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　　根據(jù)商務(wù)部《關(guān)于開展2006年度“東桑西移”工程國家支持項目核查工作的通知》（國繭協(xié)辦函2007[58]號）要求，甘肅省結(jié)合本省實際，立即對成縣基地的核查工作進行了安排部署，制定了核查工作方案，并針對查擺出來的問題按照責(zé)任到人的方式積極進行整改，取得了一定的整改實效。

　　一、工程核查總體評價

　　甘肅省認(rèn)真實施“東桑西移”工程項目，承擔(dān)建設(shè)的一個蠶?；匾讶〉贸醪匠尚?。在基地縣成縣新建桑園面積10105畝，共計投入資金466.85萬元，已補貼桑苗款75萬元。新發(fā)展桑農(nóng)3000戶，23個重點村。建成與之相配套的示范養(yǎng)蠶大棚（蠶房）156個，總建面積16472平方米，共使用資金46.5萬元，已補貼建設(shè)款30萬元；新建小蠶共育室52個，總建面積2600平方米，共使用資金45萬元，已補貼建設(shè)款25萬元；示范推廣方格蔟160萬片，共計使用資金192萬元，已補貼40萬元，方格蔟使用率已達97%以上?；湛h蠶種場投資30萬元，用于催青、養(yǎng)蠶制種、蠶種質(zhì)檢、浴種、消毒防病、上蔟等生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備技術(shù)改造。

　　甘肅省實施“東桑西移”工程項目的主要做法是：

　?。ㄒ唬﹫猿稚罨J(rèn)識調(diào)思路。通過調(diào)整發(fā)展思路，重新定位發(fā)展目標(biāo)，甘肅省將原來產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)目標(biāo)由原來的20萬畝，在“十一五”發(fā)展規(guī)劃中調(diào)整為30萬畝；成縣基地由原來的4萬畝，調(diào)整為建成優(yōu)質(zhì)蠶?；?0萬畝；康縣主產(chǎn)區(qū)亦由原來的5萬畝，調(diào)整為10萬畝。由此進一步確立了蠶桑產(chǎn)區(qū)開發(fā)在主產(chǎn)區(qū)域的規(guī)模發(fā)展地位和主導(dǎo)地位。

　　（二）堅持行政推動促落實。一是加強領(lǐng)導(dǎo)。省、市、縣三級（主產(chǎn)區(qū)市、縣）均成立了“蠶桑產(chǎn)業(yè)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組”。二是嚴(yán)考核。制定了《“東桑西移”工程項目驗收管理細則》，并組成專家組赴項目區(qū)實地組織驗收，實行“一票否決制”。成縣基地政府也建立健全了縣、鄉(xiāng)、村三級責(zé)任制度，嚴(yán)格實行行政技術(shù)雙軌責(zé)任制和目標(biāo)管理責(zé)任制，并納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟工作總責(zé)任書考核范圍，年終嚴(yán)格兌現(xiàn)獎罰。

　?。ㄈ﹫猿挚茖W(xué)規(guī)劃擴基地。一是科學(xué)規(guī)劃規(guī)模發(fā)展。堅持“產(chǎn)地集中、優(yōu)化布局、突出重點、規(guī)模發(fā)展”的原則，集中精力、財力在蠶桑主產(chǎn)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)大力發(fā)展專業(yè)村和重點村，實行連片種植，規(guī)模發(fā)展；二是典型引路。加快蠶桑示范戶、示范村和示范園區(qū)建設(shè)，推行適度規(guī)模經(jīng)營，實行資金傾斜扶持、技術(shù)跟蹤服務(wù)。

　　（四）堅持創(chuàng)新機制促發(fā)展。一是創(chuàng)新發(fā)展機制。如成縣基地公司將植桑、建棚、小蠶共育、技術(shù)指導(dǎo)、藥具銷售、購銷服務(wù)等全部納入合同化、規(guī)范化管理；對缺乏資金的農(nóng)戶實行先期墊付、分期還款的辦法，有效地解決了桑園建設(shè)資金問題。二是完善利益分配機制。如成縣公司已實行蠶桑發(fā)展風(fēng)險基金制度。即以干繭銷售利潤的6%為基數(shù)實行專戶儲存、專賬管理、?？顚Ｓ?，對全縣蠶農(nóng)協(xié)會會員兌現(xiàn)“二次返利”。三是大力發(fā)展專業(yè)合作組織。全面推行了“公司+協(xié)會+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的模式。四是整合項目建設(shè)基地。如成縣基地，經(jīng)有效整合扶貧、農(nóng)發(fā)、水保、林業(yè)、水利、交通等方面的項目資金，捆綁使用，確保了國家基地項目的順利實施。

　?。ㄎ澹﹫猿挚萍纪茝V提素質(zhì)。一是健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。即在蠶桑重點村設(shè)立蠶桑站和項目部，每村落實1—2名蠶桑技術(shù)員，完善了縣、鄉(xiāng)、村三級科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。二是強化科技培訓(xùn)。如成縣基地堅持把技術(shù)引進創(chuàng)新作為優(yōu)質(zhì)蠶?；亟ㄔO(shè)的核心，每年培養(yǎng)農(nóng)民技術(shù)員200—500人，造就了一支“鄉(xiāng)土型”的蠶農(nóng)技術(shù)員隊伍。三是注重技術(shù)創(chuàng)新。如成縣針對西部相對干旱缺水問題比較突出的實際情況，探索出了“511”養(yǎng)蠶的模式，即發(fā)展5畝桑，配套建設(shè)1座養(yǎng)蠶大棚，新建1眼集雨水窖。

　　二、存在問題和整改措施

　　1、紙坊鎮(zhèn)、店村鎮(zhèn)部分蠶農(nóng)對“東桑西移”工程建設(shè)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)與要求，以及國家的扶持政策知之甚少。針對以上問題，由各級商務(wù)行政主管部門、基地龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)加大宣傳工作力度，制定宣傳工作規(guī)劃，力求年內(nèi)達到蠶農(nóng)人人熟知的工作目標(biāo)。

　　2、紅川鎮(zhèn)、郝家莊個別與基地相鄰的老桑園，有部分地塊存在桑樹稀疏、荒蕪，管理不善的問題；店村鎮(zhèn)個別基地桑園內(nèi)存在間種蔬菜、糧食作物，與桑爭地問題。針對以上問題，由龍頭企業(yè)、責(zé)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭，加強對老桑園及新建設(shè)桑園的管理工作，開展一次普查，責(zé)任落實到戶，整修補植工作限于今年秋植期間完成。

　　3、紙坊鎮(zhèn)、店村鎮(zhèn)基地內(nèi)原建的老養(yǎng)蠶大棚及小蠶共育室存在年久殘破失修、標(biāo)識不規(guī)范的問題。老養(yǎng)蠶大棚及小蠶共育室維修，通過龍頭企業(yè)與蠶農(nóng)協(xié)會建立蠶桑產(chǎn)業(yè)設(shè)施維修基金的辦法逐年逐戶解決，標(biāo)識更換由龍頭企業(yè)自籌資金解決。

　　4、基地技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全。由隴南市蠶桑中心及龍頭企業(yè)牽頭，加快技術(shù)員培訓(xùn)力度，確保村村有一名農(nóng)民技術(shù)員，力爭今年年底前達到培訓(xùn)目標(biāo)。

　　5、基地項目后續(xù)管理制度尚不健全，監(jiān)管工作存在不到位的問題。各級商務(wù)行政主管部門要建立健全基地項目后續(xù)管理工作制度，突出管理重點，明確監(jiān)管責(zé)任，限期于7月20日完成。

　　三、整改結(jié)果

　　本次核查整改工作，主要問題得到揭擺，自查自糾作用明顯，整改措施及時、有力、得當(dāng)，整改成效顯著。

　?。ㄒ唬┩ㄟ^整改，進一步深化了蠶農(nóng)對“東桑西移”工程的認(rèn)識。由于將宣傳教育工作貫穿在核查整改工作的始終，許多蠶農(nóng)充分認(rèn)識到“東桑西移”是一項惠民工程，功在國家，利在自己，惠澤子孫，并紛紛表示，今后一定要按“東桑西移”工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)管理好自家的桑蠶園、棚。有的蠶農(nóng)開始自發(fā)地自查自糾，或?qū)σ哑茡p的老養(yǎng)蠶大棚或小蠶共育室進行修膳，或積極主動地申請要求參加蠶桑技術(shù)培訓(xùn)班；原先在桑園搞間作蔬菜或糧食作物的桑農(nóng)也都堅決表示今后絕不再擠占一分桑園；對因外出打工缺乏勞力造成桑園荒蕪的農(nóng)戶，經(jīng)說服教育和比較效益算賬，也堅決表示不再出去打工，全力以赴管理好桑園，今年種植時一定將桑園變成優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)桑園。

　　（二）通過整改，建立健全了長效工作機制，使基地管理更趨規(guī)范化。針對部分蠶農(nóng)對國家“東桑西移”工程政策了解掌握不夠，技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全的問題，整改后，擬制了《“東桑西移”工程政策及蠶桑技術(shù)培訓(xùn)宣傳工作規(guī)劃》；針對老桑園舊養(yǎng)蠶大棚和小蠶共育室存在的年久失修問題，整改后，擬制了《成縣蠶桑產(chǎn)業(yè)設(shè)施維修養(yǎng)護專項基金籌集和使用管理辦法》；針對基地項目建成后管理和監(jiān)管責(zé)任不到位的問題，整改后，擬制了《“東桑西移”工程成縣基地建設(shè)項目后續(xù)管理及監(jiān)管責(zé)任制度》等。

　?。ㄈ┞鋵嵳暮罄m(xù)驗收、監(jiān)管工作。通過本次整改，雖已使核查中發(fā)現(xiàn)的大部分問題得到及時有效的解決，總體上工程建設(shè)項目內(nèi)容均已達到部頒規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，但這僅是“東桑西移”戰(zhàn)略工程實施的初級階段，只有堅持不懈地狠抓基地后續(xù)質(zhì)量管理監(jiān)管工作，才能為這項戰(zhàn)略工程的可持續(xù)發(fā)展提供堅實的基礎(chǔ)。因此，這次整改工作特別注重將今后的工作重心轉(zhuǎn)移到管理和監(jiān)管上來，形成制度，明確責(zé)任，常抓不懈。

　　附：成縣繭絲綢有限公司杜懿經(jīng)理詩作

　　　　　　　　　　《蠶桑吟》
　　　　　　　　　　　杜懿
　　　　　　　　成州初夏碧蒼蒼，
　　　　　　　　春蠶已老麥欲黃；
　　　　　　　　作繭自縛吐錦繡，
　　　　　　　　絲盡化蛹譜華章。

　　　　　　　　憑借特色調(diào)結(jié)構(gòu)，
　　　　　　　　依托天蟲奔小康；
　　　　　　　　德政工程惠萬戶，
　　　　　　　　東桑西移鑄輝煌。

信息來源：甘肅省商務(wù)廳