中美交鋒紡織品：貿易保護主義行不通
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時間：2005-06-07 08:12:00
近幾天來一直吸引中國媒體“眼球”的美國商務部部長古鐵雷斯，5日結束其訪華行程回國。
臨行前，他用“建設性”這個詞，形容他與中國商務部部長薄熙來的會談，以及自他今年2月就任美國商務部部長以來的首次訪華，此行是古鐵雷斯在中美歐紡織品爭端升級的背景下臨時決定的。
古鐵雷斯走了。但他背后留下了眾多中國紡織品出口企業(yè)惴惴不安的目光：中美紡織品爭端會不會導致貿易大戰(zhàn)?
這種擔心是有理由的。盡管古鐵雷斯2日剛到北京時就說，“美國政府希望通過協(xié)商解決美中紡織品貿易問題，美方不希望引發(fā)貿易戰(zhàn)”，但他4日與薄熙來舉行正式會談后又對后者說：“平心而論，我不相信中國對我們關系面臨的政治壓力有充分認識。”
古鐵雷斯首訪無實質共識 紡織品爭端難致貿易大戰(zhàn)
在中國媒體對美紡織品進口設限的一片討伐聲中，美國商務部部長古鐵雷斯于2日匆匆趕到北京，開始他自今年2月上任后對中國的首次訪問。據(jù)了解，此次訪問是古鐵雷斯在最后時刻才增加到原計劃訪問俄羅斯的日程之后的。
美國商務部網站發(fā)布的消息稱，“在中美雙方因美國對中國的巨大貿易逆差而關系不斷緊張之際，古鐵雷斯在最后時刻增加了此次訪問”。
事實上，在古鐵雷斯訪問中國前的5月30日，中國商務部部長薄熙來在國務院新聞辦舉行冊新聞發(fā)布會上宣布，因歐美不顧中方的善意舉動，執(zhí)意對中國紡織品無理設限，中國政府取消此前曾大幅提高的紡織品出口關稅。此舉一出，立刻引起了全球各大媒體的關注。輿論認為，古鐵雷斯是來中國“溝通”、“解釋”的，以“謀求紡織品貿易爭端的解決之道”。
古鐵雷斯在北京的3天行程，安排得“滿滿當當”：2日剛到北京就參加美中商會午宴，下午赴清華大學并演講，3日與中國國家發(fā)改委主任馬凱會晤，4日上午與中國商務部部長薄熙來會談，4日下午拜會國務院副總理吳儀。
3日下午古鐵雷斯與馬凱舉行閉門會談后，國家發(fā)改委在其網站發(fā)布簡短新聞稿提到：“馬凱說，美國解決美中貿易赤字問題的最好辦法不是限制中國商品進口，而是增加對中國出口特別是高技術產品出口?！?
商務部研究院梅新育博士在接受《經濟參考報》記者采訪時分析認為，馬凱所說的“美國解決美中貿易赤字問題的最好辦法不是限制中國商品進口”，明顯是針對美國對中國紡織品出口無理設限而言的。
４日下午，國務院副總理吳儀會見了古鐵雷斯，以及剛從韓國參加完APEC部長會議、前來北京與古鐵雷斯匯合的美國貿易代表波特曼。
會見結束后，新華社發(fā)布消息說，吳儀談到紡織品爭端時，表示“紡織品問題是中美經貿關系發(fā)展中面臨的一個重大問題，如處理不好，將嚴重影響雙邊經貿合作進程，中方對此表示高度關注”。
相對于古鐵雷斯會晤馬凱后新聞稿中并無美方觀點的做法，這篇消息特別提到，“古鐵雷斯和波特曼表示，布什政府奉行公平和自由貿易，重視發(fā)展美中經貿關系，無論是在大選期間還是大選之后，布什總統(tǒng)都為維護美中貿易關系做出了諸多努力，承擔了巨大的政治風險?！?
其實，與古鐵雷斯剛到中國時就說“美方不希望引發(fā)貿易戰(zhàn)”一樣，中國商務部官員在不同場合也都表明了類似的觀點。
而商務部外貿司司長魯建華5月30日在商務部網站上與網友交流時，針對有要求對美國進行貿易報復的觀點強調說，當前的紡織品貿易問題并不等于中美、中歐整體貿易問題，而僅是雙邊貿易關系中出現(xiàn)的局部問題，希望各方都能以審慎的態(tài)度處理紡織品問題，避免夸大和激化，避免因此影響雙邊經貿關系大局。
國內政治壓力不是借口 美國粗暴設限實屬無理
盡管從戰(zhàn)略層面看，紡織品爭端難以引起貿易大戰(zhàn)，但從戰(zhàn)術層面分析，仍應充分認識到此問題的嚴重性。專家認為，美方處理此事的方式與邏輯，違反了世貿組織規(guī)則。不能在全球紡織品貿易剛剛進入自由化階段之初，就樹立一個惡劣的先例。
梅新育說，古鐵雷斯和波特曼關于“政治風險”的表白，實則有兩層含義：第一是向中方表明，挑起貿易爭端不是行政部門本意，而是一些代表美國紡織業(yè)利益的國會議員；第二是向中方要求“給布什一點面子”，以應付國內政治壓力。
“美方這種要求實屬無理?！泵沸掠u論說：“美國的紡織品服裝業(yè)僅有7萬從業(yè)人員?，F(xiàn)實似乎是，美國這個小小的紡織品服裝業(yè)，成功‘綁架’了世界惟一超級大國的貿易政策?！?
商務部部長薄熙來在5月30日的新聞發(fā)布會上一陣見血地指出，歐美發(fā)達成員并沒有忠實履行10年前烏拉圭回合達成的《ATC協(xié)議》，在10年內分階段地放開紡織品配額，而是把“最緊俏的、大家最關心的、發(fā)展中國家最有出口潛力”的那些配額保留到最后一刻，如美國保留了90％，歐盟保留了70％。由此導致部分發(fā)達國家產業(yè)結構調整異常滯后。
針對美方設限的“國內政治壓力說”，薄熙來在6月4日會見古鐵雷斯時進一步表明，“在紡織品貿易問題上，美國有國內的政治和輿論壓力，中國同樣也有”。他表示，中國紡織行業(yè)直接就業(yè)人數(shù)達1900萬人，相關行業(yè)還有數(shù)千萬就業(yè)人口。紡織品貿易問題涉及廣泛，對中國而言也是重要的社會問題。
梅新育強調說：“不僅美方國內政治壓力的理由站不住腳，其設限的行為本身根本不符合國際規(guī)則。”
據(jù)介紹，美方對中國紡織品設限的依據(jù)，《中國加入世貿組織工作組報告書》第“242條款”規(guī)定，如果某一世貿組織成員認為中國紡織品造成了市場擾亂或者存在市場擾亂的威脅，應當向中國請求磋商，提供關于磋商請求的原因和理由的詳細說明，并附其認為能夠證明下列內容的現(xiàn)行數(shù)據(jù)：市場擾亂的存在或威脅；以及在該市場擾亂中原產于中國產品的作用（a款）。磋商將在收到磋商請求后30天內進行，雙方將在收到請求后90天內盡力達成雙方滿意的協(xié)議，除非雙方同意延長該期限（b款）。在90天磋商期內未能達成雙方滿意的解決辦法，磋商繼續(xù)進行，提出磋商請求的成員可繼續(xù)根據(jù)c款對磋商涉及的一個或多個類別的紡織品或紡織制成品實行限制（d款）。
臨行前，他用“建設性”這個詞，形容他與中國商務部部長薄熙來的會談，以及自他今年2月就任美國商務部部長以來的首次訪華，此行是古鐵雷斯在中美歐紡織品爭端升級的背景下臨時決定的。
古鐵雷斯走了。但他背后留下了眾多中國紡織品出口企業(yè)惴惴不安的目光：中美紡織品爭端會不會導致貿易大戰(zhàn)?
這種擔心是有理由的。盡管古鐵雷斯2日剛到北京時就說，“美國政府希望通過協(xié)商解決美中紡織品貿易問題，美方不希望引發(fā)貿易戰(zhàn)”，但他4日與薄熙來舉行正式會談后又對后者說：“平心而論，我不相信中國對我們關系面臨的政治壓力有充分認識。”
古鐵雷斯首訪無實質共識 紡織品爭端難致貿易大戰(zhàn)
在中國媒體對美紡織品進口設限的一片討伐聲中，美國商務部部長古鐵雷斯于2日匆匆趕到北京，開始他自今年2月上任后對中國的首次訪問。據(jù)了解，此次訪問是古鐵雷斯在最后時刻才增加到原計劃訪問俄羅斯的日程之后的。
美國商務部網站發(fā)布的消息稱，“在中美雙方因美國對中國的巨大貿易逆差而關系不斷緊張之際，古鐵雷斯在最后時刻增加了此次訪問”。
事實上，在古鐵雷斯訪問中國前的5月30日，中國商務部部長薄熙來在國務院新聞辦舉行冊新聞發(fā)布會上宣布，因歐美不顧中方的善意舉動，執(zhí)意對中國紡織品無理設限，中國政府取消此前曾大幅提高的紡織品出口關稅。此舉一出，立刻引起了全球各大媒體的關注。輿論認為，古鐵雷斯是來中國“溝通”、“解釋”的，以“謀求紡織品貿易爭端的解決之道”。
古鐵雷斯在北京的3天行程，安排得“滿滿當當”：2日剛到北京就參加美中商會午宴，下午赴清華大學并演講，3日與中國國家發(fā)改委主任馬凱會晤，4日上午與中國商務部部長薄熙來會談，4日下午拜會國務院副總理吳儀。
3日下午古鐵雷斯與馬凱舉行閉門會談后，國家發(fā)改委在其網站發(fā)布簡短新聞稿提到：“馬凱說，美國解決美中貿易赤字問題的最好辦法不是限制中國商品進口，而是增加對中國出口特別是高技術產品出口?！?
商務部研究院梅新育博士在接受《經濟參考報》記者采訪時分析認為，馬凱所說的“美國解決美中貿易赤字問題的最好辦法不是限制中國商品進口”，明顯是針對美國對中國紡織品出口無理設限而言的。
４日下午，國務院副總理吳儀會見了古鐵雷斯，以及剛從韓國參加完APEC部長會議、前來北京與古鐵雷斯匯合的美國貿易代表波特曼。
會見結束后，新華社發(fā)布消息說，吳儀談到紡織品爭端時，表示“紡織品問題是中美經貿關系發(fā)展中面臨的一個重大問題，如處理不好，將嚴重影響雙邊經貿合作進程，中方對此表示高度關注”。
相對于古鐵雷斯會晤馬凱后新聞稿中并無美方觀點的做法，這篇消息特別提到，“古鐵雷斯和波特曼表示，布什政府奉行公平和自由貿易，重視發(fā)展美中經貿關系，無論是在大選期間還是大選之后，布什總統(tǒng)都為維護美中貿易關系做出了諸多努力，承擔了巨大的政治風險?！?
其實，與古鐵雷斯剛到中國時就說“美方不希望引發(fā)貿易戰(zhàn)”一樣，中國商務部官員在不同場合也都表明了類似的觀點。
而商務部外貿司司長魯建華5月30日在商務部網站上與網友交流時，針對有要求對美國進行貿易報復的觀點強調說，當前的紡織品貿易問題并不等于中美、中歐整體貿易問題，而僅是雙邊貿易關系中出現(xiàn)的局部問題，希望各方都能以審慎的態(tài)度處理紡織品問題，避免夸大和激化，避免因此影響雙邊經貿關系大局。
國內政治壓力不是借口 美國粗暴設限實屬無理
盡管從戰(zhàn)略層面看，紡織品爭端難以引起貿易大戰(zhàn)，但從戰(zhàn)術層面分析，仍應充分認識到此問題的嚴重性。專家認為，美方處理此事的方式與邏輯，違反了世貿組織規(guī)則。不能在全球紡織品貿易剛剛進入自由化階段之初，就樹立一個惡劣的先例。
梅新育說，古鐵雷斯和波特曼關于“政治風險”的表白，實則有兩層含義：第一是向中方表明，挑起貿易爭端不是行政部門本意，而是一些代表美國紡織業(yè)利益的國會議員；第二是向中方要求“給布什一點面子”，以應付國內政治壓力。
“美方這種要求實屬無理?！泵沸掠u論說：“美國的紡織品服裝業(yè)僅有7萬從業(yè)人員?，F(xiàn)實似乎是，美國這個小小的紡織品服裝業(yè)，成功‘綁架’了世界惟一超級大國的貿易政策?！?
商務部部長薄熙來在5月30日的新聞發(fā)布會上一陣見血地指出，歐美發(fā)達成員并沒有忠實履行10年前烏拉圭回合達成的《ATC協(xié)議》，在10年內分階段地放開紡織品配額，而是把“最緊俏的、大家最關心的、發(fā)展中國家最有出口潛力”的那些配額保留到最后一刻，如美國保留了90％，歐盟保留了70％。由此導致部分發(fā)達國家產業(yè)結構調整異常滯后。
針對美方設限的“國內政治壓力說”，薄熙來在6月4日會見古鐵雷斯時進一步表明，“在紡織品貿易問題上，美國有國內的政治和輿論壓力，中國同樣也有”。他表示，中國紡織行業(yè)直接就業(yè)人數(shù)達1900萬人，相關行業(yè)還有數(shù)千萬就業(yè)人口。紡織品貿易問題涉及廣泛，對中國而言也是重要的社會問題。
梅新育強調說：“不僅美方國內政治壓力的理由站不住腳，其設限的行為本身根本不符合國際規(guī)則。”
據(jù)介紹，美方對中國紡織品設限的依據(jù)，《中國加入世貿組織工作組報告書》第“242條款”規(guī)定，如果某一世貿組織成員認為中國紡織品造成了市場擾亂或者存在市場擾亂的威脅，應當向中國請求磋商，提供關于磋商請求的原因和理由的詳細說明，并附其認為能夠證明下列內容的現(xiàn)行數(shù)據(jù)：市場擾亂的存在或威脅；以及在該市場擾亂中原產于中國產品的作用（a款）。磋商將在收到磋商請求后30天內進行，雙方將在收到請求后90天內盡力達成雙方滿意的協(xié)議，除非雙方同意延長該期限（b款）。在90天磋商期內未能達成雙方滿意的解決辦法，磋商繼續(xù)進行，提出磋商請求的成員可繼續(xù)根據(jù)c款對磋商涉及的一個或多個類別的紡織品或紡織制成品實行限制（d款）。
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