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    我國(guó)蠶桑業(yè)雖然所占地位很重要，但由于上世紀(jì)九十年代中期以來(lái)，先后開(kāi)展的經(jīng)濟(jì)體制改革、科研教育體制改革和政府機(jī)構(gòu)改革，對(duì)蠶桑產(chǎn)業(yè)沒(méi)有理順或有削弱，我國(guó)蠶桑業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力正在逐步下降，問(wèn)題非常突出。 近10年來(lái)，蠶桑生產(chǎn)的國(guó)家投入不僅沒(méi)有增加反而大幅度減少，致使桑園比農(nóng)田設(shè)施差，栽桑養(yǎng)蠶依然靠手工勞動(dòng)，其強(qiáng)度很大，桑蠶病蟲(chóng)害日趨嚴(yán)重，蠶種場(chǎng)虧損嚴(yán)重?zé)o力改造等。上世紀(jì)九十年代以來(lái)，幾次機(jī)構(gòu)改革使繭絲綢宏觀管理職能有所削弱，農(nóng)業(yè)部管生產(chǎn)，商務(wù)部管流通，絲綢工業(yè)宏觀管理沒(méi)有職能部門(mén)，導(dǎo)致絲綢加工底細(xì)不清、數(shù)字不準(zhǔn)、后道加工不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于意大利等先進(jìn)國(guó)家，而且與國(guó)內(nèi)毛紡、麻紡等紡織工業(yè)的差距也越來(lái)越大，制約著繭絲綢產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。另外，科研教育落后，我國(guó)蠶桑產(chǎn)業(yè)后勁不足；基地布局轉(zhuǎn)移過(guò)快，我國(guó)優(yōu)質(zhì)繭絲的優(yōu)勢(shì)下降明顯等問(wèn)題都已經(jīng)嚴(yán)重困擾蠶桑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

    因此，必須采取相應(yīng)的措施促進(jìn)我國(guó)蠶桑業(yè)可持續(xù)發(fā)展，鞏固我國(guó)蠶桑產(chǎn)業(yè)的大國(guó)地位。

    完善繭絲綢行業(yè)體制改革，實(shí)現(xiàn)其一體化管理和市場(chǎng)化運(yùn)行。完善繭絲綢體制改革，涉及到管理體制和運(yùn)行機(jī)制。管理體制要理順現(xiàn)行不全面、不協(xié)調(diào)的地方，實(shí)行蠶桑生產(chǎn)、蠶繭收購(gòu)、繭絲綢加工及內(nèi)外貿(mào)易等歸口政府一個(gè)部門(mén)管理。應(yīng)借鑒印度的做法，將繭絲綢宏觀管理職能全部劃歸國(guó)務(wù)院下設(shè)的一個(gè)部門(mén)管理，對(duì)其機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)和投資等方面合理確定，從上到下形成體系，確保我國(guó)蠶桑業(yè)宏觀管理、科研教育、技術(shù)推廣、信息服務(wù)等全面、高效、事半功倍。運(yùn)行機(jī)制要建立繭絲綢整個(gè)產(chǎn)業(yè)按市場(chǎng)化運(yùn)作，打破行業(yè)界限和地區(qū)封鎖，全面放開(kāi)蠶種和蠶繭購(gòu)銷渠道，由市場(chǎng)導(dǎo)向、購(gòu)銷雙方按以質(zhì)論價(jià)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的原則擬定價(jià)格，徹底改變目前單方面說(shuō)了算或政府部門(mén)定價(jià)的局面。

    加強(qiáng)宏觀調(diào)控，確保繭絲綢生產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展。加強(qiáng)宏觀調(diào)控，一是要及時(shí)了解和掌握我國(guó)繭絲綢生產(chǎn)形勢(shì)，全面分析國(guó)內(nèi)外繭絲綢市場(chǎng)行情，正確判斷市場(chǎng)走勢(shì)，定期向社會(huì)發(fā)布繭絲綢產(chǎn)銷形勢(shì)報(bào)告，以引導(dǎo)生產(chǎn)、加工、貿(mào)易各個(gè)環(huán)節(jié)合理安排，降低繭絲綢供不應(yīng)求或供過(guò)于求的風(fēng)險(xiǎn)；二是要監(jiān)督繭絲綢市場(chǎng)，不定期、經(jīng)常性檢查產(chǎn)品質(zhì)量和價(jià)格，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣產(chǎn)品上市和暴漲暴跌價(jià)格的不法行為；三是要建立適量的蠶種和生絲國(guó)家儲(chǔ)備制度，在遇上自然災(zāi)害或市場(chǎng)價(jià)格下降過(guò)低或上漲過(guò)高時(shí)，實(shí)施購(gòu)進(jìn)或賣(mài)出，以平抑價(jià)格；四是要根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，對(duì)我國(guó)繭絲綢產(chǎn)品出口實(shí)行最低限價(jià)，以限制對(duì)外低價(jià)傾銷、對(duì)內(nèi)壓級(jí)壓價(jià)的現(xiàn)象發(fā)生。

    完善繭絲綢科研、教育設(shè)置，增強(qiáng)我國(guó)控制世界市場(chǎng)的后勁。要進(jìn)一步深化繭絲綢科研和教育體制改革，建立一支世界一流、人數(shù)最多、水平最高、能力最強(qiáng)的專業(yè)人才培養(yǎng)和科學(xué)研究隊(duì)伍?？蒲袡C(jī)構(gòu)要盡快恢復(fù)1995年時(shí)中央級(jí)繭絲綢科研機(jī)構(gòu)，重新定編、定人、定經(jīng)費(fèi)，繭絲綢生產(chǎn)各省（區(qū)、市）也要效仿中央的做法予以理順。專業(yè)教育要在原來(lái)10所大學(xué)里恢復(fù)蠶桑、絲綢專業(yè)，其中重點(diǎn)大學(xué)應(yīng)降低蠶桑專業(yè)入學(xué)錄取分?jǐn)?shù)線以保護(hù)雖然弱勢(shì)但國(guó)家需要的專業(yè)，使年招生規(guī)模保證在800~1000人；同時(shí)，廣西、江蘇、浙江、四川、山東、廣東、安徽、云南等蠶桑生產(chǎn)大省區(qū)繭絲綢生產(chǎn)重點(diǎn)地市的農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院應(yīng)設(shè)置蠶桑、絲綢專業(yè)，根據(jù)需求每年招收一定數(shù)量的學(xué)生，為社會(huì)培養(yǎng)高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才。

    增加對(duì)蠶桑生產(chǎn)的投入，確保其事業(yè)不斷發(fā)展。蠶桑生產(chǎn)方面的投入歷史上欠賬較多，使得生產(chǎn)條件落后、生產(chǎn)水平不高，滿足工業(yè)原料需要十分困難，因此要采取積極扶持蠶桑生產(chǎn)發(fā)展的措施。一是要將發(fā)展糧棉油生產(chǎn)的惠農(nóng)政策應(yīng)用于弱勢(shì)的蠶桑生產(chǎn)，提高生產(chǎn)效益，穩(wěn)定蠶農(nóng)生產(chǎn)積極性；二是要在抓緊投資建設(shè)主產(chǎn)省蠶原種場(chǎng)的基礎(chǔ)上，扶持部分良種蠶種場(chǎng)危房改造；三是要在主產(chǎn)縣市投資改善桑園和蠶室條件，提高桑葉和蠶繭生產(chǎn)水平；四是要在主產(chǎn)省、特別是東部?jī)?yōu)質(zhì)繭產(chǎn)區(qū)建立優(yōu)質(zhì)繭高產(chǎn)高效示范區(qū)，通過(guò)推廣良種和先進(jìn)的栽培、飼養(yǎng)技術(shù)，以及開(kāi)展桑樹(shù)、桑園和蠶副產(chǎn)品的綜合利用，大幅度提高單位面積產(chǎn)量和效益，促使我國(guó)東部?jī)?yōu)質(zhì)繭生產(chǎn)基地和主產(chǎn)省生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。