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　　改善農(nóng)村金融體系應(yīng)該在改革中受到更多的關(guān)注

楊乃芬

　　黨的十七屆三中全會(huì)將于10月9日到12日在北京召開(kāi)，會(huì)議重心鎖定為推進(jìn)農(nóng)村改革。
　　多位專家前瞻了此次會(huì)議將討論的熱點(diǎn)問(wèn)題和可能的突破。據(jù)悉，在發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、加大城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌力度、加快農(nóng)村制度性建設(shè)等方面本次會(huì)議都會(huì)有所涉及。

　　農(nóng)村土地制度：
　　穩(wěn)定土地承包關(guān)系是核心

　　9月３０日，胡錦濤總書(shū)記在安徽省考察時(shí)，對(duì)當(dāng)?shù)卮迕癖硎?，以家庭承包?jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制是黨的農(nóng)村政策的基石，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。
　　有國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心人士對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示，農(nóng)村土地制度最核心的就是家庭承包經(jīng)營(yíng)和雙層經(jīng)營(yíng)制度長(zhǎng)期不變?，F(xiàn)在有一些地區(qū)的農(nóng)村承包合同即將到期，此次總書(shū)記的表態(tài)，為的是讓廣大農(nóng)民放心。這也是此次會(huì)議將涉及的一個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題。　

　　繼續(xù)鼓勵(lì)土地多種形式流轉(zhuǎn)

　　胡錦濤總書(shū)記在安徽考察時(shí)還強(qiáng)調(diào)，要根據(jù)農(nóng)民的意愿，允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
　　有媒體據(jù)此分析土地流轉(zhuǎn)制度改革將有突破，但不少專家也表示，也不應(yīng)該期待會(huì)議之后就有突飛猛進(jìn)的進(jìn)展。
　　農(nóng)業(yè)部科學(xué)研究院劉小和主任分析，十七屆三中全會(huì)的主題是總結(jié)改革開(kāi)放三十周年以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，即將審議的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全國(guó)推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)性文件，具體配套措施還要看各部委各地區(qū)的貫徹執(zhí)行。
　　“允許農(nóng)村土地多種形式流轉(zhuǎn)，這本身也不是新提法，十幾年來(lái)國(guó)家一直鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。”上述國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的人士說(shuō)。
　　從1987國(guó)務(wù)院批復(fù)一些沿海發(fā)達(dá)省市開(kāi)始進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)制度試驗(yàn)以來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了各種相應(yīng)的鼓勵(lì)政策。其中2003年實(shí)施的《農(nóng)村土地承包法》，規(guī)定通過(guò)家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)。這從法律層面體現(xiàn)了對(duì)于合法土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保護(hù)。多年來(lái)也有很多地區(qū)進(jìn)行了各種有益的探索。
　　但是，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率并不高，湖南、江西、河南等相對(duì)較高的省份大概也只有10%左右，也沒(méi)有成熟的經(jīng)驗(yàn)可以供全國(guó)推廣。
　　浙江師范大學(xué)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任王景新認(rèn)為，外出打工的農(nóng)民沒(méi)有足夠穩(wěn)定的非農(nóng)收入時(shí)，自然不愿意放棄原來(lái)的土地。即使有了相對(duì)穩(wěn)定的收入，出于深厚的土地情結(jié)，也不會(huì)輕易放棄自己的土地。
　　王景新指出，目前長(zhǎng)三角很多地區(qū)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移超過(guò)了70%，但是規(guī)模化經(jīng)營(yíng)一般。推廣土地流轉(zhuǎn)，要堅(jiān)持農(nóng)民自愿的原則。因此，這注定是一個(gè)逐步推進(jìn)的過(guò)程。

　　關(guān)注農(nóng)村金融

　　很多專家指出，現(xiàn)有的土地制度是典型的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，農(nóng)村土地不能像城市土地可以對(duì)價(jià)取得貸款。這在一定程度上制約了農(nóng)村金融體系的發(fā)展。
　　上述國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的人士表示，農(nóng)村金融體系服務(wù)滯后,貸款難的問(wèn)題長(zhǎng)期存在，已經(jīng)成為制約農(nóng)村發(fā)展的瓶頸，改善農(nóng)村金融體系應(yīng)該在改革中受到更多的關(guān)注。
　　但是，即使宅基地和土地可以抵押，對(duì)于解決貸款難的問(wèn)題也并不明顯。這涉及到復(fù)雜的技術(shù)問(wèn)題以及農(nóng)民是否愿意。日本允許農(nóng)民宅基地抵押，但是抵押率還不到1％。
　　“改善農(nóng)村金融體制的關(guān)鍵是政策性金融的建立。因?yàn)殂y行是商業(yè)性的，資金是向穩(wěn)定的高回報(bào)的地方流動(dòng)?？梢园l(fā)展小額貸款、互助性貸款、合作性貸款，民間之間的合作。對(duì)商業(yè)銀行，國(guó)家就得有支持政策，比如貼息、擔(dān)保、再擔(dān)保等等?！鄙鲜鋈耸空f(shuō)。
　　而長(zhǎng)期研究農(nóng)村金融問(wèn)題的社科院農(nóng)村所張?jiān)t主任則認(rèn)為：“金融區(qū)別于財(cái)政的本質(zhì)就是商業(yè)化，國(guó)家的政策性支持也要以市場(chǎng)為主，避免計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的特點(diǎn)。”
　　張?jiān)t表示，目前我們對(duì)于農(nóng)村信貸已經(jīng)做了大量的工作，但是在發(fā)展不同形式的抵押擔(dān)保以及建立農(nóng)村保險(xiǎn)方面還有比較大的空間。

信息來(lái)源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)