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“東桑西移”工程是“十一五”期間商務領(lǐng)域直接服務于社會主義新農(nóng)村建設(shè)而實施的重點工程之一。2006年，商務部共安排50個國家支持的蠶?；亟ㄔO(shè)項目以及配套蠶種場的更新改造。四川作為全國的繭絲綢主產(chǎn)區(qū)，得到商務部的高度信任，共獲得7個建設(shè)項目，是全國承擔項目最多的省。經(jīng)過省、市（州）、縣（區(qū)）商務主管部門、項目所在地縣（區(qū)）人民政府、項目承擔單位和配套蠶種場的共同努力，以及財政、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門的大力支持，目前，7個項目已全面建成，一次性通過驗收，取得了“十一五”實施“東桑西移”工程的開門紅。

　　一、主要作法

　　1、思想重視，加強領(lǐng)導

　　為實施好“東桑西移”工程，省政府中偉省長、巨峰、小祥副省長多次提出，要充分認識實施“東桑西移”工程的重要意義，把實施“東桑西移”工程與推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)、幫助農(nóng)民增收致富、發(fā)揮四川繭絲綢優(yōu)勢緊密結(jié)合起來。有關(guān)市（州）、縣（區(qū)）黨委、政府的主要領(lǐng)導及分管領(lǐng)導為實施好項目，親自作批示，親自帶隊調(diào)研，親自協(xié)調(diào)幫助解決項目實施中存在的問題。省商務廳一把手親自過問“東桑西移”工程工作，成立了以分管副廳長為組長的領(lǐng)導小組，從組織項目申報，督促檢查落實，到檢查驗收項目，實施全程負責。相關(guān)市（州）、縣（區(qū)）商務局都成立了以分管領(lǐng)導為組長的領(lǐng)導小組，負責協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題，督促檢查項目進度。項目所在縣（區(qū)）都成立了以縣長為組長的領(lǐng)導小組，組織項目實施。項目承擔單位都由主要負責人掛帥，成立項目實施領(lǐng)導小組，負責項目的具體實施工作。思想上高度重視，層層加強領(lǐng)導，為項目的順利實施奠定了可靠的組織保障。

　　2、明確責任，齊抓共管

　　按照與商務部簽訂責任書的要求，層層落實責任、各負其責。抓好“東桑西移”工程的實施，保證項目建設(shè)順利完成是省商務廳市場運行調(diào)節(jié)處（繭絲綢協(xié)調(diào)辦公室）年度工作目標之一；相關(guān)市（州）、縣（區(qū)）商務局分管領(lǐng)導都作為第一責任人，并對主管部門實行目標考核；項目所在地縣（區(qū)）政府出面與相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、項目村社以及項目實施農(nóng)戶層層簽訂責任書；項目承擔單位把責任分解到公司內(nèi)部的相關(guān)部門，分片包干，責任到人，獎懲兌現(xiàn)。從上到下，形成了齊抓共管的局面。

　　3、學習文件，嚴格標準

　　建設(shè)國家級的項目基地，必須嚴格標準，才能真正起到示范和帶動作用。為此，我廳于9月12日至13日在射洪縣召開專門會議，再次學習商務部、財政部的有關(guān)文件。邀請省財政廳的同志講解項目實施中的財務管理問題；邀請省農(nóng)科院蠶研所的專家進一步解讀《政策說明》；省農(nóng)業(yè)廳的同志也就商務與農(nóng)業(yè)共同抓好“東桑西移”提出了積極的建議。吃透文件精神，嚴格按標準實施項目，保證了項目高質(zhì)量完成，一次驗收過關(guān)。

　　4、抓好調(diào)研，強化服務

　　項目實施期間，省商務廳邀請有關(guān)部門及業(yè)內(nèi)專家組成調(diào)研小組，分別到每個項目所在地進行調(diào)研。深入現(xiàn)場查看，檢查項目建設(shè)進展情況，協(xié)調(diào)解決項目實施過程中出現(xiàn)的問題。四川今年遭受持續(xù)高溫干旱，部分項目實施地災情為百年不遇，新栽桑苗受損嚴重。調(diào)研小組及時指導項目單位增加投入，抗旱保苗，災情過后抓緊補栽，保證了桑園建設(shè)順利進行。

　　二、取得的成效

　　全省7個蠶桑基地建設(shè)項目共投入資金6424萬元左右，其中，龍頭企業(yè)投入4424萬元，蠶農(nóng)投入2000萬元左右。新建桑園78703畝；建設(shè)大棚（蠶房）2456個，面積79560平方米；建設(shè)小蠶共育室793個，面積24598平方米；推廣方格簇1078.14萬片；7個配套的蠶種場更新改造共投入256.57萬元。
　　無論是在調(diào)研過程中，還是在項目驗收過程中，所到之處，地方黨委和政府、商務、財政以及農(nóng)業(yè)（蠶桑）等有關(guān)部門、承擔項目的龍頭企業(yè)、特別是廣大蠶農(nóng)對實施“東桑西移”工程反響強烈。普遍認為“東桑西移”工程是“蠶農(nóng)得實惠、企業(yè)得效益、產(chǎn)業(yè)得發(fā)展、生態(tài)得保護、政府得人心”的多贏工程。

　　1、顯著的經(jīng)濟效益

　　2006年，全省共發(fā)蠶種260萬張，同比增加5萬張。雖然普遍遭受了50年不遇的持續(xù)高溫干旱，造成正秋生產(chǎn)減產(chǎn)，但由于春、夏、晚秋三季同比增產(chǎn)，全年產(chǎn)繭7.78萬噸，仍與上年持平。全年收購均價20.5元／公斤，同比增長28％。預計蠶農(nóng)繭款收入達16.7億元，加上副產(chǎn)物收入，總收入達17.7億元，同比增加4.7億元，增長36％。而在項目實施地，特別是南充、廣安等地遭受百年不遇的持續(xù)高溫干旱的情況下，由于龍頭企業(yè)增加收入，抗旱措施有力，蠶農(nóng)生產(chǎn)積極性高漲，蠶繭產(chǎn)量及蠶農(nóng)增收均高于全省水平。寧南縣全年發(fā)蠶種15萬張，產(chǎn)繭13萬擔，蠶農(nóng)繭款收入達1.1億元，蠶農(nóng)戶均養(yǎng)蠶收入4133元，繭絲行業(yè)實現(xiàn)銷售收入2.5億元，上繳稅利6000多萬元，占全縣財政收入50％以上，實現(xiàn)了“農(nóng)民增收、企業(yè)增效、財政增量”的目標。

　　2、良好的社會效益

　　蠶桑業(yè)的發(fā)展特別是項目的實施帶動了大量的農(nóng)民從事栽桑養(yǎng)蠶，從相當程度上使農(nóng)村剩余勞動力沒有“出路”和農(nóng)民增收沒有“門路”的問題得到解決。由于比較效益突出，對推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起到了積極作用。很多地方已經(jīng)突顯出“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的蠶桑格局，為下一步實現(xiàn)蠶桑生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；蜆藴驶於嘶A(chǔ)，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供了有力的產(chǎn)業(yè)支撐。與此同時，蠶桑業(yè)的發(fā)展帶動了繅絲企業(yè)和蠶藥、蠶用物資企業(yè)的發(fā)展，為吸納城鄉(xiāng)人口就業(yè)、維護社會穩(wěn)定、構(gòu)造社會主義和諧社會做出了突出貢獻。

　　3、積極的生態(tài)效益

　　發(fā)展蠶桑業(yè)很大程度上促進了生態(tài)環(huán)境的改善，對于固土防沙、調(diào)節(jié)氣候、保持水土、建設(shè)綠色生態(tài)屏障起到了重要作用。

　　三、幾點體會

　　1、龍頭示范，多方互動

　　首先，實施“東桑西移”工程，國家從政策上予以引導，從資金上予以支持，但投資的主體在龍頭企業(yè)，因此。選擇什么樣的企業(yè)來承擔項目就愈發(fā)重要。除了必須具備商務部有關(guān)文件規(guī)定的6條標準外，還需要進一步考察該企業(yè)近幾年為發(fā)展蠶桑業(yè)而投入的情況，沒有企業(yè)的投入積極性，項目不可能順利實施。其次，實施“東桑西移”工程的主體在農(nóng)民，必須充分調(diào)動蠶農(nóng)的生產(chǎn)積極性，通過效益的比較，讓農(nóng)民嘗到栽桑養(yǎng)蠶的甜頭，自覺投身其中。在項目實施過程中，很多地方出現(xiàn)了蠶農(nóng)“搶”桑苗、“搶”方格蔟的情況，表明了蠶農(nóng)生產(chǎn)積極性空前高漲。再次，必須得到當?shù)攸h委、政府高度重視與支持。在7個項目實施地，政府共配套資金200多萬元，安排退耕還林指標1.1萬畝，此外，在用地、稅收等方面也提供了一系列優(yōu)惠政策。個別項目在實施初期因種種原因進展一度緩慢，后在當?shù)攸h委、政府高效率的督促與協(xié)調(diào)下，幫助解決困難與問題，局面一下就得到了改觀。多方互動、形成合力，是保證項目順利實施的重要原因之一。

　　2、互相交流，典型引路

　　項目實施過程中，各地結(jié)合實際情況，突出重點，都有自己的“高招”。寧南縣充分利用優(yōu)越的自然條件，提出到“十一五”末蠶繭產(chǎn)量實現(xiàn)“人均一擔”；珙縣大力推進“百萬元村”建設(shè)，為新農(nóng)村建設(shè)提供有力的產(chǎn)業(yè)支撐。主管部門的工作重點之一就是通過各種形式，推廣典型、介紹經(jīng)驗、為各地提供互相觀摩學習的機會，最終達到了取長補短、共同提高的目的。

　　3、保障健全，兌現(xiàn)到位

　　調(diào)動蠶農(nóng)的生產(chǎn)積極性不是一句空話，必須要使蠶農(nóng)在項目實施過程中真正得到實惠。一是健全和完善生產(chǎn)技術(shù)服務網(wǎng)絡。通過舉辦培訓班、發(fā)放技術(shù)資料、開展科技趕場、開通咨詢電話以及上門指導等多種形式，加強對蠶農(nóng)的技術(shù)指導。為此，項目承擔單位在每個項目村都至少配備了1名專職技術(shù)指導員，共培訓蠶農(nóng)約35萬人次，發(fā)放技術(shù)資料約40萬份，全面增強了蠶農(nóng)的生產(chǎn)技能，提高了生產(chǎn)效益。二是進一步密切利益聯(lián)結(jié)。企業(yè)與蠶農(nóng)簽訂“訂單合同”、“蠶繭收購最低保護價合同”，以及實行二次返利等，保證了蠶農(nóng)的利益不受到損害。三是項目補助政策全面兌現(xiàn)。商務部、財政部有關(guān)文件以及國家繭絲綢協(xié)調(diào)辦公室的《政策說明》對蠶農(nóng)的補助政策作了明確的規(guī)定。龍頭企業(yè)嚴格按照規(guī)定，保證足額甚至超標準兌現(xiàn)了補助。

　　4、相互協(xié)調(diào)，加強配合

　　要保證“東桑西移”工程建設(shè)項目的順利實施并取得預期的效果，必須相互協(xié)調(diào)，加強部門間的配合。為此，我們建立了由商務部門牽頭，財政、農(nóng)業(yè)等部門以及業(yè)內(nèi)專家參與的聯(lián)合工作機制。從組織項目申報開始，一直到最后對項目進行驗收，期間，召開有關(guān)會議、組織調(diào)研等等，聯(lián)合工作機制始終參與其中，保證了工作質(zhì)量，提高了工作效率，促進了建設(shè)項目順利實施。

　　四、存在的主要問題及下一步打算

　　1、存在的主要問題

　　四川省實施“東桑西移”工程蠶桑基地建設(shè)項目已經(jīng)全面完成，并一次性通過驗收，取得了較好的成效。但由于今年是項目實施的第一年，加之國家補助數(shù)額大、工作要求標準高以及時間要求比較緊等，因此，有針對性的準備工作仍顯不足。特別表現(xiàn)在對有關(guān)政策性文件學習和理解上有差距；實行報賬制，從主管部門到企業(yè)都需要一個熟悉、適應的過程。

　　省、市（州）、縣（區(qū)）三級商務主管部門在項目實施過程中如何更好地加強督促管理、搞好協(xié)調(diào)服務，更加有序、扎實地推進工作，需要進一步總結(jié)、完善和提高。

　　項目實施過程中，從主管部門到企業(yè)，具體抓項目多，如何通過項目的實施，更好地發(fā)揮項目的示范帶動作用，從總體上推進行業(yè)的發(fā)展考慮的不夠。

　　龍頭企業(yè)通過實施項目創(chuàng)造了很多好的作法，需要主管部門幫助他們總結(jié)經(jīng)驗，并用于指導面上的工作；在不加重企業(yè)負擔的前提下，爭取媒體的支持，擴大“東桑西移”的影響，以求得各方更多的關(guān)注與支持，都是在以后工作中需要進一步加強的環(huán)節(jié)。

　　2、下一步打算

　　2006年，在安排蠶?；亟ㄔO(shè)項目時，商務部對四川給予了高度信任，作為繭絲綢主產(chǎn)地區(qū)，在實施“東桑西移”工程中，四川有條件、有能力承接更多的責任。要全面總結(jié)2006年工作重點總結(jié)成功的經(jīng)驗、存在的不足以及需要進一步規(guī)范的方面。從現(xiàn)在開始，就要為實施2007年度的建設(shè)項目做好思想和工作準備。

　　進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，重點是強力整治蠶繭收購市場秩序。良好的市場秩序有利于保護龍頭企業(yè)的投入積極性，真正實現(xiàn)“誰投資、誰受益”；有利于保護蠶農(nóng)的生產(chǎn)積極性和根本利益。最終形成國家、企業(yè)、蠶農(nóng)“捆綁式”的投入格局，是促進繭絲綢產(chǎn)業(yè)健康、平穩(wěn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保證。

　　進一步健全科技推廣網(wǎng)絡。通過各種形式進一步健全和完善科技推廣網(wǎng)絡，為蠶農(nóng)生產(chǎn)提供強有力的技術(shù)支持，促進生產(chǎn)效益的不斷提高。

　　進一步強化行業(yè)管理工作體系。繭絲綢行業(yè)涉及方方面面，商務部門要當好牽頭人，主動聯(lián)系財政、農(nóng)業(yè)、工商、物價、質(zhì)監(jiān)等部門，形成合力，為行業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)的服務工作。

　　立足當前，思考長遠。一是把項目建成并通過驗收作為新的起點，繼續(xù)跟蹤，抓好后續(xù)管理。每個基地都應建設(shè)成為一個品牌，依靠品牌開拓市場，增加效益；每個基地都應成為行業(yè)的“標桿”，通過“標桿“的示范帶動作用，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。二是用創(chuàng)新的理念，從基地縣開始，探索建立更加科學、更加完善的繭絲綢行業(yè)的組織體系、管理體制。三是樹立市場抗風險意識，探索建立長效的行業(yè)保護機制。四是從四川的實際出發(fā)，處理好發(fā)展原科生產(chǎn)、初級產(chǎn)品生產(chǎn)與抓好精深加工、綜合開發(fā)的關(guān)系，延伸產(chǎn)業(yè)鏈?？傊?，要通過實施“東桑西移”工程，最終帶動四川繭絲綢行業(yè)技術(shù)升級、管理升級和產(chǎn)業(yè)升級。

　　3、幾點建議

　　一是希望商務部盡快出臺“繅絲生產(chǎn)準產(chǎn)證”與“鮮繭收購資格證”兩個管理辦法，并在條件成熟時將“管理辦法”上升為“條例”，為實施“東桑西移”工程促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境提供有力的法律支撐。

　　二是“東桑西移”蠶?；亟ㄔO(shè)項目重點在中西部，因此，在保證建設(shè)質(zhì)量的前提下，對有關(guān)建設(shè)標準進行相應的修改、調(diào)整與完善，是之更加符合中西部的實際情況，有利于項目的實施。在可能的情況下，希望項目正式下達時間盡量提前。

　　三是希望商務部能夠為實施“東桑西移”工程提供部份工作經(jīng)費，對此，我們也將積極向地方財政主管部門反映，爭取得到支持。

信息來源：四川省商務廳