宏觀調控：“不動”前提下的松緊趨向
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時間：2005-08-02 08:13:00
雖然國家發(fā)改委新聞發(fā)言人曹玉書日前表示，下半年將繼續(xù)保持宏觀調控政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，財政貨幣政策也仍將延續(xù)穩(wěn)健走勢，取向“不變”，但對發(fā)改委的宏觀調控“不動”定調，相關專家有各自看法。
其中，較有代表性的兩種觀點，是在“不動”的前提下相對“趨松”和“趨緊”。對此，中國經濟時報記者采訪了參加２００５中國宏觀經濟走勢與產業(yè)發(fā)展高層論壇的部分專家。
宏觀調控“不動從松”
國務院發(fā)展研究中心副主任謝伏瞻認為，下半年或者近期的宏觀調控方向，應圍繞國民經濟的當前穩(wěn)定和中長期的較快發(fā)展目標，根據(jù)經濟運行的情況，總量調控穩(wěn)中略松，加大結構調控力度。
謝伏瞻說，在調控的方向上，要穩(wěn)定現(xiàn)行政策，既不加大調控的力度，也不放松調控。有的需要松有的需要緊。在調控的目標上，一是要關注中期增長目標和發(fā)展的持續(xù)性及增長的質量和效益。二是努力擴大國內的需求，逐步降低對外需的依賴，增強中國經濟的內生增長能力和抵御外部沖擊的能力。三是注重經濟結構調整，消除結構的扭曲。四是深化改革，消除經濟增長的體制性和結構性障礙。
“國務院已經確定了調控的方針，指出繼續(xù)加強農業(yè)基礎，增加農民的收入刺激合理的消費，推進結構調整等一些政策措施以外，深化改革是今年的主基調”，謝伏瞻說：“從宏觀政策的角度講，主要是抓好信貸政策、房地產業(yè)調控和人民幣匯率形成機制的調整，這三方面調控不出大問題，當前經濟的穩(wěn)定發(fā)展和中期的經濟增長目標就不會有大的問題?！?
宏觀調控“不動從緊”
“今年上半年經濟增速還是過高，從長遠來看還不是很健康”，中國社會科學院研究員張卓元認為，從上半年投資消費和出口的增速來看，ＧＤＰ增長９．５％的數(shù)字值得商榷。因為按照國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計，今年上半年進出口帶動ＧＤＰ的增長是３．６個百分點，如果拋開順差３９６億美元的因素，就意味著今年上半年的ＧＤＰ增速是６％。而２５％多的投資增速和１３％的消費增速，怎么才帶動了６％的ＧＤＰ增速？因此，張卓元認為，９．５％的ＧＤＰ增速值得懷疑，今年上半年經濟的實際增速應該高于國家統(tǒng)計局公布的數(shù)字。
此外，今年過熱的行業(yè)主要不再是鋼鐵、水泥、氧化鋁，而是一些大城市房地產業(yè)和電力建設等。以電力建設為例，現(xiàn)在發(fā)電能力是４．４億千瓦時，在建的是２．８億千瓦時，準備建的是１．３億千瓦時，正在建的和準備建的加起來達４．１億千瓦時，“這個建設規(guī)模也太大了，弄不好過一段時間電力過剩的問題又會出現(xiàn)?！睆堊吭f。
基于這些分析，張卓元提出，國家宏觀經濟調控不能放松，不但雙穩(wěn)健政策要繼續(xù)實施，而且有些方面還要稍微收緊。
為宏觀調控減壓
“宏觀調控應給市場調節(jié)留下一點空間和時間，不要將宏觀調控變成一個救火隊?！眹鴦赵喊l(fā)展研究中心宏觀經濟研究部副部長魏加寧認為，不要賦予宏觀調控過多的職能，不要讓宏觀調控不堪重負，要給宏觀調控減壓。
魏加寧提出，當前這種形勢下，應該抓住緊繃的宏觀調控環(huán)境稍微寬松的時機，以及物價稍微穩(wěn)定的戰(zhàn)術機遇期，推進機制建設和體制改革。一是加快生產要素的市場化改革，包括利率、土地、勞動力的市場化改革。二是充分利用當前寬貨幣緊信貸的形勢，加強債券市場的發(fā)展，解決企業(yè)融資問題，同時試行地方債?，F(xiàn)在各級地方政府，為什么通過土地來融資，或者拖欠民工工資和工程款，形成大量隱性風險，原因就在于地方政府沒有正規(guī)融資渠道。抓住時機大力發(fā)展債務市場，包括允許地方政府有條件地進行一些試點，這樣可以把社會上的閑散資金利用起來。三是加快行政體制改革，轉變政府職能，特別是統(tǒng)籌好中央與地方的關系，改變現(xiàn)在中央和地方做功互相抵消的狀況。四是利用當前的有利形勢，加快推進存款保險制度的改革。
他認為，宏觀調控不是萬能鑰匙，將環(huán)境保護、經濟管理、社會管理的職能也納入宏觀調控名下，短期內雖有助于問題的解決，但是長期看反而會弱化宏觀調控，使社會監(jiān)管職能永遠達不到目標。因此，至少現(xiàn)階段政府的行政性調控應當采取更多市場化的手段。同時，還要增加市場化手段的靈活性。
其中，較有代表性的兩種觀點，是在“不動”的前提下相對“趨松”和“趨緊”。對此，中國經濟時報記者采訪了參加２００５中國宏觀經濟走勢與產業(yè)發(fā)展高層論壇的部分專家。
宏觀調控“不動從松”
國務院發(fā)展研究中心副主任謝伏瞻認為，下半年或者近期的宏觀調控方向，應圍繞國民經濟的當前穩(wěn)定和中長期的較快發(fā)展目標，根據(jù)經濟運行的情況，總量調控穩(wěn)中略松，加大結構調控力度。
謝伏瞻說，在調控的方向上，要穩(wěn)定現(xiàn)行政策，既不加大調控的力度，也不放松調控。有的需要松有的需要緊。在調控的目標上，一是要關注中期增長目標和發(fā)展的持續(xù)性及增長的質量和效益。二是努力擴大國內的需求，逐步降低對外需的依賴，增強中國經濟的內生增長能力和抵御外部沖擊的能力。三是注重經濟結構調整，消除結構的扭曲。四是深化改革，消除經濟增長的體制性和結構性障礙。
“國務院已經確定了調控的方針，指出繼續(xù)加強農業(yè)基礎，增加農民的收入刺激合理的消費，推進結構調整等一些政策措施以外，深化改革是今年的主基調”，謝伏瞻說：“從宏觀政策的角度講，主要是抓好信貸政策、房地產業(yè)調控和人民幣匯率形成機制的調整，這三方面調控不出大問題，當前經濟的穩(wěn)定發(fā)展和中期的經濟增長目標就不會有大的問題?！?
宏觀調控“不動從緊”
“今年上半年經濟增速還是過高，從長遠來看還不是很健康”，中國社會科學院研究員張卓元認為，從上半年投資消費和出口的增速來看，ＧＤＰ增長９．５％的數(shù)字值得商榷。因為按照國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計，今年上半年進出口帶動ＧＤＰ的增長是３．６個百分點，如果拋開順差３９６億美元的因素，就意味著今年上半年的ＧＤＰ增速是６％。而２５％多的投資增速和１３％的消費增速，怎么才帶動了６％的ＧＤＰ增速？因此，張卓元認為，９．５％的ＧＤＰ增速值得懷疑，今年上半年經濟的實際增速應該高于國家統(tǒng)計局公布的數(shù)字。
此外，今年過熱的行業(yè)主要不再是鋼鐵、水泥、氧化鋁，而是一些大城市房地產業(yè)和電力建設等。以電力建設為例，現(xiàn)在發(fā)電能力是４．４億千瓦時，在建的是２．８億千瓦時，準備建的是１．３億千瓦時，正在建的和準備建的加起來達４．１億千瓦時，“這個建設規(guī)模也太大了，弄不好過一段時間電力過剩的問題又會出現(xiàn)?！睆堊吭f。
基于這些分析，張卓元提出，國家宏觀經濟調控不能放松，不但雙穩(wěn)健政策要繼續(xù)實施，而且有些方面還要稍微收緊。
為宏觀調控減壓
“宏觀調控應給市場調節(jié)留下一點空間和時間，不要將宏觀調控變成一個救火隊?！眹鴦赵喊l(fā)展研究中心宏觀經濟研究部副部長魏加寧認為，不要賦予宏觀調控過多的職能，不要讓宏觀調控不堪重負，要給宏觀調控減壓。
魏加寧提出，當前這種形勢下，應該抓住緊繃的宏觀調控環(huán)境稍微寬松的時機，以及物價稍微穩(wěn)定的戰(zhàn)術機遇期，推進機制建設和體制改革。一是加快生產要素的市場化改革，包括利率、土地、勞動力的市場化改革。二是充分利用當前寬貨幣緊信貸的形勢，加強債券市場的發(fā)展，解決企業(yè)融資問題，同時試行地方債?，F(xiàn)在各級地方政府，為什么通過土地來融資，或者拖欠民工工資和工程款，形成大量隱性風險，原因就在于地方政府沒有正規(guī)融資渠道。抓住時機大力發(fā)展債務市場，包括允許地方政府有條件地進行一些試點，這樣可以把社會上的閑散資金利用起來。三是加快行政體制改革，轉變政府職能，特別是統(tǒng)籌好中央與地方的關系，改變現(xiàn)在中央和地方做功互相抵消的狀況。四是利用當前的有利形勢，加快推進存款保險制度的改革。
他認為，宏觀調控不是萬能鑰匙，將環(huán)境保護、經濟管理、社會管理的職能也納入宏觀調控名下，短期內雖有助于問題的解決，但是長期看反而會弱化宏觀調控，使社會監(jiān)管職能永遠達不到目標。因此，至少現(xiàn)階段政府的行政性調控應當采取更多市場化的手段。同時，還要增加市場化手段的靈活性。
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