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入世一年間，紡織行業(yè)似乎成了最大的受惠者。長期以來制約中國紡織品出口的配額一經(jīng)放開，立刻激發(fā)起旺盛的出口浪潮。
然而，人們意料不到的是，期待已久的出口劇增卻給中國的紡織業(yè)惹下了不小的麻煩：今年5月美國政府頒布了《公眾請求對于中國的紡織品實施保障措施程序》。據(jù)透露，在美國實施保障措施程序后，第一批列入"黑名單"的，很可能就是針織布、胸罩、睡袍、箱包、手套5種紡織品。
盡管，現(xiàn)在這件事的最終結果還懸而未決，但人們已經(jīng)清楚地看到"特保措施"陰影已經(jīng)一步步逼近，隨時都可能砸到紡織業(yè)的頭上。
難解的連環(huán)套
業(yè)內人士透露，從本次被列入黑名單的產品看，2002年度對全球和美國的出口量確實有很大幅度的增長，然而事實上，企業(yè)從中獲利并不多。市經(jīng)委在一次調研中發(fā)現(xiàn)，申城一家出口商在入世配額放開后，箱包出口增長了20％-30%，價格卻下降了一大塊，所得利潤增長甚微。
不劃算?。∑髽I(yè)卻身不由己。中國紡織品出口的低價競爭有多種因素。
一方面，中國紡織品的生產勞動力和原料成本相對低廉，具有很強的價格競爭力，另一方面，國際采購商頻頻采取壓價策略，誘導生產商價格競爭。加上配額放開，激烈的價格競爭自然難以避免。一家企業(yè)老總告訴記者，"這種情況下，只要有錢賺就會去做。你不做，別人就會做。"想要"獨善其身"談何容易？
配額放開——出口猛增——價格下跌，于是，美國的紡織品制造商就有了申請?zhí)乇４胧┑睦碛桑麄冋f：你們構成了市場擾亂。
危機已經(jīng)來臨
"這是一枚隱型炸彈。"市經(jīng)委產業(yè)損害調查辦公室有關人士告訴記者，特保措施是中國加入WTO時所作的一項獨特承諾。WTO所允許的其他保障措施一般"對事不對人"，也就是僅考慮產品，不得單獨對某個成員實施，然而特保措施卻可以僅僅針對某一個特定成員國的產品采取措施。
一旦采取特保措施，我國相關企業(yè)就將在與國際同行的競爭中處于極為不利地位。以紡織品為例，有關人士告訴記者，在烏拉圭協(xié)定中，紡織品被專門列出來，發(fā)達國家允諾逐步增加對發(fā)展中國家的配額，并在2005年底全面放開配額。而一旦美國對五類紡織品動用特保措施，就意味著，到2008年底之前，中國這五類商品對美出口的年增量將被限制在6％—7.5％。而美國國內實施的又是案例法，首例案件的判定和實施對今后類似情況會產生至關重要的影響。如果五類商品被動用特保措施，其他的紡織品也將面臨同樣的設限威脅。
"這意味著，有整整三年的時間，我們的競爭對手——墨西哥、印度、泰國等國紡織企業(yè)可以享受配額取消的成果，而只有我們要受到配額制約。這個時間差將使中國的紡織企業(yè)失去多大的市場？"業(yè)內人士不無擔憂地說。
陰影已經(jīng)悄悄逼近。盡管這個新生"壁壘"還處于萌芽狀態(tài)，但短短一年半的時間里，我國企業(yè)已經(jīng)至少遭遇7起特保案例。目前一些國家正緊鑼密鼓地進行國內立法，確立特保機制。
有關人士預測，隨著這些立法程序的建立，今后此類案件的數(shù)目會不斷攀升。采取特保措施的門檻很低，前提只要求構成"市場擾亂"，遠不如其他保障措施所要求的"嚴重損害"或"嚴重損害的威脅"以及"提供基礎材料和證明數(shù)據(jù)"那么嚴格。業(yè)內人士認為，"這將促使國外產業(yè)界和相關協(xié)會很有可能更多地避開使用成本高、時間長、相對傳統(tǒng)的反傾銷訴訟手段，進而選擇更為便利的特保措施對中國產品筑起貿易壁壘。"
能否主動設限
"對付紡織特保措施的確很難，但現(xiàn)在也不是沒有一點挽救的可能。"據(jù)悉，對于實施特保措施，總統(tǒng)有否決權。目前在美國國內，對實施紡織品特保措施有兩種呼聲，以紡織制造業(yè)為代表的是該程序的主要支持者，而以當?shù)亓闶凵毯徒?jīng)銷商為代表的卻是該程序的主要反對者，大量出口中國的棉花商也不樂意。最終的決定，還取決于這些不同勢力的博弈。
但這個主動權，畢竟掌握在別人手中。市產業(yè)損害調查辦公室有關人士表示，從政府角度，他們一方面希望上海的企業(yè)要按WTO規(guī)則進行生產和出口貿易，加大產品更新步伐，依靠技術與專利去參與國際競爭，而不是簡單靠價格優(yōu)勢取勝。另一方面，他們表示，國外相關協(xié)會動輒動用特保措施的做法也沒有道理，以增幅最快的針織布為例，去年上海三槍集團整個出口額也就二、三百萬美元，絕對數(shù)量并不大,只是因為此前受配額制約，該公司出口幾乎為零，才使得現(xiàn)在的增幅格外驚人。
有識之士已經(jīng)提出了一些主動出擊的方法。如：面對陷入無序競爭的出口市場，我們能否"主動設限"？由政府或者行業(yè)協(xié)會來對整個行業(yè)的出口進行有效調控。再如，企業(yè)可以最大限度利用原產地規(guī)則來規(guī)避進口配額。目前美國給泰國、越南等國家的紡織配額相當充足，甚至有的國家出現(xiàn)用不掉的現(xiàn)象，國內企業(yè)完全可以利用在這些國家和地區(qū)設海外企業(yè)擴大銷售。
何謂特保措施
特保措施，全稱特定產品過渡性保障措施。特保措施包括兩個方面：一般性條款和針對紡織品的特別條款?！度胧雷h定書》第16條規(guī)定，中國入世后12年內，如果原產于中國的產品在進口至任何WTO成員領土時，其增長的數(shù)量或所依據(jù)的條件對進口成員生產同類產品或直接競爭產品的國內生產者造成威脅或造成市場擾亂，則受此影響的WTO成員可請求與中國進行磋商，直至采取保障措施?！度胧拦ぷ鹘M報告》第241—250段又對紡織品專門作了類似的規(guī)定。