自實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制以后，蓬安縣蠶桑生產(chǎn)獲得了較大發(fā)展，為加快發(fā)展現(xiàn)代蠶業(yè)，積極推行集約化生產(chǎn)，規(guī)?；?jīng)營(yíng)，蓬安縣不斷探索農(nóng)村桑園地的流轉(zhuǎn)承包形式，桑園土地流轉(zhuǎn)曾在一段時(shí)期取得過(guò)較好效果，但也存在一些問(wèn)題，為認(rèn)真貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神，進(jìn)一步建立和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，現(xiàn)將我縣蠶桑生產(chǎn)中土地流轉(zhuǎn)情況淺析如下：
一、蓬安縣蠶業(yè)土地流轉(zhuǎn)歷程及現(xiàn)狀
在蓬安蠶桑發(fā)展進(jìn)程中，較早就進(jìn)行了桑園地流轉(zhuǎn)探索，從1989年縣委、縣政府提出大力發(fā)展蠶桑噸繭戶(hù)，要求全縣發(fā)展年產(chǎn)噸繭的農(nóng)戶(hù)500戶(hù)，年產(chǎn)半噸繭的農(nóng)戶(hù)1000戶(hù)，戶(hù)平有桑園達(dá)到8畝以上。而規(guī)劃有技術(shù)、有勞力的農(nóng)戶(hù)，一般3-5口之家，承包的土地只有3-5畝，必須通過(guò)轉(zhuǎn)包其他農(nóng)戶(hù)或集體的土地來(lái)栽桑養(yǎng)蠶，才能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。1990年統(tǒng)計(jì)，全縣35戶(hù)蠶桑大戶(hù)，承包土地700多畝，每畝費(fèi)用30-60元不等。2000年，縣蠶業(yè)局為轉(zhuǎn)換蠶桑發(fā)展經(jīng)營(yíng)機(jī)制，鼓勵(lì)和扶持蠶桑業(yè)主經(jīng)營(yíng)?？h蠶業(yè)局職工程賢能等5人，與平頭鄉(xiāng)政府簽訂協(xié)議，租賃承包平頭鄉(xiāng)白水灘河壩集體土地807畝，每年土地租金1.5萬(wàn)元，承包租賃期15年，當(dāng)年開(kāi)始育苗栽桑，2001年開(kāi)始投產(chǎn)見(jiàn)效，在全縣全市甚至全省都產(chǎn)生了較大的示范效應(yīng)。在白水灘的示范帶動(dòng)下，縣蠶業(yè)局緊跟形勢(shì)，抓住退耕還林機(jī)遇，適時(shí)出臺(tái)了土地流轉(zhuǎn)業(yè)主經(jīng)營(yíng)蠶桑的政策文件，掀起了土地流轉(zhuǎn)業(yè)主經(jīng)營(yíng)蠶桑的高潮，截止2002年，全縣有機(jī)關(guān)干部、下崗職工、蠶?？萍既藛T，農(nóng)村管桑養(yǎng)蠶能手等84人，到農(nóng)村承包荒坡、荒山、荒灘和外出務(wù)工經(jīng)商戶(hù)撂荒土地7200畝，栽桑養(yǎng)蠶，共栽桑494萬(wàn)株，2002年養(yǎng)蠶1810張，產(chǎn)繭
2003年5月和2004年3月，縣絲綢廠和縣繭站先后啟動(dòng)破產(chǎn)改制，再加之市場(chǎng)行情不好，由于蠶繭市場(chǎng)的波動(dòng)，對(duì)收益影響較大，土地流轉(zhuǎn)業(yè)主經(jīng)營(yíng)蠶桑情況有所反復(fù)和萎縮，部分承包經(jīng)營(yíng)業(yè)主退出了承包經(jīng)營(yíng)。
2007年至2008年，在實(shí)施蠶桑“百萬(wàn)工程”項(xiàng)目中，全縣新發(fā)展蠶桑業(yè)主大戶(hù)349戶(hù)，流轉(zhuǎn)承包土地2803畝，栽桑265萬(wàn)株。其中在蠶桑示范基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)興旺鎮(zhèn)，42戶(hù)蠶桑專(zhuān)業(yè)大戶(hù)，簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議56份，流轉(zhuǎn)面積290畝。如興旺鎮(zhèn)2村陳厚文以《土地桑園流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)承包合同》的形式，流轉(zhuǎn)6戶(hù)農(nóng)戶(hù)土地17.5畝，全鎮(zhèn)16個(gè)村42戶(hù)流轉(zhuǎn)桑園面積650畝，解決了有桑無(wú)人管，不養(yǎng)蠶等問(wèn)題，獲得了市縣領(lǐng)導(dǎo)的肯定。
二、蠶桑土地流轉(zhuǎn)形式
蠶桑土地流轉(zhuǎn)形式有：一是轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)讓。部分土地承包人因各種原因自身無(wú)力耕種，就近自找對(duì)象，將土地轉(zhuǎn)包他人耕種。二是租賃經(jīng)營(yíng)。農(nóng)民面向市場(chǎng)，公開(kāi)出租，一般按每年每畝400-600斤稻谷、250斤小麥的標(biāo)準(zhǔn)收取租金，業(yè)主按當(dāng)年市場(chǎng)價(jià)向農(nóng)民支付租金。三是承租返包。一般是在二、三產(chǎn)業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)，大多數(shù)勞動(dòng)力已轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，而且收入比較穩(wěn)定的村社，由村社租賃農(nóng)戶(hù)的土地，再發(fā)包給養(yǎng)蠶能手或業(yè)主大戶(hù)。四是拍賣(mài)“四荒”。一些村社以公開(kāi)招標(biāo)的形式，對(duì)部分閑置的農(nóng)業(yè)“四荒”的使用權(quán)進(jìn)行拍賣(mài)，將土地使用權(quán)拍賣(mài)給經(jīng)營(yíng)者，使用期一般為15-30年，使經(jīng)營(yíng)者獲得擁有長(zhǎng)期的土地使用權(quán)。
蓬安縣蠶桑土地流轉(zhuǎn)形式主要是轉(zhuǎn)包、出租或委托代耕：即不改變?cè)恋氐某邪P(guān)系，不改變土地集體所有制性質(zhì)，不改變土地用途，實(shí)行將土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，在原承包農(nóng)戶(hù)自愿的前提下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部協(xié)調(diào)，集中連片轉(zhuǎn)包或出租，轉(zhuǎn)包和出租費(fèi)用由承包經(jīng)營(yíng)者與原承包農(nóng)戶(hù)協(xié)商，承包期限一般10-15年；本村、本社蠶桑專(zhuān)重大戶(hù)對(duì)面積不大、零星分散的土地，大多采取委托代耕的方式，不收取任何費(fèi)用，這種流轉(zhuǎn)方式一般不規(guī)定年限，原承包戶(hù)可隨時(shí)收回自己經(jīng)營(yíng)。
三、蠶桑土地流轉(zhuǎn)效益分析
1、在社會(huì)效益方面。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)有利于土地資源的開(kāi)發(fā)和利用，使土地資源得到優(yōu)化配置；有利于土地的深度開(kāi)發(fā)，吸納民間資金加大投入，配制生產(chǎn)設(shè)施，改善生產(chǎn)條件；有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把土地資源用好、用活、用足，減少撂荒浪費(fèi)；有利于發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，集中連片流轉(zhuǎn)、規(guī)模開(kāi)發(fā)、集約經(jīng)營(yíng)，運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高土地利用率，產(chǎn)出率，促進(jìn)土地增產(chǎn)，農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收?？傊?，凡流轉(zhuǎn)的土地帶來(lái)的社會(huì)價(jià)值比原來(lái)要高，為土地的流轉(zhuǎn)提供了一些經(jīng)驗(yàn)，也為農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了條件和環(huán)境。
2、在經(jīng)濟(jì)效益方面。蠶桑業(yè)主租用的土地，70%以上屬農(nóng)村的荒山、荒坡、荒灘、荒坪和過(guò)去的農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)用地，長(zhǎng)期無(wú)人利用開(kāi)發(fā)，荊棘叢生，少有收益，這些土地分?jǐn)偝邪睫r(nóng)戶(hù)后，先期開(kāi)發(fā)利用勞動(dòng)強(qiáng)度大、投入大，大多農(nóng)戶(hù)采取放棄開(kāi)發(fā)利用，形成“四荒”地。以平頭鄉(xiāng)白水灘為例，過(guò)去是平頭知青農(nóng)場(chǎng)的土地，蓬安、南部?jī)煽h共有河灘地1500多畝，農(nóng)場(chǎng)解體后，土地多年無(wú)人耕種成了放牛坪，2000年，蓬安縣蠶業(yè)局職工程賢能等人承包了蓬安的807畝后，前三年投入50多萬(wàn)元，2003年，年收入就達(dá)45萬(wàn)余元，如果不是金電淹沒(méi)，800多畝河灘地全部栽桑養(yǎng)蠶，間作蔬菜等，年收入可達(dá)100余萬(wàn)元，這無(wú)疑是土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造的財(cái)富。2001年至2003年縣蠶業(yè)局和繭站職工在全縣承包農(nóng)、林場(chǎng)土地20多處，面積4800多畝。從土地流轉(zhuǎn)后所產(chǎn)出的凈收益來(lái)看，要比原來(lái)的產(chǎn)值翻一番；從農(nóng)民的收入來(lái)看，農(nóng)民的收入較穩(wěn)定，屬于凈收益，不存在任何投資的風(fēng)險(xiǎn)。桑園作為林地，得到林業(yè)部門(mén)的認(rèn)可后，蠶桑業(yè)主把退耕還林補(bǔ)助讓給原土地承包戶(hù)，轉(zhuǎn)包后不再收租金，承包農(nóng)戶(hù)和經(jīng)營(yíng)業(yè)主各得其所，雙雙受益。
四、對(duì)土地流轉(zhuǎn)的建議
土地流轉(zhuǎn)涉及農(nóng)村工作大局和農(nóng)民的切身利益，工作難度大。推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作，促進(jìn)土地資源合理配置，必須要建立起有利于土地流轉(zhuǎn)體制機(jī)制，在認(rèn)識(shí)上、政策上、體制上必須應(yīng)有大的調(diào)整和轉(zhuǎn)變。
1、解放思想，切實(shí)解決“觀念認(rèn)識(shí)”的問(wèn)題。土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)規(guī)模農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)化經(jīng)營(yíng)的前提和基礎(chǔ)，土地是最基本的生產(chǎn)要素，土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民。因此，要解決好農(nóng)民的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，要打破傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，摒棄“搞土地流轉(zhuǎn)就是搞土地私有化，是對(duì)穩(wěn)定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)政策的否定”等思想觀念，牢固樹(shù)立發(fā)展的觀念、創(chuàng)新的觀念、市場(chǎng)的觀念、效益的觀念。推行土地業(yè)主經(jīng)營(yíng)，實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，讓“固化”的土地使用權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)，是穩(wěn)定土地承包權(quán)的深化和提高。要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，把土地流轉(zhuǎn)放在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)這個(gè)大局來(lái)認(rèn)識(shí)，正確引導(dǎo)規(guī)范，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)工作方法，切實(shí)將農(nóng)民的積極性保護(hù)好、發(fā)揮好、引導(dǎo)好。深入扎實(shí)地開(kāi)展一系列諸如“觀念再創(chuàng)新，認(rèn)識(shí)再統(tǒng)一”的大討論活動(dòng)，加大土地流轉(zhuǎn)的宣傳力度，通過(guò)招商引資，吸引縣內(nèi)外有實(shí)力的企業(yè)、業(yè)主到農(nóng)村承包土地，按照市場(chǎng)需求發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，以加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，形成共識(shí)，自覺(jué)把推行土地流轉(zhuǎn)業(yè)主經(jīng)營(yíng)作為實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的大事來(lái)抓。
2、因地制宜，切實(shí)解決“政策不完善”的問(wèn)題。要制定出與土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度相匹配的政策措施，促進(jìn)土地合理流轉(zhuǎn)。土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)后，若遇國(guó)家征占土地或退耕還林，其土地補(bǔ)償費(fèi)或退耕還林政策補(bǔ)助應(yīng)兌現(xiàn)給原承包農(nóng)戶(hù)，地上附著物補(bǔ)償給經(jīng)營(yíng)業(yè)主，消除農(nóng)民轉(zhuǎn)讓土地的后顧之憂。經(jīng)營(yíng)者在獲得使用權(quán)的土地上修建直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理服務(wù)的非永久性建筑物及其相關(guān)設(shè)施，其占地不視為建設(shè)用地，免去相關(guān)手續(xù)和費(fèi)用。對(duì)到農(nóng)村經(jīng)營(yíng)土地的業(yè)主，各相關(guān)部門(mén)的收費(fèi)能減免的要給予減免，特別是對(duì)規(guī)費(fèi)收取較多而必須辦證的部門(mén)，要先辦證，再予以緩減免。金融部門(mén)對(duì)區(qū)位優(yōu)勢(shì)好的土地流轉(zhuǎn)承包，可試點(diǎn)開(kāi)展承包權(quán)益和項(xiàng)目?jī)r(jià)值評(píng)估，實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)權(quán)益抵押借款，增加信貸支持。
3、多管齊下，切實(shí)解決“誰(shuí)來(lái)經(jīng)營(yíng)土地”的問(wèn)題。由于農(nóng)民整體素質(zhì)偏低，掌握科學(xué)技術(shù)的人少，有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的更不多，從事規(guī)模土地經(jīng)營(yíng)的業(yè)主難以涌現(xiàn)，嚴(yán)重地制約著農(nóng)村業(yè)主制的發(fā)展。因此，要大力實(shí)施“外引內(nèi)舉工程”，多方面招攬能人當(dāng)業(yè)主：一是要引進(jìn)外地能人當(dāng)業(yè)主。鼓勵(lì)他們租賃、承包、購(gòu)買(mǎi)“四荒”及良田好土使用權(quán)，創(chuàng)辦特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)和營(yíng)銷(xiāo)企業(yè)，以彌補(bǔ)本地人才、資金不足。二是要鼓勵(lì)經(jīng)商務(wù)工回鄉(xiāng)人員和種田能手當(dāng)業(yè)主。改革開(kāi)放多年，一些外出經(jīng)商務(wù)工人員和種田能手走南闖北，思想活躍，有一技之長(zhǎng)，應(yīng)鼓勵(lì)他們回鄉(xiāng)承包、購(gòu)買(mǎi)土地使用權(quán)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。三是鼓勵(lì)城鎮(zhèn)下崗職工當(dāng)業(yè)主。城鎮(zhèn)下崗職工相對(duì)山村農(nóng)民文化水平較高，可引導(dǎo)他們承包田土、購(gòu)買(mǎi)土地使用權(quán)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，逐漸發(fā)展，形成業(yè)主。四是鼓勵(lì)企事業(yè)單位和科技人員當(dāng)業(yè)主。讓他們發(fā)揮各自人才、技術(shù)、管理、資金、物質(zhì)等優(yōu)勢(shì)，組建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售為一體的集團(tuán)，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
同時(shí)，要加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的管理和領(lǐng)導(dǎo)，政府和相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)要切實(shí)為經(jīng)營(yíng)業(yè)主提供信息、技術(shù)、資金等全方位的服務(wù)，使他們有信心、有效益，進(jìn)得來(lái)，留得住，發(fā)展一大產(chǎn)業(yè)，致富一方百姓。
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