(2018年7月31日在寧南縣第十八屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議上)
近年來(lái)，我縣按照做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、切實(shí)富民的指導(dǎo)思想，將蠶業(yè)與畜牧業(yè)、烤煙、林業(yè)、冬季馬鈴薯共同列為我縣的“五大富民工程”。在寧南縣第十八屆人大二次會(huì)議上，代表們就蠶業(yè)方面提出的建議多達(dá)10條。為此，縣人大常委會(huì)將對(duì)蠶業(yè)富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研列入2018年的工作計(jì)劃。5月10日，縣人大常委會(huì)組成調(diào)研組對(duì)我縣蠶業(yè)富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況開(kāi)展了專(zhuān)題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：
一、調(diào)研基本情況
5月10日上午，調(diào)研組一行先后深入葫蘆口鎮(zhèn)和華彈鎮(zhèn)，對(duì)“6215”大行桑、蠶桑家庭農(nóng)場(chǎng)和春繭收購(gòu)情況進(jìn)行了實(shí)地察看和調(diào)研，聽(tīng)取了相關(guān)人員的情況介紹。下午在華彈鎮(zhèn)會(huì)議室召開(kāi)座談會(huì)。會(huì)上，縣政府副縣長(zhǎng)楊正偉匯報(bào)了全縣蠶業(yè)富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，華彈鎮(zhèn)黨委書(shū)記鐘華維結(jié)合當(dāng)前蠶桑生產(chǎn)面臨的問(wèn)題和困難作了發(fā)言。調(diào)研組成員結(jié)合平時(shí)了解、實(shí)地調(diào)研及聽(tīng)取匯報(bào)情況，對(duì)我縣蠶業(yè)富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了評(píng)議，并結(jié)合我縣實(shí)際，提出了推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)和建議。
二、實(shí)施蠶業(yè)富民工程的主要成效
寧南被稱(chēng)為“中國(guó)蠶桑之鄉(xiāng)”，蠶桑產(chǎn)業(yè)歷經(jīng)40多年的發(fā)展，已成為寧南農(nóng)民致富離不得、財(cái)政增收少不得、企業(yè)增效垮不得的重要支柱產(chǎn)業(yè)。截至2017年，養(yǎng)蠶區(qū)域已遍布全縣25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，帶動(dòng)全縣1.6萬(wàn)戶(hù)、6萬(wàn)農(nóng)業(yè)人口從事蠶桑生產(chǎn)。全縣擁有桑園23萬(wàn)畝，年養(yǎng)蠶28.83萬(wàn)張，產(chǎn)繭26.89萬(wàn)擔(dān)，農(nóng)戶(hù)養(yǎng)蠶收入5.17億元，戶(hù)均養(yǎng)蠶收入2.12萬(wàn)元，農(nóng)戶(hù)年養(yǎng)蠶收入最高的達(dá)到42萬(wàn)余元?？h內(nèi)已形成了以蠶繭、繅絲、蠶需物資生產(chǎn)、蠶業(yè)資源綜合開(kāi)發(fā)等產(chǎn)業(yè)為一體的結(jié)構(gòu)布局。全縣繭絲及相關(guān)產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到28億元，“蠶繭總產(chǎn)、養(yǎng)蠶單產(chǎn)、人平產(chǎn)繭、蠶繭質(zhì)量、蠶農(nóng)收入”五項(xiàng)指標(biāo)連續(xù)17年穩(wěn)居全省第一。
(一)堅(jiān)持穩(wěn)定的運(yùn)行機(jī)制，為現(xiàn)代蠶業(yè)持續(xù)發(fā)展提供政策保障。
自發(fā)展蠶桑以來(lái)，寧南縣始終堅(jiān)持“熱不趕，冷不砍，一心一意謀發(fā)展”的思路，對(duì)蠶業(yè)局和繭絲龍頭企業(yè)實(shí)行“一套班子、兩塊牌子”的管理，創(chuàng)立了被譽(yù)為“寧南模式”的蠶業(yè)發(fā)展機(jī)制，形成了“縣委政府主導(dǎo)、業(yè)務(wù)部門(mén)主抓、村組干部共謀、廣大蠶農(nóng)參與”的一體化運(yùn)作機(jī)制，形成了“縣、鄉(xiāng)、村、組齊抓共管共受益，獎(jiǎng)、懲、幫、扶有機(jī)結(jié)合促發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)激勵(lì)機(jī)制。堅(jiān)定不移的發(fā)展思路，穩(wěn)定的政策環(huán)境，堅(jiān)定了蠶農(nóng)的發(fā)展信心，為蠶業(yè)提供了健康穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。
?。ǘ﹫?jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，建設(shè)獨(dú)具特色的現(xiàn)代蠶業(yè)基地。
一是創(chuàng)新栽桑模式，破解土地綜合效益低的難題。我縣傳統(tǒng)的土地種植模式畝均效益在4000元左右，通過(guò)多年的試驗(yàn)，創(chuàng)新探索出綜合效益高的“6215”桑園套種模式，使土地從“單一單季產(chǎn)出”到“套種多季增效”，每畝土地的年產(chǎn)值提高到1.6萬(wàn)元以上。二是創(chuàng)新養(yǎng)蠶技術(shù)，破解勞動(dòng)強(qiáng)度大的難題。在蠶業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中，不斷探索符合生產(chǎn)實(shí)際的養(yǎng)蠶技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了“品種優(yōu)良化、管理規(guī)范化、共育專(zhuān)業(yè)化、大蠶飼養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化、消毒防病統(tǒng)一化”。積極探索推廣省力化、自動(dòng)化、高效化的養(yǎng)蠶機(jī)具和蠶業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，目前正在與省蠶研所聯(lián)合開(kāi)發(fā)機(jī)械化養(yǎng)蠶大棚，屆時(shí)蠶農(nóng)勞動(dòng)強(qiáng)度和養(yǎng)蠶成本將進(jìn)一步降低，養(yǎng)蠶效益將進(jìn)一步提高。三是創(chuàng)新生產(chǎn)模式，破解規(guī)模化效益不高的難題。把“培育新型經(jīng)營(yíng)主體、加速生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)型”作為蠶桑產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革的重要措施全面推進(jìn)。積極探索土地流轉(zhuǎn)模式、整合蠶業(yè)資源，大力培育養(yǎng)蠶大戶(hù)和養(yǎng)蠶專(zhuān)業(yè)戶(hù)，逐步實(shí)現(xiàn)大蠶飼養(yǎng)從零星散戶(hù)飼養(yǎng)向規(guī)模化和工廠化轉(zhuǎn)變，推廣合作社、聯(lián)戶(hù)經(jīng)營(yíng)、家庭農(nóng)場(chǎng)等集中化養(yǎng)蠶模式，突出養(yǎng)蠶的規(guī)?；б妗Ｈh成功組建蠶業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社15個(gè)，培育年養(yǎng)蠶20張以上的蠶業(yè)生產(chǎn)大戶(hù)708戶(hù)，養(yǎng)蠶收入3萬(wàn)元以上的農(nóng)戶(hù)2000余戶(hù)，收入5萬(wàn)元以上的達(dá)到1000余戶(hù)，收入10萬(wàn)元以上的專(zhuān)業(yè)大戶(hù)達(dá)到了77戶(hù)，專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)雛形基本形成。四是創(chuàng)新資源開(kāi)發(fā)，破解產(chǎn)業(yè)鏈條短的難題。充分利用豐富的桑葉、桑枝、蠶砂、下足繭等資源，創(chuàng)新思路和生產(chǎn)技術(shù)，開(kāi)發(fā)出冬桑茶、 桑葉復(fù)合茶、桑葉粉、桑葚膏、桑葉雞蛋、蠶絲被、蠶砂枕等多種新品，已在涼山、成都、重慶、云南等地上市，得到一定市場(chǎng)的認(rèn)可，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的增效和農(nóng)戶(hù)的增收。去年繭絲企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入9.7億元，實(shí)現(xiàn)稅金5200萬(wàn)元，誼興絲業(yè)主動(dòng)對(duì)接國(guó)際市場(chǎng)，并成功獲得歐盟有機(jī)生絲認(rèn)證，去年自營(yíng)出口生絲創(chuàng)匯478萬(wàn)美元，為寧南生絲進(jìn)軍國(guó)際市場(chǎng)奠定了基礎(chǔ)，繭絲產(chǎn)業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用進(jìn)一步彰顯。南絲路集團(tuán)積極開(kāi)展有機(jī)桑葉和有機(jī)蠶繭認(rèn)證工作，規(guī)劃了兩個(gè)5000畝的有機(jī)蠶繭生產(chǎn)基地，成為國(guó)內(nèi)第一家獲得“有機(jī)桑園和有機(jī)蠶繭”認(rèn)證的企業(yè)。
（三）堅(jiān)持龍頭企業(yè)帶動(dòng)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定快速發(fā)展。
通過(guò)多年的實(shí)踐證明，龍頭企業(yè)的持續(xù)帶動(dòng)不僅能營(yíng)造健康的發(fā)展環(huán)境，更能確保蠶業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。多年來(lái)，一是堅(jiān)持實(shí)施大企業(yè)大集團(tuán)帶動(dòng)戰(zhàn)略，堅(jiān)定“培育一個(gè)龍頭、富裕一方百姓、發(fā)展現(xiàn)代蠶業(yè)”的思路，走產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；㈡湕l化發(fā)展的道路，形成了完善的“公司＋基地+農(nóng)戶(hù)”的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作模式，省級(jí)龍頭企業(yè)南絲路集團(tuán)公司以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以利益為紐帶，把生產(chǎn)者、管理者、服務(wù)者、經(jīng)營(yíng)者緊密地聯(lián)系在一起，建立了科學(xué)的貿(mào)、工、農(nóng)一體化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局。二是龍頭企業(yè)堅(jiān)持對(duì)育苗、栽桑、養(yǎng)蠶、蠶用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等10多個(gè)方面實(shí)施補(bǔ)貼政策，每年的補(bǔ)助金額都在2000萬(wàn)元以上，做到發(fā)展過(guò)程中蠶農(nóng)“少投入”、“零風(fēng)險(xiǎn)”，促進(jìn)企業(yè)與蠶農(nóng)“捆綁式”、“幫扶式”發(fā)展。三是龍頭企業(yè)切實(shí)建立完善的經(jīng)營(yíng)體制，不論行情好與壞，鮮繭收購(gòu)價(jià)格均是穩(wěn)中有升，2017年收購(gòu)均價(jià)達(dá)到43.6元/公斤，比2016年提高近10元，而2018年春繭收購(gòu)均價(jià)更是高達(dá)54元/公斤。率先在全國(guó)開(kāi)發(fā)使用電腦收購(gòu)軟件，對(duì)蠶桑生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)進(jìn)行智能信息化管理，實(shí)現(xiàn)售繭、存款、納稅“一站式”服務(wù)，使售繭過(guò)程更加公平、公正、公開(kāi)，管理和收購(gòu)模式實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。
三、存在的主要問(wèn)題
（一）蠶繭產(chǎn)量的問(wèn)題?；A(chǔ)設(shè)施不配套，機(jī)械化運(yùn)用程度不高，現(xiàn)有機(jī)具不能完全推廣，特別是桑園路的建設(shè)，蠶農(nóng)采桑出行難，勞動(dòng)效率低，蠶桑生產(chǎn)投入勞動(dòng)成本高，收益少，導(dǎo)致年年載桑年年棄桑，坡地桑棄?，F(xiàn)象明顯，棄?，F(xiàn)象在一些地區(qū)較為突出。加之勞動(dòng)力老年化及減少，桑園管理越來(lái)越粗放，桑葉產(chǎn)量逐年下降，資源整合難等多種因素，導(dǎo)致蠶繭產(chǎn)量不見(jiàn)增加。
?。ǘ┬Q繭質(zhì)量的問(wèn)題。農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)戶(hù)兼業(yè)化、村莊空心化、人口老齡化趨勢(shì)越來(lái)越明顯，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)落不到實(shí)處，各種桑蠶病發(fā)生及管理不到位，蠶繭質(zhì)量和養(yǎng)蠶單產(chǎn)下降明顯。
（三）桑樹(shù)病蟲(chóng)害的問(wèn)題。桑螟蟲(chóng)2014年在我縣松新鎮(zhèn)被發(fā)現(xiàn)，2015年便沿黑水河向下遷移，危害沿岸地區(qū)桑葉，2016年危害面積8萬(wàn)多畝，造成2萬(wàn)多畝桑園大面積減產(chǎn)，直接損失2000多萬(wàn)元；2017年發(fā)生面積56000畝，受害嚴(yán)重的有1300多畝，損失1500萬(wàn)元。桑樹(shù)褐斑病、桑薊馬、桑樹(shù)赤銹病等常規(guī)病蟲(chóng)在一些地區(qū)也有加重危害的趨勢(shì)，防治難度大，危害損失加重。
?。ㄋ模?215”套種模式的問(wèn)題。河谷地區(qū)冬季套種馬鈴薯或番茄，春季套種黃豆或花生、早玉米、三月瓜等早市蔬菜，夏季套種青飼料；二半山地區(qū)冬季套種豌豆、胡豆、青菜，夏季套種青飼料的“6215”桑園套種模式還不成熟，套種的傳統(tǒng)作物經(jīng)濟(jì)效益比存在差距，套種作物還有待探尋最為適合寧南區(qū)域特色的，目前沒(méi)有做到適宜地區(qū)全覆蓋套種。
?。ㄎ澹┥a(chǎn)和收購(gòu)秩序的問(wèn)題?！耙胺N”在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度地存在，在個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至泛濫，部分區(qū)域“非法收購(gòu)蠶繭”現(xiàn)象嚴(yán)重，嚴(yán)重影響了蠶桑產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。
?。┊a(chǎn)業(yè)技術(shù)人才的問(wèn)題。隨著我縣蠶業(yè)富民工程的推進(jìn)，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和農(nóng)村基層技術(shù)人員明顯不足，養(yǎng)蠶大戶(hù)、專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)主未充分發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。
四、對(duì)今后工作的建議
調(diào)研組認(rèn)為，面對(duì)白鶴灘水電站蓄水在即，全縣蠶?；A(chǔ)資源急劇減少，農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)、向第三產(chǎn)業(yè)的快速轉(zhuǎn)移的嚴(yán)峻形勢(shì)，寧南蠶業(yè)的持續(xù)發(fā)展受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，要著力做好以下幾方面的工作：
?。ㄒ唬昂敛粍?dòng)搖地堅(jiān)持穩(wěn)定發(fā)展，樹(shù)立良性的運(yùn)作機(jī)制，始終把蠶業(yè)產(chǎn)業(yè)作為富民強(qiáng)縣的重大產(chǎn)業(yè)”。蠶業(yè)產(chǎn)業(yè)既是我縣群眾增收致富、脫貧奔康的有效途徑，更是寧南綠色崛起、轉(zhuǎn)型跨越的強(qiáng)力支撐。要按照“以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以蠶桑為基礎(chǔ)、以效益為前提、以蠶農(nóng)增收為目標(biāo)”的工作思路，實(shí)行區(qū)域化布局、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)，依靠管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，提高蠶業(yè)科技含量，實(shí)現(xiàn)“蠶桑產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)”的目標(biāo)。
?。ǘ┘涌炖O絲產(chǎn)業(yè)資源整合步伐。抓住州委、州政府推動(dòng)區(qū)域發(fā)展的契機(jī)，以舍我其誰(shuí)的精神，充分發(fā)揮主體作用，加快推進(jìn)涼山蠶桑主產(chǎn)縣繭絲資源向?qū)幠霞壅蠎?zhàn)略，在川南形成以寧南為核心、幅射安寧河、金沙江兩大流域的100萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶。
?。ㄈ┘哟螽a(chǎn)業(yè)扶持資金投入力度。堅(jiān)持“扶持項(xiàng)目不減，支持力度不降，收購(gòu)價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定”的“兩不減一穩(wěn)定”政策，繼續(xù)完善和鞏固蠶業(yè)生產(chǎn)扶持獎(jiǎng)勵(lì)辦法。建立監(jiān)督機(jī)制，打擊套購(gòu)牟利行為，讓蠶業(yè)政策真正惠及蠶農(nóng)。
?。ㄋ模┘哟髢?yōu)質(zhì)高產(chǎn)桑園建設(shè)力度。要認(rèn)真總結(jié)“6215”桑園套種模式的成功經(jīng)驗(yàn)，將其作為科技課題進(jìn)行專(zhuān)題研究，分季節(jié)、分地區(qū)進(jìn)行充分試驗(yàn)，探索形成全面的成熟的套種模式，再在相應(yīng)區(qū)域進(jìn)行推廣，使套種作物形成規(guī)模和品牌，提高桑園綜合效益。
?。ㄎ澹┘哟髮?duì)破壞蠶桑生產(chǎn)和蠶繭收購(gòu)秩序行為的打擊力度?？h、鄉(xiāng)、村、組要形成強(qiáng)大合力，多想辦法，加大力度打擊“野種”和“非法收購(gòu)蠶繭”，切實(shí)做到小蠶百分之百實(shí)現(xiàn)共育，“野種”一顆都沒(méi)有，蠶繭一顆都不外流，確保正常的蠶桑生產(chǎn)和蠶繭收購(gòu)秩序。
（六）大力培育新型的蠶桑生產(chǎn)主體。2014年，全縣有10.2萬(wàn)人從事栽桑養(yǎng)蠶，2017年底只有6萬(wàn)人，養(yǎng)蠶農(nóng)戶(hù)也由原來(lái)的2.5萬(wàn)戶(hù)減少到1.6萬(wàn)戶(hù)，一些農(nóng)戶(hù)全家外出打工，放棄了蠶桑生產(chǎn)。分散的、單家獨(dú)戶(hù)的蠶桑生產(chǎn)模式已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)，要采取委托管理、承包、租賃等多種方式流轉(zhuǎn)拋荒桑園和閑置土地，重點(diǎn)扶持養(yǎng)蠶大戶(hù)、專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)，更加注重發(fā)揮他們的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，促進(jìn)蠶桑資源的相對(duì)集中，提高蠶業(yè)集約化、工廠化、專(zhuān)業(yè)化飼養(yǎng)水平，推進(jìn)生產(chǎn)模式大變革。
?。ㄆ撸┒啻氩⑴e狠抓桑病蟲(chóng)防治。桑樹(shù)病蟲(chóng)害已成為我縣蠶業(yè)健康發(fā)展的“攔路虎”，要充分認(rèn)識(shí)桑樹(shù)病蟲(chóng)害的嚴(yán)重性，加大和科研院所、科技企業(yè)的對(duì)接，務(wù)必在病蟲(chóng)防治方面有進(jìn)一步突破。要建立統(tǒng)防統(tǒng)治的良好機(jī)制，加大技術(shù)培訓(xùn)力度，指導(dǎo)蠶農(nóng)嚴(yán)格按要求使用防治設(shè)備，尋求更有效、更快捷的防治方法，多管齊下，防止桑樹(shù)病蟲(chóng)蔓延，危害產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（八）充分發(fā)揮品牌作用，加快產(chǎn)業(yè)鏈條延伸步伐。要在讓品牌效益最大化上下功夫，堅(jiān)持以“南絲路集團(tuán)公司”為龍頭，積極整合蠶藥、蠶具、繅絲等企業(yè)，在蠶桑產(chǎn)業(yè)鏈的延伸上、深加工上加大招商引資力度，做大桑繭絲綢特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展附加值高的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，形成繭、絲、綢、蛹、沙、桑枝、桑葚等產(chǎn)品一體化精深加工格局，提高蠶業(yè)的綜合經(jīng)濟(jì)效益。
?。ň牛┘訌?qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。加大蠶業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才引進(jìn)和開(kāi)發(fā)力度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層大量的蠶桑實(shí)用技術(shù)人才的培訓(xùn)，建立與現(xiàn)代蠶業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的人才隊(duì)伍。同時(shí)，強(qiáng)化現(xiàn)有隊(duì)伍的教育管理，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，為我縣蠶業(yè)科技水平的提高奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
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