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　　　　　　加大蠶繭市場(chǎng)監(jiān)管力度　
　　　　　切實(shí)維護(hù)和諧有序的市場(chǎng)秩序
　　　　國(guó)家工商總局市場(chǎng)規(guī)范管理司處長(zhǎng) 胡國(guó)強(qiáng)
　　　　　（2007年8月29日 廣西 北海）
同志們：

　　很高興參加今天的會(huì)議。2007年是東桑西移工程取得顯著成效的一年，也是近年來(lái)春繭收購(gòu)市場(chǎng)秩序最好的一年，進(jìn)一步推動(dòng)了我國(guó)繭絲綢行業(yè)的穩(wěn)步健康發(fā)展。之所以能取得今年讓蠶農(nóng)高興、讓經(jīng)營(yíng)者滿意、讓政府部門放心的市場(chǎng)秩序，我想是得益于東桑西移工程的穩(wěn)步推進(jìn)、《鮮繭收購(gòu)資格認(rèn)定辦法》的頒布實(shí)施、“公司+基地+農(nóng)戶”這一訂單農(nóng)業(yè)方式的有效規(guī)范，以及包括在座的廣大經(jīng)營(yíng)者依法規(guī)范經(jīng)營(yíng)，這是取得當(dāng)前成效的基礎(chǔ)和前提。

　　為確保蠶農(nóng)和收購(gòu)企業(yè)的合法利益，全國(guó)工商行政管理機(jī)關(guān)認(rèn)真按照監(jiān)管與發(fā)展、監(jiān)管與服務(wù)、監(jiān)管與維權(quán)、監(jiān)管與執(zhí)法“四個(gè)統(tǒng)一”的要求，加大監(jiān)管力度，把維護(hù)蠶繭收購(gòu)市場(chǎng)秩序作為促進(jìn)繭絲綢行業(yè)健康發(fā)展、努力服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的重要工作來(lái)抓。以切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益、促進(jìn)農(nóng)民增收為著力點(diǎn)，以促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展為切入點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊擾亂蠶繭收購(gòu)市場(chǎng)秩序的違法行為。

　　各地工商行政管理機(jī)關(guān)針對(duì)當(dāng)?shù)氐孽r繭開秤季節(jié)的實(shí)際狀況，今年的蠶繭市場(chǎng)監(jiān)管工作突出了部署“早”、措施“實(shí)”、查處“嚴(yán)”，實(shí)行監(jiān)管關(guān)口前移，推行監(jiān)管重心下移，把監(jiān)管的觸角延伸到鄉(xiāng)村，切實(shí)做到了蠶繭市場(chǎng)監(jiān)管工作定崗、定員、定責(zé)，有效維護(hù)了蠶繭收購(gòu)市場(chǎng)秩序。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年春繭收烘工作以來(lái)，全國(guó)各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)共出動(dòng)執(zhí)法人員6.9萬(wàn)人次，車輛1.2萬(wàn)臺(tái)次，取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)8千戶，查處非法收購(gòu)案件1.6萬(wàn)件，受理舉報(bào)投訴2千件，查扣沒(méi)收蠶繭118.6噸。

　　各地工商機(jī)關(guān)以清理收購(gòu)主體為基礎(chǔ)，以查處、取締非法收購(gòu)蠶繭窩點(diǎn)和無(wú)證無(wú)照繭販為重點(diǎn)，蠶繭市場(chǎng)監(jiān)管工作實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)到位”。一是認(rèn)識(shí)到位。蠶繭市場(chǎng)監(jiān)管工作的好壞，直接關(guān)系到蠶農(nóng)和經(jīng)營(yíng)者的利益，直接關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定，直接關(guān)系到東桑西移的順利實(shí)施，各地工商機(jī)關(guān)高度重視，認(rèn)清形勢(shì)，依法依規(guī)履行好監(jiān)管職責(zé)。二是措施到位。各地工商機(jī)關(guān)對(duì)各自轄區(qū)進(jìn)行摸底調(diào)查，全面掌握蠶繭養(yǎng)殖、收購(gòu)情況，找準(zhǔn)監(jiān)管工作的難點(diǎn)、重點(diǎn)問(wèn)題，提前研究了監(jiān)管措施，強(qiáng)化事前監(jiān)管。同時(shí)，加大政策宣傳力度，讓廣大農(nóng)民了解有關(guān)政策，也有效地震懾了非法收購(gòu)者。三是查處到位。在監(jiān)管工作中一經(jīng)發(fā)現(xiàn)非法收購(gòu)蠶繭行為，堅(jiān)決嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定、程序，將非法收購(gòu)的蠶繭予以全部沒(méi)收，處罰到位。四是督查到位。認(rèn)真落實(shí)責(zé)任制和責(zé)任追究制，在蠶繭收購(gòu)?fù)?，上?jí)工商機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)采取明查暗訪、走訪繭農(nóng)和收購(gòu)者等形式，認(rèn)真督查蠶繭市場(chǎng)的監(jiān)管情況。

　　這些工作，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　一是嚴(yán)把收購(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院412號(hào)令和商務(wù)部、工商總局關(guān)于《鮮繭收購(gòu)資格認(rèn)定辦法》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)所有從事鮮繭收購(gòu)的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行全面清理，嚴(yán)格按照蠶繭收購(gòu)資格進(jìn)行核準(zhǔn)登記，從源頭上嚴(yán)把市場(chǎng)主體準(zhǔn)入關(guān)，對(duì)不符合條件的堅(jiān)決予以取締。進(jìn)一步完善鮮繭收購(gòu)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)鮮繭收購(gòu)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入、交易、競(jìng)爭(zhēng)和退出行為的監(jiān)管。嚴(yán)禁已取得資格認(rèn)定的經(jīng)營(yíng)者以掛靠、租賃和承包等方式為未取得資格認(rèn)定的經(jīng)營(yíng)者從事蠶繭收購(gòu)提供渠道；各地工商機(jī)關(guān)對(duì)轄區(qū)內(nèi)具有收購(gòu)資格的經(jīng)營(yíng)者通過(guò)媒體對(duì)外公示，并對(duì)往年有違規(guī)行為的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行先行教育和檢查，防止違法行為的發(fā)生。

　　二是規(guī)范收購(gòu)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為。為防止投機(jī)炒作，爭(zhēng)搶蠶繭資源，各地工商機(jī)關(guān)認(rèn)真檢查收購(gòu)者是否按照訂單合同規(guī)定的區(qū)域、價(jià)格等約定內(nèi)容收購(gòu)，切實(shí)維護(hù)訂單的依法履行，確保蠶農(nóng)和收購(gòu)者的合法權(quán)益。

　　三是加強(qiáng)信息溝通與交流。在蠶繭收購(gòu)期間，各基層工商部門及時(shí)上報(bào)有關(guān)查處違法違規(guī)行為的情況，防止收購(gòu)企業(yè)跨區(qū)域收購(gòu)、繭販子流動(dòng)收購(gòu)，形成了信息資源共享，解決監(jiān)管盲區(qū)。

　　四是維護(hù)蠶繭收購(gòu)秩序，嚴(yán)厲打擊無(wú)照收購(gòu)行為。針對(duì)繭販子走村串戶的特點(diǎn)，各地工商局深入開展12315投訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)農(nóng)村活動(dòng)，就近接受群眾舉報(bào)。完善12315投訴舉報(bào)應(yīng)急處理機(jī)制，做到24小時(shí)接待投訴，迅速處理蠶繭收購(gòu)方面的投訴。建立了毗鄰地區(qū)工商部門區(qū)域監(jiān)管協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，嚴(yán)厲查處無(wú)照收購(gòu)蠶繭的違法行為。

　　五是加強(qiáng)部門間的溝通與協(xié)調(diào)。各地工商部門積極主動(dòng)加強(qiáng)與商務(wù)、經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢等部門的配合，共同維護(hù)蠶繭收購(gòu)秩序，在加強(qiáng)對(duì)無(wú)證無(wú)照從事蠶繭收購(gòu)查處的同時(shí)，對(duì)產(chǎn)繭區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，實(shí)行巡查監(jiān)管責(zé)任制，共同維護(hù)蠶繭收購(gòu)秩序，切實(shí)保護(hù)蠶農(nóng)和收購(gòu)企業(yè)的合法權(quán)益。

　　盡管蠶繭市場(chǎng)監(jiān)管工作取得了很大成績(jī)，但是在個(gè)別地區(qū)，無(wú)證無(wú)照收購(gòu)現(xiàn)象屢禁不止，訂單毀約事件時(shí)有發(fā)生， 掛靠、租賃和承包的違法現(xiàn)象依然存在。秋繭收購(gòu)季節(jié)即將來(lái)臨，各級(jí)工商機(jī)關(guān)將進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)與商務(wù)、經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢等部門的密切配合，形成監(jiān)管合力，嚴(yán)厲查處蠶繭收購(gòu)的違法違規(guī)行為，切實(shí)規(guī)范蠶繭收購(gòu)市場(chǎng)秩序。

　　謝謝大家。

信息來(lái)源：中國(guó)絲綢進(jìn)出口總公司