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　　14年前，我國(guó)“反壟斷”立法初起之際，中國(guó)“復(fù)關(guān)”談判還在艱苦進(jìn)行中；14年后的今天，《反壟斷法》實(shí)施之時(shí)，中國(guó)早已完成入世過(guò)渡期，并躍升為世界第三大貿(mào)易國(guó)。

　　那么，規(guī)范跨境交易的外貿(mào)政策與規(guī)范境內(nèi)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)政策之間存在怎樣的聯(lián)系?《反壟斷法》的實(shí)施將對(duì)我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易產(chǎn)生怎樣的影響？記者就此采訪(fǎng)了對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院教授、《反壟斷法》立法專(zhuān)家小組成員黃勇。

　　唇齒相依力求平衡“缺少有效的競(jìng)爭(zhēng)政策，自由貿(mào)易帶來(lái)的好處會(huì)因?yàn)樗饺撕凸矂?shì)力的介入、壓制而大打折扣；相對(duì)應(yīng)的，缺少了持續(xù)的自由貿(mào)易進(jìn)程，競(jìng)爭(zhēng)政策在推動(dòng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方面的作用也將變得極為有限，也就變成了國(guó)內(nèi)自己之間的競(jìng)爭(zhēng)?！痹邳S勇看來(lái)，貿(mào)易政策與競(jìng)爭(zhēng)政策在全球一體化的今天是唇齒相依的。

　　然而，由于關(guān)稅壁壘的降低和非關(guān)稅措施的逐步減少，企業(yè)日益依賴(lài)于限制商業(yè)性慣例來(lái)保護(hù)自己，從而使貿(mào)易自由化的成果越來(lái)越多地受到競(jìng)爭(zhēng)政策的侵蝕。與此同時(shí)，越來(lái)越多的國(guó)家或地區(qū)對(duì)貿(mào)易救濟(jì)政策的濫用，不僅沒(méi)有促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，反而阻礙了競(jìng)爭(zhēng)。

　　貿(mào)易政策與競(jìng)爭(zhēng)政策的沖突往往體現(xiàn)在一個(gè)國(guó)家的貿(mào)易政策與另外一個(gè)國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)政策之間的沖突上。近年來(lái)，包括不少發(fā)達(dá)國(guó)家在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)體出于保護(hù)國(guó)內(nèi)企業(yè)的目的，不惜濫用貿(mào)易政策，頻頻舉起反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼及保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的大旗，對(duì)其他國(guó)家及其產(chǎn)業(yè)進(jìn)行“打壓”。作為世界第三貿(mào)易大國(guó)的中國(guó)，已連續(xù)十?dāng)?shù)年成為世界上遭遇反傾銷(xiāo)最多的國(guó)家。特別是近兩年來(lái)，一些國(guó)家和地區(qū)一反對(duì)“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”不適用反補(bǔ)貼法的做法，接連對(duì)中國(guó)提起多起反補(bǔ)貼調(diào)查。尤以部分發(fā)達(dá)國(guó)家為甚，其濫用貿(mào)易大棒打壓中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家而妨礙競(jìng)爭(zhēng)由此可見(jiàn)一斑。

　　就中國(guó)自身貿(mào)易政策與競(jìng)爭(zhēng)政策的協(xié)調(diào)而言，黃勇指出，早在我國(guó)《反壟斷法》出臺(tái)前，在一些重要的法律法規(guī)中已體現(xiàn)了競(jìng)爭(zhēng)政策，并預(yù)留了與我國(guó)最重要的競(jìng)爭(zhēng)政策———《反壟斷法》對(duì)接的空間。如《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》第32條就提及在對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中不得違反有關(guān)反壟斷的法律和行政法規(guī)的規(guī)定；第33條規(guī)定，在外貿(mào)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中不得實(shí)施不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

　　《反壟斷法》的立法目標(biāo)是要保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，最終保護(hù)消費(fèi)者利益。而這一目標(biāo)與貿(mào)易政策的最終目標(biāo)具有一致性。最終出臺(tái)的《反壟斷法》條款也有與現(xiàn)有的貿(mào)易政策相協(xié)調(diào)的內(nèi)容。如反壟斷法第15條關(guān)于壟斷協(xié)議的豁免條款的第6項(xiàng)，規(guī)定“經(jīng)營(yíng)者為了保障對(duì)外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作中的正當(dāng)利益是”可以得到豁免的。

　　外貿(mào)豁免存隱憂(yōu)“很多國(guó)家的反壟斷法都有出口豁免的規(guī)定，但我國(guó)的外貿(mào)豁免條款卻存在隱憂(yōu)。”黃勇不無(wú)憂(yōu)慮地指出，按照反壟斷法第15條第二款規(guī)定，如果是為了“為保障對(duì)外貿(mào)易和對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作中的正當(dāng)利益”，則協(xié)議可以不必“證明所達(dá)成的協(xié)議不會(huì)嚴(yán)重限制相關(guān)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)”，也無(wú)須證明“能夠使消費(fèi)者分享由此產(chǎn)生的利益”。這樣的規(guī)定似乎針對(duì)的是出口卡特爾的豁免。

　　盡管美國(guó)等國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法律中也有外貿(mào)豁免條款，但其申請(qǐng)有一整套程序和條件，而且一般都以不能夠影響國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)為基準(zhǔn)。

　　然而，我國(guó)的外貿(mào)豁免條款根本不需要提供其達(dá)成的協(xié)議不會(huì)嚴(yán)重限制競(jìng)爭(zhēng)并對(duì)消費(fèi)者有利的任何證明，也不需要滿(mǎn)足不影響國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)的要求，這就意味著類(lèi)似統(tǒng)一出口價(jià)格這樣的反壟斷法首要規(guī)范的行為也可能得到豁免。
　　畢竟，保護(hù)“正當(dāng)利益”的概念并非十分清晰。在該概念的模糊表達(dá)下不能確定是對(duì)國(guó)家、消費(fèi)者還是某個(gè)行業(yè)、企業(yè)來(lái)說(shuō)是否正當(dāng)，這就容易造成以“正當(dāng)利益”為借口，為保護(hù)企業(yè)、利益集團(tuán)利益而損害市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的事實(shí)大量出現(xiàn)。

　　黃勇提醒，即使出口卡特爾在國(guó)內(nèi)反壟斷法的框架下得到豁免，但是基于反壟斷法域外適用的原理和實(shí)踐，這類(lèi)核心卡特爾協(xié)議是在外國(guó)引起訴訟的重要違法形式之一，各國(guó)反壟斷法都將其列入重點(diǎn)打擊對(duì)象，一般通過(guò)反壟斷法的域外適用對(duì)其實(shí)施管轄。

　　因此，黃勇認(rèn)為，在反壟斷法的框架內(nèi)對(duì)出口企業(yè)為對(duì)外貿(mào)易和對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作所實(shí)施的壟斷協(xié)議行為需要進(jìn)行正確的理解。如果國(guó)內(nèi)出口企業(yè)一味地采取卡特爾方式出口，在獲取短期利益的同時(shí)，必然忽視自身建設(shè)，缺乏創(chuàng)新動(dòng)力。而企業(yè)如果不在產(chǎn)品、管理、營(yíng)銷(xiāo)、服務(wù)等方面加強(qiáng)創(chuàng)新，必然削弱其國(guó)際甚至國(guó)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)力。如果實(shí)施的出口促進(jìn)措施在域外給企業(yè)帶來(lái)訴訟的問(wèn)題和糾紛，使得企業(yè)在對(duì)外貿(mào)易的初始階段實(shí)現(xiàn)了銷(xiāo)售額的增長(zhǎng)，而在進(jìn)入域外市場(chǎng)之后卻因?yàn)樵V訟而投入大量的時(shí)間和金錢(qián)，結(jié)果將得不償失。

　　法律面前“人人平等”

　　在中國(guó)，超過(guò)一半的進(jìn)出口額是由外資企業(yè)實(shí)現(xiàn)的，反壟斷法特別是關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中的規(guī)制曾被認(rèn)為是為外資企業(yè)“量身定制”的。同時(shí)，具有市場(chǎng)壟斷地位的國(guó)有大企業(yè)一直以來(lái)也飽受各方詬病。如是，中小民營(yíng)企業(yè)似乎被“晾”于反壟斷法規(guī)制之外了。

　　就此，黃勇強(qiáng)調(diào)，反壟斷法沒(méi)有對(duì)某些類(lèi)型的企業(yè)規(guī)定豁免，而是平等地進(jìn)行適用。反壟斷法的適用不以資金的來(lái)源作為評(píng)判的標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)當(dāng)在反壟斷法下進(jìn)行非歧視地適用。但外資企業(yè)要注意防止產(chǎn)生反壟斷違法的風(fēng)險(xiǎn)，比如因其占據(jù)的市場(chǎng)地位和某些商業(yè)習(xí)慣而產(chǎn)生的反壟斷法律風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題。

　　而國(guó)有企業(yè)同樣也面臨反壟斷的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。不論是境內(nèi)的、還是境外的風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)有企業(yè)都只有認(rèn)真理解反壟斷法的基本原則和規(guī)則的基礎(chǔ)上才能更有效地發(fā)展。國(guó)有企業(yè)不但要在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上占有一席之地，而且要在國(guó)際上具有競(jìng)爭(zhēng)力，這單純借助產(chǎn)業(yè)政策的優(yōu)惠之助是難以實(shí)現(xiàn)的。同時(shí)，在“走出去”更多地參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程中，國(guó)有企業(yè)也要遵守東道國(guó)的反壟斷法律制度。

　　而中小民營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)利用競(jìng)爭(zhēng)法保護(hù)自己，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)來(lái)壯大自己。如在《反壟斷法》框架內(nèi)來(lái)解決不公平高價(jià)的問(wèn)題、上游的供應(yīng)商、下游的銷(xiāo)售的排斥和剝削問(wèn)題。

　　針對(duì)目前有些行業(yè)協(xié)會(huì)為維護(hù)出口秩序、抵制低價(jià)競(jìng)銷(xiāo)的而采取的價(jià)格協(xié)同行為，黃勇認(rèn)為，企業(yè)之所以低價(jià)競(jìng)銷(xiāo)是因?yàn)槠涓?jìng)爭(zhēng)力不夠強(qiáng)，而競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的企業(yè)即應(yīng)被市場(chǎng)淘汰。國(guó)內(nèi)行業(yè)應(yīng)該通過(guò)并購(gòu)、合資等形式進(jìn)行整合，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)創(chuàng)新提升競(jìng)爭(zhēng)力，畢竟，促進(jìn)出口企業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)力的最佳方式是通過(guò)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)和管理理念的進(jìn)步提升自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力，從而達(dá)到可持續(xù)發(fā)展和增長(zhǎng)。

信息來(lái)源：國(guó)際商報(bào)