四川省南充縣推進“東桑西移”工程情況
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時間：2007-12-17 09:47:00
繭絲綢是南充市的傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，蠶桑是廣大農民增收致富的骨干項目。商務部組織實施的“東桑西移”工程，為南充市蠶桑產業(yè)發(fā)揮比較優(yōu)勢，推動傳統(tǒng)產業(yè)升級，打造中國綢都，加快特色經濟發(fā)展帶來了重大機遇。去年以來，南充市南部、儀隴、西充、嘉陵先后被列入國家商務部“東桑西移”工程項目，成為全省列入此項目最多的市。四個項目將獲得國家補助800萬元。2006年，南充市的南部縣綠神絲綢有限責任公司和儀隴縣蘇隆絲綢有限責任公司承擔了商務部第一批“東桑西移”工程蠶桑基地建設項目。一年來，在商務部、省商務廳的指導下，在南充市委、市政府的正確領導下，各項目縣努力克服多種不利因素影響，真抓實干，銳意進取，較好完成了項目建設的各項目標任務，促進了蠶桑產業(yè)的快速健康發(fā)展。2007年11月南充市西充縣天薪繭絲綢有限公司和嘉陵區(qū)嘉興絲綢有限責任公司又啟動了第二批“東桑西移”項目，進一步夯實蠶桑絲綢產業(yè)基礎。
一、項目取得的主要成效
按照項目建設和國家繭絲辦的有關規(guī)定，南充市南部、儀隴兩縣實施“東桑西移”工程蠶?；亟ㄔO項目共新建桑園24632畝，完成目標的123.2 %；建設示范小蠶共育室193個，共計9850m2，完成目標的197%；建設養(yǎng)蠶大棚（蠶房）456個，22381m2，完成目標的124.3%；推廣紙板方格蔟310.033萬片，完成目標的103.3%；改造了2個配套蠶種場養(yǎng)蠶制種設施設備。兩個項目共投入資金929.8萬元，全面完成了基地項目的建設任務。
（一）“東桑西移”工程帶動了蠶桑產業(yè)發(fā)展
南充市南部、儀隴兩縣通過實施“東桑西移”工程，蠶桑產業(yè)得到了快速發(fā)展，2006年，南部縣全年發(fā)種8.75萬張，同比增長38.9%，收購鮮繭280萬公斤，同比增長15.8%；儀隴縣全年發(fā)種2.688萬張，同比增長16.7%，收購鮮繭91.4萬公斤，同比增長18.3%。今年全縣“一步成園”桑面積20萬畝。儀隴縣共有規(guī)范桑園5萬畝，桑樹4800萬株，良桑率達85%，年養(yǎng)蠶3萬張以上，年產繭100萬公斤。為配合“東桑西移”工程的實施，2006年南充市啟動了蠶?！鞍偃f工程”項目，即通過3-5年的奮斗，南充市桑樹總量達到100萬畝，產繭達到100萬擔，使南充市蠶繭質量提高到一個新的水平，蠶桑產業(yè)發(fā)展實現新的突破。在實施“東桑西移”工程和蠶?！鞍偃f工程”的帶動下，2007年全市發(fā)蠶種41.04萬張，比去年同期增長21.72%；全市生產蠶繭1149.23萬公斤，同比增長21.75%。截止2007年10月，全市已新栽桑園25萬畝，全年力爭實現新栽桑園30萬畝的目標任務。
?。ǘ皷|桑西移”工程提升了養(yǎng)蠶科技水平
在實施“東桑西移”工程中，通過建立和完善蠶桑技術服務體系，開展技術培訓和技術推廣，“科技鏈”取得明顯成效。一是加強了設施建設。按照項目建設要求，小蠶共育室、養(yǎng)蠶大棚（蠶房）、方格蔟3個項目建設內容的示范推廣，使項目實施縣三項蠶桑實用技術的推廣比例分別提高了15%、18%、20% 左右。其中，部分村社達到了90%以上，養(yǎng)蠶設施得到改善。二是推廣了養(yǎng)蠶技術。一年來，各項目實施縣組織了大批蠶桑專家和技術人員開展大面積的種桑養(yǎng)蠶的技術宣傳和技術培訓，據不完全統(tǒng)計，實施“東桑西移“工程的南部和儀隴縣共發(fā)放養(yǎng)蠶技術資料3萬份余（冊），組織縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導、蠶桑干部和養(yǎng)蠶大戶參加蠶桑技術培訓班近3千人（次），促進了蠶桑技術的普及。三是建立了科技服務體系。各項目縣充分發(fā)揮繭站遍及各區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特點，變繭站為蠶桑技術推廣服務站，與當地建立相應的技術服務與指導關系，為基層技術指導培育了大批骨干力量。目前，項目實施縣做到縣級有桑蠶種養(yǎng)技術指導服務機構，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有專業(yè)技術指導人員，村有技術指導骨干，基本形成縣、鄉(xiāng)、村三級桑蠶生產技術服務網絡。
?。ㄈ皷|桑西移”工程培育壯大了龍頭企業(yè)
“東桑西移”工程通過龍頭企業(yè)拉動基地建設，用要素投入集約化、產業(yè)經營一體化、生產手段科技化和資源配置市場化的現代農業(yè)理念加強繭絲綢產業(yè)基礎建設，為龍頭企業(yè)實現可持續(xù)發(fā)展提供了新的發(fā)展平臺。目前南部縣綠神絲綢有限責任公司和儀隴縣蘇隆絲綢有限責任公司通過實施“公司+基地+農戶”的發(fā)展模式，已建立了60個優(yōu)良蠶?；剜l(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)展桑園面積10余萬畝，保障了優(yōu)質蠶繭的長期穩(wěn)定供應，為企業(yè)長遠發(fā)展打下了基礎。儀隴縣通過實施“東桑西移”工程，引進了江蘇實力強大的蘇隆公司來本地投資，在縣委、縣政府的大力支持下，蘇隆公司利用當地豐富的蠶桑資源和政策扶持得到了快速發(fā)展。全縣實現年產白廠絲800噸，行業(yè)實現利稅3500萬元。蘇隆公司計劃今年在工業(yè)集中區(qū)投資2000萬元新建擁有12組自動繅絲機的絲綢加工廠已正在建設之中。南部綠神公司在實施“東桑西移”工程后，白廠絲由過去平均3A級提升為4-5A級，2006年企業(yè)實現工業(yè)產值和利潤同比增長37%和40.6%，入庫稅金達400萬元，同比增長100余萬元。
（四） “東桑西移”工程支持了新農村建設
“東桑西移”工程通過實行以工輔農和推進“公司+基地+農戶”的發(fā)展模式，貫徹了中央用現代物質條件裝備農業(yè)，用現代科學技術改造農業(yè)，用現代產業(yè)體系提升農業(yè)，用現代經營形式推進農業(yè)，用現代發(fā)展理念引領農業(yè)，用培養(yǎng)新型農民發(fā)展農業(yè)的戰(zhàn)略方針，不僅推進了現代農業(yè)的發(fā)展，而且?guī)椭Q農走上致富的道路。南部縣2006年蠶農養(yǎng)蠶繭款收入超過4000萬元，同比增長1000萬元以上，蠶農戶均收入突破1000元大關。新修的養(yǎng)蠶大棚在冬閑季節(jié)可利用發(fā)展蔬菜和桑枝食用菌等養(yǎng)殖業(yè)，每座大棚又可增收約1500元。南部縣富利鎮(zhèn)董祥林，在“東桑西移”政策的扶持下，利用土地流轉加上自有土地共栽植小桑園15畝，實行專業(yè)化栽桑養(yǎng)蠶，2007年養(yǎng)蠶47張，產繭2000余公斤，繭款收入3.2萬元，人平收入萬余元，成為依靠蠶桑產業(yè)、依靠家庭勞力，實現勤勞致富的典范。通過示范帶動，因桑蠶脫貧致富的典型事例已對周邊地區(qū)產生了極大的輻射推動作用，社會影響積極而深遠。
?。ㄎ澹皷|桑西移”工程促進了產業(yè)協調發(fā)展
東桑西移工程通過建基地，以點帶面，延伸了產業(yè)鏈，發(fā)揮了繭絲綢產業(yè)整體優(yōu)勢，提高產業(yè)檔次和升級。去年以來，市委、市政府為了打造“中國綢都”，提出了建設“兩基地，一中心”的戰(zhàn)略目標，加快產業(yè)發(fā)展步伐。2006年以來，僅用5個月就建成了占地1000畝的城南絲紡服裝工業(yè)園一期工程，現有12戶絲紡服裝企業(yè)入駐發(fā)展，投資近4億元，年實現銷售收入3.2億元，實現利稅7500萬元，今年又啟動了城東一期和城南服裝工業(yè)園建設。嘉陵區(qū)以蠶桑絲綢為題，“謀”絲綢文化、絲綢旅游、絲綢經濟互滲互融，加快“一路”（綢都大道），一園（絲綢文化公園），一坊（千年綢都第一坊），一中心（繭絲綢交易中心），極大豐富了“東桑西移”和“中國綢都”的內涵。今年1—10月，全市絲紡服裝產業(yè)實現銷售收入57.5億元，同比增長62.12%，利潤1.04億元，同比增長62.54%，稅金0.72億元，同比增長17.34%，出口創(chuàng)匯5500萬美元，同比增長116%，生絲類出口578萬美元，同比增長100%。今年10月，南充市又成功舉辦了中國西部繭絲綢高峰論壇，目前全國共有200多個網站發(fā)布了這次論壇的13000條信息，引起了國內相關人士的廣泛關注。
二、項目實施的主要做法
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導，明確發(fā)展目標
市委、市政府對實施“東桑西移”工程高度重視，成立了由市委、市政府分管領導為正付組長，市級相關部門負責人為成員的工程項目領導小組，負責全市蠶?；亟ㄔO的組織領導，統(tǒng)一指揮，協調發(fā)展。提出通過實施“東桑西移”工程和蠶?！鞍偃f工程”，把南充建成“具有較大規(guī)模，能經受市場風險沖擊，可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)質高產高效蠶繭生產基地，創(chuàng)建南充優(yōu)質蠶繭品牌”，到2008年，全市發(fā)種量達60萬張，產繭40萬擔，2011年實現產繭100萬擔的目標。各項目縣也分別成立了“東桑西移”工程蠶?；亟ㄔO領導小組，具體負責項目的規(guī)劃、實施和考核。在實施項目中，市委、市政府主要領導和分管領導多次召開專題會議聽取項目實施進展情況匯報，并經常深入到企業(yè)和鄉(xiāng)、村督查“東桑西移”工程和蠶桑“百萬工程”的建設進度，及時解決實施過程中存在的問題，為工程的實施提供了強有力的組織保障。南部縣提出力爭2008年全面實現旱地桑園化、養(yǎng)蠶集約化、經營協會化、技術標準化的“四化”目標，到2011年全縣“一步成園?！泵娣e達到25萬畝、產繭25萬擔，繭款收入3億元，人均增收300元。儀隴縣提出了用龍頭企業(yè)推進蠶桑產業(yè)化發(fā)展的思路，強力支持蘇隆公司做大做強，通過整合縣內豐富的蠶桑資源，形成以蘇隆公司控股的桑蠶種繭絲綢一條龍的產業(yè)化經營格局，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，引領蠶桑產業(yè)快速發(fā)展。到2011年，全縣實現桑園面積達到30萬畝、產繭1200 萬斤，蘇隆公司實現年產值 2500萬元的目標。
（二）保障資金投入，強化政策激勵
實施“東桑西移”工程和蠶?！鞍偃f工程”建設，需要投入大量的資金，按計劃項目總投資1.2億元。南充市采取“四個一塊”，即“國家投入一塊，市縣配套一塊，企業(yè)拿出一塊、農民自籌一塊” 的方式，籌措了項目建設所需要的資金，保障了工程按計劃推進。其中：市財政投入1000萬元、縣（市、區(qū)）財政投入2000萬元，采取“分年撥付、三年到位，項目管理、專款專用，以獎代補、驗收報帳”的辦法，大力扶持蠶業(yè)發(fā)展。各項目縣成立了蠶桑產業(yè)發(fā)展專項資金，資金來源包括國家和省、市匹配的蠶桑項目扶持資金，從蠶繭收購主體提取每公斤鮮繭0.50元的發(fā)展資金，以及縣財政每年從農發(fā)資金中安排部分扶持資金三部分組成，專門用于基地建設、新技術新品種示范推廣、蠶桑專業(yè)合作組織建設、基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶持、業(yè)主大戶發(fā)展以及發(fā)種、收繭、栽桑等的獎勵。為鼓勵蠶桑產業(yè)發(fā)展，2006年10月，南充市出臺了《中共南充市委、南充市人民政府關于大力實現蠶桑“百萬工程”的意見》，各項目也縣出臺了《關于大力發(fā)展蠶桑產業(yè)的決定》等相關配套“東桑西移”和蠶?！鞍偃f工程”實施的文件，強調退耕還林、農業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)等項目要重點扶持蠶桑產業(yè)的發(fā)展，明確了對蠶?；亟ㄔO和配套設施建設的扶持、獎勵和考核辦法，發(fā)揮了政策的激勵杠桿效應。南部縣委、縣政府把實施“東桑西移”和蠶?！鞍偃f工程”視為促進農業(yè)經濟騰飛、繭絲綢產業(yè)復興、加快新農村建設步伐的難得機遇和發(fā)展平臺，不僅將項目完成情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)效益農業(yè)和選派干部年度主要工作的內容來考核，還計劃5年籌資4500萬元蠶桑發(fā)展資金，決心把“東桑西移”工程和蠶?！鞍偃f工程”做成“惠農工程”、“亮點工程”和“富民工程”，使蠶桑成為農民增收致富的骨干產業(yè)。
（三）優(yōu)化產業(yè)布局，突出發(fā)展重點
在實施“東桑西移”工程和蠶?！鞍偃f工程”中，南充市堅持以科學發(fā)展觀為指導，與優(yōu)化產業(yè)布局緊密結合，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、產地集中、突出重點、規(guī)模發(fā)展”的原則，全市規(guī)劃了南部、閬中、西充、嘉陵、儀隴、營山7個優(yōu)質蠶繭基地縣（市、區(qū)），建立以國道212線為中心的蠶桑產業(yè)帶。其中以50個蠶桑基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，建設高規(guī)格、高標準、高質量的蠶桑示范基地。每個基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)質高產桑園達到5000畝以上，年產繭30-50萬公斤。南部縣按照“整村成片推進、連線規(guī)模發(fā)展”的思路，決定在“兩線一區(qū)”（國道212線、省道101線、升鐘庫區(qū)）重點發(fā)展蠶桑產業(yè)，優(yōu)先發(fā)展15個市級蠶桑基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)和25個縣級蠶桑基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以此輻射帶動全縣蠶桑產業(yè)發(fā)展。其中，產繭1萬擔以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個，產繭8000至1萬擔的鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個，產繭5000至8000擔的鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個，2009年全面完成桑樹改良和養(yǎng)蠶設施改造，2010年全面實現投產目標。儀隴縣按照“一村一品、整村推進、規(guī)模發(fā)展、大戶經營”的思路，精選了20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為蠶?；?，并超前規(guī)劃桑園用地56650萬畝，把桑地面積落實到戶、地塊，由農戶簽字認可，并做好登記造冊。南充市地處北部的南部、閬中、儀隴、西充、嘉陵等縣（市、區(qū)）歷來都是蠶桑基礎較好、蠶繭質量較好的地區(qū)，也是南充市蠶桑產業(yè)規(guī)劃發(fā)展的重點。南充市取得的第一批和第二批“東桑西移”工程蠶?；亟ㄔO項目均處于這一地帶，“東桑西移”工程的實施必將促進這一地區(qū)蠶桑產業(yè)得到快速發(fā)展，推動了優(yōu)勢產業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集中，使產業(yè)結構得到進一步優(yōu)化。
?。ㄋ模└淖儌鹘y(tǒng)模式，創(chuàng)新發(fā)展機制
蠶桑發(fā)展的根本出路在于實現產業(yè)化。加強蠶桑的“組織鏈”建設，壯大蠶桑專重大戶隊伍和發(fā)展專業(yè)合作社（協會），是實現蠶桑產業(yè)化的重要抓手。在實施“東桑西移”工程和蠶?！鞍偃f工程”中，市委、市政府出臺了積極鼓勵走“業(yè)主+農戶”和大力推廣“先鋒蠶業(yè)合作社”經營模式的相關文件，南部縣政府出臺了《關于鼓勵和支持蠶桑業(yè)主大戶及專業(yè)合作社（協會）發(fā)展的意見》。通過推行“先鋒蠶業(yè)合作社模式”，南部全縣在基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建蠶業(yè)合作社，做到縣有總社、基地鄉(xiāng)有聯社、村級組織有分社，建立了“分戶栽桑、集中養(yǎng)蠶、以桑入股、按股分紅、聯合營銷、二次分利”的經營機制，從根本上解決單家獨戶養(yǎng)蠶缺勞力、缺技術的問題。2006年羅先鋒將“先鋒蠶業(yè)合作社”的機制、技術引入到升鐘庫區(qū)，今年組織發(fā)動社員育苗栽桑4萬余畝，發(fā)種1.6萬張、產繭61萬公斤，分別比去年增加128%、172%。通過培養(yǎng)蠶業(yè)大戶，南部對全縣40個基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、23戶外來業(yè)主和2000多戶重專戶給予項目、資金等政策扶持，到2011年，力爭培育擁有桑園30畝、年養(yǎng)蠶100張、產繭3000公斤的業(yè)主大戶300戶，發(fā)展擁有桑園3-5畝、年養(yǎng)蠶10-15張、產繭300-500公斤、綜合效益達1萬元以上的重專大戶2萬戶。使專重大戶和蠶業(yè)合作組織成為南部蠶桑生產的主導力量，基本實現產業(yè)化的發(fā)展目標。
在商務部、省商務廳的正確指導和大力支持下，在市委、市政府的堅強領導下，南充市“東桑西移”工程蠶?；亟ㄔO工作取得了一定的成效，為下一步全市繭絲綢產業(yè)結構的調整和升級，把南充市建成全國、全省繭絲綢出口基地奠定了扎實的基礎。當然，我們也清楚地認識到我們的工作還存在很多的不足，我們決心繼續(xù)努力，在商務部、省商務廳的支持和幫助下，認真學習兄弟市（州）的先進經驗，全力做好第二批“東桑西移”蠶?；亟ㄔO項目，進一步加強繭絲綢發(fā)展問題的研究，著力抓好產業(yè)鏈、組織鏈、科技鏈和信息鏈建設，推進繭絲綢向規(guī)?；?、產業(yè)化、市場化方向發(fā)展，做大做強繭絲綢產業(yè)，為南充市經濟騰飛作出重要貢獻。
信息來源：南充縣商務局
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