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   中國加入世界貿(mào)易組織之后，一項重要的義務(wù)就是削減關(guān)稅。今年一月一日起，中國五千三百三十二個稅目的進口稅率進行了不同程度的降低。降稅后，中國關(guān)稅總水平下降到百分之十二。時間過去了幾個月，日前，海關(guān)總署公布了1-4月海關(guān)稅收的有關(guān)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)顯示海關(guān)稅收經(jīng)過連續(xù)3年大幅度增長后，首次出現(xiàn)了負增長。 
    今年的1-4月份我國海關(guān)稅收的總額為741.6億人民幣，這一數(shù)字和去年同期相比下降了7.74%。 
    在海關(guān)總署公布的資料中顯示，1999年全國海關(guān)稅收總額1590億元，同比增長8.1%；2000年達2242億元，同比增長4.1%；2001年為2492億元，同比增長11%，然而今年前4個月關(guān)稅收入?yún)s出現(xiàn)了明顯減少，共征收210億元，同比下降2.5%，那么，今年海關(guān)稅收明顯降低的原因究竟是什么呢？ 
    在北京海關(guān)關(guān)稅處，臧建富處長告訴記者，依照世貿(mào)規(guī)則的要求和我國政府的對外承諾，從今年的1月份，我國已經(jīng)開始履行關(guān)稅減讓義務(wù)，關(guān)稅稅率的大幅下調(diào)是造成今年前幾個月海關(guān)稅收降低的主要原因。他說，今年大幅度調(diào)整了關(guān)稅水平，平均水平從15.3%下調(diào)到了12%。大家非常關(guān)注的，像小汽車從過去的70%下調(diào)到43.8%。像PC機、筆記本電腦在2001年關(guān)稅是15%。今年進口的香煙從過去的57%下調(diào)到了35%。這樣稅率的下調(diào)是造成稅收減少的最主要的原因。 
    在關(guān)稅稅率大幅下調(diào)的同時，今年的上半年，我國應(yīng)稅產(chǎn)品的進口品種和數(shù)量也并未出現(xiàn)明顯的增長，1-4月份，在我國出口產(chǎn)品明顯增加的情況下，作為主要稅源的一般貿(mào)易進口僅增長了1.7%，這也在客觀上造成了海關(guān)稅收的減少。據(jù)北京海關(guān)綜合統(tǒng)計處處長邵悅介紹，今年1至4月份北京市進口總量在減少，進口是20.8億美元下降20%，其中像計算機進口是1.5億下降15%，高新技術(shù)產(chǎn)品進口7.8億下降64%，電子進口10億美元下降29.7%。這些產(chǎn)品比往年相比都有不同程度的下降，這肯定對關(guān)稅的收入有所影響。 
    除了關(guān)稅稅率下調(diào)、進口增長緩慢的影響之外，在今年，許多應(yīng)稅產(chǎn)品的價格也出現(xiàn)了較大幅度的下降，由于在征收關(guān)稅的過程中，進口產(chǎn)品的價格將在很大程度上影響著稅收的金額，因此，在國際供求關(guān)系變化的影響下，應(yīng)稅產(chǎn)品價格的下降也將導(dǎo)致我國稅收的減少。 
    北京海關(guān)關(guān)稅處副處長臧建富指出，全國第一季度進口應(yīng)稅原油19.22億美元，平均價格是144.6美元一噸，比去年同期下降了29%。由于這一點就減少海關(guān)稅收將近12個億。進口應(yīng)稅的初級聚乙烯4.25億美元，平均價格下降了24%由此也減少了海關(guān)稅收3.8億美元。 
    據(jù)記者了解，從國際上看，一些國家在加入世貿(mào)組織后都出現(xiàn)了“關(guān)稅收入降低，關(guān)稅在國家財政中的比重也逐步降低”的情況。美國是一個實例，他在履行關(guān)稅減讓承諾的第一年即1994年，關(guān)稅收入比上年減少4%，占當(dāng)年財政總收入比重也隨之下降。面對這種狀況，我們該做哪些方面的工作，保持海關(guān)稅收穩(wěn)定？看一看有關(guān)專家的分析。 
    對于今年1-4月份我國海關(guān)稅收與去年同比減少的情況，中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院錢晟教授認為，是國際經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展的一種趨勢，也是我國加入世界貿(mào)易組織后的正?，F(xiàn)象，并不代表我國稅收實力的下降。她指出，從經(jīng)濟發(fā)展的趨勢來說，海關(guān)稅收應(yīng)該呈下降的趨勢，應(yīng)該通過海關(guān)的進出口貿(mào)易來促進整個國內(nèi)的貿(mào)易形式，所以海關(guān)稅收的下降并不代表我們整個稅收實力的下降。 
    錢晟教授認為，在我國加入世界貿(mào)易組織，履行相關(guān)承諾，關(guān)稅減讓的基礎(chǔ)上，要使得海關(guān)稅收有一個平穩(wěn)的增長，在加強海關(guān)稅收的監(jiān)管力度的同時，還要加大反避稅的力度。 
    她說，對于進口商品的價格稅務(wù)機關(guān)是有估價權(quán)的，所以對于一些明顯偏低的價格稅務(wù)機關(guān)應(yīng)該對它來合理地來估價。同時，還應(yīng)該加大進出口貿(mào)易的力度，通過對進口商品結(jié)構(gòu)以及進口商品稅率的合理的調(diào)整來使得海關(guān)稅收能夠在關(guān)稅減讓的基礎(chǔ)上能夠保持一個平穩(wěn)的增長。 
    在改革開放初期，來料加工是我們國家的主要貿(mào)易形式之一。由于來料加工的產(chǎn)品不出口，基本上就不形成海關(guān)稅收。因此，錢教授認為，調(diào)整目前進出口貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是應(yīng)對目前海關(guān)稅收的減少根本措施。稅收的減少同時也給我們一個警示，她說“我們現(xiàn)在進口商品包括進口的一些原材料在加工形式上或者產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形式上，我們應(yīng)該提高一個檔次。今后如果加大比如進料加工或者更高附加值的加工形式，或者是產(chǎn)品的進口原材料的形式，相信我們的海關(guān)的稅收會有一個比較大的增長?！泵鎸π滦蝿?，在海關(guān)總署召開的加強稅收征管工作會議上，署長牟新生強調(diào)的是防止關(guān)稅流失，要千方百計確保完成今年稅收計劃。同時我們還注意到，就在這一天，財政部部長項懷誠在上海亞行年會上表示，到2005年中國關(guān)稅將降至10%。我國將成為繼新加坡（5.1%）、韓國（8.3%）等國家之后的第5低關(guān)稅發(fā)展中國家。（周人杰、劉揚）