【蠶?！哭r(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司：蠶桑生產(chǎn)波動(dòng)發(fā)展 持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展任務(wù)繁重
來源：農(nóng)業(yè)部種植業(yè)司—種植業(yè)快報(bào)
作者：農(nóng)業(yè)部種植業(yè)司—種植業(yè)快報(bào)
時(shí)間：2011-12-01 09:05:30
最近，農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司召開了蠶桑生產(chǎn)發(fā)展座談會(huì)，總結(jié)“十一五”蠶桑生產(chǎn)取得的成績(jī)，分析了當(dāng)前蠶桑生產(chǎn)面臨的形勢(shì)，研究“十二五”蠶桑生產(chǎn)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)及措施。
一、“十一五”蠶桑生產(chǎn)在波動(dòng)中發(fā)展
這種波動(dòng)表現(xiàn)在：一是面積出現(xiàn)波動(dòng)。全國(guó)桑園面積從2005年的1163萬畝擴(kuò)大到2007年的1441萬畝，下降到2009年1170萬畝后，2010年恢復(fù)至1210萬畝。二是發(fā)種量出現(xiàn)波動(dòng)。發(fā)種量由2005年1727萬張擴(kuò)大到2007年的2163萬張，減少到2009年的1436萬張后，2010年恢復(fù)至1576萬張；三是蠶繭產(chǎn)量出現(xiàn)波動(dòng)。產(chǎn)繭量由2005年的60.8萬噸增加到2007年的78.2萬噸，下降到2009年的55.5萬噸后，2010年恢復(fù)至61.6萬噸。四是蠶繭價(jià)格出現(xiàn)波動(dòng)。蠶繭價(jià)格每百斤從2005年的978元，上升到2006年的1244元，下跌至2008年的817元公斤后，再上漲至2010年的1544元。五是蠶農(nóng)收入在恢復(fù)性增產(chǎn)中達(dá)到最大化。全國(guó)蠶繭產(chǎn)值從2005年的119億元增加到2006年的170多億元，下跌至2008年的111億元后，再上漲到2010年的190億元，同比增長(zhǎng)58.9%，創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄。六是柞蠶生產(chǎn)持續(xù)增產(chǎn)。全國(guó)柞蠶總產(chǎn)量由2005年的6.6萬噸增加到2010年的7.2萬噸。
在波動(dòng)中取得這樣的業(yè)績(jī)來之不易，主要有以下幾點(diǎn)：一是拓展發(fā)展模式，產(chǎn)業(yè)布局更趨合理。隨著蠶繭流通體制改革的深入，民營(yíng)企業(yè)的進(jìn)入，行業(yè)外資本的投入，給蠶業(yè)發(fā)展帶來了新的活力和生機(jī)，逐步建立起了以企業(yè)（公司）為龍頭，農(nóng)、工、貿(mào)一條龍的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新模式。在此帶動(dòng)下，我國(guó)蠶業(yè)主產(chǎn)區(qū)向優(yōu)勢(shì)區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展，優(yōu)勢(shì)區(qū)域優(yōu)先發(fā)展，區(qū)域相對(duì)更加集中，產(chǎn)業(yè)集約化水平提升，蠶繭生產(chǎn)能力進(jìn)一步提高。
二是科技進(jìn)步穩(wěn)步推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐加快。我國(guó)家蠶基因組研究取得國(guó)際領(lǐng)先地位，蠶種自控催青、蠶室溫濕度調(diào)控、大蠶省力化飼養(yǎng)和蠶繭收烘等設(shè)備的研發(fā)取得明顯進(jìn)展，優(yōu)質(zhì)高效養(yǎng)蠶新技術(shù)體系初步建立，蠶桑產(chǎn)業(yè)體系初步形成。
三是資源整合行之有效，機(jī)制創(chuàng)新不斷突破。隨著蠶桑體制改革不斷深入，有效整合政策、資本、技術(shù)、人才等社會(huì)公共資源，引導(dǎo)農(nóng)民建立專合組織，鼓勵(lì)發(fā)展訂單蠶業(yè)，通過股份合作制、租賃經(jīng)營(yíng)制、技術(shù)承包制、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)制等多種創(chuàng)新形式，初步形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向，龍頭企業(yè)帶動(dòng)的“公司+農(nóng)戶+基地”貿(mào)工農(nóng)一體化的蠶繭生產(chǎn)、收購(gòu)和加工的新型模式，“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享”的分配機(jī)制逐步完善，種桑養(yǎng)蠶不斷向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、集群化、科學(xué)化方向發(fā)展，蠶農(nóng)和企業(yè)的積極性得到充分發(fā)揮，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。
四是蠶桑資源綜合開發(fā)利用不斷拓展。蠶桑資源綜合開發(fā)利用不斷創(chuàng)新，蠶業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式不斷優(yōu)化，形成了“桑—草—牧”、“桑—菜”“桑—藥”、“桑—糧”等桑園立體間作模式和“桑—禽”等桑園套養(yǎng)模式；蠶桑資源綜合利用范圍不斷延伸，桑葉、桑枝、桑果、蠶沙、蠶蛹等綜合利用初見成效，形成了蠶桑業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
五是國(guó)內(nèi)消費(fèi)日益增加，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)日趨合理。我國(guó)生絲和真絲綢緞的出口仍占世界貿(mào)易總量的第一，比重達(dá)到90%和70%以上，蠶絲、坯綢等原料性商品出口價(jià)格在國(guó)際絲綢市場(chǎng)中起主導(dǎo)地位。加之國(guó)內(nèi)消費(fèi)水平的逐步提高，內(nèi)銷市場(chǎng)潛力逐漸顯現(xiàn)，蠶絲被、絲針織品、絲綢飾品、絲綢混紡交織等產(chǎn)品已成為國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)的主導(dǎo)產(chǎn)品，絲綢內(nèi)銷由十年前的不足20%逐漸提高到35%以上。絲綢產(chǎn)品的舒適性和保健作用等優(yōu)良品質(zhì)得到國(guó)內(nèi)外消費(fèi)者的廣泛認(rèn)同。
六是蠶絲文化建設(shè)加快，品牌戰(zhàn)略不斷推進(jìn)。目前，我國(guó)繭絲綢業(yè)正處于由“絲綢大國(guó)”跨向“絲綢強(qiáng)國(guó)”的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型時(shí)期，蠶絲文化隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化在國(guó)內(nèi)外廣泛傳播，其影響力日趨擴(kuò)大，特別是2008年北京奧運(yùn)會(huì)和2010年上海世博會(huì)等國(guó)際大型文化活動(dòng)的成功舉辦，中國(guó)絲綢文化內(nèi)涵得到了弘揚(yáng)，進(jìn)一步促進(jìn)了絲綢文化和絲綢自主品牌的宣傳，“高檔絲綢標(biāo)志”產(chǎn)品市場(chǎng)認(rèn)知度日益加深，隨著科技進(jìn)步與創(chuàng)新，以民族特色和傳統(tǒng)文化為核心的自主品牌正在逐步形成。
二、“十一五”蠶桑生產(chǎn)發(fā)展中存在的問題不容忽視
一是體制性障礙制約蠶業(yè)發(fā)展，蠶桑生產(chǎn)基礎(chǔ)性投入缺失。國(guó)家繭絲行業(yè)管理體制改革后，繭絲產(chǎn)業(yè)管理職能受到削弱，蠶桑生產(chǎn)及蠶業(yè)發(fā)展涉及多部門、多行業(yè)，當(dāng)前存在不少困難和問題：農(nóng)業(yè)部門管生產(chǎn)，商務(wù)部門管流通，工商部門管市場(chǎng)，物價(jià)部門管價(jià)格，繭絲綢加工無主管，職責(zé)不明，難以形成合力。由于管理體制不順，國(guó)家對(duì)蠶業(yè)長(zhǎng)效的投入機(jī)制和良好的政策導(dǎo)向尚未建立，各級(jí)財(cái)政對(duì)蠶桑生產(chǎn)的投入嚴(yán)重不足，導(dǎo)致蠶業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施落后，抗御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)，科技創(chuàng)新和科技推廣弱化，專業(yè)技術(shù)人才后繼乏人，蠶業(yè)持續(xù)發(fā)展、蠶農(nóng)持續(xù)增收十分困難。
二是抗御自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)，蠶業(yè)產(chǎn)銷風(fēng)險(xiǎn)加大，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序有待進(jìn)一步規(guī)范。繭絲綢產(chǎn)業(yè)具有生產(chǎn)的系統(tǒng)性和銷售的外向性兩大特點(diǎn)，商品率高、發(fā)展周期長(zhǎng)，受自然條件和市場(chǎng)波動(dòng)影響大。繭絲市場(chǎng)波動(dòng)大。以蠶繭生產(chǎn)為主的單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以對(duì)外貿(mào)易為主的經(jīng)營(yíng)方向，加上幾十年不變的絲綢產(chǎn)品，經(jīng)常引起國(guó)際繭絲市場(chǎng)劇烈變化和價(jià)格大幅波動(dòng)，帶動(dòng)蠶繭價(jià)格大起大落，使蠶農(nóng)收入和生產(chǎn)積極性不穩(wěn)定，制約著蠶桑生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境惡化日趨嚴(yán)重。隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的不斷推進(jìn)，環(huán)境污染對(duì)蠶業(yè)的影響日趨嚴(yán)重，蠶桑生產(chǎn)安全事件時(shí)有發(fā)生。蠶繭收烘企業(yè)不自律。
近5年來全國(guó)蠶業(yè)經(jīng)歷了繭多或繭少兩種情景，在蠶繭偏多時(shí)，一些蠶繭收烘企業(yè)不是替蠶農(nóng)著想幫助找市場(chǎng)、擴(kuò)銷路，而是大肆壓級(jí)壓價(jià)，造成一些地區(qū)蠶農(nóng)毀桑；在蠶繭緊張時(shí)，一些蠶繭收烘企業(yè)四處搶購(gòu)，大量收購(gòu)“毛腳繭”，影響了新品種、新技術(shù)的推廣和繭絲質(zhì)量提高。少數(shù)省區(qū)蠶種的無序流通，導(dǎo)致蠶種疫病傳播、相互壓價(jià)、導(dǎo)致無序競(jìng)爭(zhēng)，使蠶種質(zhì)量和蠶種場(chǎng)的效益均得不到保證。養(yǎng)蠶勞動(dòng)力緊缺的問題日趨突出。蠶業(yè)生產(chǎn)是一個(gè)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村大量勞動(dòng)力外出務(wù)工，特別是有文化、有技術(shù)、勞動(dòng)能力強(qiáng)的養(yǎng)蠶“明白人”急劇減少，從事蠶業(yè)生產(chǎn)的人群老齡化日趨嚴(yán)重，棄桑不管、有桑不養(yǎng)蠶的現(xiàn)象越來越突出。缺乏蠶桑病蟲害預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，桑蠶疫病在局部地區(qū)為害嚴(yán)重，應(yīng)引起高度重視。蠶微粒子病等蠶病在廣西、廣東等省區(qū)潛在威脅十分嚴(yán)重，有多發(fā)之勢(shì)。
三是蠶種的發(fā)展能力和適應(yīng)能力嚴(yán)重滯后，危及行業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)定?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。在產(chǎn)的多數(shù)蠶種場(chǎng)設(shè)施，大多是上世紀(jì)六、七十年代投資建設(shè)的。由于管理體制與市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制不相適應(yīng)，再加上負(fù)債包袱很重、設(shè)施嚴(yán)重老化、政府對(duì)蠶種生產(chǎn)方面的投入歷史上欠賬較多，發(fā)展后勁嚴(yán)重不足。蠶種生產(chǎn)成本倒掛，蠶種生產(chǎn)單位難以為繼。去年以來，廣東、廣西、云南三省區(qū)的蠶種場(chǎng)，由于蠶種價(jià)格已經(jīng)放開，繭價(jià)上漲種價(jià)也適度上揚(yáng)，蠶種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)普遍扭虧為盈。四川、江蘇等省的蠶種價(jià)格仍實(shí)行政府定價(jià)，在繭絲價(jià)格大幅上升，種繭價(jià)格也隨之上漲，加之工資、物耗等成本大幅上漲，蠶種生產(chǎn)出現(xiàn)了成本倒掛、經(jīng)營(yíng)虧損十分嚴(yán)重的局面。
蠶種生產(chǎn)體制和機(jī)制不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。目前，蠶種生產(chǎn)實(shí)行合同定購(gòu)，按需生產(chǎn)，蠶種生產(chǎn)單位是自己找種源和市場(chǎng)，一些省蠶種價(jià)格仍由省級(jí)政府定價(jià)。蠶種價(jià)格和銷售按計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行。導(dǎo)致蠶種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)難以應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化的有效及時(shí)協(xié)調(diào)，導(dǎo)致蠶種生產(chǎn)成本倒掛，蠶種生產(chǎn)單位多數(shù)虧損，難以為繼，加上國(guó)家從八十年代以后對(duì)蠶種場(chǎng)的投入很少，蠶種生產(chǎn)單位無力進(jìn)行生產(chǎn)設(shè)施和設(shè)備的更新改造，蠶種生產(chǎn)單位多年來處在低水平生產(chǎn)。
四是蠶業(yè)科研、教育與生產(chǎn)嚴(yán)重脫節(jié)，實(shí)用性強(qiáng)的新品種、新技術(shù)研發(fā)滯后，蠶業(yè)技術(shù)推廣體系不健全，嚴(yán)重制約蠶桑生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步。近十多年來，由于蠶?？蒲袡C(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，公益性技術(shù)推廣體系不健全，社會(huì)化服務(wù)體系沒有建立，龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用尚未充分發(fā)揮，部分地方技術(shù)服務(wù)出現(xiàn)“線斷網(wǎng)破”，蠶桑新品種、新技術(shù)、新機(jī)具既很少而且還難以推廣。此外，蠶桑資源綜合利用的產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、組織化程度較低。與傳統(tǒng)蠶業(yè)相比，蠶桑資源綜合利用還是一個(gè)新興學(xué)科，產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)化程度較低，研究力量薄弱。
三、“十二五”我國(guó)蠶桑生產(chǎn)發(fā)展的目標(biāo)及措施
力爭(zhēng)到2015年桑園面積穩(wěn)定在1250萬畝左右，年發(fā)種量保持在1600萬張左右，年蠶繭總產(chǎn)量穩(wěn)定在65萬噸左右。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要著力抓好以下措施落實(shí)。
一是推進(jìn)蠶桑生產(chǎn)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整。按照“一縣一色”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”的發(fā)展要求，通過土地的合理流轉(zhuǎn)，培育蠶桑專業(yè)大戶，按照“相對(duì)成片，打造亮點(diǎn)”的原則，以亮點(diǎn)或示范片引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，帶動(dòng)蠶桑產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)聚集，精心培育和打造一批規(guī)模大、品質(zhì)優(yōu)、優(yōu)勢(shì)突出的基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)村社，做大做強(qiáng)蠶桑特色產(chǎn)業(yè)基地。
二是加快蠶業(yè)科技創(chuàng)新。開展產(chǎn)學(xué)研協(xié)作攻關(guān)，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，探索建立以蠶桑產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的蠶絲產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機(jī)制，破解蠶業(yè)發(fā)展瓶頸。加快豐產(chǎn)性、抗逆性、抗病性、多用途桑樹新品種的選育與推廣。要加快強(qiáng)健、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、特殊用新蠶品種的選育與推廣，推廣適合當(dāng)前農(nóng)村現(xiàn)狀的容易飼養(yǎng)、產(chǎn)量又高的強(qiáng)健性蠶品種，在一些條件具備的地方實(shí)施多批次滾動(dòng)養(yǎng)蠶等。加速蠶業(yè)新技術(shù)、新機(jī)械的研發(fā)與推廣，加大省力化栽桑養(yǎng)蠶技術(shù)、機(jī)具推廣力度，把桑樹一步建園、小蠶共育、蠶病統(tǒng)防統(tǒng)消、大蠶省力化、紙板方格蔟自動(dòng)上蔟等主體技術(shù)及切桑機(jī)、伐條機(jī)、旋耕機(jī)等高效省力機(jī)具作為常態(tài)化技術(shù)措施推廣普及，切實(shí)減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率；四要加大蠶桑綜合利用技術(shù)研究與推廣，為傳統(tǒng)蠶業(yè)向現(xiàn)代蠶業(yè)轉(zhuǎn)型提供科技支撐。
三是加強(qiáng)蠶種質(zhì)量的監(jiān)管。蠶種是蠶桑（繭絲）產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可或缺的重要基礎(chǔ)，蠶種質(zhì)量事關(guān)蠶繭生產(chǎn)收成和蠶農(nóng)切身利益。重視蠶種良種繁育體系建設(shè)，將小蠶共育體系建設(shè)、蠶品種試驗(yàn)基地建設(shè)納入良繁體系給予支持發(fā)展，支持蠶種場(chǎng)進(jìn)行設(shè)備設(shè)施改造。建立蠶種儲(chǔ)備及余缺調(diào)劑機(jī)制，利用種子工程投資，建立國(guó)家蠶種儲(chǔ)備基地、南繁基地，以增強(qiáng)蠶種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，確保全國(guó)蠶桑生產(chǎn)所需的蠶種數(shù)量和質(zhì)量安全。
四是推進(jìn)蠶桑產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。蠶桑生產(chǎn)是農(nóng)工貿(mào)、產(chǎn)供銷一體化的產(chǎn)業(yè)，一定要用產(chǎn)業(yè)化的思路、工業(yè)化的理念來抓蠶業(yè)發(fā)展。要用好用足扶持龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的政策，加速培育龍頭企業(yè)，在人力、財(cái)力、物力上給予政策引導(dǎo)和資金扶持。要通過政策傾斜，促使資源向優(yōu)勢(shì)龍頭骨干企業(yè)集中，利用市場(chǎng)機(jī)制和規(guī)則，通過內(nèi)引外聯(lián)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)重組、兼并、股份制改造等多種方式，低成本擴(kuò)張，形成貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)供銷一體化的繭絲綢集團(tuán)企業(yè)，并要通過市場(chǎng)逐步淘汰規(guī)模過小、質(zhì)量較差的企業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。不斷完善推廣“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”、“企業(yè)+協(xié)會(huì)（合作社）+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織形式，以法律契約的形式簽訂供銷合同，明確蠶農(nóng)與企業(yè)的權(quán)利和義務(wù)，建立起牢固合作關(guān)系，實(shí)行二次返利，確保蠶繭生產(chǎn)、收購(gòu)、經(jīng)營(yíng)秩序的穩(wěn)定。
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一、“十一五”蠶桑生產(chǎn)在波動(dòng)中發(fā)展
這種波動(dòng)表現(xiàn)在：一是面積出現(xiàn)波動(dòng)。全國(guó)桑園面積從2005年的1163萬畝擴(kuò)大到2007年的1441萬畝，下降到2009年1170萬畝后，2010年恢復(fù)至1210萬畝。二是發(fā)種量出現(xiàn)波動(dòng)。發(fā)種量由2005年1727萬張擴(kuò)大到2007年的2163萬張，減少到2009年的1436萬張后，2010年恢復(fù)至1576萬張；三是蠶繭產(chǎn)量出現(xiàn)波動(dòng)。產(chǎn)繭量由2005年的60.8萬噸增加到2007年的78.2萬噸，下降到2009年的55.5萬噸后，2010年恢復(fù)至61.6萬噸。四是蠶繭價(jià)格出現(xiàn)波動(dòng)。蠶繭價(jià)格每百斤從2005年的978元，上升到2006年的1244元，下跌至2008年的817元公斤后，再上漲至2010年的1544元。五是蠶農(nóng)收入在恢復(fù)性增產(chǎn)中達(dá)到最大化。全國(guó)蠶繭產(chǎn)值從2005年的119億元增加到2006年的170多億元，下跌至2008年的111億元后，再上漲到2010年的190億元，同比增長(zhǎng)58.9%，創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄。六是柞蠶生產(chǎn)持續(xù)增產(chǎn)。全國(guó)柞蠶總產(chǎn)量由2005年的6.6萬噸增加到2010年的7.2萬噸。
在波動(dòng)中取得這樣的業(yè)績(jī)來之不易，主要有以下幾點(diǎn)：一是拓展發(fā)展模式，產(chǎn)業(yè)布局更趨合理。隨著蠶繭流通體制改革的深入，民營(yíng)企業(yè)的進(jìn)入，行業(yè)外資本的投入，給蠶業(yè)發(fā)展帶來了新的活力和生機(jī)，逐步建立起了以企業(yè)（公司）為龍頭，農(nóng)、工、貿(mào)一條龍的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新模式。在此帶動(dòng)下，我國(guó)蠶業(yè)主產(chǎn)區(qū)向優(yōu)勢(shì)區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展，優(yōu)勢(shì)區(qū)域優(yōu)先發(fā)展，區(qū)域相對(duì)更加集中，產(chǎn)業(yè)集約化水平提升，蠶繭生產(chǎn)能力進(jìn)一步提高。
二是科技進(jìn)步穩(wěn)步推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐加快。我國(guó)家蠶基因組研究取得國(guó)際領(lǐng)先地位，蠶種自控催青、蠶室溫濕度調(diào)控、大蠶省力化飼養(yǎng)和蠶繭收烘等設(shè)備的研發(fā)取得明顯進(jìn)展，優(yōu)質(zhì)高效養(yǎng)蠶新技術(shù)體系初步建立，蠶桑產(chǎn)業(yè)體系初步形成。
三是資源整合行之有效，機(jī)制創(chuàng)新不斷突破。隨著蠶桑體制改革不斷深入，有效整合政策、資本、技術(shù)、人才等社會(huì)公共資源，引導(dǎo)農(nóng)民建立專合組織，鼓勵(lì)發(fā)展訂單蠶業(yè)，通過股份合作制、租賃經(jīng)營(yíng)制、技術(shù)承包制、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)制等多種創(chuàng)新形式，初步形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向，龍頭企業(yè)帶動(dòng)的“公司+農(nóng)戶+基地”貿(mào)工農(nóng)一體化的蠶繭生產(chǎn)、收購(gòu)和加工的新型模式，“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享”的分配機(jī)制逐步完善，種桑養(yǎng)蠶不斷向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、集群化、科學(xué)化方向發(fā)展，蠶農(nóng)和企業(yè)的積極性得到充分發(fā)揮，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。
四是蠶桑資源綜合開發(fā)利用不斷拓展。蠶桑資源綜合開發(fā)利用不斷創(chuàng)新，蠶業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式不斷優(yōu)化，形成了“桑—草—牧”、“桑—菜”“桑—藥”、“桑—糧”等桑園立體間作模式和“桑—禽”等桑園套養(yǎng)模式；蠶桑資源綜合利用范圍不斷延伸，桑葉、桑枝、桑果、蠶沙、蠶蛹等綜合利用初見成效，形成了蠶桑業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
五是國(guó)內(nèi)消費(fèi)日益增加，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)日趨合理。我國(guó)生絲和真絲綢緞的出口仍占世界貿(mào)易總量的第一，比重達(dá)到90%和70%以上，蠶絲、坯綢等原料性商品出口價(jià)格在國(guó)際絲綢市場(chǎng)中起主導(dǎo)地位。加之國(guó)內(nèi)消費(fèi)水平的逐步提高，內(nèi)銷市場(chǎng)潛力逐漸顯現(xiàn)，蠶絲被、絲針織品、絲綢飾品、絲綢混紡交織等產(chǎn)品已成為國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)的主導(dǎo)產(chǎn)品，絲綢內(nèi)銷由十年前的不足20%逐漸提高到35%以上。絲綢產(chǎn)品的舒適性和保健作用等優(yōu)良品質(zhì)得到國(guó)內(nèi)外消費(fèi)者的廣泛認(rèn)同。
六是蠶絲文化建設(shè)加快，品牌戰(zhàn)略不斷推進(jìn)。目前，我國(guó)繭絲綢業(yè)正處于由“絲綢大國(guó)”跨向“絲綢強(qiáng)國(guó)”的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型時(shí)期，蠶絲文化隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化在國(guó)內(nèi)外廣泛傳播，其影響力日趨擴(kuò)大，特別是2008年北京奧運(yùn)會(huì)和2010年上海世博會(huì)等國(guó)際大型文化活動(dòng)的成功舉辦，中國(guó)絲綢文化內(nèi)涵得到了弘揚(yáng)，進(jìn)一步促進(jìn)了絲綢文化和絲綢自主品牌的宣傳，“高檔絲綢標(biāo)志”產(chǎn)品市場(chǎng)認(rèn)知度日益加深，隨著科技進(jìn)步與創(chuàng)新，以民族特色和傳統(tǒng)文化為核心的自主品牌正在逐步形成。
二、“十一五”蠶桑生產(chǎn)發(fā)展中存在的問題不容忽視
一是體制性障礙制約蠶業(yè)發(fā)展，蠶桑生產(chǎn)基礎(chǔ)性投入缺失。國(guó)家繭絲行業(yè)管理體制改革后，繭絲產(chǎn)業(yè)管理職能受到削弱，蠶桑生產(chǎn)及蠶業(yè)發(fā)展涉及多部門、多行業(yè)，當(dāng)前存在不少困難和問題：農(nóng)業(yè)部門管生產(chǎn)，商務(wù)部門管流通，工商部門管市場(chǎng)，物價(jià)部門管價(jià)格，繭絲綢加工無主管，職責(zé)不明，難以形成合力。由于管理體制不順，國(guó)家對(duì)蠶業(yè)長(zhǎng)效的投入機(jī)制和良好的政策導(dǎo)向尚未建立，各級(jí)財(cái)政對(duì)蠶桑生產(chǎn)的投入嚴(yán)重不足，導(dǎo)致蠶業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施落后，抗御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)，科技創(chuàng)新和科技推廣弱化，專業(yè)技術(shù)人才后繼乏人，蠶業(yè)持續(xù)發(fā)展、蠶農(nóng)持續(xù)增收十分困難。
二是抗御自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)，蠶業(yè)產(chǎn)銷風(fēng)險(xiǎn)加大，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序有待進(jìn)一步規(guī)范。繭絲綢產(chǎn)業(yè)具有生產(chǎn)的系統(tǒng)性和銷售的外向性兩大特點(diǎn)，商品率高、發(fā)展周期長(zhǎng)，受自然條件和市場(chǎng)波動(dòng)影響大。繭絲市場(chǎng)波動(dòng)大。以蠶繭生產(chǎn)為主的單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以對(duì)外貿(mào)易為主的經(jīng)營(yíng)方向，加上幾十年不變的絲綢產(chǎn)品，經(jīng)常引起國(guó)際繭絲市場(chǎng)劇烈變化和價(jià)格大幅波動(dòng)，帶動(dòng)蠶繭價(jià)格大起大落，使蠶農(nóng)收入和生產(chǎn)積極性不穩(wěn)定，制約著蠶桑生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境惡化日趨嚴(yán)重。隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的不斷推進(jìn)，環(huán)境污染對(duì)蠶業(yè)的影響日趨嚴(yán)重，蠶桑生產(chǎn)安全事件時(shí)有發(fā)生。蠶繭收烘企業(yè)不自律。
近5年來全國(guó)蠶業(yè)經(jīng)歷了繭多或繭少兩種情景，在蠶繭偏多時(shí)，一些蠶繭收烘企業(yè)不是替蠶農(nóng)著想幫助找市場(chǎng)、擴(kuò)銷路，而是大肆壓級(jí)壓價(jià)，造成一些地區(qū)蠶農(nóng)毀桑；在蠶繭緊張時(shí)，一些蠶繭收烘企業(yè)四處搶購(gòu)，大量收購(gòu)“毛腳繭”，影響了新品種、新技術(shù)的推廣和繭絲質(zhì)量提高。少數(shù)省區(qū)蠶種的無序流通，導(dǎo)致蠶種疫病傳播、相互壓價(jià)、導(dǎo)致無序競(jìng)爭(zhēng)，使蠶種質(zhì)量和蠶種場(chǎng)的效益均得不到保證。養(yǎng)蠶勞動(dòng)力緊缺的問題日趨突出。蠶業(yè)生產(chǎn)是一個(gè)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村大量勞動(dòng)力外出務(wù)工，特別是有文化、有技術(shù)、勞動(dòng)能力強(qiáng)的養(yǎng)蠶“明白人”急劇減少，從事蠶業(yè)生產(chǎn)的人群老齡化日趨嚴(yán)重，棄桑不管、有桑不養(yǎng)蠶的現(xiàn)象越來越突出。缺乏蠶桑病蟲害預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，桑蠶疫病在局部地區(qū)為害嚴(yán)重，應(yīng)引起高度重視。蠶微粒子病等蠶病在廣西、廣東等省區(qū)潛在威脅十分嚴(yán)重，有多發(fā)之勢(shì)。
三是蠶種的發(fā)展能力和適應(yīng)能力嚴(yán)重滯后，危及行業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)定?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。在產(chǎn)的多數(shù)蠶種場(chǎng)設(shè)施，大多是上世紀(jì)六、七十年代投資建設(shè)的。由于管理體制與市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制不相適應(yīng)，再加上負(fù)債包袱很重、設(shè)施嚴(yán)重老化、政府對(duì)蠶種生產(chǎn)方面的投入歷史上欠賬較多，發(fā)展后勁嚴(yán)重不足。蠶種生產(chǎn)成本倒掛，蠶種生產(chǎn)單位難以為繼。去年以來，廣東、廣西、云南三省區(qū)的蠶種場(chǎng)，由于蠶種價(jià)格已經(jīng)放開，繭價(jià)上漲種價(jià)也適度上揚(yáng)，蠶種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)普遍扭虧為盈。四川、江蘇等省的蠶種價(jià)格仍實(shí)行政府定價(jià)，在繭絲價(jià)格大幅上升，種繭價(jià)格也隨之上漲，加之工資、物耗等成本大幅上漲，蠶種生產(chǎn)出現(xiàn)了成本倒掛、經(jīng)營(yíng)虧損十分嚴(yán)重的局面。
蠶種生產(chǎn)體制和機(jī)制不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。目前，蠶種生產(chǎn)實(shí)行合同定購(gòu)，按需生產(chǎn)，蠶種生產(chǎn)單位是自己找種源和市場(chǎng)，一些省蠶種價(jià)格仍由省級(jí)政府定價(jià)。蠶種價(jià)格和銷售按計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行。導(dǎo)致蠶種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)難以應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化的有效及時(shí)協(xié)調(diào)，導(dǎo)致蠶種生產(chǎn)成本倒掛，蠶種生產(chǎn)單位多數(shù)虧損，難以為繼，加上國(guó)家從八十年代以后對(duì)蠶種場(chǎng)的投入很少，蠶種生產(chǎn)單位無力進(jìn)行生產(chǎn)設(shè)施和設(shè)備的更新改造，蠶種生產(chǎn)單位多年來處在低水平生產(chǎn)。
四是蠶業(yè)科研、教育與生產(chǎn)嚴(yán)重脫節(jié)，實(shí)用性強(qiáng)的新品種、新技術(shù)研發(fā)滯后，蠶業(yè)技術(shù)推廣體系不健全，嚴(yán)重制約蠶桑生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步。近十多年來，由于蠶?？蒲袡C(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，公益性技術(shù)推廣體系不健全，社會(huì)化服務(wù)體系沒有建立，龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用尚未充分發(fā)揮，部分地方技術(shù)服務(wù)出現(xiàn)“線斷網(wǎng)破”，蠶桑新品種、新技術(shù)、新機(jī)具既很少而且還難以推廣。此外，蠶桑資源綜合利用的產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、組織化程度較低。與傳統(tǒng)蠶業(yè)相比，蠶桑資源綜合利用還是一個(gè)新興學(xué)科，產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)化程度較低，研究力量薄弱。
三、“十二五”我國(guó)蠶桑生產(chǎn)發(fā)展的目標(biāo)及措施
力爭(zhēng)到2015年桑園面積穩(wěn)定在1250萬畝左右，年發(fā)種量保持在1600萬張左右，年蠶繭總產(chǎn)量穩(wěn)定在65萬噸左右。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要著力抓好以下措施落實(shí)。
一是推進(jìn)蠶桑生產(chǎn)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整。按照“一縣一色”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”的發(fā)展要求，通過土地的合理流轉(zhuǎn)，培育蠶桑專業(yè)大戶，按照“相對(duì)成片，打造亮點(diǎn)”的原則，以亮點(diǎn)或示范片引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，帶動(dòng)蠶桑產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)聚集，精心培育和打造一批規(guī)模大、品質(zhì)優(yōu)、優(yōu)勢(shì)突出的基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)村社，做大做強(qiáng)蠶桑特色產(chǎn)業(yè)基地。
二是加快蠶業(yè)科技創(chuàng)新。開展產(chǎn)學(xué)研協(xié)作攻關(guān)，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，探索建立以蠶桑產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的蠶絲產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機(jī)制，破解蠶業(yè)發(fā)展瓶頸。加快豐產(chǎn)性、抗逆性、抗病性、多用途桑樹新品種的選育與推廣。要加快強(qiáng)健、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、特殊用新蠶品種的選育與推廣，推廣適合當(dāng)前農(nóng)村現(xiàn)狀的容易飼養(yǎng)、產(chǎn)量又高的強(qiáng)健性蠶品種，在一些條件具備的地方實(shí)施多批次滾動(dòng)養(yǎng)蠶等。加速蠶業(yè)新技術(shù)、新機(jī)械的研發(fā)與推廣，加大省力化栽桑養(yǎng)蠶技術(shù)、機(jī)具推廣力度，把桑樹一步建園、小蠶共育、蠶病統(tǒng)防統(tǒng)消、大蠶省力化、紙板方格蔟自動(dòng)上蔟等主體技術(shù)及切桑機(jī)、伐條機(jī)、旋耕機(jī)等高效省力機(jī)具作為常態(tài)化技術(shù)措施推廣普及，切實(shí)減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率；四要加大蠶桑綜合利用技術(shù)研究與推廣，為傳統(tǒng)蠶業(yè)向現(xiàn)代蠶業(yè)轉(zhuǎn)型提供科技支撐。
三是加強(qiáng)蠶種質(zhì)量的監(jiān)管。蠶種是蠶桑（繭絲）產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可或缺的重要基礎(chǔ)，蠶種質(zhì)量事關(guān)蠶繭生產(chǎn)收成和蠶農(nóng)切身利益。重視蠶種良種繁育體系建設(shè)，將小蠶共育體系建設(shè)、蠶品種試驗(yàn)基地建設(shè)納入良繁體系給予支持發(fā)展，支持蠶種場(chǎng)進(jìn)行設(shè)備設(shè)施改造。建立蠶種儲(chǔ)備及余缺調(diào)劑機(jī)制，利用種子工程投資，建立國(guó)家蠶種儲(chǔ)備基地、南繁基地，以增強(qiáng)蠶種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，確保全國(guó)蠶桑生產(chǎn)所需的蠶種數(shù)量和質(zhì)量安全。
四是推進(jìn)蠶桑產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。蠶桑生產(chǎn)是農(nóng)工貿(mào)、產(chǎn)供銷一體化的產(chǎn)業(yè)，一定要用產(chǎn)業(yè)化的思路、工業(yè)化的理念來抓蠶業(yè)發(fā)展。要用好用足扶持龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的政策，加速培育龍頭企業(yè)，在人力、財(cái)力、物力上給予政策引導(dǎo)和資金扶持。要通過政策傾斜，促使資源向優(yōu)勢(shì)龍頭骨干企業(yè)集中，利用市場(chǎng)機(jī)制和規(guī)則，通過內(nèi)引外聯(lián)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)重組、兼并、股份制改造等多種方式，低成本擴(kuò)張，形成貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)供銷一體化的繭絲綢集團(tuán)企業(yè)，并要通過市場(chǎng)逐步淘汰規(guī)模過小、質(zhì)量較差的企業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。不斷完善推廣“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”、“企業(yè)+協(xié)會(huì)（合作社）+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織形式，以法律契約的形式簽訂供銷合同，明確蠶農(nóng)與企業(yè)的權(quán)利和義務(wù)，建立起牢固合作關(guān)系，實(shí)行二次返利，確保蠶繭生產(chǎn)、收購(gòu)、經(jīng)營(yíng)秩序的穩(wěn)定。
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