9月11日，美國總統(tǒng)奧巴馬最終簽署了對我國輪胎征收三年重稅的命令，并于9月26日生效。美國將對進口的中國輪胎在4％的原有關(guān)稅基礎(chǔ)上，今后三年分別加征35％、30％和25％的附加關(guān)稅。這是奧巴馬政府對中國發(fā)起的首例特保調(diào)查，也是案值最大的一起，在當(dāng)前世界經(jīng)濟處于危機背景下開了極壞的先例，標志著美國貿(mào)易保護主義明顯抬頭。金融危機爆發(fā)后，作為世界出口大國，中國承受了更多來自其他國家貿(mào)易保護主義的壓力。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，1-7月份，中國遭遇“兩反兩保”調(diào)查案件數(shù)量和涉案金額激增，涉案金額達92.34億美元，已超過去年全年的62億美元，同比分別增長16.1％和105.06％，其中反傾銷45起、反補貼7起、保障措施13起、特保7起，這對我國已經(jīng)大幅萎縮的出口貿(mào)易無異于雪上加霜。
貿(mào)易保護主義的催化劑是經(jīng)濟危機帶來的就業(yè)壓力，美國的這次特保案也不例外。但美國采取的這一措施也許影響的不僅僅是輪胎行業(yè)，“輪胎特保案”對中國輪胎行業(yè)沖擊的嚴重程度不言而喻，而更令人關(guān)注的是“特保”這一工具的實施，會不會引起連鎖反應(yīng)。特別是對中國的鋼鐵、紡織出口敏感的行業(yè)來說會不會出現(xiàn)類似的“特保”事件，值得我們思考。
我國輪胎行業(yè)首當(dāng)其沖，橡膠需求注定減少
美國對進口中國輪胎實施重稅，對整個行業(yè)來說猶如一枚重磅炸彈，從橡膠貿(mào)易到加工，從輪胎制造商到貿(mào)易，均陷入惶惶不安之中。那么美國對進口中國輪胎的制裁，到底對中國橡膠市場會帶來多大影響呢？
按照美國政府發(fā)布的消息，今后三年對從中國進口的輪胎將實施懲罰性關(guān)稅，即在4％的原有關(guān)稅基礎(chǔ)上，分別加征35％、30％和25％的附加關(guān)稅。“中國生產(chǎn)的輪胎中有40％出口，而其中1/3出口美國。最高征收高達35％的關(guān)稅，這意味著第一年中國的輪胎產(chǎn)品將不能出口到美國。據(jù)初步測算，這將影響到10萬左右工人的就業(yè)，損失約10億美元出口額。”中國橡膠工業(yè)協(xié)會會長范仁德說。此外，美國對中國輪胎制裁可謂是始作俑者，根據(jù)WTO規(guī)則，如果奧巴馬批準了對中國的特保制裁，相關(guān)國家可以直接援引美國的制裁方案，對今后中國輪胎出口其他國家埋下了潛在威脅。
中國作為天然橡膠消費量最大的國家，其輪胎出口受阻，對全球橡膠市場來說都將產(chǎn)生一定沖擊。2008年中國天然橡膠消費253萬噸，占全球天膠消費量的25.9％。如果我國天膠消費70％用于輪胎行業(yè)，那么天膠消費在輪胎領(lǐng)域的數(shù)量則為177.1萬噸。按照行業(yè)的預(yù)測，如果削減輸美輪胎半數(shù)產(chǎn)量，就意味我國會出現(xiàn)12％的剩余輪胎產(chǎn)能，那么也就意味著我國天然橡膠消費將減少21.3萬噸，和2008年相比減少8.4％。目前，我國輪胎行業(yè)開工率充足，中國國家統(tǒng)計局公布，中國8月輪胎產(chǎn)量較去年同期增長22％至5861萬條。8月產(chǎn)量較上月增長2.5％。統(tǒng)計局稱，1-8月中國輪胎產(chǎn)量為4.2333億條，較去年同期增長12％。后期一旦出口遲滯，不可避免導(dǎo)致企業(yè)庫存增加、產(chǎn)能過剩的局面。
但是，提醒投資者也不必過分悲觀和恐慌，奧巴馬的“殺敵一千、自損八百”的貿(mào)易保護主義行為，在一定程度上出于政治上的考慮。而且國內(nèi)輪胎企業(yè)也并非全部因此受損，對美出口量不大的、或以卡車、商用車為主的輪胎企業(yè)，如風(fēng)神、上輪、雙星等影響極小，如果美國輪胎加價，橡膠價格下滑，這幾家反而可能受益。另外，中國輪胎出口減少的同時，必然有其他國家如印度、韓國、巴西出口來彌補，對全球橡膠需求增加在一定程度上會彌補中國需求的減弱。
鋼鐵和紡織品是下一個“特保”受害者？
輸美輪胎特保案對市場最大的刺激其實并不在于它對實體經(jīng)濟的影響，而是會對市場心態(tài)產(chǎn)生影響，更多國家和經(jīng)濟體的“跟風(fēng)”將接踵而至。根據(jù)WTO規(guī)則，奧巴馬批準了對中國的特保制裁之后，相關(guān)國家也可以直接援引美國的制裁方案。在全球經(jīng)濟危機沖擊、各國采取各種措施保就業(yè)的局面下，中國出口本已四面受困，接下來“中國制造”極有可能成為全球貿(mào)易保護主義的靶子。“輪胎特保案”之所以引人矚目，除了因為這是迄今中國涉案金額最大的特保案之外，還因為它代表了美國民主黨新政府貿(mào)易政策的風(fēng)向標。美國始作俑者的做法，其負面影響也許是我們更應(yīng)該警惕的，更糟糕的是可能引來其他國家的效仿。實際上，印度已經(jīng)跟風(fēng)美國，正在對中國輪胎展開特保調(diào)查。而且，“輪胎特保案”可能會向其他行業(yè)擴散，特別是鋼鐵和紡織品這類中美之間的敏感商品，可能是下一個“特保”受害者。
就目前鋼鐵市場而言，在各國鋼鐵需求尚未明顯好轉(zhuǎn)情況下，市場競爭卻更加激烈，各國貿(mào)易保護主義勢頭不減，對中國鋼鐵提高關(guān)稅、濫用救濟措施等各種貿(mào)易摩擦不斷增多。據(jù)海關(guān)最新統(tǒng)計，7月份我國進口鋼材174萬噸，出口鋼材181萬噸；進口鋼坯57萬噸，出口鋼坯0。進口鐵礦石5808萬噸，比4月最高峰的5700萬噸多108萬噸，創(chuàng)月度進口量新高。經(jīng)歷了四個月的鋼材凈進口折磨，我國7月的鋼材貿(mào)易終于恢復(fù)到維持多年的凈出口局面。但如果加上鋼坯進出口的數(shù)量，我國的出口頹勢仍然十分明顯。面對各國的貿(mào)易保護主義，我國采取了積極的應(yīng)對措施。4月1日，我國調(diào)整了23種鋼材品種出口退稅率，在一定程度上緩解了人民幣升值給企業(yè)帶來的壓力，但在外部市場需求萎縮的態(tài)勢下，提高出口退稅率僅是權(quán)宜之計，作用有限。因此擴大內(nèi)需成為當(dāng)前的首要任務(wù)。這就包括創(chuàng)新科技、升級工業(yè)設(shè)備，提升產(chǎn)品的核心競爭力，發(fā)展綠色環(huán)保型企業(yè)；實施多元化的市場戰(zhàn)略，開拓新的市場，規(guī)避某些貿(mào)易保護主義強烈的國家的堵截。
另一個令人擔(dān)心的行業(yè)是出口占比極大的紡織行業(yè)。中國紡織品服裝出口額占全球貿(mào)易比重快速提升，中國和歐美因紡織貿(mào)易摩擦不斷。2000年中國紡織品服裝出口占比14.71％，扣除歐盟內(nèi)貿(mào)后的比重為18.39％。2007年扣除歐盟內(nèi)貿(mào)后，中國出口額占全球貿(mào)易比重已經(jīng)達到38.22％，較2000年提高了9.83個百分點。對中國而言紡織行業(yè)是重要的民生產(chǎn)業(yè)，容納了8000萬人的就業(yè)崗位。經(jīng)歷過2008年金融危機的重創(chuàng)，紡織業(yè)目前仍如履薄冰，一旦出現(xiàn)像“輪胎特保”類似事件，對紡織行業(yè)乃至上游的棉花行業(yè)均將帶來嚴重沖擊。
中國應(yīng)依靠自身發(fā)展，擺脫貿(mào)易中不利地位
由于中國經(jīng)濟對外依存度較高，如果呈一時之快而升級為全球貿(mào)易戰(zhàn)，受傷的難免是自己。在各國經(jīng)濟陷入困境時，為維護本國經(jīng)濟發(fā)展而紛紛選擇明哲保身，全球貿(mào)易保護主義政策明顯抬頭，中國出口環(huán)境可能進一步惡化，和其他國家的貿(mào)易摩擦也不可避免地增加。但作為出口大國，短期內(nèi)難以改變經(jīng)濟發(fā)展的這種方式，因此面對貿(mào)易爭端，我國政府必須據(jù)理力爭，盡力保護國內(nèi)出口產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此外，當(dāng)前受金融危機影響，全球經(jīng)濟正在發(fā)生深刻變革，特別是發(fā)達國家消費模式的改變，對我國的出口提出嚴峻挑戰(zhàn)。我國拉動經(jīng)濟發(fā)展依賴的傳統(tǒng)的三駕馬車??投資、出口、消費，也許要重新定位。目前，我國經(jīng)濟在國家投資帶動下，形勢有所好轉(zhuǎn)，GDP、CPI等經(jīng)濟指標均呈回暖跡象。但這種依靠政府投資拉動的經(jīng)濟并非是長久之計，最終要實現(xiàn)國家經(jīng)濟真正健康良性發(fā)展，促進國內(nèi)消費需求則是必由之路。只有國內(nèi)需求真正啟動，才能擺脫在全球經(jīng)濟貿(mào)易中不利的地位，經(jīng)濟發(fā)展才能有健康基礎(chǔ)。
信息來源：中國紡織品進出口商會
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