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三大政策性銀行轉(zhuǎn)型方案雛形初定
來源:admin
作者:admin
時(shí)間:2005-03-08 08:01:00
據(jù)權(quán)威人士透露,爭(zhēng)議長(zhǎng)達(dá)兩年之久的《政策性銀行管理?xiàng)l例》草案有望在2005年完成制訂。春節(jié)前,國(guó)家開發(fā)銀行(下稱“國(guó)開行”)和中國(guó)進(jìn)出口銀行的條例草案已經(jīng)擬定,正在人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、財(cái)政部、發(fā)展改革委等各部委征求意見,預(yù)計(jì)近日將修改稿送至國(guó)務(wù)院法制辦。中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的條例也由央行牽頭起草,報(bào)送至國(guó)務(wù)院。
  一位銀監(jiān)會(huì)官員表示:“十年間,市場(chǎng)發(fā)生了很大的變化,政策性銀行的業(yè)務(wù)也在不斷變化,但我們的監(jiān)管缺乏相應(yīng)的依據(jù),工作比較被動(dòng)?!币簿褪钦f,中國(guó)目前沒有專門針對(duì)政策性銀行的法律、行政法規(guī)或者較高立法層次的規(guī)范性文件。
  正在各相關(guān)部門征求意見的《政策性銀行管理?xiàng)l例》草案中,曾被譽(yù)為“政策性銀行”的國(guó)開行首次被定性為“具有國(guó)家信用的國(guó)有開發(fā)性金融企業(yè)法人”。國(guó)開行行長(zhǎng)陳元對(duì)其闡述為:“它一般由國(guó)家擁有、賦權(quán)經(jīng)營(yíng)、體現(xiàn)政府意識(shí),以市場(chǎng)業(yè)績(jī)活力為基礎(chǔ),提高政府金融整體競(jìng)爭(zhēng)力?!辈莅鸽m然要求國(guó)開行堅(jiān)持“不與商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)”的原則。不過,在具體的業(yè)務(wù)上,仍大大地拓展了國(guó)開行的業(yè)務(wù)范圍,比如辦理與貸款項(xiàng)目有關(guān)的本外幣存款和結(jié)算業(yè)務(wù),代客外匯買賣和自營(yíng)外匯買賣業(yè)務(wù)等??梢灶A(yù)見,這些條款將在商業(yè)銀行中引起不滿。
  另有部門建議,國(guó)開行現(xiàn)為國(guó)家獨(dú)資,今后可以實(shí)行股權(quán)多元化。由國(guó)際開發(fā)機(jī)構(gòu)、地方政府或其他機(jī)構(gòu)參股國(guó)開行,國(guó)家至少擁有其51%的控股權(quán)。同時(shí),允許國(guó)開行發(fā)行次級(jí)債券補(bǔ)充附屬資本,經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)后還可將資本公積金、盈余公積金、未分配利潤(rùn)、稅收返還及其他方式增加的資本轉(zhuǎn)增實(shí)收資本,從而建立起長(zhǎng)期的資本金補(bǔ)充機(jī)制。
  進(jìn)出口銀行條例草案同樣為進(jìn)出口銀行規(guī)劃了新的藍(lán)圖。原來的進(jìn)出口銀行注冊(cè)資本金僅33.8億元,有部門建議將其注冊(cè)資本大幅增加到200億元。股權(quán)多元化、資本金補(bǔ)充機(jī)制則與國(guó)開行類似。此外進(jìn)出口銀行的業(yè)務(wù)范圍可能也會(huì)有所拓展。新條例為進(jìn)出口銀行增加了多項(xiàng)新業(yè)務(wù),如辦理本行貸款項(xiàng)下的本外幣存款、結(jié)算業(yè)務(wù),辦理自營(yíng)外匯買賣和對(duì)客戶貸款項(xiàng)下外匯資金保值的代客外匯買賣業(yè)務(wù)等。
  與國(guó)開行、進(jìn)出口銀行相比,農(nóng)發(fā)行的爭(zhēng)論要少得多,轉(zhuǎn)型似已有定論。一位知情人士透露,有關(guān)部門已經(jīng)就農(nóng)發(fā)行的轉(zhuǎn)軌基本達(dá)成共識(shí),農(nóng)發(fā)行的重大變革可能主要包括兩個(gè)方面:精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu),拓寬業(yè)務(wù)。有知情人士稱,“農(nóng)發(fā)行已經(jīng)承諾要撤消部分地市級(jí)機(jī)構(gòu)?!?br>  目前,農(nóng)發(fā)行超過90%的業(yè)務(wù)集中在產(chǎn)后的糧棉油收購(gòu)信貸,這個(gè)范圍還比較狹窄?,F(xiàn)在,農(nóng)發(fā)行的轉(zhuǎn)型目標(biāo)已基本定型為,拓寬業(yè)務(wù)范圍,做“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程的服務(wù)銀行”。