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　　世界蠶絲業(yè)起源于中國，距今已有五千多年的歷史，曾創(chuàng)造過無比燦爛的華夏文明，更依托古代的絲綢之路，撒播到世界各個國家，點燃了世界文明的火種。但隨著各蠶絲主產(chǎn)國社會經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，世界蠶絲業(yè)分布有了顯著的變化。

　　19世紀(jì)末20世紀(jì)初，世界蠶絲主產(chǎn)地集中于以中國和日本為中心的東亞地區(qū)，以及地中海北部沿岸、中亞和西亞地區(qū)；20世紀(jì)30年代逐漸集中于以日本和中國為中心的東亞地區(qū)；20世紀(jì)50年代除東亞地區(qū)外，在中亞、地中海和黑海沿岸地區(qū)也有相當(dāng)量的蠶絲生產(chǎn)；60年代后期至70年代初，世界蠶絲業(yè)進一步集中于東亞地區(qū)；
　　
　　自1975年以后，日本和韓國的蠶絲業(yè)進入衰退期，中國、印度和泰國的蠶絲業(yè)快速發(fā)展，東南亞地區(qū)在世界蠶業(yè)中的地位明顯提高。

　　目前世界上近40個國家和地區(qū)有蠶絲業(yè)生產(chǎn)，但占世界產(chǎn)量1%以上的國家只有5個（中國、印度、烏茲別克斯坦、巴西和泰國），其中中國和印度分別約占世界繭絲總產(chǎn)量的77%和15%，將是21世紀(jì)世界蠶絲業(yè)最主要的生產(chǎn)國。

　　重慶地處中國內(nèi)陸中西部接合地帶，自然條件適宜發(fā)展蠶桑。蠶業(yè)是我市的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和出口創(chuàng)匯的骨干產(chǎn)業(yè)，具有明顯的比價優(yōu)勢?！笆濉逼陂g，我市全面啟動實施了“重慶市百萬擔(dān)優(yōu)質(zhì)蠶繭產(chǎn)業(yè)化工程”，市委市政府確定的農(nóng)業(yè)五大特色產(chǎn)業(yè)之一，結(jié)合國家出臺一系列關(guān)于西部大開發(fā)、退耕還林等政策，為“東桑西移”和重慶繭絲綢發(fā)展提供了新的機遇。政府計劃在“十一五”期末，重慶市繭絲綢行業(yè)要達到，年產(chǎn)繭5萬噸(100萬擔(dān))；蠶農(nóng)收入7.5億元；工業(yè)產(chǎn)值25億元；出口1億美元；實現(xiàn)工業(yè)利潤5000萬元。力爭使重慶的產(chǎn)繭量、絲綢出口及產(chǎn)業(yè)綜合排名三項指標(biāo)名列全國前8位以內(nèi)。在全市三大蠶桑產(chǎn)業(yè)帶建成15個“國家級萬畝生態(tài)蠶繭基地”；建成年產(chǎn)10萬擔(dān)優(yōu)質(zhì)繭基地區(qū)縣(市)5個、5萬擔(dān)優(yōu)質(zhì)繭區(qū)縣（市）5個、3萬擔(dān)優(yōu)質(zhì)繭區(qū)縣（市）2個；建成萬擔(dān)優(yōu)質(zhì)繭基地鎮(zhèn)鄉(xiāng)20個，千擔(dān)村200個，百擔(dān)社2000個，十擔(dān)戶20000戶。實施聯(lián)合、兼并、重組，整合現(xiàn)有16個蠶種生產(chǎn)單位。重點培育2-3家年出口3000萬美元、銷售收入5億元人民幣以上的貿(mào)工農(nóng)一體化的跨省區(qū)大集團、大公司，培育5-7家年出口1000萬美元、銷售收入1億元人民幣以上的貿(mào)工農(nóng)一體化的龍頭企業(yè)。實施品牌戰(zhàn)略，培育3-5個全國知名的重慶絲綢品牌。

　　上述可見，政府對我市未來繭絲綢行業(yè)的建設(shè)發(fā)展是相當(dāng)重視，但我市繭絲綢行業(yè)當(dāng)前發(fā)展卻面臨許多困難，其中用工難問題尤為突出。

　　一、重慶繭絲綢行業(yè)用工現(xiàn)狀

　　據(jù)重慶市繭絲綢行業(yè)協(xié)會2007年對行業(yè)工業(yè)企業(yè)調(diào)查顯示：重慶全市現(xiàn)有54戶絲綢工業(yè)企業(yè)，從業(yè)人員數(shù)13563人。員工架構(gòu)為：吸收城鎮(zhèn)待業(yè)人員2645人、國有企業(yè)下崗職工4508人、農(nóng)民工6410人。從業(yè)人員中，技術(shù)人員2869人、初級技工995人、高級技工184人、技師340人、高級技師130人。從業(yè)人員人均年收入13932元，其中：企業(yè)管理人員人均年收入19269元，技術(shù)人員人均年收入17340元。從工種的組成情況看出，從事繭絲綢企業(yè)加工的工人多為農(nóng)民工，比例高達45%；行業(yè)高級工所占比例不到3%；行業(yè)最高工資也只有1600元左右（企業(yè)管理人員）。

重慶絲綢加工企業(yè)，其用工和招工比大紡織企業(yè)用工更加擇人，招工更加難。據(jù)調(diào)查，忠縣祥飛絲綢公司正常生產(chǎn)需400多工人，但長期工人不到200人；重慶市清溪絲綢廠2008年開年開工，由于招工不足，只好由兩班生產(chǎn)改為一班生產(chǎn)。據(jù)不完全統(tǒng)計，重慶市繭絲綢加工企業(yè)全部開工，需要工人2萬余人，但長期因招工不足，實際生產(chǎn)開工只有1.36萬人左右，并且有50%都是現(xiàn)招的農(nóng)民工，沒有實際的操作技能和工作經(jīng)驗，熟練工人不足50%。在工種方面主要表現(xiàn)在：一線繅絲工人、一線織綢工人、初級技術(shù)工人、高級工人奇缺，工種缺口在2500人左右。在職的熟練工人中呈現(xiàn)出高齡化，40歲以上的工人占90%以上，30歲到40歲年齡段只占10%左右。對于繅絲工、織綢工，需要穿針眼、接緒等一些考眼力，靠年青吃飯的工種更是招不到人員。通過統(tǒng)計調(diào)查表明，年青人平均在企業(yè)服務(wù)的年限為2.6年，而企業(yè)培養(yǎng)一個合格的繅絲工需要一年的時間，培養(yǎng)一個合格的織綢工需要兩年的時間。等同于企業(yè)在不停的為自己培養(yǎng)人才，而熟練的一線技術(shù)人才則不斷的流失，人員組成變動劇烈，招工成本不斷增加。

全市絲類年生產(chǎn)能力為16萬緒，但常年開工不到8萬緒的生產(chǎn)能力，企業(yè)普遍用工缺口達到40％，實際開工生產(chǎn)的只有58%，從而造成了絲綢產(chǎn)量大幅下降，嚴(yán)重制約了行業(yè)經(jīng)濟效益的提高，行業(yè)呈現(xiàn)整體下滑狀況。截止2007年12月底，我市運行的39家繅絲企業(yè)中虧損面達40%，與前三季度相比虧損面下降27%，絲綢工業(yè)全行業(yè)年終實現(xiàn)了贏利。但與去年比較總體效益仍大幅下降。

傳統(tǒng)的繭絲綢行業(yè)吸納社會人員的能力衰退，沒有了行業(yè)間明顯的比價優(yōu)勢，造成大量從業(yè)人員外流，使加工企業(yè)的生產(chǎn)能力受到嚴(yán)重影響。

二、招工難的主要原因

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，影響產(chǎn)業(yè)勞動力配置和資源配置

重慶市繭絲綢行業(yè)的建設(shè)和發(fā)展不暢是引起重慶繭絲綢加工企業(yè)招工難的最根本和最深層次原因。通過近三年的繭絲綢企業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)調(diào)查表明，重慶市繭絲綢加工企業(yè)數(shù)量每年呈現(xiàn)出遞減趨勢，從05年的46家，下降到07年的42家，逐年倒閉兩家；行業(yè)企業(yè)的總利潤也從05年的2833萬元左右，下降到07年的1334萬元，逐年下降比例26.46%；絲綢貿(mào)易的出口份額從05年到07年也一直成下降趨勢；產(chǎn)品出口的種類幾乎沒有變化，任然是以初級原料產(chǎn)品出口（白廠絲、雙宮絲、棉球）；在行業(yè)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)革新方面，企業(yè)用于技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品研發(fā)的費用也成逐年下降趨勢；政府對產(chǎn)業(yè)的扶持主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)建設(shè)和理論研發(fā)上，對產(chǎn)業(yè)高端產(chǎn)品研發(fā)的投入嚴(yán)重不足，整個產(chǎn)業(yè)都顯現(xiàn)出下滑趨勢。

（二）繭絲綢行業(yè)職工待遇低、福利差，缺乏對新生勞動力的吸引力

對以附后八個表格進行如下數(shù)據(jù)分析：

1、通過表一數(shù)據(jù)分析：2007年外出務(wù)工人員扣除自付保險和住房公積金費用外，月平均工資在1550元左右。留守人員中全勞動力人員的月均收入在300—950之間1：其中有近五成全勞動力人員在從事第二產(chǎn)業(yè)（手藝、蔬菜生意、麻料生意、藥店、水產(chǎn)養(yǎng)殖、家禽養(yǎng)殖、小買部等），月收入在420—1145之間,平均在850元左右；有將近三成在進行農(nóng)場似農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（承包他人土地，開辦小農(nóng)場），月收入在300—1025之間,平均在730元左右2。留守人員中，有近四成為小孩和老人，屬于無勞動力人員,需要人員照顧。

2、通過表二數(shù)據(jù)分析：蠶種場用工2005年月工資在310—380元之間（工種不同而異,下同），2007年月工資在400—500之間，逐年漲幅在10—90元之間。工資中還包括自付保險和住房公積金費用，真正的實際工資只有預(yù)期工資比例的90%左右，2007年實為360—450之間。按照最高漲幅比例，最早到2020年月工資才能達到1550元左右3。

3、通過表三數(shù)據(jù)分析：絲綢企業(yè)用工2005年月工資在730—990元之間，2007年的月工資在890—1240之間，逐年漲幅在90—150元之間。工資中還包括自付保險和住房公積金費用，真正的實際工資只有預(yù)期工資比例的80%左右，2007年實為712—992之間。按照最高漲幅比例，最早到2012年月工資才能達到1550元左右4。

4、通過表四數(shù)據(jù)分析：07年重慶市勞動密集型產(chǎn)業(yè)中部分工種的月工資在900—1500元/月之間，其整體水平在1140元/月。勞動就業(yè)局通過對07年不同工種的平均工資調(diào)查表明，從事勞動密集型產(chǎn)業(yè)工人的月均工資在所有產(chǎn)業(yè)工人中排在后十位。而重慶市繭絲綢加工企業(yè)作為勞動密集型產(chǎn)業(yè)中的一種，其加工人員月工資最高還不到1000元，平均只有800左右，還未達到勞動密集型產(chǎn)業(yè)工人的平均工資水平。重慶市07年社平工資為1925元/月，而勞動密產(chǎn)業(yè)工人的平均工資還未達到社平工資，又以繭絲綢企業(yè)的人用工資為最低。

工招不進：通過表1—1數(shù)據(jù)分析，2007年留守人員中全勞動力人員所占比例在二到四成之間，則性別偏向于男性，剩余為半勞動力、老人和小孩。留守中全勞動力有將近五成在從事第二產(chǎn)業(yè)（手藝、蔬菜生意、麻料生意、藥店、水產(chǎn)養(yǎng)殖、家禽養(yǎng)殖、小買部等），月均收入在850元左右；有將近三成在進行農(nóng)場似農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（承包他人土地，開辦小農(nóng)場），月均收入在730元左右；剩下兩成全勞動力和半勞動力則主要從事家庭內(nèi)務(wù)（贍養(yǎng)老人、照顧小孩等）和一些簡單的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，能滿足生活需求即可，沒有外出務(wù)工意向或沒有能力外出務(wù)工。

留守全勞動力人員中大部分為男性，不愿意從事絲綢企業(yè)的工作。絲綢企業(yè)工作時間(20.6—24.8天)、工作強度（4級）、工作環(huán)境（噪音、多濕）、福利待遇（一險一金）較之務(wù)農(nóng)工作時間（隨意）、工作強度（3—4級）、工作環(huán)境（正常）、福利待遇（五險一金）差,并且現(xiàn)在人民生活水平普遍提高,家庭都比較富裕,對工作中的福利待遇問題都比較關(guān)切，不愿意從事廉價勞動力的生產(chǎn)活動。

留守全勞動力人員2007年月均收入在730—850之間，外出務(wù)工人員2007年月均收入在1550左右，蠶種場2007年月工資在360—450之間，絲綢企業(yè)2007年的月工資在712—992之間，同等條件下均不高于留守全勞動力人員和外出務(wù)工人員月均收入，特別是蠶種場工資還遠遠低于務(wù)農(nóng)人員和外出務(wù)工人員月收入。

工留不住：2007年外出務(wù)工人員月均工資在1550元左右，密集型產(chǎn)業(yè)人員月均工資為1140元左右，重慶市的社平工資為1925元左右，而蠶種場為360—450之間，絲綢企業(yè)為712—992之間，同等條件下較之外出務(wù)工人員月工資水平低，更是遠遠落后于社平工資。福利待遇：外出務(wù)工人員所獲報酬中含有“五險一金”，按照新勞動合同法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；絲綢企業(yè)員工所獲報酬中含有“一險一金”。工作時間：絲綢企業(yè)員工較之外出務(wù)工人員工作時間長，休假天數(shù)少。相比之下，繭絲綢企業(yè)工人大量外流，外出務(wù)工人員和留守人員又不愿意進入絲綢企業(yè)。

（三）勞動環(huán)境和生活條件差，影響職工穩(wěn)定

1、工作環(huán)境有改善，但總的情況依然較差

大多數(shù)企業(yè)生產(chǎn)條件簡陋，工人在高溫多濕，噪音大的環(huán)境里站立操作，采用長距離走動方式作業(yè)。勞動者在繅絲生產(chǎn)過程中要長期接觸到高溫多濕的堿性環(huán)境，只有40％左右的企業(yè)為工人發(fā)放了勞保用品。在工作過程中受到極大的噪音污染，沒有專門的防噪音勞保設(shè)備和專業(yè)的噪音隔離裝置來減少所引發(fā)的噪音，并且在蠶絲被的生產(chǎn)過程中受到極大的粉塵污染，勞動強度達到了四級。

在養(yǎng)蠶生產(chǎn)過程中，長期大量使用石灰、硫磺、漂白粉等物質(zhì)，容易產(chǎn)生石灰粉塵、SO2、不良氣體、氯化物等有毒有害物質(zhì)。

2、生活環(huán)境缺乏以人為本的相應(yīng)設(shè)施和條件

一些企業(yè)沒有設(shè)立專門的員工食堂又不解決就餐問題，居家近的回家吃，稍遠的帶飯來，沒法回家的就自己撿柴搭灶煮飯，使得工人吃飯難，無法正常工作。并有一些企業(yè)不解決宿舍問題，使得工人住宿難，工作之后沒有一個安身休息的地方。另外沒有專門的休閑娛樂場所，缺乏精神生活。

（四）傳統(tǒng)繭絲綢產(chǎn)業(yè)面臨的新形勢和存在的弊端

1、存在的弊端

（1）產(chǎn)業(yè)配套性差：產(chǎn)業(yè)鏈條不完整，沒有形成從栽桑、養(yǎng)蠶到繅絲、織綢、印、染、成衣、家用、產(chǎn)業(yè)用等上中下游及相關(guān)的裝備企業(yè)；沒有形成集貿(mào)工農(nóng)為一體的大型企業(yè)，參與市場競爭時風(fēng)險較大；產(chǎn)業(yè)群的形成嚴(yán)重滯后，不能相互協(xié)調(diào)配合，生產(chǎn)設(shè)備落后，技術(shù)人員知識更新慢；

（2）產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)鏈整體轉(zhuǎn)移，勞動力大量向外輸出，留守人員大量減少，招工困難；

（3）企業(yè)對自身產(chǎn)品品牌的塑造和保護意識淡薄，沒有品牌的維權(quán)意識，更沒有自主的品牌研發(fā)機構(gòu)，產(chǎn)成品多以中低檔商品為主，缺乏高檔絲綢，不能打開高端市場；

（4）產(chǎn)業(yè)下游加工鏈條不健全，副產(chǎn)品開發(fā)研究嚴(yán)重滯后，沒有相關(guān)的副產(chǎn)品的綜合加工貿(mào)易，單靠附加值低的初期產(chǎn)品出口，利潤低，風(fēng)險大，且無法發(fā)揮其本身的綜合價值；

（5）科技研發(fā)成果和信息技術(shù)轉(zhuǎn)化平臺缺乏，未能采用新型技術(shù)與產(chǎn)業(yè)鏈的結(jié)合，不能及時地轉(zhuǎn)化為實際的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)，創(chuàng)造出經(jīng)濟效益；

（6）產(chǎn)業(yè)升級換代速度遲緩，不能及時適應(yīng)市場的變化發(fā)展；對自然災(zāi)害抵抗能力弱，行業(yè)的專業(yè)化程度低。

2、面臨的新問題

（1）人民幣升值、西歐經(jīng)濟增長緩慢、美國次貸經(jīng)濟危機加重、絲綢消費大國印度經(jīng)濟下滑，影響中國以出口為主的絲綢產(chǎn)業(yè)；

（2）國家新的勞動法頒布，保障了勞動者的諸多合法權(quán)益，加重了企業(yè)的綜合負擔(dān)；

（3）國家現(xiàn)代化建設(shè)的步伐加快，工業(yè)化進程提速，傳統(tǒng)老式產(chǎn)業(yè)終將被更現(xiàn)代的產(chǎn)業(yè)方式所取代；

（4）外貿(mào)關(guān)稅大幅下調(diào)，紡織商品施行的低關(guān)稅零關(guān)稅政策，加劇了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在國際市場上的競爭；

（5）廉價勞動力時代一去不復(fù)返，勞動力成本逐年攀升，加重了勞動密集型產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟負擔(dān)；

（6）中國傳統(tǒng)的繭絲綢行業(yè)面臨的生存困境：體制改革、破產(chǎn)兼并、資產(chǎn)重組。

（五）其他原因

1、農(nóng)村勞動力供求結(jié)構(gòu)不平衡導(dǎo)致企業(yè)“招工難”

（1）沿海發(fā)達地區(qū)的極化效應(yīng)，對我市的勞動力產(chǎn)生較強的吸附作用。而一些用工較多的勞動密集型企業(yè)工資待遇較廣東等發(fā)達地區(qū)相差較大，單件產(chǎn)品工價普遍比沿海同類企業(yè)低20%—40%，且生產(chǎn)不夠穩(wěn)定，所以大部分本地人都不愿在本地做工，有條件外出打工的都已外出。而且目前勞動密集型產(chǎn)業(yè)仍是沿海發(fā)達地區(qū)相關(guān)省市的支柱產(chǎn)業(yè)。

（2）勞動力年齡和性別的需求與供給出現(xiàn)差距。繭絲綢企業(yè)用人需求中，18～34歲年齡組勞動力始終供不應(yīng)求。絲綢企業(yè)近六成的崗位要求年齡在18～25歲之間，近三成的崗位要求年齡在26～35歲之間。在性別方面，對女性勞動力的需求一直高于男性。而在外出勞動者中，青年勞動力特別是女性的比重呈下降趨勢。隨著物質(zhì)生活越來越充裕，很多年輕勞動力特別是女性，有了一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)后，不愿再從事勞動密集型產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)，轉(zhuǎn)行從事勞動強度較弱、工作環(huán)境較好、自主性將強、經(jīng)濟效益高的其它行業(yè)工作（服裝服飾、家居布衣等），而對于繭絲綢以女性員工為主的密集型產(chǎn)業(yè)就面臨更為嚴(yán)重的員工短缺。

（3）企業(yè)招工“門檻”偏高，工資和待遇較低。用工條件和技術(shù)要求與農(nóng)民工自身素質(zhì)存在差距。 調(diào)查顯示，80%的崗位需要初級工以上的技能水平，其中近10%的崗位需要達到中級工以上的職業(yè)資格。而對農(nóng)民工的調(diào)查則顯示，雖然其中有三分之二的農(nóng)民工具有初中文化程度，但近半數(shù)沒有接受過任何職業(yè)培訓(xùn)，只接受過15天內(nèi)簡單培訓(xùn)的占25%，接受過正規(guī)職業(yè)培訓(xùn)的僅占13%，不能滿足企業(yè)的用工標(biāo)準(zhǔn)。有的企業(yè)把目前存在的就業(yè)難當(dāng)作降低用工成本、進而提高效益的手段，沒有適時跟進工資標(biāo)準(zhǔn)和工作環(huán)境。同時工作生活條件普遍較差，缺乏人性化管理。有的企業(yè)工價確定和計薪方法不夠合理、透明度不高，存在隨意扣罰現(xiàn)象；有的企業(yè)負責(zé)人忽視企業(yè)文化建設(shè)，很少和員工交流，難以在員工中樹立“愛崗敬業(yè)，以廠為家”的觀念。

（4）隨著我國人口老年化程度的加劇，農(nóng)村留守人員中有大部分的老人和兒童，欠缺勞動能力，需要額外的經(jīng)濟資助，加上國家沒有出臺涉及農(nóng)村人員的養(yǎng)老保險等福利制度，老人和兒童的生活起居就需要年輕人照顧，這樣就絆住了一部分年輕的農(nóng)村勞動力，無法走出農(nóng)村從事密集型產(chǎn)業(yè)的勞動。

（5）國家近年來出臺的一系列優(yōu)農(nóng)惠農(nóng)政策，加大了對農(nóng)業(yè)的扶持力度，減輕了農(nóng)民的種植負擔(dān)和種植風(fēng)險：糧食油料等農(nóng)產(chǎn)品采取的市場保護收購價格，土地耕種中央財政提供肥料、種子政府補貼款，國家新農(nóng)村建設(shè)促成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化、市場化、規(guī)?；⑸鷳B(tài)化、片區(qū)化與特色化，提高了農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的經(jīng)濟收入，穩(wěn)留了相當(dāng)大一部分農(nóng)村剩余年輕勞動力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。

2、信息引導(dǎo)：渠道不暢通，信息服務(wù)針對性、引導(dǎo)性較差

通則順，順而昌盛。這句話用在勞動力市場上同樣如此。信息渠道不暢通，將嚴(yán)重影響勞動力流動的效率和有序化程度。

我市公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)和民辦的職業(yè)介紹機構(gòu)主要分布在城市，信息的發(fā)布渠道有限，沒有形成普及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的用工信息網(wǎng)絡(luò)，信息化程度、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相對滯后，現(xiàn)有的信息網(wǎng)絡(luò)還不能滿足大區(qū)域范圍的工作要求，市與區(qū)縣之間、區(qū)縣與區(qū)縣之間難于實現(xiàn)資源共享，難于實現(xiàn)資源調(diào)度和科學(xué)、有序、合理配置。對農(nóng)民工流動就業(yè)服務(wù)沒有針對性、沒有分門別類管理不同級別的用工信息、引導(dǎo)性較差。而農(nóng)村勞動力獲得外出就業(yè)信息的主渠道是親朋好友，這些信息零散且不及時，因此出現(xiàn)供求難以對接和流動的盲目性。

3、勞動力市場調(diào)整滯后，企業(yè)用工、經(jīng)營理念原地踏步，忽視了勞動者的權(quán)益，地方政府職能轉(zhuǎn)變緩慢，國家加大工業(yè)調(diào)整

（1）從產(chǎn)品市場看，近年來，我市經(jīng)濟增長狀況比較好，尤其是外貿(mào)出口的快速發(fā)展，促進了勞動密集產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，自然增加了對農(nóng)民工的需求。但是，由于勞動力市場調(diào)整滯后于產(chǎn)品市場的調(diào)整，導(dǎo)致局部地區(qū)出現(xiàn)“招工難”的現(xiàn)象。

（2）勞動力市場建設(shè)相對滯后，功能不健全。勞動力市場存在制度性壁壘。我市目前存在的許多人為的政策限制勞動力的自由流動，使勞動力無法得到合理配置，同時也扭曲了勞動力市場價值，使價值信號不能正常反映供求信息，造成勞動力市場上的供求雙方各個體間不能公平參與競爭或無法競爭，產(chǎn)生了保護落后的實際效果，擾亂人們進行人力資本投資的計劃。勞動力市場公共服務(wù)功能不完善。此外，缺乏對勞動力市場需求的客觀調(diào)查，在就業(yè)人員的技能培訓(xùn)中存在著盲目性，結(jié)果在培訓(xùn)完后，難以實現(xiàn)就業(yè)。

（3）從勞動力供求市場看，一些企業(yè)仍維持原來的用工理念，沒有看到新生代的農(nóng)民工有更強的權(quán)益意識，對勞動條件、工資福利待遇、工作環(huán)境有更高的要求。據(jù)調(diào)查，目前招工困難的主要是那些條件比較艱苦、經(jīng)常加班、工資待遇相對較低的企業(yè)，而那些待遇較好、管理規(guī)范、收入較高的企業(yè)依然能夠滿足生產(chǎn)需要。調(diào)查部分農(nóng)民工春節(jié)后不想返回原單位工作的原因時發(fā)現(xiàn)，認(rèn)為“工資太低”的占51%，“加班太多吃不消”的占22%。

（4）沒有合理的利用充裕的外貿(mào)資源，加快自身產(chǎn)業(yè)的升級換代、產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)完善，融合國外過剩資本，扭轉(zhuǎn)自身資本需求量大、周轉(zhuǎn)周期長的困難。絲綢企業(yè)自身沒有跟上企業(yè)的換代步伐，缺乏技術(shù)革新和產(chǎn)業(yè)自動化建設(shè)，還是采用密集的勞動力生產(chǎn)作業(yè)，自動化程度低。在人力資源緊缺，廉價勞動力一去不復(fù)返的當(dāng)前必然遇到招工困難的瓶頸。

（5）地方政府職能轉(zhuǎn)變較慢，忽視就業(yè)環(huán)境的改善。面對經(jīng)濟總量偏小和人均GDP偏低的實際情況，我市不少地方政府不得不把經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略重點放在大力開展招商引資和經(jīng)濟總量擴張上。但一些地區(qū)在招商引資過程中，過分地夸大勞動力價格低廉的“優(yōu)勢”，缺乏對企業(yè)科學(xué)獲利手段的正確引導(dǎo)，將提供勞力、招工成本甚至免繳員工社會保險等作為招商引資的優(yōu)惠條件，盲目承諾，以至造成工作被動。而忽略了工業(yè)化、城市化進程中地方政府職能應(yīng)聚焦在服務(wù)和保障職能，應(yīng)把主要精力放在提供完善的公共物品和服務(wù)上，幫助企業(yè)提高勞動力素質(zhì)，改善發(fā)展環(huán)境。

（6）國家出臺新的勞動法，保障了農(nóng)民工的合法權(quán)益，特別是在參工人員的社會保障、福利待遇方面更加重視，加劇了企業(yè)的綜合負擔(dān)。這些對于以需工量大，利潤微薄的密集型產(chǎn)業(yè)而言更是雪上加霜，勉強能提供勞動法要求的部分勞保福利，相比于其他行業(yè)完善的福利待遇，缺乏招工的競爭力，本有的員工也大量外流。

（7）國家在十一五規(guī)劃中，加大了對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的整改力度，特別是對那些重污染、高能耗、自動化程度低、人員負荷重、高投入、低產(chǎn)出的勞動密集型產(chǎn)業(yè)更是采取了大刀闊斧的改制，促使大量的技術(shù)熟練工人外流，而外面的工人又不愿意進入此行業(yè)。

（8）國家“西部大開發(fā)”加大了對西部原材料和初級加工產(chǎn)品的開發(fā)，“中部崛起”、“振興東部老工業(yè)基地”國家加大了對中部和東部的工業(yè)扶持，使西部價格低廉的原料資源源源不斷的流向中部和東部工業(yè)發(fā)達地區(qū)，高附加值產(chǎn)品和高利潤回報全部被中東部占據(jù)，導(dǎo)致西部地區(qū)越來越貧瘠，初級加工行業(yè)特別是勞動密集型產(chǎn)業(yè)的利潤越來越微薄，參工人員的待遇和福利越來越差，大量人員跨地域參工，出現(xiàn)了西部區(qū)域招工困難。

（9）我國走的是工業(yè)化道路，建設(shè)工業(yè)發(fā)達國家，運用高額的工業(yè)附加值反哺農(nóng)業(yè)和初級加工行業(yè)的利潤差距。初級加工行業(yè)特別是勞動密集型產(chǎn)業(yè)提供價格低廉的原材料給工業(yè)創(chuàng)造高利潤但又未得到國家工業(yè)反哺利潤的支持，不能保障自己行業(yè)的運行需求，提供給工人完善的福利待遇，使行業(yè)存在生存困境和招工困難，是一個國家工業(yè)高度發(fā)展后所存在的一個必然問題。

在針對繭絲綢行業(yè)發(fā)展不暢、企業(yè)招工難等問題，各省市采取了不同的應(yīng)對策略和措施：

四川省實施《繭絲綢行業(yè)綜合開發(fā)示范建設(shè)項目》，采用規(guī)模建設(shè)（種養(yǎng)結(jié)合、桑園套作示范項目規(guī)模不低于3000畝，項目實施區(qū)域不超過2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的范圍；副產(chǎn)物綜合利用項目實現(xiàn)產(chǎn)值500萬元以上。桑蠶繭絲及其副產(chǎn)物產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系建設(shè)項目，逐步建成西部的桑蠶繭絲及其副產(chǎn)物綜合開發(fā)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心，年檢繭絲樣500個以上，初步形成副產(chǎn)物檢測能力；并初步形成技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。），財政支持政策（種養(yǎng)結(jié)合、桑園套作示范項目區(qū)應(yīng)選擇蠶桑生產(chǎn)基礎(chǔ)好、規(guī)?；潭容^高、技術(shù)推廣較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。承擔(dān)項目的龍頭企業(yè)投入資金不低于300元/畝，財政補助不超過投資額的50元/畝；副產(chǎn)物綜合利用，項目達到要求的建設(shè)規(guī)模、效益指標(biāo)，商標(biāo)注冊成功，產(chǎn)品上市后，每個項目的補貼不超過投資額50%，最多不超過60萬元；桑蠶繭絲及其副產(chǎn)物產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系，項目總投入不低于200萬元。其中：項目承擔(dān)單位自籌140萬元，財政補助60萬元。）相結(jié)合的政策解決繭絲綢行業(yè)的發(fā)展不暢，增進龍頭企業(yè)建設(shè)，擴大企業(yè)盈利面，從而使企業(yè)有能力解決工人的福利待遇問題，變相解決了企業(yè)招工難的問題。

廣西省在解決繭絲綢產(chǎn)業(yè)發(fā)展為題時，充分利用了其地域優(yōu)勢，大力發(fā)展蠶桑綜合產(chǎn)業(yè)，并邀請行業(yè)內(nèi)的專家為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展出謀劃策，廣西政府也出臺了相關(guān)文件，如《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加快廣西繭絲綢業(yè)發(fā)展的若干意見的通知》，加大了對蠶業(yè)發(fā)展的力度，財政撥付專項進行繭絲綢行業(yè)建設(shè)。推進桑蠶業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和生態(tài)化發(fā)展；積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展絲綢深加工；大力實施名牌戰(zhàn)略，努力開拓國內(nèi)外市場。加大對繭絲綢業(yè)發(fā)展的資金投入，整合財政各專項資金加大對繭絲綢業(yè)發(fā)展的扶持投入，尤其是對絲綢企業(yè)技術(shù)改造、產(chǎn)品和工藝創(chuàng)新以及專業(yè)人才培訓(xùn)、蠶桑新品種選育、種養(yǎng)技術(shù)研發(fā)與推廣、蠶種場的改造以及絲綢企業(yè)開拓國際市場等給予大力扶持；加強蠶桑絲品種品質(zhì)的技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)配套建設(shè)，組建品種改良中心、繁育中心、質(zhì)檢中心，建立家蠶基因工程技術(shù)運用試驗基地；抓好繭絲綢業(yè)發(fā)展龍頭的培育扶持；落實各項稅收、土地、技術(shù)進步等優(yōu)惠政策。繭絲綢加工適用《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)人民政府促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展意見的通知》(桂政發(fā)〔2003〕29號)規(guī)定的各項稅收、土地、技術(shù)進步等優(yōu)惠政策。同時，對從事桑、蠶種等種養(yǎng)殖業(yè)(包括蠶種生產(chǎn))及繭、絲初加工企業(yè)，生產(chǎn)經(jīng)營所得暫免征收企業(yè)所得稅；對從事絲綢深加工符合國家和自治區(qū)規(guī)定的鼓勵類項目，且主營業(yè)務(wù)收入占總收入70%以上的企業(yè)，其經(jīng)營所得可在2010年底前減按15%稅率征收企業(yè)所得稅。

浙江省在化解蠶業(yè)遇到發(fā)展瓶頸時采用三大對策來化解：1、突破蠶繭收購壟斷。農(nóng)業(yè)部門首先要引導(dǎo)繭絲龍頭企業(yè)通過優(yōu)質(zhì)優(yōu)價機制，引導(dǎo)蠶農(nóng)使用優(yōu)質(zhì)蠶繭生產(chǎn)技術(shù)，并使蠶農(nóng)獲利。其次要幫助蠶農(nóng)組織成立合作社，引導(dǎo)合作社和蠶絲龍頭企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)化機制，如實行最低保護價等，逐步打造優(yōu)質(zhì)蠶繭生產(chǎn)基地。2、加強蠶種基礎(chǔ)建設(shè)。盡早建立標(biāo)準(zhǔn)化的原蠶生產(chǎn)基地，通過標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)，建成一批基礎(chǔ)好、技術(shù)強、質(zhì)量優(yōu)、品牌響的蠶種生產(chǎn)企業(yè)，確保蠶種供應(yīng)。3、拉長蠶桑產(chǎn)業(yè)鏈。對桑樹的利用率較低，只限于對桑葉的利用，而對于桑枝條的開發(fā)利用明顯不足。加快桑木地板、桑枝食用菌、桑園套種技術(shù)的推廣。農(nóng)業(yè)部門要大力培育一批帶動能力較強的繭絲龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體，實行產(chǎn)銷對接；要不斷加大科技投入，培育一批優(yōu)良蠶種、桑苗，提高蠶繭品質(zhì)；要建立經(jīng)費保障機制，強化蠶桑科技推廣；要進一步加強桑果、桑枝條的綜合開發(fā)，延長產(chǎn)業(yè)鏈。

綜上所述可以將應(yīng)對措施歸結(jié)為以下三點：集中優(yōu)勢資金，發(fā)展龍頭企業(yè)，加強綜合開發(fā)，形成規(guī)模經(jīng)營；市場開拓與科研發(fā)展并駕齊驅(qū)，企業(yè)減稅與資金扶持雙管齊下；合作經(jīng)營、降低市場風(fēng)險，規(guī)模發(fā)展、樹立行業(yè)名牌，綜合開發(fā)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。

在借鑒以上各省解決繭絲綢行業(yè)發(fā)展以及企業(yè)招工困難的措施與對策下，結(jié)合重慶實際，提出了化解重慶市繭絲綢企業(yè)招工困難的措施。

信息來源：重慶市繭絲綢協(xié)會