情況，預計2010年，我國絲綢行業(yè)出口將呈現(xiàn)緩慢復蘇態(tài)勢，復蘇的基礎還很不穩(wěn)固，下行的風險依然存在。
?。ㄈ├O絲價格可能出現(xiàn)小幅波動
最近一段時間，市場上的干繭和生絲價格一直分別在8萬-9萬和24-26萬之間徘徊，凸顯了目前繭絲供應偏緊的狀況。應當看到，繭絲價格分別由2009年最低的4.3萬/噸和16萬/噸漲到目前的水平，主要是由于上游蠶繭原料供應偏緊，中游繅絲加工能力較大，而不是由于國際絲綢市場的大幅回暖所致。2010年，繭絲綢行業(yè)面臨著干旱等氣候災害頻發(fā)等對蠶繭生產(chǎn)的不確定影響，出口復蘇存在可能反復等不確定性和人民幣升值等外部壓力，繅絲加工能力又處于居高不下的水平，若蠶繭生產(chǎn)、加工織造、國內(nèi)外市場需求哪一個環(huán)節(jié)存在問題，繭絲價格就可能無法及時、準確地反映行業(yè)供求狀況，從而出現(xiàn)上下波動。
三、對2010年蠶繭生產(chǎn)與收購管理工作的要求
根據(jù)目前較復雜的蠶繭生產(chǎn)形勢，我辦對2010年蠶繭生產(chǎn)與收購管理工作提出如下要求：
?。ㄒ唬┖侠戆才判Q繭生產(chǎn)，維護行業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展
鑒于2009年蠶繭產(chǎn)量下降幅度較大，今年年初西南五?。ㄊ校┯质艿礁珊涤绊?，春繭上市前后可能出現(xiàn)一定供應緊張形勢，各地繭絲綢主管部門應結(jié)合2010年蠶桑生產(chǎn)指導性計劃，合理制定、適度增加春季蠶繭發(fā)種量，指導蠶農(nóng)加強桑園肥培管理，在適當增加蠶繭生產(chǎn)的同時，還要注意避免低水平盲目發(fā)展。西南各蠶繭產(chǎn)區(qū)繭絲綢主管部門要密切關(guān)注天氣形勢變化，一方面要在加強組織協(xié)調(diào)、做好引水抗旱工作的同時，做好生產(chǎn)安排，盡力保證蠶繭產(chǎn)量；另一方面也要注意加強產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)輔導，防止發(fā)生干旱引發(fā)的大面積桑蠶病蟲害，防止蠶繭質(zhì)量的大幅下降，確保春繭安全、高質(zhì)量生產(chǎn)。另外，在極端異常天氣頻發(fā)的大背景下，其他各省也要密切關(guān)注天氣形勢，準備應對預案，防范異常天氣對蠶桑生產(chǎn)的不利影響。
從全年講，還要做好以下兩項工作：一是要加強信息引導和宣傳工作力度，引導蠶農(nóng)和企業(yè)正確認識產(chǎn)銷和價格形勢；二是要高度重視蠶桑綜合利用開發(fā)，進一步挖掘桑、蠶及其各種伴生產(chǎn)品的內(nèi)在價值，加快成果轉(zhuǎn)化和市場開發(fā)，增加蠶桑生產(chǎn)的綜合效益，帶動蠶農(nóng)持續(xù)增收。
?。ǘ┘訌姷貐^(qū)間溝通銜接，合理制定春繭收購價格政策
各地應結(jié)合今年繭絲產(chǎn)銷形勢及本地區(qū)實際情況，加強毗鄰省際、市縣之間在開秤時間和開秤價格上的銜接，按照有利于保護蠶農(nóng)利益和鞏固蠶桑業(yè)發(fā)展的原則，合理確定本地區(qū)春繭收購價格。要認真做好蠶繭價格執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，依法制止盲目抬級抬價、壓級壓價行為，規(guī)范市場和價格秩序。各級繭絲綢主管部門要及時了解掌握蠶繭生產(chǎn)、收購和價格動態(tài)情況，做好市場監(jiān)測和信息發(fā)布溝通。
?。ㄈ┘訌姴块T協(xié)調(diào)配合，強化蠶繭收購市場監(jiān)管力度
各級繭絲綢主管部門要在當?shù)卣慕y(tǒng)一領導下，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，加強對蠶繭收購秩序和質(zhì)量進行監(jiān)督，確保收購秩序穩(wěn)定。需要特別強調(diào)的是，各地務必要針對春繭上市前后可能出現(xiàn)的繭價過高情形，加大檢查力度，加強組織應對，嚴防“蠶繭大戰(zhàn)”。各鮮繭收購經(jīng)營者要提前籌措收購資金，保證資金及時、足額到位，做到優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，防止出現(xiàn)“打白條”等現(xiàn)象。各級繭絲綢主管部門要和工商部門保持順暢的信息溝通，對蠶繭收購過程中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為及時依法處理，以規(guī)范蠶繭經(jīng)營行為，打擊違法違規(guī)交易，保護經(jīng)營者合法利益，維護蠶繭流通秩序。
一直以來，各級繭絲綢主管部門與農(nóng)業(yè)、工商等部門密切配合，通力協(xié)作，總結(jié)出了一套行之有效的穩(wěn)定蠶桑生產(chǎn)、保障收購秩序的辦法，使得“蠶繭大戰(zhàn)”明顯減少，蠶桑生產(chǎn)流通環(huán)境明顯改善，取得了非常突出的成績。下一步，希望農(nóng)業(yè)、工商部門與繭絲綢主管部門一道，繼續(xù)深化交流溝通，加強協(xié)調(diào)合作，為繭絲綢上游產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展保駕護航；也希望與會代表在隨后的小組討論中，就促進繭絲綢行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展多提寶貴意見。
謝謝大家！
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——在2010年蠶繭收烘工作研討會上的講話
國家繭絲綢協(xié)調(diào)辦公室主任 王炳南
各位代表：
2010年全國蠶繭收烘工作研討會今天在海南省三亞市召開。這次會議的主題是：認真貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神，積極應對國際金融危機，分析繭絲綢行業(yè)面臨的復雜形勢，研究今年繭絲綢行業(yè)工作思路。
我在這里代表國家繭絲辦，簡要地回顧09年行業(yè)運行情況，就今年蠶繭生產(chǎn)和收購管理工作提出幾點意見。
一、2009年繭絲綢行業(yè)運行情況
?。ㄒ唬┬Q桑生產(chǎn)情況
近十年中國的蠶桑生產(chǎn)，基本上可以以2008年爆發(fā)的金融危機為界分為兩個時期。2000-2007年是全面發(fā)展期，蠶桑生產(chǎn)逐年擴大，2007年達到歷史最高產(chǎn)量79萬噸；2008年進入調(diào)整期，蠶桑生產(chǎn)大幅萎縮?；仡?009年，我國蠶桑生產(chǎn)受金融危機影響，部分地區(qū)出現(xiàn)了砍桑棄養(yǎng)、量減價增的現(xiàn)象。除廣西、湖北變化較小、四川下降12.5%外，其他主要產(chǎn)區(qū)蠶繭產(chǎn)量均下降20%以上。據(jù)商務部統(tǒng)計，至2009年末，全國桑園面積1197.38萬畝，同比下降了8.52%。全年蠶繭發(fā)種量1457.15萬張，同比下降19.10%；蠶繭產(chǎn)量57.41萬噸，同比下降17.76%；蠶繭收購量49.33萬噸，同比下降13.60%。與產(chǎn)量下降對應的是，從春繭到夏、秋繭，蠶繭收購價格不斷回升。全年測算，2009年蠶繭收購均價為1081.76元/擔（50公斤），同比增長30.15%。價格回升帶動蠶農(nóng)收入增長11.22%，增至124.21億元。
?。ǘ┕I(yè)生產(chǎn)情況
2009年，受出口下降和生產(chǎn)成本猛漲原因影響，絲綢工業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)了一定困難，但在擴大消費以及國家廠絲收儲等政策的刺激下，工業(yè)生產(chǎn)基本保持了平穩(wěn)運行態(tài)勢。
據(jù)中國絲綢協(xié)會初步核算，2009年全國絲產(chǎn)量約為12.06萬噸，同比下降約10.0%，其中生絲產(chǎn)量約為9.22萬噸，同比下降約9.50%。另據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計測算，2009年絲綢工業(yè)主營業(yè)務收入、利潤總額同比分別增長9.44%、22.28%，企業(yè)虧損面同比下降4.25%，反映出經(jīng)濟效益的上升勢頭。但是，與同期紡織工業(yè)收入增長10.54%、利潤增長25.39%、虧損面下降17.69%相比，絲綢工業(yè)的產(chǎn)值、利潤增長率較低，虧損面降幅較小，顯示出比紡織工業(yè)更為緩慢、困難的局面。
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2009年的真絲綢商品出口延續(xù)了自2006年開始的下滑趨勢，下滑幅度達17.49%，是近10年來的最大降幅。出現(xiàn)這種情況，一方面是受自2008年開始的金融危機的影響所致，另一方面反映了近幾年國外對真絲綢商品的需求疲軟現(xiàn)狀。
從數(shù)據(jù)看，2009年的行業(yè)出口出現(xiàn)了數(shù)量普降、結(jié)構(gòu)微調(diào)的局面。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2009年我國真絲綢商品出口金額28.86億美元，同比下降17.49%。主要出口產(chǎn)品絲類、服裝、領帶等均出現(xiàn)10%以上的降幅，真絲綢段出口雖數(shù)量有所增長但價格出現(xiàn)大幅下滑。結(jié)構(gòu)上，傳統(tǒng)的主銷市場如美國、意大利、日本、香港均出現(xiàn)20%以上的降幅，而新興市場如印度、巴基斯坦逆勢大幅增長，增幅分別為10.45%、52.48%，有力維持了我國坯綢和印染綢出口的穩(wěn)定。
總體來看，2009年絲綢行業(yè)雖然受到國際金融危機的劇烈沖擊，出口急劇下降，但在國家擴大消費以及鼓勵廠絲收購等政策的支持下，廣大絲綢同仁積極應對，迎難而上，有效促進了蠶農(nóng)增收、企業(yè)增效，保證了蠶?；?、工業(yè)基礎的基本穩(wěn)固，使全行業(yè)基本實現(xiàn)了平穩(wěn)運行的局面。
?。ㄋ模├O絲辦的主要工作
2009年，國家繭絲辦認真貫徹黨中央、國務院“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”部署，在各地繭絲綢主管部門的大力支持下，在行業(yè)協(xié)會及其他行業(yè)組織的積極協(xié)助下，扎實推進了以下幾個方面工作：
1．落實扶持政策，鞏固提高“東桑西移”工程
按照《繭絲綢行業(yè)“十一五”發(fā)展綱要》和“東桑西移”工程總體部署，2009年，在與商務部財務司開展專題審計的基礎上，我辦與財政部共同研究，落實了對“東桑西移”工程蠶繭基地深化鞏固提高、災后恢復重建和配套技術(shù)攻關(guān)等建設項目的財政支持，下達扶持項目72個，資金共計4940萬元。此外，我辦召集了全國17個?。▍^(qū)、市）繭絲綢主管部門和企業(yè)的代表，在廣東和四川召開了兩個座談會，對“東桑西移”工程進行了階段性的總結(jié)評估，為下一步工作的深化打下了基礎。
2．舉辦展會搭建平臺，積極擴大絲綢消費
2009年，我辦先后舉辦了中國絲綢交易會、繭絲綢行業(yè)應對危機擴大消費研討會、2009中國國際絲綢博覽會，成功舉辦2009海峽兩岸紡織絲綢合作研討暨資本對接會，搭建了國內(nèi)外及海峽兩岸紡織絲綢業(yè)界在資金、技術(shù)、人才、品牌、營銷網(wǎng)絡等方面的合作平臺。為貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于搞活流通擴大消費的意見》（國辦發(fā)[2008]134號）精神，我辦積極與財政部協(xié)商，在中央財政支持中小商貿(mào)企業(yè)發(fā)展專項資金中，重點安排1000萬元32個項目支持絲綢企業(yè)開拓國內(nèi)市場，創(chuàng)新絲綢營銷模式，推動江蘇、浙江、山東、廣東、遼寧試點省建立以現(xiàn)代流通業(yè)為基礎的絲綢營銷網(wǎng)絡，為促進絲綢消費發(fā)揮了積極作用。
3．推動骨干絲綢企業(yè)收儲廠絲，增強市場調(diào)控能力
為支持絲綢行業(yè)應對金融危機，我辦積極與發(fā)改委、財政部、工業(yè)和信息化部研究，共同出臺了《廠絲收購貸款中央財政貼息資金管理辦法》、《絲綢骨干企業(yè)增加廠絲收購實施細則》等政策措施，實施了兩批37家企業(yè)收購廠絲臨時儲備共計8000噸，政府進行了貼息，為穩(wěn)定蠶桑和工業(yè)基礎、促進行業(yè)經(jīng)濟效益的企穩(wěn)回升起到了顯著作用。
4．指導行業(yè)生產(chǎn)，減輕企業(yè)負擔
2009年，我辦會同有關(guān)部門下發(fā)桑蠶繭絲生產(chǎn)指導性計劃和收購管理等多個工作文件。組織召開了形勢分析會、收烘工作會、綜合利用研討會、蠶桑技術(shù)骨干培訓會，研究蠶繭生產(chǎn)形勢，發(fā)布預測收購價格，培訓蠶桑技術(shù)人員200多人，同時加強了繭絲綢市場監(jiān)測工作，指導蠶繭生產(chǎn)和收購，提高生產(chǎn)技術(shù)水平，有效促進了信息暢通，幫助蠶農(nóng)實現(xiàn)增收。另外，還積極協(xié)助解決絲綢產(chǎn)品出口退稅率調(diào)整，幫助企業(yè)減輕了負擔。
二、2010年繭絲綢行業(yè)形勢分析
溫家寶總理在今年兩會召開前指出，“2010年將是中國經(jīng)濟形勢最為復雜的一年”。形勢的復雜主要表現(xiàn)在：一是金融危機余威仍在、發(fā)達國家經(jīng)濟復蘇緩慢、外需啟動存在不確定性、貿(mào)易及匯率摩擦可能加劇，二是管理國內(nèi)通貨膨脹預期的任務加重、已出臺的擴大內(nèi)需政策效果遞減、新的擴內(nèi)需政策尚未明確等等。繭絲綢行業(yè)作為貿(mào)、工、農(nóng)各環(huán)節(jié)完整的產(chǎn)業(yè)，面臨的形勢也是如此。在這種復雜的形勢下，我簡單地談一下對2010年繭絲綢行業(yè)形勢的初步看法，拋磚引玉，與大家交流。
?。ㄒ唬┬Q繭供應預計由緊趨緩
經(jīng)過2006-2009連續(xù)三年的減產(chǎn)，繭絲原料供大于求的矛盾基本得到緩解，企業(yè)庫存逐漸消化，繭絲價格持續(xù)回升，桑蠶繭生產(chǎn)效益有大幅回暖。在蠶繭價格回升的刺激下，一些主產(chǎn)區(qū)紛紛改造桑園、增加發(fā)種量，預計全年，全國桑園面積和蠶繭發(fā)種量將會有所增加，從而驅(qū)動蠶繭產(chǎn)量的增長（我部2010年蠶桑生產(chǎn)指導性計劃數(shù)較2009年實際數(shù)增長5.7%）。但是從去年10月份以來，我國西南五省區(qū)（市）廣西、四川、云南、重慶、貴州均遭遇了特大干旱，對這些地區(qū)的蠶繭生產(chǎn)造成一定影響。從統(tǒng)計情況看，云南、貴州旱災程度較為嚴重，預計春繭比去年同期減產(chǎn)20%左右；四川、重慶受災程度稍輕，預計春繭同比會有所減產(chǎn)；廣西區(qū)雖然受旱桑園面積的比例達40%，但總體受災程度較輕，預計春繭產(chǎn)量與去年持平。考慮化肥、人工等生產(chǎn)成本持續(xù)上漲的綜合影響，預計上半年，尤其是春繭上市前，蠶繭原料將出現(xiàn)供應偏緊局面。下半年，若西南地區(qū)降雨量恢復正常、主產(chǎn)區(qū)適當增加發(fā)種，則秋繭上市后供應偏緊的形勢會得到有效緩解。
?。ǘ├O絲綢出口復蘇乏力
去年10-12月份，真絲綢商品出口曾保持了連續(xù)三個月的回升，給行業(yè)對絲綢出口復蘇前景帶來很大信心。但是進入2010年，復蘇形勢又出現(xiàn)一定反復。1月份當月，真絲綢商品出口金額2.62億美元，與2009年12月環(huán)比下降9.03%，與去年同期相比下降19.1%，不僅結(jié)束了連續(xù)3個月的上升勢頭，而且差于同期紡織品服裝2.2%的增長；2月份當月，真絲綢商品出口金額2.28億美元，與1月份環(huán)比下降13.4%，與去年同期相比上漲70%，不過這個漲幅是主要由去年2月份出口非正常下跌45%、基數(shù)較低所致。綜合1-2月份，真絲綢商品出口金額同比增長6.92%，低于同期紡織品服裝總體29%的增幅，說明出口有所回暖，但回暖情況差于大紡織。
絲綢出口的回暖仍有一定不確定性。首先，主銷市場經(jīng)濟復蘇形勢尚不明朗。目前，雖然美、歐、日等發(fā)達國家經(jīng)濟已經(jīng)顯示出一定的復蘇跡象，但接連爆發(fā)的迪拜、歐洲國家“主權(quán)債務危機”相繼給復蘇蒙上了一層陰影。而印度、巴基斯坦等新興市場雖顯現(xiàn)出強勁增長勢頭，但受市場容量及可能存在的貿(mào)易摩擦影響，仍無法取代傳統(tǒng)市場的主導地位。其次，絲綢行業(yè)外需啟動將明顯晚于其他行業(yè)。據(jù)3月中旬召開的香港絲綢小交會反映，今年小交會客商到會和交流都十分踴躍，但實際簽約有大幅下降，充分說明了外商雖預期向好但仍猶豫觀望的不確定心態(tài)。第三，人民幣升值成為絲綢出口面臨的潛在風險。近期美國多位議員、學者通過各種方式向人民幣匯率施壓，使得人民幣幣值成為絲綢出口復蘇的另一不確定性因素。
綜合以上情況，預計2010年，我國絲綢行業(yè)出口將呈現(xiàn)緩慢復蘇態(tài)勢，復蘇的基礎還很不穩(wěn)固，下行的風險依然存在。
?。ㄈ├O絲價格可能出現(xiàn)小幅波動
最近一段時間，市場上的干繭和生絲價格一直分別在8萬-9萬和24-26萬之間徘徊，凸顯了目前繭絲供應偏緊的狀況。應當看到，繭絲價格分別由2009年最低的4.3萬/噸和16萬/噸漲到目前的水平，主要是由于上游蠶繭原料供應偏緊，中游繅絲加工能力較大，而不是由于國際絲綢市場的大幅回暖所致。2010年，繭絲綢行業(yè)面臨著干旱等氣候災害頻發(fā)等對蠶繭生產(chǎn)的不確定影響，出口復蘇存在可能反復等不確定性和人民幣升值等外部壓力，繅絲加工能力又處于居高不下的水平，若蠶繭生產(chǎn)、加工織造、國內(nèi)外市場需求哪一個環(huán)節(jié)存在問題，繭絲價格就可能無法及時、準確地反映行業(yè)供求狀況，從而出現(xiàn)上下波動。
三、對2010年蠶繭生產(chǎn)與收購管理工作的要求
根據(jù)目前較復雜的蠶繭生產(chǎn)形勢，我辦對2010年蠶繭生產(chǎn)與收購管理工作提出如下要求：
?。ㄒ唬┖侠戆才判Q繭生產(chǎn)，維護行業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展
鑒于2009年蠶繭產(chǎn)量下降幅度較大，今年年初西南五?。ㄊ校┯质艿礁珊涤绊?，春繭上市前后可能出現(xiàn)一定供應緊張形勢，各地繭絲綢主管部門應結(jié)合2010年蠶桑生產(chǎn)指導性計劃，合理制定、適度增加春季蠶繭發(fā)種量，指導蠶農(nóng)加強桑園肥培管理，在適當增加蠶繭生產(chǎn)的同時，還要注意避免低水平盲目發(fā)展。西南各蠶繭產(chǎn)區(qū)繭絲綢主管部門要密切關(guān)注天氣形勢變化，一方面要在加強組織協(xié)調(diào)、做好引水抗旱工作的同時，做好生產(chǎn)安排，盡力保證蠶繭產(chǎn)量；另一方面也要注意加強產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)輔導，防止發(fā)生干旱引發(fā)的大面積桑蠶病蟲害，防止蠶繭質(zhì)量的大幅下降，確保春繭安全、高質(zhì)量生產(chǎn)。另外，在極端異常天氣頻發(fā)的大背景下，其他各省也要密切關(guān)注天氣形勢，準備應對預案，防范異常天氣對蠶桑生產(chǎn)的不利影響。
從全年講，還要做好以下兩項工作：一是要加強信息引導和宣傳工作力度，引導蠶農(nóng)和企業(yè)正確認識產(chǎn)銷和價格形勢；二是要高度重視蠶桑綜合利用開發(fā)，進一步挖掘桑、蠶及其各種伴生產(chǎn)品的內(nèi)在價值，加快成果轉(zhuǎn)化和市場開發(fā)，增加蠶桑生產(chǎn)的綜合效益，帶動蠶農(nóng)持續(xù)增收。
?。ǘ┘訌姷貐^(qū)間溝通銜接，合理制定春繭收購價格政策
各地應結(jié)合今年繭絲產(chǎn)銷形勢及本地區(qū)實際情況，加強毗鄰省際、市縣之間在開秤時間和開秤價格上的銜接，按照有利于保護蠶農(nóng)利益和鞏固蠶桑業(yè)發(fā)展的原則，合理確定本地區(qū)春繭收購價格。要認真做好蠶繭價格執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，依法制止盲目抬級抬價、壓級壓價行為，規(guī)范市場和價格秩序。各級繭絲綢主管部門要及時了解掌握蠶繭生產(chǎn)、收購和價格動態(tài)情況，做好市場監(jiān)測和信息發(fā)布溝通。
?。ㄈ┘訌姴块T協(xié)調(diào)配合，強化蠶繭收購市場監(jiān)管力度
各級繭絲綢主管部門要在當?shù)卣慕y(tǒng)一領導下，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，加強對蠶繭收購秩序和質(zhì)量進行監(jiān)督，確保收購秩序穩(wěn)定。需要特別強調(diào)的是，各地務必要針對春繭上市前后可能出現(xiàn)的繭價過高情形，加大檢查力度，加強組織應對，嚴防“蠶繭大戰(zhàn)”。各鮮繭收購經(jīng)營者要提前籌措收購資金，保證資金及時、足額到位，做到優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，防止出現(xiàn)“打白條”等現(xiàn)象。各級繭絲綢主管部門要和工商部門保持順暢的信息溝通，對蠶繭收購過程中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為及時依法處理，以規(guī)范蠶繭經(jīng)營行為，打擊違法違規(guī)交易，保護經(jīng)營者合法利益，維護蠶繭流通秩序。
一直以來，各級繭絲綢主管部門與農(nóng)業(yè)、工商等部門密切配合，通力協(xié)作，總結(jié)出了一套行之有效的穩(wěn)定蠶桑生產(chǎn)、保障收購秩序的辦法，使得“蠶繭大戰(zhàn)”明顯減少，蠶桑生產(chǎn)流通環(huán)境明顯改善，取得了非常突出的成績。下一步，希望農(nóng)業(yè)、工商部門與繭絲綢主管部門一道，繼續(xù)深化交流溝通，加強協(xié)調(diào)合作，為繭絲綢上游產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展保駕護航；也希望與會代表在隨后的小組討論中，就促進繭絲綢行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展多提寶貴意見。
謝謝大家！
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