---在促進(jìn)繭絲綢行業(yè)健康發(fā)展視頻會(huì)議上的講話
商務(wù)部黨組成員、副部長(zhǎng)房愛(ài)卿
（2013年12月30日）
同志們：
今年9月，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，商務(wù)部等八部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)繭絲綢行業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》。今天召開(kāi)這次會(huì)議就是為了貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》，而且要將貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》作為貫徹黨的十八屆三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央農(nóng)村工作會(huì)議精神的具體舉措，總結(jié)交流各地促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的經(jīng)驗(yàn)和做法，部署下一步工作。下面，我講四方面意見(jiàn)。
一、貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》具有良好的基礎(chǔ)
近年來(lái)，全國(guó)繭絲綢行業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的總體部署，在相關(guān)部門的大力支持下，各項(xiàng)工作進(jìn)展順利，為貫徹《意見(jiàn)》奠定了工作基礎(chǔ)。
一是積極制定實(shí)施行業(yè)發(fā)展政策。2009-2011年，連續(xù)實(shí)施了“東桑西移”工程；從2010年開(kāi)始，利用中央外貿(mào)發(fā)展資金，開(kāi)展了繭絲綢發(fā)展專項(xiàng)建設(shè)；從2009年開(kāi)始，安排中央內(nèi)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金，支持品牌營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為行業(yè)持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了政策環(huán)境。
二是編制行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)。在充分調(diào)研和論證的基礎(chǔ)上，編制實(shí)施了《繭絲綢行業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》，先后制定完成了《絲綢繅絲企業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)》等一批行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，《生絲電子檢測(cè)試驗(yàn)方法》國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定工作進(jìn)展順利，這是我國(guó)絲綢行業(yè)以至整個(gè)紡織行業(yè)第一個(gè)由中國(guó)主導(dǎo)制定的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，有利于提升我國(guó)國(guó)際地位。
三是加強(qiáng)行業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)。建立完善了絲綢市場(chǎng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，形成了國(guó)家、地方、企業(yè)三級(jí)互為補(bǔ)充的信息平臺(tái)，編制了中國(guó)蠶絲價(jià)格指數(shù)，密切跟蹤市場(chǎng)供求變化及價(jià)格波動(dòng)，及時(shí)發(fā)布市場(chǎng)信息，增強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)警和信息引導(dǎo)。定期會(huì)同農(nóng)業(yè)部門研究蠶繭生產(chǎn)收購(gòu)形勢(shì)，制定全國(guó)桑蠶生產(chǎn)指導(dǎo)性計(jì)劃，維護(hù)了正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。
四是完善市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制。國(guó)家廠絲儲(chǔ)備調(diào)控管理機(jī)制基本建立，及時(shí)有效實(shí)施了廠絲收儲(chǔ)和投放調(diào)控。2010年以來(lái)，通過(guò)招投標(biāo)的方式，累計(jì)收儲(chǔ)廠絲971噸，投放4600噸。同時(shí)，在廣東等地開(kāi)展地方儲(chǔ)備試點(diǎn)，推進(jìn)了中央與地方儲(chǔ)備的聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)了穩(wěn)定市場(chǎng)的調(diào)控能力。
五是宣傳推廣絲綢文化。實(shí)施中國(guó)絲綢文化整體宣傳活動(dòng)，中國(guó)絲綢公益宣傳片《錦繡中華》在紐約時(shí)報(bào)廣場(chǎng)滾動(dòng)播出2個(gè)月；在華盛頓組織《中國(guó)絲綢藝術(shù)的歷史和時(shí)尚》展覽，向世界傳播了“中國(guó)絲綢世界共享”的理念。通過(guò)中國(guó)國(guó)際絲綢博覽會(huì)等平臺(tái)，弘揚(yáng)和保護(hù)了中國(guó)絲綢文化。
在各地和各部門的共同努力下，行業(yè)發(fā)展取得了明顯成效，為貫徹《意見(jiàn)》奠定了行業(yè)基礎(chǔ)。
一是行業(yè)發(fā)展規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)增加。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2013年全國(guó)桑園面積達(dá)到1270萬(wàn)畝，蠶繭產(chǎn)量65萬(wàn)噸，全國(guó)蠶繭總收入達(dá)到236億元。今年前10個(gè)月，生絲累計(jì)產(chǎn)量11.2萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)7%；規(guī)模以上絲綢工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)48.8億元，增長(zhǎng)31.5%；真絲商品內(nèi)銷39.9億元（據(jù)中國(guó)絲綢營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)監(jiān)測(cè)的50家核心企業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)），出口29.4億美元，為近10年來(lái)較高水平。目前，全行業(yè)從事種桑養(yǎng)蠶的農(nóng)戶有2000萬(wàn)戶，涉及近6000萬(wàn)農(nóng)民，絲綢工業(yè)生產(chǎn)和流通領(lǐng)域就業(yè)人數(shù)超過(guò)200萬(wàn)，對(duì)扶持“三農(nóng)”、改善民生的作用進(jìn)一步增強(qiáng)。
二是結(jié)構(gòu)調(diào)整效果明顯，產(chǎn)業(yè)布局得到優(yōu)化。經(jīng)過(guò)近年的調(diào)整，繭絲綢產(chǎn)業(yè) “各具優(yōu)勢(shì)、良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的新格局初步建立，行業(yè)組織化發(fā)展趨勢(shì)日益明顯。2013年中西部地區(qū)桑園面積和蠶繭產(chǎn)量分別占全國(guó)的77.5%和75.1%，占比比2009年分別提高了3.5個(gè)和9.1個(gè)百分點(diǎn)。而東部地區(qū)通過(guò)轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成了特色各異的產(chǎn)業(yè)集群。杭州成立絲綢女裝產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟；嵊州成為全球最大的領(lǐng)帶基地，產(chǎn)量占全國(guó)的90%、全球的40%。一些大型企業(yè)集團(tuán)實(shí)施跨省市、跨區(qū)域兼并重組，規(guī)模不斷發(fā)展壯大，提高了抗風(fēng)險(xiǎn)能力和發(fā)展后勁；一些優(yōu)勢(shì)地區(qū)實(shí)施連片開(kāi)發(fā)，發(fā)展大規(guī)模加工生產(chǎn)能力，通過(guò)構(gòu)建組織完善、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定的供應(yīng)鏈組織形式，發(fā)揮資源和規(guī)模優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。如廣東省絲綢紡織集團(tuán)跨省市兼并重組，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織形式，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)；廣西等地發(fā)揮區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，積極優(yōu)化蠶桑生產(chǎn)加工組織形式，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)明顯。
三是技術(shù)裝備和綜合利用得到推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高。近年來(lái)，繭絲綢行業(yè)以科學(xué)創(chuàng)新為支撐，堅(jiān)持走多元化發(fā)展、綜合性開(kāi)發(fā)的路子，取得了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。以現(xiàn)代絲綢國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室為代表的“產(chǎn)、學(xué)、研”技術(shù)創(chuàng)新體系和技術(shù)推廣公共服務(wù)平臺(tái)初步形成，并發(fā)揮作用，推進(jìn)行業(yè)技術(shù)和裝備水平不斷提升。功能性絲綢產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，進(jìn)一步擴(kuò)大了絲綢制品的消費(fèi)需求。桑蠶、繭絲資源綜合開(kāi)發(fā)利用步伐加快，在食品飲料、家裝建材、醫(yī)藥衛(wèi)生、生物化工等多個(gè)領(lǐng)域應(yīng)用得到不斷拓展，有力地推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸。如江蘇省吳江新民科技，開(kāi)發(fā)出各種交織混紡真絲綢，實(shí)現(xiàn)差別化競(jìng)爭(zhēng)；遼寧、吉林、江蘇、甘肅等地發(fā)展種桑養(yǎng)蠶、林下經(jīng)濟(jì)，開(kāi)發(fā)出蛹蟲(chóng)草、蛹油、蛹蛋白等系列保健品，不僅進(jìn)一步提高了農(nóng)民收入，而且拓寬了在生態(tài)和健康領(lǐng)域的應(yīng)用。
四是絲綢消費(fèi)持續(xù)增加，品牌培育得到加強(qiáng)。蠶絲素有“纖維皇后”、“人體第二肌膚”、“綠色纖維”等美稱，具有生態(tài)環(huán)保特點(diǎn)的絲綢制品日益得到消費(fèi)者青睞。一批企業(yè)大力拓展國(guó)際市場(chǎng)，特別是近年來(lái)又利用技術(shù)、資本和營(yíng)銷渠道優(yōu)勢(shì)，探索實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，涌現(xiàn)出一大批市場(chǎng)份額高、質(zhì)量信譽(yù)好、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的品牌企業(yè)和品牌商品，成為擴(kuò)大國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)消費(fèi)的新生力量。如浙江達(dá)利絲綢積極實(shí)施國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)一體化，目前在國(guó)外已擁有2000多家門店，品牌營(yíng)銷足跡遍布全球。“巴貝”、“鑫緣”、“絲綢之路”等絲綢品牌已走向亞洲、走向世界。
二、深刻領(lǐng)會(huì)《意見(jiàn)》的精神實(shí)質(zhì)
八部門出臺(tái)的《意見(jiàn)》是貫徹落實(shí)十八大精神的重要舉措，也是促進(jìn)“新農(nóng)村”建設(shè)、擴(kuò)大居民消費(fèi)、促進(jìn)中外文化和經(jīng)貿(mào)交流、促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的有力舉措。要深刻認(rèn)識(shí)《意見(jiàn)》出臺(tái)的重要性，深刻領(lǐng)會(huì)《意見(jiàn)》的精神實(shí)質(zhì)。
一是有利于促進(jìn)“新農(nóng)村”建設(shè)。蠶桑產(chǎn)業(yè)具有投資少、見(jiàn)效快、收益好、勞動(dòng)強(qiáng)度適中等特點(diǎn)，成為增加中西部農(nóng)民收入、提高農(nóng)民生活水平的重要途徑。如，2013年云南省保山市有養(yǎng)蠶戶1.4萬(wàn)戶，全年養(yǎng)蠶和套種收入2.8億元，比較效益優(yōu)勢(shì)明顯。蠶桑產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展還為農(nóng)村輸送了先進(jìn)的理念和技術(shù)，造就了一批“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理”的新型農(nóng)民，帶動(dòng)農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明等建設(shè)。
二是有利于擴(kuò)大居民消費(fèi)。絲綢作為天然的蛋白質(zhì)纖維產(chǎn)品，不僅對(duì)人體健康有益，而且給人以高雅華美、超凡脫俗的感受，廣受消費(fèi)者喜愛(ài)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全世界人均絲綢消費(fèi)量55克，其中日本達(dá)到了217克，瑞士70克，我國(guó)僅為9克。隨著我國(guó)消費(fèi)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、消費(fèi)結(jié)構(gòu)快速升級(jí)，人們會(huì)更加注重追求個(gè)性、舒適、環(huán)保、自然，作為高檔“綠色”天然產(chǎn)品的真絲類服裝、服飾、家紡等產(chǎn)品的消費(fèi)潛力巨大。
三是有利于促進(jìn)中外文化和經(jīng)貿(mào)交流。絲綢一直作為中華文明的載體之一，是中國(guó)的獨(dú)特名片。云錦、緙絲、蘇繡、杭羅等精妙的織造技藝，貫通中外的“絲綢之路”，民間的“祭蠶娘娘”的習(xí)俗，將祖籍稱為“桑梓”的情懷，以及“牛郎織女”的傳說(shuō)等等，這些與絲綢有關(guān)的歷史典故構(gòu)成了中華文明的豐富內(nèi)涵。以發(fā)展絲綢產(chǎn)業(yè)為抓手，弘揚(yáng)中國(guó)的優(yōu)秀文化，對(duì)于增進(jìn)相互了解，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展有促進(jìn)作用。
四是有利于促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。桑樹(shù)根系發(fā)達(dá)、抗鹽堿，耐旱澇，在調(diào)節(jié)小環(huán)境、凈化空氣、水土保持等方面有突出的功能。研究表明，在黃土高原和干旱沙漠地區(qū)，有桑區(qū)相對(duì)濕度比無(wú)桑區(qū)高 7%，每公頃生長(zhǎng)期桑田每天可吸收 1000公斤二氧化碳，釋放730公斤的氧氣。種桑養(yǎng)蠶同退耕還林、綠化荒山、治理荒漠化結(jié)合起來(lái)，可以達(dá)到生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益、當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的有機(jī)統(tǒng)一，有利于促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。
三、要把完成《意見(jiàn)》中所確定的任務(wù)，作為下一步的工作重點(diǎn)
按照十八大的總體要求，結(jié)合國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)形勢(shì)以及繭絲綢行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，《意見(jiàn)》中明確了進(jìn)一步促進(jìn)繭絲綢行業(yè)健康發(fā)展的五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，這既是繭絲綢行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的基本要求，也是實(shí)現(xiàn)絲綢大國(guó)向絲綢強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的根本保障。各地一定要高度重視，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，將五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)抓實(shí)抓好，確保實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)。
一是以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展為重點(diǎn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。產(chǎn)業(yè)集聚是實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化的有效途徑。目前，我國(guó)蠶農(nóng)戶均桑園只有半畝左右，絲綢生產(chǎn)則是以中小企業(yè)為主，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、組織化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化程度落后于發(fā)展的要求。下一步，要通過(guò)產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局調(diào)整，推進(jìn)區(qū)域協(xié)作和專業(yè)化分工，逐步形成產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展的新格局。東部地區(qū)要積極發(fā)揮人才、技術(shù)、管理、資本、信息、市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)，形成絲綢品牌設(shè)計(jì)研發(fā)中心、終端產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易基地，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。中西部地區(qū)繼續(xù)提高桑蠶生產(chǎn)加工集中度，加大新技術(shù)、新設(shè)備的普及應(yīng)用，加大生態(tài)保護(hù)和節(jié)能減排的力度，健全和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步穩(wěn)固產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)。
二是以深化繭絲綢科研體制改革為核心，提升生產(chǎn)和科技水平。目前，我國(guó)規(guī)模以上絲綢企業(yè)研發(fā)投入僅占銷售收入的0.25%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家紡織工業(yè)占5%的投入水平，兼之科研力量薄弱，專業(yè)教育不足，創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)缺乏，自主創(chuàng)新能力總體較弱。下一步，要深化繭絲綢行業(yè)科研體制改革，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系。加快繭絲綢技術(shù)創(chuàng)新體系和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，探索建立繭絲綢產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新，集中人才、資金、研發(fā)等優(yōu)勢(shì)資源攻克關(guān)鍵共性技術(shù)，研發(fā)高效智能化生產(chǎn)關(guān)鍵裝備和功能性絲綢制品，推廣先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，加快淘汰落后技術(shù)裝備，提升繭絲綢生產(chǎn)的整體水平。
三是以營(yíng)銷模式創(chuàng)新和“走出去”戰(zhàn)略為抓手，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)外絲綢消費(fèi)。統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，不斷形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是擴(kuò)大國(guó)內(nèi)外消費(fèi)的主要手段。目前，我國(guó)絲綢內(nèi)銷和出口額的比例約為1：5，前五大絲綢出口市場(chǎng)占我國(guó)絲綢出口總額的一半以上，市場(chǎng)高度集中，且營(yíng)銷模式落后，營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)不健全，導(dǎo)致生產(chǎn)和市場(chǎng)脫節(jié)，企業(yè)對(duì)市場(chǎng)的控制力較弱。下一步，要通過(guò)優(yōu)化和創(chuàng)新商業(yè)營(yíng)銷模式、發(fā)展電子商務(wù)、建設(shè)專業(yè)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代物流體系，大力拓展國(guó)內(nèi)絲綢消費(fèi)市場(chǎng)，鞏固傳統(tǒng)市場(chǎng)的份額，積極開(kāi)拓新興市場(chǎng)。優(yōu)勢(shì)企業(yè)要 “走出去”，把設(shè)計(jì)研發(fā)前移，掌握國(guó)際絲綢流行趨勢(shì)和消費(fèi)需求變化，充分滿足消費(fèi)需求。
四是以絲綢文化為基礎(chǔ)，推動(dòng)中國(guó)絲綢品牌建設(shè)。品牌是企業(yè)自主創(chuàng)新的結(jié)晶，是質(zhì)量和信譽(yù)的載體，是企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)的身份證，是企業(yè)發(fā)展駛?cè)肟焖佘壍赖耐ㄐ凶C。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)絲綢產(chǎn)品以貼牌居多，結(jié)果是好產(chǎn)品賣不出好價(jià)錢。文化是品牌的靈魂，下一步要充分挖掘和保護(hù)民間絲綢工藝和傳統(tǒng)技藝，做好相關(guān)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，推動(dòng)建設(shè)以絲綢文化為主題的博物館、商城街區(qū)、創(chuàng)意園區(qū)和生態(tài)園區(qū)等，提升絲綢產(chǎn)業(yè)文化價(jià)值，為絲綢品牌發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐。要通過(guò)中國(guó)絲綢公益宣傳，打造品牌推介公共服務(wù)平臺(tái)等措施，加快“高檔絲綢標(biāo)志”的推廣，引導(dǎo)品牌企業(yè)實(shí)施國(guó)際化戰(zhàn)略，到海外投資建設(shè)絲綢生產(chǎn)、加工基地及專業(yè)市場(chǎng)，提升品牌海外知名度。
五是以貫徹和制訂國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)為切入點(diǎn)，增進(jìn)國(guó)際交流。標(biāo)準(zhǔn)化是現(xiàn)代貿(mào)易合作的高地。當(dāng)前，我國(guó)在國(guó)際絲綢標(biāo)準(zhǔn)制定方面參與不多，缺少話語(yǔ)權(quán)，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于被動(dòng)地位。下一步，要加強(qiáng)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織的溝通合作，做好《生絲電子檢測(cè)試驗(yàn)方法》國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的后續(xù)推廣工作，積極參與國(guó)際絲綢新標(biāo)準(zhǔn)的制訂，加快建立和完善符合國(guó)際安全性和強(qiáng)制性要求的絲綢標(biāo)準(zhǔn)體系，提升我國(guó)繭絲綢行業(yè)國(guó)際地位和話語(yǔ)權(quán)。
四、研究制定落實(shí)《意見(jiàn)》的具體措施
《意見(jiàn)》確定的五項(xiàng)任務(wù)針對(duì)性強(qiáng)，政策措施也比較到位，具體成效如何，關(guān)鍵要靠落實(shí)。為此，我提以下要求：
一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)繭絲綢主管部門要抓住貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》的契機(jī)，加強(qiáng)與其他部門的溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化合作，形成合力。要進(jìn)一步分解工作任務(wù)，細(xì)化目標(biāo)責(zé)任，因地制宜地制定《意見(jiàn)》落實(shí)方案，指導(dǎo)繭絲綢行業(yè)的健康發(fā)展。
二要保障市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。關(guān)鍵要理清政府和市場(chǎng)的關(guān)系，做到不越位，不缺位，不錯(cuò)位。要加強(qiáng)事中和事后監(jiān)管，做好全國(guó)繅絲絹紡企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資格核準(zhǔn)審批項(xiàng)目取消后行業(yè)管理工作。做好行業(yè)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)、運(yùn)行分析、預(yù)測(cè)預(yù)警工作，引導(dǎo)繭絲綢產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。加強(qiáng)廠絲儲(chǔ)備管理，探索國(guó)家儲(chǔ)備、地方儲(chǔ)備、商業(yè)儲(chǔ)備有機(jī)結(jié)合、相互聯(lián)動(dòng)的新機(jī)制，完善儲(chǔ)備調(diào)控方式方法，充分發(fā)揮廠絲儲(chǔ)備的調(diào)節(jié)作用，及時(shí)彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。
三要加強(qiáng)法規(guī)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的制訂。各級(jí)繭絲綢主管部門要加強(qiáng)法規(guī)、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施。要對(duì)現(xiàn)行的規(guī)章制度進(jìn)行清理，廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、制假售假等違法行為，規(guī)范市場(chǎng)秩序，從制度上保障繭絲綢行業(yè)發(fā)展。做好“十三五”規(guī)劃編制準(zhǔn)備工作，認(rèn)真調(diào)研深化繭絲綢行業(yè)改革，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)等重要內(nèi)容，研究提出下一步的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展方向、發(fā)展任務(wù)。做好繭絲綢行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，依托行業(yè)協(xié)會(huì)、科研院校、龍頭企業(yè)，研究制定繭絲綢生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、流通標(biāo)準(zhǔn)，加快完善國(guó)家和地方絲綢標(biāo)準(zhǔn)體系。
四要落實(shí)支持政策?！兑庖?jiàn)》的出臺(tái)體現(xiàn)了國(guó)務(wù)院及相關(guān)部門對(duì)繭絲綢行業(yè)的重視和支持，《意見(jiàn)》提出的政策對(duì)支持科技創(chuàng)新、中小企業(yè)發(fā)展、品牌建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等有重要意義。比如增加政府投入，《意見(jiàn)》提出中央財(cái)政預(yù)算將逐步擴(kuò)大扶持繭絲綢行業(yè)發(fā)展的資金規(guī)模，各地要加大統(tǒng)籌力度，爭(zhēng)取當(dāng)?shù)嘏涮踪Y金，充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；再如改善融資環(huán)境，要積極引導(dǎo)銀行、保險(xiǎn)以及擔(dān)保公司等機(jī)構(gòu)為符合條件的繭絲綢發(fā)展項(xiàng)目提供信用擔(dān)保和融資服務(wù)，支持符合條件的企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、中小企業(yè)集合債券、短期投融資券等拓寬融資渠道和提高融資能力。同時(shí)，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，推動(dòng)已有相關(guān)政策的全面落實(shí)。如完善稅收政策，全面落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的稅收激勵(lì)政策，落實(shí)和完善對(duì)中小企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，積極實(shí)施鼓勵(lì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)“走出去”稅收政策；再如落實(shí)土地流轉(zhuǎn)政策，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開(kāi)市場(chǎng)上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。
五要發(fā)揮協(xié)會(huì)等中介組織的作用。各地要注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，宣傳貫徹行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)行業(yè)自律，推動(dòng)誠(chéng)信建設(shè)，規(guī)范企業(yè)行為，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。要進(jìn)一步發(fā)揮龍頭企業(yè)的示范帶動(dòng)作用，增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和企業(yè)社會(huì)責(zé)任，形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。
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