收烘體制改革的緊迫性，不僅江浙地區(qū)繅絲廠的員工感受深刻，身處西部的蠶農(nóng)也對此深有體會。
今年5月，陜南蠶農(nóng)將陸續(xù)開始交售第一批鮮繭。就目前各縣公布的鮮繭收購價(jià)格來看，均高于去年，但蠶農(nóng)們還是心存疑慮。因?yàn)楦鶕?jù)他們以往的售繭經(jīng)驗(yàn)，由于區(qū)域內(nèi)收烘企業(yè)壟斷經(jīng)營，造成壓級壓價(jià)時(shí)有發(fā)生，要想賣個(gè)定價(jià)，難上加難。以安康養(yǎng)蠶第一大縣石泉為例。去年鮮繭收購價(jià)每500克18元，但是除了繭販子，極少有養(yǎng)蠶戶能真正享受到這個(gè)定價(jià)。
其實(shí)，2001年國家就開始了鮮繭流通體制改革。原國家經(jīng)貿(mào)委在2001年6月5日發(fā)布的《關(guān)于深化蠶繭流通體制改革的意見》中提出，按照建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政企分開；打破地區(qū)封鎖和部門分割，推動(dòng)蠶繭資源順暢流通，優(yōu)化資源配置；培育和發(fā)展繭絲綢市場，建立在政府調(diào)控下主要由市場形成蠶繭價(jià)格的機(jī)制，發(fā)揮市場在配置繭絲資源和結(jié)構(gòu)調(diào)整中的基礎(chǔ)性作用；加強(qiáng)蠶繭質(zhì)量和價(jià)格監(jiān)督，維護(hù)農(nóng)民和經(jīng)營者的利益；推行和完善以公司(工廠)加農(nóng)戶為基礎(chǔ)的繭絲綢貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營方式，形成相對穩(wěn)定的蠶繭產(chǎn)銷關(guān)系；推動(dòng)蠶桑生產(chǎn)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化；加快繭絲綢行業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提高絲綢產(chǎn)品的科技含量和深加工水平，擴(kuò)大生產(chǎn)企業(yè)的出口經(jīng)營權(quán)，增加出口創(chuàng)匯。通過深化改革，促進(jìn)繭絲綢行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。
為進(jìn)一步落實(shí)《關(guān)于深化蠶繭流通體制改革的意見》，2002年2月4日《繭絲流通管理辦法》公布規(guī)定，鮮繭收購的企業(yè)和個(gè)人必須有鮮繭收購資格證書，鮮繭收購資格證書應(yīng)當(dāng)注明收購鮮繭的區(qū)域范圍，并報(bào)當(dāng)時(shí)的國家經(jīng)貿(mào)委備案。規(guī)定桑蠶鮮繭和干繭實(shí)行省級政府定價(jià)或省級政府指導(dǎo)價(jià)。2007年8月1日，商務(wù)部制定的《鮮繭收購資格認(rèn)定辦法》實(shí)施，對國內(nèi)的鮮繭收購實(shí)行了資格認(rèn)定制度。
由于各種原因，《關(guān)于深化蠶繭流通體制改革的意見》頒布10年后，繭絲流通體制改革依然處于轉(zhuǎn)型期。此時(shí)，兩種體制交織，舊體制的障礙性作用和新體制的缺位影響，使整個(gè)行業(yè)出現(xiàn)了不少新問題和新矛盾。當(dāng)前，蠶繭收購市場的現(xiàn)有環(huán)境在一定程度上影響了蠶業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。過去蠶繭實(shí)行“統(tǒng)一收購、統(tǒng)一定價(jià)、統(tǒng)一管理”，改革后，單一收購主體被沖破，多家收購主體在管理缺位和市場化運(yùn)作的情況下，往往無序競爭，甚至出現(xiàn)惡性競爭，即個(gè)體的理性導(dǎo)致總體的非理性。大家都為自身利益爭搶繭源，影響了蠶繭質(zhì)量，致使繭價(jià)大起大落，最終影響了企業(yè)和蠶農(nóng)的投入發(fā)展信心。
仔細(xì)分析，我們發(fā)現(xiàn)，繭絲流通體制改革的中心思想是解決好流通管理中收和放的問題。我們將收購權(quán)完全收過來，就是過去的“統(tǒng)一收購、統(tǒng)一定價(jià)、統(tǒng)一管理”；而我們將收購權(quán)放下去，就是市場化運(yùn)作，隨行就市。收起來，很可能出現(xiàn)僵化的結(jié)果；放下去，又會出現(xiàn)無序競爭。我們在收和放的矛盾中走了10年依然沒有走出一條讓蠶農(nóng)和繅絲企業(yè)雙方都能滿意的路線，可見收放的把握與衡量是多么艱難。
繭絲流通體制改革的重點(diǎn)是引入競爭機(jī)制。在目前繭絲綢加工能力已經(jīng)過剩的現(xiàn)實(shí)情況下，通過拓寬鮮繭收烘渠道，引入競爭機(jī)制，使企業(yè)和蠶農(nóng)在適當(dāng)?shù)氖袌龈偁幹蝎@得更為合理的利益分成。這一看似合理的做法事實(shí)上卻會出現(xiàn)多重問題。首先，這將使僧多粥少的局面更為嚴(yán)重，出現(xiàn)本文開頭提到的有實(shí)力繅絲企業(yè)“吃不夠”的現(xiàn)象。其次，在多頭收購、競價(jià)收購的過程中，科學(xué)的評繭工作如儀評工作難于開展，評繭方法回到了原始的手估目測一口價(jià)狀態(tài)，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)無法體現(xiàn)。加工環(huán)節(jié)不能全部做到按規(guī)定分類分級收購，客觀上存在著收統(tǒng)繭收毛腳繭等情況，對提高和保全繭質(zhì)帶來了不利影響。
而如果實(shí)行統(tǒng)一收烘、統(tǒng)一配置呢？不可否認(rèn)，鮮繭統(tǒng)一收烘、統(tǒng)一配置的收烘體制，緩解了繅絲企業(yè)壓力，避免了收購市場無序競爭。但是，收烘主體單一也在很大程度上造成了壟斷經(jīng)營，而且企業(yè)收烘成本高昂。
時(shí)至今日，繭絲流通體制改革的步伐依然沒有停止，收和放的火候問題還在討論。目前，政府在管理繭絲流通時(shí)，把重點(diǎn)放在了對收購主體的認(rèn)定上。在《繭絲綢行業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》中規(guī)定要“嚴(yán)格執(zhí)行《蠶種管理辦法》、《鮮繭收購資格認(rèn)定辦法》和《全國繅絲絹紡企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營資格核準(zhǔn)制度》”。逐步取消分散的收購小戶，將鮮繭收購資格逐步歸統(tǒng)到一些有實(shí)力的龍頭企業(yè)，這或許是一條不錯(cuò)的繭絲流通體制改革道路。
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