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商運(yùn)字〔2007〕39號(hào)

有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市商務(wù)主管部門（繭絲辦）：

　　2007年5月11－12日，國(guó)家繭絲綢協(xié)調(diào)辦公室在安徽合肥召開了商務(wù)部“東桑西移”工程工作會(huì)議，商務(wù)部黨組成員、部長(zhǎng)助理、國(guó)家繭絲綢協(xié)調(diào)辦公室主任黃海同志作了題為《總結(jié)經(jīng)驗(yàn)推進(jìn)“東桑西移”工程健康發(fā)展》的講話?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○七年六月四日


　　　　　　總結(jié)經(jīng)驗(yàn) 推進(jìn)“東桑西移”工程健康發(fā)展
　　　　　　　　　商務(wù)部黨組成員部長(zhǎng)助理
　　　　　　　　國(guó)家繭絲綢協(xié)調(diào)辦公室主任
　　　　　　　　　　　　　黃海
　　　　　　?。ǘ稹鹌吣晡逶率蝗眨?


同志們：

　　根據(jù)商務(wù)部黨組的統(tǒng)一部署，全國(guó)“東桑西移”工程工作會(huì)議今天召開。會(huì)議的主要任務(wù)是：總結(jié)2006年“東桑西移”工程進(jìn)展情況，交流各地經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)，研究部署2007年“東桑西移”工作，努力促進(jìn)我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)和繭絲綢行業(yè)又好又快發(fā)展。下面，我先談幾點(diǎn)意見：

　　一、充分肯定“東桑西移”工程取得的初步成效

　　“東桑西移”工程是商務(wù)部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措。2006年實(shí)施以來(lái)，在部黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，有計(jì)劃、有步驟地在各地推進(jìn)，取得了初步成效，促進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和繭絲綢產(chǎn)業(yè)的提升，被譽(yù)為“農(nóng)民得實(shí)惠、企業(yè)得效益、產(chǎn)業(yè)得發(fā)展、政府得人心、地方增稅收、生態(tài)得保護(hù)”的“富民工程”、“生態(tài)工程”和“民心工程”。

　?。ㄒ唬┬Q農(nóng)收入大幅增加，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　“東桑西移”工程顯著帶動(dòng)了農(nóng)民收入的增加。據(jù)對(duì)2006年“東桑西移”工程政策支持的50個(gè)蠶繭基地的統(tǒng)計(jì)，共計(jì)新增桑園面積56萬(wàn)畝，新增蠶繭產(chǎn)量約70萬(wàn)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)銷售收入約8.4億元，直接帶動(dòng)15萬(wàn)重點(diǎn)農(nóng)戶增收近4.5億元，戶均收入5600元，比上年增收3000元。許多蠶農(nóng)蓋起了新房，有的購(gòu)置了彩電、音響，有的放棄在城市打工，回鄉(xiāng)種桑養(yǎng)蠶。在“東桑西移”工程帶動(dòng)下，2006年全國(guó)生產(chǎn)蠶繭73.8萬(wàn)噸，增長(zhǎng)18.8%，接近歷史最高產(chǎn)量，農(nóng)民收入約180億元，增收60多億元，是有史以來(lái)蠶農(nóng)收入及收入增加最多的一年。

　　“東桑西移”工程壯大了中西部地區(qū)特別是貧困山區(qū)、革命老區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)。湖北大別山區(qū)的英山、羅田和鄂西北山區(qū)的鄖縣，安徽皖南山區(qū)的廣德、黟縣，江西井岡山的永新、廬山的修水和東鄉(xiāng)，貴州的平壩，四川的珙縣、寧南，山西的垣曲、陽(yáng)城，陜西的安康等地，繭絲業(yè)已成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四川寧南縣實(shí)施“東桑西移”工程后，繭絲業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入2.5億元，上繳利稅6000多萬(wàn)元，占全縣財(cái)政收入一半以上。

　?。ǘ┥a(chǎn)方式快速轉(zhuǎn)變，提高了產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力

　　“東桑西移”工程突出強(qiáng)調(diào)了推廣桑園集中連片、統(tǒng)一管理和養(yǎng)蠶實(shí)行小蠶共育、大棚飼養(yǎng)、使用方格簇等國(guó)際先進(jìn)技術(shù)，改變了過去 “門前屋后、田邊地頭”種桑、一家一戶養(yǎng)蠶的傳統(tǒng)方式，使種桑養(yǎng)蠶不斷向規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化的集約式方向發(fā)展。2006年，“東桑西移”工程共新建小蠶共育室15.9萬(wàn)平方米、養(yǎng)蠶大棚53.2萬(wàn)平方米、推廣方格蔟7748萬(wàn)片，使蠶農(nóng)平均單產(chǎn)水平由每張28公斤，增加到35公斤，提高了25％。

　　“東桑西移”工程帶動(dòng)了種桑養(yǎng)蠶向市場(chǎng)化發(fā)展，改變了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的模式，初步形成一批像“云南保山”、“四川珙縣”、“安徽霍山”、“廣西橫縣”等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的成功模式。通過股份合作、租賃經(jīng)營(yíng)、技術(shù)承包、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等多種組織形式，將公司、基地、蠶農(nóng)緊密聯(lián)系在一起，使千家萬(wàn)戶的小生產(chǎn)和大市場(chǎng)相連接，形成穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，確立“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的新型互惠經(jīng)濟(jì)機(jī)制，大大提高了產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。蠶農(nóng)普遍感到：有龍頭企業(yè)作保障，解決了多年來(lái)“賣難”的困惑。

　?。ㄈ┊a(chǎn)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，實(shí)現(xiàn)了綠色環(huán)?？沙掷m(xù)發(fā)展

　　據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2006年中西部15個(gè)省桑園面積約890萬(wàn)畝，占全國(guó)69.7%，蠶繭產(chǎn)量43萬(wàn)噸，占全國(guó)58.9%。與2005年相比，中西部省份桑園面積占全國(guó)的比重提高了1.2個(gè)百分點(diǎn)，蠶繭產(chǎn)量比重提高了0.6個(gè)百分點(diǎn)。“東桑西移”工程的50個(gè)龍頭企業(yè)在投資蠶?；兀褨|部先進(jìn)的技術(shù)、管理、銷售渠道和經(jīng)營(yíng)理念帶給中西部的同時(shí)，一半以上就地發(fā)展繅絲生產(chǎn)，平均每個(gè)企業(yè)吸收500-800個(gè)農(nóng)民就業(yè)，形成了“蠶農(nóng)家有繅絲工、繅絲女工在農(nóng)村”的新型工農(nóng)關(guān)系。

　　“東桑西移”工程大多集中在中西部貧困山區(qū)，不僅興業(yè)富農(nóng)，而且綠化了山野，繭絲資源綜合開發(fā)又延伸出循環(huán)發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)鏈。陜西、甘肅開發(fā)的桑葉茶，四川的雄蠶醋，逐步得到市場(chǎng)認(rèn)可；四川、廣西、云南開發(fā)的廢棄桑枝條造紙，養(yǎng)殖食用菌、天麻，變廢為寶；華北、西北地區(qū)，桑樹被選作防風(fēng)固沙、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的樹種；絕大多數(shù)基地縣利用蠶糞開發(fā)沼氣和優(yōu)質(zhì)綠色肥料，改善了農(nóng)村環(huán)境。

　?。ㄋ模┼l(xiāng)村文明有效提高，樹立農(nóng)村新風(fēng)尚

　　安徽、云南、廣西、江西、四川等地反映，“東桑西移”工程用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)民自身素質(zhì)的提高和農(nóng)村的民主管理，密切了干群關(guān)系和工農(nóng)關(guān)系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，50個(gè)基地舉辦各類培訓(xùn)班1468次，直接參加學(xué)習(xí)的農(nóng)民24.5萬(wàn)人次，在蠶桑生產(chǎn)重點(diǎn)鄉(xiāng)村，學(xué)文化、學(xué)技術(shù)的積極性空前提高。

　　“東桑西移”工程的實(shí)施，產(chǎn)生了許多發(fā)自農(nóng)民內(nèi)心的語(yǔ)言。 “人均一畝桑，快速奔小康”已成為山西蠶農(nóng)的共識(shí)。湖北農(nóng)民自發(fā)在養(yǎng)蠶大棚和小蠶共育室門前貼上“東桑西移政策好，種桑養(yǎng)蠶建家園”等對(duì)聯(lián)和標(biāo)語(yǔ)，表達(dá)他們對(duì)“東桑西移”工程的擁護(hù)和對(duì)科學(xué)養(yǎng)蠶的認(rèn)同。云南蠶農(nóng)形象地說“兩顆繭一片瓦、三顆繭一塊磚、一畝桑園三年可蓋大瓦房”。廣大蠶農(nóng)目睹“東桑西移”工程的實(shí)施，以各種生動(dòng)樸素的語(yǔ)言，形容“東桑西移”工程帶來(lái)的實(shí)惠。

　　總體上看，2006年“東桑西移”工程起步良好，取得了初步成效。部黨組和薄熙來(lái)部長(zhǎng)對(duì)此給予充分肯定和高度評(píng)價(jià)，多次表?yè)P(yáng)“東桑西移”工程。在社會(huì)也產(chǎn)生很大反響，在網(wǎng)絡(luò)搜索引擎中，“東桑西移”一詞達(dá)幾十萬(wàn)條，成為人們高度關(guān)注的“熱點(diǎn)”。這些成績(jī)的取得，與商務(wù)工作戰(zhàn)線和繭絲綢行業(yè)干部職工的艱苦努力是分不開的。我代表商務(wù)部，向大家表示親切的慰問和誠(chéng)摯的感謝！

　　二、認(rèn)真總結(jié)“東桑西移”工程的成功經(jīng)驗(yàn)

　　“東桑西移”工程是我國(guó)繭絲綢行業(yè)史上規(guī)模最大的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。各地政府和企業(yè)積極開拓，勇于進(jìn)取，大膽創(chuàng)新，積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，值得我們認(rèn)真總結(jié)。

（一）部黨組正確領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)部門大力支持，是“東桑西移”工程進(jìn)展的重要保障

　　“東桑西移”工程從前期的提出、調(diào)研、分析、策劃到論證、協(xié)調(diào)和最終確定，得到了國(guó)務(wù)院辦公廳、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、工商總局的具體指導(dǎo)、積極配合和高度評(píng)價(jià)。財(cái)政部在極短的時(shí)間內(nèi)確定了資金支持規(guī)模，及時(shí)出臺(tái)了申報(bào)項(xiàng)目資金的文件。工商總局多次派員參加相關(guān)的工作會(huì)議，要求工商系統(tǒng)相關(guān)部門嚴(yán)厲打擊無(wú)證收購(gòu)鮮繭行為，規(guī)范繭絲市場(chǎng)流通秩序。農(nóng)業(yè)部要求各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門，協(xié)助配合做好相關(guān)工作。在中宣部的支持下，中央主要媒體對(duì)“東桑西移”工程進(jìn)行了廣泛深入地宣傳報(bào)道，中央電視臺(tái)、中央人民廣播電臺(tái)、新華通訊社、人民日?qǐng)?bào)、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)、光明日?qǐng)?bào)、農(nóng)民日?qǐng)?bào)、人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等主流媒體進(jìn)行了大量報(bào)道，形成了支持“東桑西移”工程實(shí)施的良好外部輿論環(huán)境。

　?。ǘ┑胤秸叨戎匾?、積極組織實(shí)施，是“東桑西移”工程進(jìn)展的基礎(chǔ)條件

　　湖北、陜西、四川、重慶、江西、廣西、安徽、云南、湖南、甘肅等地，將蠶桑業(yè)列入了省級(jí)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)行重點(diǎn)支持。湖北省委俞正聲書記，陜西省袁純清省長(zhǎng)、趙德全副省長(zhǎng)，江西省孫剛副省長(zhǎng)，四川省兩任省長(zhǎng)張中偉、蔣巨峰等領(lǐng)導(dǎo)同志，都十分關(guān)心“東桑西移”工程，多次聽取商務(wù)部門的匯報(bào)，重慶市吳家農(nóng)副市長(zhǎng)還親自擔(dān)任“東桑西移”工程領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)。陜西省政府常務(wù)會(huì)議研究商貿(mào)系統(tǒng)支持新農(nóng)村建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，“東桑西移”工程蠶桑基地建設(shè)成為其中的重點(diǎn)內(nèi)容。廣西自治區(qū)人民政府召開全區(qū)繭絲綢工作會(huì)議，頒布《關(guān)于加快廣西繭絲綢業(yè)發(fā)展的若干意見》，研究部署“東桑西移”工作。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，各地發(fā)布與“東桑西移”工程有關(guān)的文件達(dá)123件，省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批示共38次。

　?。ㄈ┑胤脚涮渍呗鋵?shí)到位，是“東桑西移”工程進(jìn)展的重要?jiǎng)恿?

　　各地在 “東桑西移”工程實(shí)施中，采取了“國(guó)家投入一塊，地方配套一塊，龍頭企業(yè)拿出一塊、農(nóng)民自籌一塊”的方式，積極為項(xiàng)目配套和籌措資金。安徽省商務(wù)廳、財(cái)政廳專門列出120萬(wàn)元專項(xiàng)資金用于引導(dǎo)基地建設(shè)，省農(nóng)委將重點(diǎn)蠶種場(chǎng)改造列入良種工程，省財(cái)政廳將國(guó)家投資參股政策向重點(diǎn)繭絲綢龍頭企業(yè)傾斜，省發(fā)改委、省經(jīng)委對(duì)重點(diǎn)繭絲綢企業(yè)給予支持；陜西省在“十一五”期間，每年由省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金安排1000萬(wàn)元；重慶市2006年共安排優(yōu)質(zhì)蠶繭工程、高效生態(tài)蠶業(yè)科技示范基地建設(shè)及生產(chǎn)自救資金1000萬(wàn)元，區(qū)縣配套750萬(wàn)元；廣西自治區(qū)人民政府各部門2006年利用財(cái)政專項(xiàng)資金共支持繭絲綢業(yè)4090萬(wàn)元；江西省經(jīng)貿(mào)委組織協(xié)會(huì)、企業(yè)建立專項(xiàng)基金。各地還把“東桑西移”工程與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)，充分利用“退耕還林”、“南水北調(diào)”、庫(kù)區(qū)項(xiàng)目、以工代賑、村村通工程、農(nóng)田水利基本建設(shè)等項(xiàng)目投資，推動(dòng) “東桑西移”工程順利實(shí)施。據(jù)統(tǒng)計(jì)，首批50個(gè)桑蠶基地建設(shè)項(xiàng)目，中央財(cái)政資助1億元，帶動(dòng)地方和企業(yè)投資超過3.6億元。

　?。ㄋ模└骷?jí)商務(wù)部門扎實(shí)工作，是“東桑西移”工程進(jìn)展的重要基礎(chǔ)

為全面推動(dòng)“東桑西移”工程，商務(wù)部會(huì)同有關(guān)部門先后下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施“東桑西移”工程的通知》（商運(yùn)發(fā)〔2006〕190號(hào)）、《關(guān)于“東桑西移”工程國(guó)家支持蠶?；亟ㄔO(shè)規(guī)范的通知》（商運(yùn)發(fā)〔2006〕211號(hào)）、《關(guān)于做好2006年繭絲綢基金工作的通知》（商財(cái)發(fā)〔2006〕282號(hào)）、《“東桑西移”工程蠶?；仨?xiàng)目政策說明》等多個(gè)文件。國(guó)家繭絲辦還與各有關(guān)省級(jí)、地市級(jí)商務(wù)主管部門、各項(xiàng)目所在地縣級(jí)人民政府、各項(xiàng)目承擔(dān)單位，簽訂了蠶?；亟ㄔO(shè)項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任書。各地商務(wù)主管部門結(jié)合本地實(shí)際，制定實(shí)施意見，細(xì)化工作方案。湖北省繭絲辦出臺(tái)了蠶?；貭?zhēng)取國(guó)家支持的“十有標(biāo)準(zhǔn)”，將驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)具體量化成了百分制，在考核辦法中確定了地方人民政府配套投入的獎(jiǎng)勵(lì)分值，選派專家實(shí)地進(jìn)行指導(dǎo)。甘肅省繭絲辦建立了行政責(zé)任推動(dòng)機(jī)制、人大政府政協(xié)監(jiān)察監(jiān)督機(jī)制、項(xiàng)目融資機(jī)制、利益分配機(jī)制、訂單蠶業(yè)運(yùn)行機(jī)制及縣鄉(xiāng)村三級(jí)技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系等一整套工作制度和服務(wù)體系。重慶市繭絲辦結(jié)合“鞏固渝西、提升庫(kù)區(qū)、發(fā)展渝東南”的發(fā)展規(guī)劃，按照商務(wù)部下達(dá)標(biāo)準(zhǔn)、程序和指標(biāo)組織申報(bào)，優(yōu)先推薦基地規(guī)模大、貿(mào)工農(nóng)一體化好的區(qū)縣。云南省繭絲辦結(jié)合蠶?；乜h大都為山區(qū)貧困縣、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的實(shí)際，把山區(qū)繭絲綢產(chǎn)業(yè)開發(fā)和優(yōu)質(zhì)繭基地建設(shè)相結(jié)合，探索出了一條“引進(jìn)東部龍頭企業(yè)+山區(qū)蠶桑開發(fā)+優(yōu)質(zhì)繭基地+南亞、東南亞市場(chǎng)”的發(fā)展模式，建立了“政府-公司-農(nóng)戶”三位一體的利益機(jī)制。

　?。ㄎ澹┙⒔∪夹g(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，是“東桑西移”工程進(jìn)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

　　安徽廣德縣以龍騰繭絲綢公司為龍頭，建立了專門的技術(shù)責(zé)任獎(jiǎng)懲機(jī)制，制訂了桑蠶鮮繭的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和《桑蠶鮮繭技術(shù)規(guī)程》，以省蠶研所和安徽農(nóng)大為技術(shù)依托，建立了縣、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和桑蠶病蟲害綜合防治體系，建立了1萬(wàn)余戶蠶農(nóng)生產(chǎn)檔案，免費(fèi)為蠶農(nóng)發(fā)放近萬(wàn)份跟蹤服務(wù)卡、3000余份科技手冊(cè)和4萬(wàn)余份技術(shù)資料，設(shè)立了科技服務(wù)和蠶農(nóng)求助熱線。陜西石泉縣、千陽(yáng)縣編寫了《蠶桑生產(chǎn)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)》、《桑園畝產(chǎn)葉量1500公斤技術(shù)規(guī)范》、《栽桑養(yǎng)蠶實(shí)用技術(shù)》等技術(shù)資料13種，印發(fā)了近3 萬(wàn)冊(cè)宣傳手冊(cè)，制作了電視專題片10期定期播放，石泉縣還投資3 萬(wàn)元建立了蠶桑技術(shù)信息咨詢服務(wù)中心，成立了專家組，開通了熱線電話，搭建了移動(dòng)短信和聯(lián)通電子農(nóng)務(wù)平臺(tái)，建起了“北方蠶桑網(wǎng)”站，形成了蠶桑信息技術(shù)立體服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　　為確保項(xiàng)目順利推進(jìn)，國(guó)家繭絲辦先后派出督查組分別赴山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南、廣西、四川、云南、陜西、甘肅和新疆等地進(jìn)行了基地調(diào)研和項(xiàng)目檢查。各地商務(wù)主管部門會(huì)同財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門及行業(yè)專家，采取“看、問、聽、查”等方式，對(duì)項(xiàng)目逐一進(jìn)行了檢查驗(yàn)收。這50個(gè)項(xiàng)目不僅在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上取得成果，更重要的是積累了科學(xué)發(fā)展繭絲綢業(yè)的經(jīng)驗(yàn)。希望各地繭絲綢行業(yè)主管部門，進(jìn)一步深入實(shí)際調(diào)查研究，對(duì)“東桑西移”工程進(jìn)展情況進(jìn)行認(rèn)真回訪，更好地指導(dǎo)和改進(jìn)今后的工作。

　　三、努力做好2007年“東桑西移”工程各項(xiàng)工作

　　“東桑西移”工程是繭絲綢行業(yè)管理的重要抓手，也是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措。2007年“東桑西移”工程總的工作思路是：緊緊圍繞抓產(chǎn)業(yè)鏈、科技鏈、組織鏈和信息鏈，深入推進(jìn)各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)繭絲綢行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，延長(zhǎng)深加工鏈條

　　2007年“東桑西移”工程支持的范圍，將擴(kuò)展到同繭絲綢相關(guān)的農(nóng)業(yè)、工業(yè)和貿(mào)易環(huán)節(jié)，推動(dòng)繭絲綢產(chǎn)業(yè)向集群化、規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展，優(yōu)化和提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成一批特色企業(yè)及生產(chǎn)基地。

　　一是穩(wěn)步推進(jìn)蠶繭基地建設(shè)。繼續(xù)支持在中西部地區(qū)建設(shè)50個(gè)高起點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；男Q繭基地（含柞蠶基地），進(jìn)一步完善扶持蠶桑生產(chǎn)的各項(xiàng)政策措施，改善蠶繭生產(chǎn)條件，促進(jìn)蠶農(nóng)增收和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。到2007年末，“東桑西移”工程要累計(jì)完成100個(gè)萬(wàn)畝蠶繭基地。

　　二是促進(jìn)繭絲綢產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。重點(diǎn)推動(dòng)20-30家東部繭絲綢龍頭企業(yè)建立與原料基地相連接的后道深精加工產(chǎn)業(yè)鏈條,由單一蠶?；亟ㄔO(shè)向初、深加工升級(jí)，創(chuàng)造更大的附加值，讓中西部豐富的資源增值增效，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。

　　三是加強(qiáng)品牌建設(shè)，促進(jìn)絲綢消費(fèi)。推廣“高檔絲綢標(biāo)志”的市場(chǎng)營(yíng)銷，加大絲綢品牌宣傳力度，支持10-20家具有完善營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的絲綢品牌企業(yè)拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。力爭(zhēng)使絲綢商品2007年國(guó)內(nèi)消費(fèi)量增長(zhǎng)5％以上，真絲綢商品出口量增長(zhǎng)10％以上。

　?。ǘ┙ㄔO(shè)繭絲綢科技鏈，自主創(chuàng)新促發(fā)展

　　以科技創(chuàng)新提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，通過建設(shè)繭絲綢科技創(chuàng)新中心平臺(tái)，進(jìn)行蠶桑品種、絲綢加工等關(guān)鍵技術(shù)的集合創(chuàng)新，用高新技術(shù)放大資源優(yōu)勢(shì)。

　　蠶桑領(lǐng)域：繼續(xù)發(fā)揮龍頭企業(yè)的信息、技術(shù)、資金、管理、市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)蠶?；叵?qū)I(yè)化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展，通過資源互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)蠶桑向現(xiàn)代蠶桑的轉(zhuǎn)變。以家蠶基因組研究成果為基礎(chǔ)，推動(dòng)桑蠶種質(zhì)創(chuàng)新；健全蠶桑技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)，推廣蠶桑優(yōu)良新品種、病蟲害聯(lián)防聯(lián)治、小蠶共育、大棚飼養(yǎng)、方格蔟營(yíng)繭、節(jié)能烘繭等先進(jìn)適用技術(shù)；鼓勵(lì)桑園合理間作和蠶室復(fù)合經(jīng)營(yíng)，提高土地設(shè)施的利用效率；改造蠶種繁育與催青、小蠶飼養(yǎng)、鮮繭收烘等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的裝備；引導(dǎo)蠶種場(chǎng)改革改制改造，逐步形成一批裝備先進(jìn)、實(shí)力較強(qiáng)的蠶種場(chǎng)；加強(qiáng)對(duì)基層和蠶農(nóng)的技術(shù)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的就地轉(zhuǎn)移。

　　工業(yè)領(lǐng)域：深化產(chǎn)學(xué)研合作，篩選一批有價(jià)值、有市場(chǎng)的科技成果，做好轉(zhuǎn)化工作。逐步建立以骨干絲綢企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新組織體系和投入機(jī)制，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)、信息等面向全行業(yè)的公共基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，提高科技服務(wù)水平。積極支持開展“繅絲生產(chǎn)水、熱重復(fù)利用”的節(jié)能降耗項(xiàng)目，開發(fā)“高保膠絲綢產(chǎn)品、床上及裝飾用品、高檔絲綢印染產(chǎn)品”等復(fù)合型、差別化、功能性新型絲綢纖維，推動(dòng)絲綢產(chǎn)品更新?lián)Q代。

　　（三）深化繭絲綢組織鏈，形成新型發(fā)展機(jī)制

　　目前，各地已培育出一批有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的繭絲綢龍頭企業(yè)集團(tuán)，為“東桑西移”工程實(shí)施提供了基礎(chǔ)。2007年各地要在創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)組織形式方面下功夫，發(fā)展、完善、創(chuàng)新“公司＋基地＋農(nóng)戶＋標(biāo)準(zhǔn)化”等組織形式，形成適合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)、類型多樣的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，切實(shí)完善并不斷強(qiáng)化與農(nóng)民聯(lián)結(jié)的利益機(jī)制。

　　要繼續(xù)深化繭絲綢貿(mào)工農(nóng)一體化改革，加強(qiáng)基地企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)，形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的農(nóng)工貿(mào)緊密型聯(lián)合共同體，形成適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的新機(jī)制和相對(duì)穩(wěn)定的蠶繭產(chǎn)銷關(guān)系（包括風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼、補(bǔ)助等），把蠶農(nóng)與市場(chǎng)對(duì)接起來(lái)，切實(shí)解決“蠶繭賣難”和“繭賤傷農(nóng)”現(xiàn)象。

　?。ㄋ模┩晟评O絲綢信息鏈，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展

　　進(jìn)一步擴(kuò)大商務(wù)部城鄉(xiāng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)體系中的繭絲綢企業(yè)數(shù)量，加強(qiáng)繭絲市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)，準(zhǔn)確分析市場(chǎng)走勢(shì)，及時(shí)發(fā)布市場(chǎng)預(yù)測(cè)、預(yù)警信息。積極探索建立中國(guó)繭絲價(jià)格指數(shù)，引導(dǎo)繭絲綢商品的國(guó)內(nèi)外貿(mào)易。

　　以產(chǎn)銷對(duì)接、政企對(duì)接、銀企對(duì)接、研企對(duì)接為重點(diǎn)，促進(jìn)繭絲綢龍頭企業(yè)與基地農(nóng)戶、政府部門、金融機(jī)構(gòu)、科研院所的信息連接，尤其是為東部和中西部地區(qū)的龍頭企業(yè)和配套蠶種場(chǎng)搭建跨區(qū)域的合作平臺(tái)。通過提供多種形式和層面的信息服務(wù)，營(yíng)造良好的政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，并依法維護(hù)企業(yè)的合法利益。

　　四、需要注意的幾個(gè)問題

　　當(dāng)前，“東桑西移”工程總體進(jìn)展勢(shì)頭良好，各地積極性也很高。在這種情況下，我們一定要保持清醒的頭腦，確保這項(xiàng)工作能夠順利、健康發(fā)展。

　　第一，扎實(shí)工作，穩(wěn)步推進(jìn)。

　　“東桑西移”工程是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，開頭固然不易，要保持良好的勢(shì)頭更難。各地主管部門在認(rèn)真總結(jié)2006年基地建設(shè)的工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照《商務(wù)部財(cái)政部關(guān)于做好2007年“東桑西移”工程蠶繭基地建設(shè)工作的通知》（商財(cái)發(fā)〔2007〕144號(hào)）要求，抓緊制定2007年實(shí)施方案。要進(jìn)一步加強(qiáng)與財(cái)政、農(nóng)業(yè)、工商、價(jià)格等有關(guān)部門的溝通與協(xié)作，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，認(rèn)真深入基層，扎扎實(shí)實(shí)工作。要把握好質(zhì)與量的關(guān)系，始終堅(jiān)持把質(zhì)量擺在第一的位置，堅(jiān)持高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。不僅要把好企業(yè)進(jìn)門關(guān)，還要強(qiáng)化監(jiān)督檢查機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中出現(xiàn)的各種新情況、新問題，研究提出有效的解決措施。

　　第二，堅(jiān)持不與糧棉爭(zhēng)地。

　　由于2006年繭價(jià)較高，農(nóng)民種桑養(yǎng)蠶的積極性高漲。在推進(jìn)“東桑西移”工作中，決不能影響糧食安全。要防止侵占糧田發(fā)展蠶桑的現(xiàn)象，特別是糧食主產(chǎn)區(qū)更要確?；炯Z田不被侵占。要充分發(fā)揮桑蠶適應(yīng)能力強(qiáng)，可在多種土地和自然條件下生長(zhǎng)的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持不與良田爭(zhēng)地，落實(shí)種糧、種桑雙受益的發(fā)展方針。

　　第三，積極拓展國(guó)內(nèi)消費(fèi)。

　　無(wú)論從國(guó)家“促消費(fèi)”的方針要求，還是繭絲綢行業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需要看，積極開拓絲綢國(guó)內(nèi)市場(chǎng)都具有重要意義。國(guó)家繭絲辦將組織啟動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)絲綢消費(fèi)狀況的專項(xiàng)調(diào)研，摸清絲綢內(nèi)銷狀況，評(píng)估國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的容量與潛力，提出擴(kuò)大絲綢內(nèi)銷的建議。要加強(qiáng)終端產(chǎn)品的設(shè)計(jì)研發(fā)和高檔絲綢標(biāo)志推廣力度，不斷推出適銷對(duì)路花色品種和耗絲量大的家紡產(chǎn)品。同時(shí)，要把今年8月在北京舉辦的“絲綢節(jié)”、10月在杭州舉辦的“絲博會(huì)”辦好。

　　第四，加強(qiáng)和改善行業(yè)調(diào)控。

　　繼續(xù)做好2007年桑蠶繭絲生產(chǎn)指導(dǎo)性計(jì)劃和鮮繭收購(gòu)價(jià)格的引導(dǎo)工作，切實(shí)加強(qiáng)繭絲綢行業(yè)管理，特別要注意防止生產(chǎn)能力的盲目擴(kuò)大和低水平重復(fù)建設(shè)。通過適當(dāng)增加國(guó)家儲(chǔ)備規(guī)模，維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定，推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展。根據(jù)《期貨交易管理?xiàng)l例》中關(guān)于禁止變相期貨交易的有關(guān)規(guī)定，商務(wù)部下發(fā)了關(guān)于大宗商品交易市場(chǎng)限期整改有關(guān)問題的通知。相關(guān)地區(qū)商務(wù)主管部門要按照通知精神，在規(guī)定期限內(nèi)對(duì)繭絲交易市場(chǎng)進(jìn)行整頓規(guī)范。

　　同志們，“東桑西移”工程今年將從蠶?；亟ㄔO(shè)擴(kuò)大到加工、流通領(lǐng)域，繭絲綢風(fēng)險(xiǎn)基金扶持的項(xiàng)目將要增加，各地主管部門的工作量和責(zé)任也必然加重。希望大家共同努力，確?！皷|桑西移”工程順利實(shí)施，繭絲綢行業(yè)健康發(fā)展，迎接黨的十七大勝利召開。

　　謝謝大家。

信息來(lái)源：商務(wù)部市場(chǎng)運(yùn)行司