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2009年，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展面臨及其不利的條件。國(guó)際金融危機(jī)沖擊，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增速放緩，以及農(nóng)業(yè)連續(xù)多年豐收后農(nóng)產(chǎn)品供給充裕情況下，一些地方出現(xiàn)對(duì)“三農(nóng)”關(guān)注度減弱勢(shì)頭，春季北方小麥主產(chǎn)區(qū)和夏季東北大部分秋糧主產(chǎn)區(qū)遭遇嚴(yán)重干旱，盡管如此，在綜合有效政策措施作用下，預(yù)計(jì)全年農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)仍然保持著健康運(yùn)行，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，農(nóng)民增收的形勢(shì)好于預(yù)期。展望2010年，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展面臨的不確定性因素雖然沒有消除，但是不利條件理應(yīng)比2009年減少，農(nóng)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)作用更加鞏固。
 
  　　一、2009年我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要特點(diǎn)
  
  　　（一）主要農(nóng)產(chǎn)品繼續(xù)增產(chǎn)
  
  　　2009年，雖然北方地區(qū)，特別是吉林省和內(nèi)蒙自治區(qū)發(fā)生了歷史罕見的旱情，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，受旱面積大，高峰時(shí)受旱農(nóng)作物面積達(dá)到1.5億畝，且主要發(fā)生在糧食產(chǎn)量形成的關(guān)鍵時(shí)期，重旱區(qū)的糧食生產(chǎn)受到較大的影響。但是，2009年糧食播種面積增加較多，特別是玉米、水稻等高產(chǎn)作物播種面積增加明顯。比較而言，南方地區(qū)雖然也發(fā)生了較為嚴(yán)重的旱情，但主要發(fā)生在丘陵山區(qū)的旱地和非糧食主產(chǎn)區(qū)，持續(xù)時(shí)間短，受旱面積小，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響相對(duì)較小。受到國(guó)家惠農(nóng)支農(nóng)政策措施的激勵(lì)，2009年農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性普遍很高。
  
  　　2009年，全國(guó)夏糧產(chǎn)量12335萬噸，比上年增產(chǎn)260萬噸，增長(zhǎng)2.2%，連續(xù)6年增產(chǎn)。多數(shù)省份秋糧增產(chǎn)。全年糧食有望獲得好收成，連續(xù)6年保持增產(chǎn)。據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)情調(diào)查，夏收油菜籽總產(chǎn)1300萬噸以上，創(chuàng)歷史新高。同時(shí)，全年生豬、禽蛋、奶類、水產(chǎn)品等呈現(xiàn)出穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢(shì)。
  
  　?。ǘ┺r(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)明顯
  
  　　農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格在受到市場(chǎng)供求關(guān)系調(diào)節(jié)和政府間接調(diào)控的作用下，絕大部分農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)明顯。多數(shù)糧食品種價(jià)格在國(guó)家托市收購(gòu)政策作用下總體穩(wěn)中略升，其中小麥和稻谷價(jià)格上漲幅度相對(duì)較大。棉花、大豆、油菜籽等上半年價(jià)格持續(xù)低迷，下半年開始出現(xiàn)止跌回升的跡象。生豬和雞蛋價(jià)格上半年持續(xù)走低，下半年呈現(xiàn)為恢復(fù)性上升和季節(jié)性波動(dòng)。大部分鮮活農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格季節(jié)性波動(dòng)明顯，時(shí)高時(shí)低?？傮w上說，只有少數(shù)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格水平在政府調(diào)控作用下比上年有所上漲。
  
  　?。ㄈ┺r(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口金額可能下降
  
  　　2009年，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口面臨的國(guó)際市場(chǎng)比較有利，而農(nóng)產(chǎn)品出口則面對(duì)相對(duì)較多的不利條件，全年農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口可能會(huì)出現(xiàn)下降。在農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額和出口額雙雙下降的情況下，全年農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易繼續(xù)呈現(xiàn)為逆差，但是逆差規(guī)?？赡軙?huì)縮小。
  
  　　受國(guó)內(nèi)食用植物油需求強(qiáng)勁增長(zhǎng)的拉動(dòng)，以及國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)價(jià)格差異巨大的影響，我國(guó)大豆和油菜籽進(jìn)口可能繼續(xù)超常規(guī)增長(zhǎng)。國(guó)家為了保護(hù)和調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民種植大豆與油料作物的積極性，2008年末在部分主產(chǎn)區(qū)對(duì)黃豆以及2009年夏收季度繼續(xù)對(duì)油菜籽實(shí)行臨時(shí)儲(chǔ)備政策，國(guó)內(nèi)黃豆和油菜籽的政策性收購(gòu)價(jià)格相對(duì)較高。而2009年上半年，受到國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，國(guó)際大豆和油菜籽市場(chǎng)價(jià)格持續(xù)低迷，致使國(guó)內(nèi)食用植物油加工企業(yè)大量從國(guó)際市場(chǎng)上進(jìn)口大豆和油菜籽。2009年上半年我國(guó)大豆進(jìn)口已經(jīng)超過2200萬噸，全年大豆進(jìn)口可能超過4000萬噸;上半年油菜籽進(jìn)口156.4萬噸，同比增長(zhǎng)2倍多，全年油菜籽的進(jìn)口量總體上可能保持快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。
  
  　　（四）農(nóng)民收入仍將保持較快增長(zhǎng)
  
  　　自2004年以來，我國(guó)農(nóng)民人均純收入實(shí)際增長(zhǎng)速度已經(jīng)連續(xù)多年超過6%。受到農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格水平總體回落和農(nóng)民工工資率增長(zhǎng)不足等不利因素影響，估計(jì)2009年農(nóng)民人均純收入實(shí)際增長(zhǎng)速度可能會(huì)比上年回落。前三季度全國(guó)農(nóng)民人均現(xiàn)金收入4307元，比上年同期名義增長(zhǎng)8.5%，實(shí)際增長(zhǎng)達(dá)到9.2%。
  
  　　國(guó)家為了克服國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不利影響，2009年中央及各地加大了基礎(chǔ)設(shè)施及重大項(xiàng)目的投資力度，確保了本地務(wù)工及外出務(wù)工形勢(shì)的逐步好轉(zhuǎn)。據(jù)了解，下半年一些沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份曾出現(xiàn)新一輪的“民工荒”問題。由于農(nóng)民工就業(yè)形勢(shì)不斷好轉(zhuǎn)，全年農(nóng)民人均工資性收入將會(huì)繼續(xù)較快增長(zhǎng)。前三季度農(nóng)民工資性收入較上年同期增長(zhǎng)9.9%。
  
  　　受到棉花、生豬等少數(shù)農(nóng)牧產(chǎn)品價(jià)格低迷影響，部分地區(qū)的農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入增長(zhǎng)可能出現(xiàn)下跌。但是，全國(guó)農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入，特別是糧農(nóng)的家庭經(jīng)營(yíng)收入仍然能夠?qū)崿F(xiàn)小幅度的增長(zhǎng)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局監(jiān)測(cè)，2009年上半年由于生豬價(jià)格大幅度下跌，農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入中出售牧業(yè)產(chǎn)品收入人均減少了38元，下降8.4%。但是，前三季度全國(guó)農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)中出售農(nóng)產(chǎn)品收入仍然比上年增長(zhǎng)了4.0%。
  
  　　近年來，受到國(guó)家“三農(nóng)”政策有利于農(nóng)民增收的影響，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入增長(zhǎng)速度呈現(xiàn)出高于農(nóng)民人均收入的勢(shì)頭。調(diào)查表明，全國(guó)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性普遍較高，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度加快，農(nóng)地租金收入成為農(nóng)民增收的重要來源，且增長(zhǎng)明顯。國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)政策力度繼續(xù)加大，各項(xiàng)社會(huì)保障制度政策范圍在全國(guó)農(nóng)村進(jìn)一步擴(kuò)大，農(nóng)民收入中的轉(zhuǎn)移性收入增速可能在2009年不會(huì)回落，甚至可能在農(nóng)民收入中以最高速度增長(zhǎng)。前三季度全國(guó)農(nóng)民人均轉(zhuǎn)移性收入較上年同期增長(zhǎng)26.4%。
  
  　　二、2009年惠農(nóng)支農(nóng)政策有效地避免了國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)的沖擊
  
  　　2008年第四季度開始，國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的負(fù)面影響日益加深。為了實(shí)現(xiàn)2009年農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)較快增收的目標(biāo)，國(guó)家擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼規(guī)模，完善農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)政策，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，加大農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移盡可能提供更多機(jī)會(huì)。國(guó)家為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)政策對(duì)農(nóng)業(yè)沖擊而實(shí)施的一系列政策措施取得了預(yù)期效果。
  
  　　2009年，國(guó)家向農(nóng)民發(fā)放的糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼達(dá)到1230.8億元，比上年增長(zhǎng)19.4%。
  
  　　為了避免農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌給農(nóng)業(yè)發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行帶來不利影響，國(guó)家對(duì)不同農(nóng)產(chǎn)品適時(shí)地進(jìn)行了有效地調(diào)控。綜觀2009年，全國(guó)盡管多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格水平較上年不斷程度地下降，但是糧食價(jià)格水平總體上有所提高。2009年上半年在全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)格總體水平下降6.2%的情況下，小麥生產(chǎn)價(jià)格上漲了8.7%，稻谷生產(chǎn)價(jià)格上漲了4.9%。
  
  　　同時(shí)，國(guó)家實(shí)施糧食最低收購(gòu)價(jià)政策，采取糧食臨時(shí)收購(gòu)措施，糧食市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)中有升，農(nóng)民種糧積極性較高。據(jù)農(nóng)業(yè)部的資料，2009年全國(guó)秋糧面積超過11.3億畝，比上年增加1300萬畝以上。
  
  　　針對(duì)生豬和豬肉價(jià)格持續(xù)下跌，且5月份后豬糧比價(jià)連續(xù)6周低于6：1的盈虧平衡點(diǎn)，進(jìn)入6月份，國(guó)家按照《防止生豬價(jià)格過度下跌調(diào)控預(yù)案（暫行）》，有關(guān)部門在不直接干預(yù)生豬價(jià)格的前提下在全國(guó)啟動(dòng)了政府凍肉儲(chǔ)備等措施。隨后豬肉價(jià)格開始上漲。凍肉儲(chǔ)備等措施有效遏制了豬價(jià)過度下跌的勢(shì)頭，穩(wěn)定了生豬生產(chǎn)，保護(hù)了農(nóng)民養(yǎng)豬積極性。
  
  　　為了保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，我國(guó)實(shí)施了總額達(dá)4萬億元的投資計(jì)劃，投資領(lǐng)域涉及農(nóng)業(yè)、交通、能源和災(zāi)后重建等多個(gè)方面，據(jù)估計(jì)提供的就業(yè)崗位超過2000萬個(gè)。這項(xiàng)經(jīng)濟(jì)刺激投資計(jì)劃為保證農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)提供了可能。
  
  　　三、2010年我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)展望
  
  　?。ㄒ唬┲饕r(nóng)產(chǎn)品將會(huì)保持穩(wěn)定發(fā)展
  
  　　2009年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供給穩(wěn)定，價(jià)格總體上低位運(yùn)行，避免了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)費(fèi)用支出的過快增加。主要糧食品種價(jià)格比較合理，上半年棉花、大豆、油菜籽等價(jià)格低迷的農(nóng)產(chǎn)品到了下半年，其價(jià)格總體上有所回升，2009年下半年生豬價(jià)格和雞蛋價(jià)格恢復(fù)性上漲明顯。
  
  　　主要農(nóng)產(chǎn)品的比較效益在2009年總體上趨于改善，這一極其有利的經(jīng)濟(jì)因素成為2010年促進(jìn)這些農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的重要激勵(lì)誘因。據(jù)農(nóng)業(yè)部監(jiān)測(cè)，2009年5月份全國(guó)養(yǎng)豬業(yè)的虧損面達(dá)到了45.8%，農(nóng)民每賣出一頭生豬平均要虧損26元。到了8月底，全國(guó)養(yǎng)豬業(yè)虧損面下降到6.8%，養(yǎng)殖業(yè)的效益明顯在改善，一些生豬主產(chǎn)區(qū)的養(yǎng)殖戶擴(kuò)大生豬生產(chǎn)的積極性得到了保護(hù)和調(diào)動(dòng)。
  
  　?。ǘ┪覈?guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格總體水平可能上漲
  
  　　根據(jù)國(guó)家2009年4月至8月在全國(guó)范圍內(nèi)開展的糧食庫(kù)存清查結(jié)果，2009年3月末全國(guó)國(guó)有糧食企業(yè)原糧總庫(kù)存4508億斤，質(zhì)量合格率超過97%，總庫(kù)存中超過一半以上的糧食為2008年收獲的新糧。糧食庫(kù)存充裕，為糧食價(jià)格穩(wěn)定奠定了基礎(chǔ)。糧食價(jià)格水平在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格總體水平中具有重要的基礎(chǔ)性決定作用。受到國(guó)家調(diào)高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格政策以及國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格傳導(dǎo)的影響，2010年我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格總體水平上漲的可能性相對(duì)較大。
  
  　　國(guó)家為了調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)，促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，2009年10月決定要將2010年小麥品種最低收購(gòu)價(jià)每市斤均提高3分錢，適當(dāng)提高稻谷特別是優(yōu)質(zhì)稻最低收購(gòu)價(jià)格，繼續(xù)實(shí)施玉米、大豆、油菜臨時(shí)收儲(chǔ)政策，完善操作辦法和機(jī)制，健全農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口協(xié)調(diào)機(jī)制，試圖促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定上漲。
  
  　　2009年，由于發(fā)達(dá)國(guó)家谷物可能大幅度減產(chǎn)，全球谷物總產(chǎn)量估計(jì)為22.08億噸，將比上年下降3.4%。2009年全球谷物減產(chǎn)，預(yù)示著2010年國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)上的谷物價(jià)格將進(jìn)一步趨于上漲。
  
  　　全球食品價(jià)格自2008年6月到達(dá)波峰后曾一直處于回落的態(tài)勢(shì)，到了2009年下半年，世界食品價(jià)格總體上已經(jīng)呈現(xiàn)出環(huán)比上升的態(tài)勢(shì)。據(jù)FAO監(jiān)測(cè)，2008年全球小麥、玉米和大米價(jià)格分別比上年上漲31.5%，36.5%和83.7%，而2009年上半年全球小麥、玉米和大米價(jià)格分別比上年同期下降43.1%，28.0%和7.9%。但是，2009年下半年國(guó)際多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格走出波谷開始新一輪的循環(huán)波動(dòng)的跡象越來越明顯。
  
  　　我國(guó)對(duì)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)上的大豆和棉花依賴程度比較高。大豆和棉花國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)同時(shí)會(huì)傳導(dǎo)到國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。根據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部2009年10月份的估計(jì)，2008/09年度全球大豆總產(chǎn)量為21064萬噸，比上年將減產(chǎn)4.7%，2009/10年度全球大豆總產(chǎn)量24607萬噸，比上年度將增產(chǎn)16.8%。但是，2009年受到全球大豆減產(chǎn)影響，下半年國(guó)際大豆市場(chǎng)價(jià)格出現(xiàn)波動(dòng)性上漲。2008/09年度和2009/10年度全球棉花總產(chǎn)量分別為2342.2萬噸和2259.7萬噸，比上年度減產(chǎn)10.7%和3.5%。全球棉花持續(xù)減產(chǎn)，可能會(huì)促成國(guó)際棉花市場(chǎng)價(jià)格恢復(fù)性上漲到相對(duì)較高的水平。
  
  　?。ㄈ┺r(nóng)民收入快速增長(zhǎng)的可能性增大
  
  　　2010年，農(nóng)民增收的有利因素可能會(huì)增多。2009年10月份，國(guó)務(wù)院在部署做好秋冬種工作的常務(wù)會(huì)議上，要求加大補(bǔ)貼政策力度，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，穩(wěn)定秋冬種植面積;加強(qiáng)宏觀調(diào)控，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格，保護(hù)農(nóng)民利益。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度的加大和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的進(jìn)一步回升，將繼續(xù)確保農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入和家庭經(jīng)營(yíng)農(nóng)牧業(yè)收入的較快增長(zhǎng)。2009年第三季度開始，我國(guó)經(jīng)濟(jì)回升的態(tài)勢(shì)更加顯現(xiàn)。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的提升，農(nóng)民工就業(yè)機(jī)會(huì)會(huì)進(jìn)一步增加，工資水平會(huì)得到提高，工資性收入的增長(zhǎng)又將會(huì)為2010年農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)做出較大貢獻(xiàn)。
  
  　　為了更好地發(fā)揮農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升關(guān)鍵階段的基礎(chǔ)作用，2010年繼續(xù)需要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。這就要求應(yīng)進(jìn)一步加大惠農(nóng)支農(nóng)政策力度，保護(hù)好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者及其相關(guān)主體的積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。同時(shí)，通過農(nóng)業(yè)的宏觀調(diào)控，避免農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格的劇烈波動(dòng)。在多種配套政策的有效作用下，在有利的市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的較快增長(zhǎng)。



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