紡織產品：杜絕“非法轉口”
來源：admin
作者：admin
時間：2006-11-21 14:39:00
近日，美國會同歐盟提出問題，懷疑中國利用周邊國家與地區(qū)，“非法轉口”紡織服裝產品，逃避歐美與中國設定的配額限制。
據美國海關的數(shù)據顯示，2006年一季度，中國輸往美國的紡織服裝首次出現(xiàn)了2.01%負增長；而與其相對的是，東盟、香港等國家與地區(qū)對美的出口，在1-5月份卻達到了45.3億和6.5億美元，分別增長了27.3%和59.3%，增幅異常明顯。與此同時，歐盟也顯示2006年同期從中國進口的紡織服裝下降了35%，而從香港、韓國的進口卻激增234%和150%。
一方面，歐美海關認為中國周邊國家與地區(qū)，不太可能在短期內大規(guī)模增加紡織品生產能力，自然造成對中國“非法轉口”的懷疑；另一方面，二季度中國輸歐美的配額使用率很低，造成2005年好不容易爭取來的配額大量浪費：截止6月26日，中國10類輸歐設限的紡織品清關率大部分僅達20%；21類輸美設限的紡織品清關率有11類不足20%，更有4個類別還不足10%。雖然，配額使用率低與招標配額成本加大、分配機制不夠完善有關，但歐美始終是中國紡織服裝企業(yè)的最大市場，部分紡企舍棄配額，繞道周邊，恐怕是真正的原因。
OPA與OEM：正道滄桑
OPA(Outward Processing Arrangement)是從2005年6月10日起，根據內地與香港、澳門間開展更緊密經貿安排的框架協(xié)議，對從港、澳往返內地的紡織品實行外發(fā)加工的貿易方式，是減少半成品增稅手續(xù)、加速產品流通的優(yōu)惠措施。由于有了OPA方式，很多港企在紡織品上名正言順地貼上“香港制造”或“澳門制造”的標簽，順利出口歐美，從而避開了因貿易摩擦為企業(yè)帶來的困局。這在2005年大半年的中國與歐美的紡織品貿易摩擦期間里，貿易形勢不明朗的情況下，內地很多紡企(主要是廣東，大多有港資背景)利用OPA輸出歐美，客觀上為當時化解紡織品出口艱難局面，發(fā)揮了一定的作用。
OEM(Original Equipment Manufacture)俗稱“貼牌生產”。也因理解不同或地域文化不同，或稱“委托生產”、“委托加工”、“生產外包”、“定牌制造”等。雖然稱謂各異，其標志都是一廠家根據另一廠家要求或委托，代加工生產產品與產品配件。這類經營模式在國際上作為一種轉口貿易運作多年且行之有效。OEM代表的實際上是一種分工的思想，一種細化的經營，其核心就是企業(yè)要“做自己最擅長做的”。中國的紡織服裝企業(yè)，隨著改革開放近30年的發(fā)展進程，相當一部分企業(yè)已經步入了跨國經營的初始階段，充分利用歐美等在華投資與合作，OEM已經形成相當規(guī)模，并成為國際紡織服裝買家的最大代加工基地，為中國紡織服裝產品走向世界并在國際紡織服裝市場上占有重要的一席之地發(fā)揮了重要的作用。
上述兩種貿易經營方式雖然名稱不同，時段不同，作用于不同的區(qū)域，但效果是一致的：為中國紡織服裝的進出口貿易正常運作與發(fā)展發(fā)揮著積極的作用。
合法與非法：不容混淆
任何事物，都有其兩面性：紡織品貿易一面是正常的轉口貿易發(fā)揮著獨特的作用，另一方面少數(shù)人不顧大局進行著“非法轉口”活動。比如，有的企業(yè)把在中國實施多年的OEM方式搬到周邊國家去運作，在當?shù)厣罴庸ず?，產品再出口時屬地卻變?yōu)椤榜R來西亞制造”、“新加坡制造”，雖然成本有所增加，但卻省去了國內配額費用，并避開了歐美的配額；有的并沒有投資建廠，而是干脆在境外注冊了一家公司，僅以OEM貼牌方式，在國內生產后轉口至東盟，從而將“中國制造”變?yōu)椤疤﹪圃臁?、“越南制造”；有的更是妄圖鉆法律的空子，采取各種手段，“倒賣”紡織品OPA證明和港、澳原產地證書，向歐美轉口貿易，進行非法活動。
“沒有規(guī)矩，不成方圓”。合法與非法，一字之差，謬之千里。
首先，一般的轉口貿易出口至第三國時并沒有轉變“中國制造”的“經濟國籍”，即產品的屬地性質。因此，企業(yè)對出口至歐美的設限產品應該按協(xié)議規(guī)定申領配額，以保證紡織品貿易的正常進行。
其次，即便是已經選擇了成本較低的周邊國家投資建廠，按國際貿易原產地規(guī)則，出口產品應在當?shù)卦鲋?5%以上，才能改變產品的屬地。
其三，事物不是一成不變的，任何事情都會有量變到質變的過程。在中國周邊國家和地區(qū)短時間里突然紡織品出口歐美大增，引起輸入國海關懷疑，認為“非法轉口”存在也是必然的。那種僅僅從企業(yè)的利益出發(fā)，不顧國家大局和維護紡織行業(yè)的長遠利益，妄圖繼續(xù)從事非法轉口活動，則必須考慮要承擔的風險與嚴重的后果。
“非法轉口”：末路窮途
2006年6月30日，中國商務部發(fā)布通報，要求相關出口企業(yè)，自覺守法經營，嚴格按照歐美紡織品原產地規(guī)則，確定出運貨物的原產地，并如實填報。相關非法轉口案件一旦查證屬實，將依照《對外貿易法》第六十三條的規(guī)定，對涉案企業(yè)進行處罰。
中國香港工貿署表示，將嚴格審查OPA證明手續(xù)，打擊非法轉口活動。
美國已與中國香港、澳門簽訂了相關的反規(guī)避諒解備忘錄，并著手與菲律賓、中國臺灣、印度尼西亞、韓國和馬來西亞簽訂相關的海關合作協(xié)定。此外，美國相關部門近期也將派稽查小組赴泰國、越南等國進行專項調查。
中國紡織品進出口商會呼吁紡織服裝企業(yè)，要嚴格遵紀守法，大力推行行業(yè)道德，堅持自我約束，實施行業(yè)自律，維護正常出口秩序，維護中國紡織業(yè)良好的國際形象，實現(xiàn)共同發(fā)展。
有關專家指出，若非法轉口案件一旦查證屬實，美歐將從相關協(xié)議量中三倍地扣除該類產品配額，涉案企業(yè)也將受到嚴厲處罰并上黑名單。中國紡織服裝企業(yè)應該把眼光放遠，顧全大局，維護行業(yè)整體利益和企業(yè)的根本利益，非法轉口必須停止了！
作者：肖夏
商務部 《中國經貿》2006年第8期
據美國海關的數(shù)據顯示，2006年一季度，中國輸往美國的紡織服裝首次出現(xiàn)了2.01%負增長；而與其相對的是，東盟、香港等國家與地區(qū)對美的出口，在1-5月份卻達到了45.3億和6.5億美元，分別增長了27.3%和59.3%，增幅異常明顯。與此同時，歐盟也顯示2006年同期從中國進口的紡織服裝下降了35%，而從香港、韓國的進口卻激增234%和150%。
一方面，歐美海關認為中國周邊國家與地區(qū)，不太可能在短期內大規(guī)模增加紡織品生產能力，自然造成對中國“非法轉口”的懷疑；另一方面，二季度中國輸歐美的配額使用率很低，造成2005年好不容易爭取來的配額大量浪費：截止6月26日，中國10類輸歐設限的紡織品清關率大部分僅達20%；21類輸美設限的紡織品清關率有11類不足20%，更有4個類別還不足10%。雖然，配額使用率低與招標配額成本加大、分配機制不夠完善有關，但歐美始終是中國紡織服裝企業(yè)的最大市場，部分紡企舍棄配額，繞道周邊，恐怕是真正的原因。
OPA與OEM：正道滄桑
OPA(Outward Processing Arrangement)是從2005年6月10日起，根據內地與香港、澳門間開展更緊密經貿安排的框架協(xié)議，對從港、澳往返內地的紡織品實行外發(fā)加工的貿易方式，是減少半成品增稅手續(xù)、加速產品流通的優(yōu)惠措施。由于有了OPA方式，很多港企在紡織品上名正言順地貼上“香港制造”或“澳門制造”的標簽，順利出口歐美，從而避開了因貿易摩擦為企業(yè)帶來的困局。這在2005年大半年的中國與歐美的紡織品貿易摩擦期間里，貿易形勢不明朗的情況下，內地很多紡企(主要是廣東，大多有港資背景)利用OPA輸出歐美，客觀上為當時化解紡織品出口艱難局面，發(fā)揮了一定的作用。
OEM(Original Equipment Manufacture)俗稱“貼牌生產”。也因理解不同或地域文化不同，或稱“委托生產”、“委托加工”、“生產外包”、“定牌制造”等。雖然稱謂各異，其標志都是一廠家根據另一廠家要求或委托，代加工生產產品與產品配件。這類經營模式在國際上作為一種轉口貿易運作多年且行之有效。OEM代表的實際上是一種分工的思想，一種細化的經營，其核心就是企業(yè)要“做自己最擅長做的”。中國的紡織服裝企業(yè)，隨著改革開放近30年的發(fā)展進程，相當一部分企業(yè)已經步入了跨國經營的初始階段，充分利用歐美等在華投資與合作，OEM已經形成相當規(guī)模，并成為國際紡織服裝買家的最大代加工基地，為中國紡織服裝產品走向世界并在國際紡織服裝市場上占有重要的一席之地發(fā)揮了重要的作用。
上述兩種貿易經營方式雖然名稱不同，時段不同，作用于不同的區(qū)域，但效果是一致的：為中國紡織服裝的進出口貿易正常運作與發(fā)展發(fā)揮著積極的作用。
合法與非法：不容混淆
任何事物，都有其兩面性：紡織品貿易一面是正常的轉口貿易發(fā)揮著獨特的作用，另一方面少數(shù)人不顧大局進行著“非法轉口”活動。比如，有的企業(yè)把在中國實施多年的OEM方式搬到周邊國家去運作，在當?shù)厣罴庸ず?，產品再出口時屬地卻變?yōu)椤榜R來西亞制造”、“新加坡制造”，雖然成本有所增加，但卻省去了國內配額費用，并避開了歐美的配額；有的并沒有投資建廠，而是干脆在境外注冊了一家公司，僅以OEM貼牌方式，在國內生產后轉口至東盟，從而將“中國制造”變?yōu)椤疤﹪圃臁?、“越南制造”；有的更是妄圖鉆法律的空子，采取各種手段，“倒賣”紡織品OPA證明和港、澳原產地證書，向歐美轉口貿易，進行非法活動。
“沒有規(guī)矩，不成方圓”。合法與非法，一字之差，謬之千里。
首先，一般的轉口貿易出口至第三國時并沒有轉變“中國制造”的“經濟國籍”，即產品的屬地性質。因此，企業(yè)對出口至歐美的設限產品應該按協(xié)議規(guī)定申領配額，以保證紡織品貿易的正常進行。
其次，即便是已經選擇了成本較低的周邊國家投資建廠，按國際貿易原產地規(guī)則，出口產品應在當?shù)卦鲋?5%以上，才能改變產品的屬地。
其三，事物不是一成不變的，任何事情都會有量變到質變的過程。在中國周邊國家和地區(qū)短時間里突然紡織品出口歐美大增，引起輸入國海關懷疑，認為“非法轉口”存在也是必然的。那種僅僅從企業(yè)的利益出發(fā)，不顧國家大局和維護紡織行業(yè)的長遠利益，妄圖繼續(xù)從事非法轉口活動，則必須考慮要承擔的風險與嚴重的后果。
“非法轉口”：末路窮途
2006年6月30日，中國商務部發(fā)布通報，要求相關出口企業(yè)，自覺守法經營，嚴格按照歐美紡織品原產地規(guī)則，確定出運貨物的原產地，并如實填報。相關非法轉口案件一旦查證屬實，將依照《對外貿易法》第六十三條的規(guī)定，對涉案企業(yè)進行處罰。
中國香港工貿署表示，將嚴格審查OPA證明手續(xù)，打擊非法轉口活動。
美國已與中國香港、澳門簽訂了相關的反規(guī)避諒解備忘錄，并著手與菲律賓、中國臺灣、印度尼西亞、韓國和馬來西亞簽訂相關的海關合作協(xié)定。此外，美國相關部門近期也將派稽查小組赴泰國、越南等國進行專項調查。
中國紡織品進出口商會呼吁紡織服裝企業(yè)，要嚴格遵紀守法，大力推行行業(yè)道德，堅持自我約束，實施行業(yè)自律，維護正常出口秩序，維護中國紡織業(yè)良好的國際形象，實現(xiàn)共同發(fā)展。
有關專家指出，若非法轉口案件一旦查證屬實，美歐將從相關協(xié)議量中三倍地扣除該類產品配額，涉案企業(yè)也將受到嚴厲處罰并上黑名單。中國紡織服裝企業(yè)應該把眼光放遠，顧全大局，維護行業(yè)整體利益和企業(yè)的根本利益，非法轉口必須停止了！
作者：肖夏
商務部 《中國經貿》2006年第8期
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