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　　江蘇省是我國蠶繭大省。改革開放以來，憑借北緯31－35度與優(yōu)質(zhì)蠶繭相關(guān)的氣溫、日照、雨水、土質(zhì)等自然地理優(yōu)勢，依靠主產(chǎn)區(qū)蠶繭橫向比價的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，盡管此間省級職能癱瘓十年之多，蠶繭生產(chǎn)依然穩(wěn)中有進(jìn)，2004年全省145萬畝桑園產(chǎn)繭11萬噸，繼續(xù)位居國內(nèi)之首，充分證明蠶業(yè)生產(chǎn)在江蘇大地的強(qiáng)大生命力。

　　這樣一個得天獨(dú)厚與民有利的大產(chǎn)業(yè)，如若省級能夠從優(yōu)勢“棄管”轉(zhuǎn)移到優(yōu)勢“優(yōu)管”，群龍有首地率領(lǐng)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，是能夠成為生產(chǎn)力增長的新動力源的。為此，江蘇省蠶桑界曾多次聯(lián)名上書省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)，并全國人大、省人大都有提案，要求省級蠶桑職能“農(nóng)歸農(nóng)口”。經(jīng)過6年的堅(jiān)持不懈終有結(jié)果，省政府已經(jīng)作出將省級蠶桑行業(yè)管理職能從省經(jīng)貿(mào)委劃轉(zhuǎn)到省農(nóng)林廳的決定，并在省經(jīng)貿(mào)委機(jī)構(gòu)改革中取消了這個管理職能。然后，好事多磨，事隔半年，未見交接，未見接收，甚至聲響全無。這種有違民心的“冷處理”，是令人難以接受的。

　　在推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革中搞好省級職能的轉(zhuǎn)換，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然結(jié)果。其本質(zhì)是將江蘇蠶業(yè)要素投入的自然增長，轉(zhuǎn)向行業(yè)管理強(qiáng)化的要素效率增長。從目前來看，這一轉(zhuǎn)換很大程度在于省級機(jī)關(guān)的工作作風(fēng)。對江蘇全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大改革而言，省級蠶桑職能的轉(zhuǎn)換并不存在有多少難度，能不能也從中體現(xiàn)一下省級機(jī)關(guān)工作效率比過去是有提高的。

　　江蘇大蠶區(qū)系國內(nèi)少有的優(yōu)質(zhì)繭產(chǎn)區(qū)，也是我國增強(qiáng)國際繭絲市場競爭力的重要力量；但是，生產(chǎn)要素供給可持續(xù)增長乏力的問題已經(jīng)顯現(xiàn)。我們按照黨的十六大精神構(gòu)建蠶業(yè)活力經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整與優(yōu)化升級，則要靠體制機(jī)制賦于的活力。省政府“農(nóng)歸農(nóng)口”的決策，是從體制理順上為產(chǎn)業(yè)的人力優(yōu)化與開發(fā)上創(chuàng)造了良好條件，以期發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，有個質(zhì)量型的跨越式增長。然后，現(xiàn)在卻在職能轉(zhuǎn)換上好事多磨，據(jù)有關(guān)部門透露問題出在“職能劃轉(zhuǎn)還牽涉到一些具體問題，情況比較復(fù)雜”。這個可謂“江蘇特色”問題，卻忽略了一般的辦事原則，一是重視農(nóng)業(yè)的原則，中央頒布了幾個“一號文件”，至今總不能再將諾大的蠶桑產(chǎn)業(yè)擱置一旁，將為百萬蠶農(nóng)服務(wù)的有2000多名蠶業(yè)科技人員的推廣體系繼續(xù)架空吧；二是“決定”執(zhí)行的組織原則，省府已經(jīng)作出決定，部門必須執(zhí)行，何容討價還價；三是“決定” 實(shí)施的監(jiān)督原則，有問題要組織協(xié)商，協(xié)商不了要最后“一錘定音”地執(zhí)行，省府的權(quán)威豈容“決而不行”。從中可見，這些一般的辦事原則，也需要省級機(jī)關(guān)改進(jìn)作風(fēng)，提高辦事效率來解決。

　　關(guān)于收繭管理問題，產(chǎn)銷分屬兩個部門管理顯然是個倒退，農(nóng)歸農(nóng)口的產(chǎn)銷一體化是個必然趨勢。這方面，本來不成問題，一是經(jīng)貿(mào)委是搞貿(mào)工農(nóng)三者協(xié)調(diào)的，協(xié)調(diào)的職能并不等于蠶繭收購管理職能，實(shí)際上是搞不了也不在搞收繭管理，所謂省定蠶繭中準(zhǔn)價也僅是起不了作用的參考概念，許可證的發(fā)放也可以干起待后再處理；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)收繭單位都在農(nóng)口，本來已經(jīng)是一個遍布鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)口拉得起的蠶繭收購網(wǎng)絡(luò)；三是蠶繭購銷必然放開，農(nóng)民蠶繭合作社產(chǎn)銷一體化必然成為主體，關(guān)健在農(nóng)口的組織推進(jìn)，加快這個進(jìn)程。由此看來，在職能轉(zhuǎn)換中，并不能在乎收繭管理工作的歸屬定義，而在于加快接收好辦大事，不要再使蠶桑推廣體系受盡冷遇而傷了感情，而是要將他們“農(nóng)歸農(nóng)口”的熱情組織起來，打開一個蠶繭農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷一體化的新局面。

信息來源：蘇州農(nóng)業(yè)網(wǎng)