會議由中國纖維檢驗局毛麻繭質量監(jiān)督處閻思進處長主持，江西省質量技術監(jiān)督局的徐光輝副局長致辭。國家繭絲綢協(xié)調辦公室劉斌處長介紹了2009年全國繭絲綢的基本情況，并對非棉纖維的質量監(jiān)督工作提出了建議。中國纖維檢驗局孫會川副局長在會上介紹了2010年非棉纖維質量監(jiān)督工作要點，總結了2009年的工作成果，分析了目前存在的問題，提出了下一步工作目標和內容。與會代表本著務實創(chuàng)新的精神，積極研討非棉纖維的質量監(jiān)督工作的思路和任務。
2010年非棉纖維質量監(jiān)督工作將繼續(xù)突出工作有效性，著力體制機制建設，積極探索科學有效的質量監(jiān)督工作模式。穩(wěn)步開展公證檢驗公證，不斷提高工作質量。大力加強基礎建設，努力夯實非棉纖維質量監(jiān)督公證基礎，促進非棉纖維產業(yè)整體素質提高和質量意識提升，推動非棉纖維產業(yè)經濟和地方區(qū)域經濟良性發(fā)展。
商務部劉斌處長：推廣公證檢驗，為企業(yè)和市場服務
據商務部統(tǒng)計，2009年我國桑蠶生產情況總的來說，呈現(xiàn)出桑園面積減少、蠶繭產量大幅下降、收購均價回升、質量普遍較好以及效益大幅提高的特點。經絲綢協(xié)會統(tǒng)計，受經濟危機影響，2009年我國的絲綢產業(yè)產量大幅下降，但仍有增長亮點。絲綢工業(yè)的經濟效益，主營業(yè)務繼續(xù)增長，但增長總量仍低于紡織工業(yè)利潤總增長，虧損面仍高于紡織工業(yè)總量。2010年，據商務部監(jiān)測的結果顯示，3月份的繭絲價格一直呈上揚態(tài)勢。這主要是因為西南部蠶桑主產區(qū)大面積持續(xù)干旱，影響了最早批次蠶繭的上市時間和新繭產量；另外，受種子化肥等農資價格上漲的影響，蠶繭收購價格將較去年上漲。但這種上漲會促進其他地區(qū)的養(yǎng)蠶積極性，預計下半年秋繭的上市會緩和蠶繭供應緊張的情況。總體看，繭絲綢行業(yè)的發(fā)展具有很好的前景。
結合商務部繭絲辦掌握的情況，劉處長對纖檢機構的工作提出了建議：現(xiàn)行桑蠶干繭方面的標準中的部分指標已經不適合后道生產的需要了，希望相關部門參照企業(yè)和市場需求修訂現(xiàn)有的標準，使其更適合市場消費的需求，更能適合企業(yè)的發(fā)展和產品的消費。另外，桑蠶干繭、生絲的公證檢驗能公證地體現(xiàn)質量標準，對企業(yè)沒有負擔，很受企業(yè)歡迎，但目前由于對公證檢驗的宣傳力度不夠，導致這項制度在行業(yè)內的知名度不高，沒有得到普遍認可，因此在公證檢驗的推廣和擴大方面還需做進一步的工作。標準的修訂和技術檢驗在市場流通領域中應該更好地體現(xiàn)監(jiān)督、引導和技術指導的作用，這樣才能更有利于為市場和企業(yè)服務，促進公平交易的發(fā)展。
中國纖檢局副局長孫會川：2010年任務的“二四三”
孫會川副局長把2010年非棉纖維質量監(jiān)督的主要工作歸結為“兩個核心任務”、“四項具體工作”和“三個目標”。
兩個核心任務是：第一，繼續(xù)突出工作有效性，緊緊圍繞有效性來開展。公證檢驗的有效性是工作的立足之本，是工作長期存在的依托之所在，也是生命之所在。
能否很好地解決這一問題是公證檢驗得以推廣和深入的關鍵。比較而言，棉花公證檢驗已經取得了很好的效果，覆蓋率已經達到80%以上，而非棉纖維在這方面的工作還任重而道遠，遠遠沒有達到目標要求。怎樣證明公證檢驗的有效性成果呢？孫副局長提出了三個衡量指標：一是公證檢驗和質量監(jiān)督檢查的“覆蓋率”，包括公證檢驗覆蓋率和質量監(jiān)督檢查覆蓋率；二是以質論價的“結價率”，要求公證檢驗證書要成為買賣雙方質量結價的依據；三是質量分析報告。就目前情況看，非棉纖維質監(jiān)工作有效性方面存在的不足主要體現(xiàn)在兩個“不”上：一是不平衡，二是不充分。所謂“不平衡”，主要是反映在不同品種之間不平衡，以及反映在不同地區(qū)之間不平衡，加上反映在不同領域之間不平衡。從不同品種而言，大的方面看，棉花的有效性體現(xiàn)得比非棉纖維要充分。小的方面看，非棉纖維當中，干繭的有效性又體現(xiàn)得比羊絨、生絲、麻類更充分一些。從地區(qū)而言，廣西、黑龍江等一些地方，工作的有效性體現(xiàn)得更充分一些，而有的地方則相對弱一些。就領域而言，在市場交易環(huán)節(jié)體現(xiàn)的充分一些，而在加工環(huán)節(jié)和使用環(huán)節(jié)，體現(xiàn)得就相對弱一些。所謂“不充分”，是指雖然在有效性的各個領域、各個方面，或多或少都做了一些工作，但還是不夠深入，還有很大的潛力需要進一步挖掘。第二個核心任務是體制機制的建設。在2010年的工作要點中特別強調了質量監(jiān)督的作用，把質量監(jiān)督工作放到了非常突出的位置。這既是基于非棉纖維產品質量監(jiān)管現(xiàn)狀所得出的結論，同時也是基于“三鹿奶粉事件”給我們的沉痛教訓所得出的反思結果。目前，由于傳統(tǒng)的小農經濟生產方式制約，我國非棉纖維產成品品種退化、品級低下、品質不高。而流通方式的落后，又使得非棉纖維收購、交易點多、分散、無序，加之交易主體本身素質不高，質量意識淡漠。因此，質量監(jiān)控的任務非常重，難度非常大。而纖檢機構的隊伍又較小，其中從事非棉纖維質監(jiān)工作的力量更是相對薄弱，工作起來常常感到力不從心，捉襟見肘。從工作對象來看，本身品質就不高的纖維產品，大多時間和情況下，質量常常是處在一種不受控狀態(tài)。面對這種狀況，如果不是從體制機制上下功夫，一段時間內是難以改觀的。另外，目前的質量監(jiān)管是以運動式的檢查和抽查為主要模式，因而持續(xù)性不夠，還沒有構成體制機制的制約。同時，在管理過程中，各個環(huán)節(jié)間也缺乏配合和互動，這種分離式的監(jiān)督模式必然導致監(jiān)管缺失。所以，要認真借鑒和吸收國外成熟的質量監(jiān)督工作經驗，通過學習、消化、吸收，為我所用。簡而言之，就是利用市場平臺，借助交易的環(huán)節(jié)，建立工作機制，并通過開展質量監(jiān)督檢查、建立專業(yè)經紀人隊伍等其它一系列制度，從根本解決質量問題。
做好四個方面的具體工作：第一，積極探索科學有效的質量監(jiān)督工作模式。通過借鑒國外的先進經驗，創(chuàng)新工作思路，建立與市場運行相配套的檢驗檢測制度，積極提供市場交易所需的檢驗服務，促進市場機制在資源配置中的主導作用能夠有效發(fā)揮。第二，穩(wěn)步開展公正檢驗。要強化非棉纖維質量監(jiān)督和公證檢驗工作，規(guī)范生產流通秩序，擴大公證檢驗的范圍，著力提高有效性，保護生產者和消費者的合法權益。第三，不斷提高監(jiān)管工作質量。就纖檢隊伍本身來講，我們要努力提高服務水平，進一步增強服務意識，不斷改進工作質量，穩(wěn)步提高檢驗技術水平和工作效率，努力為交易市場提供優(yōu)質、快捷的檢驗服務。同時還要根據市場需求，有序加大市場環(huán)節(jié)的公證檢驗配置，加強桑蠶干繭公證檢驗數據與后續(xù)生產加工的關聯(lián)，進一步發(fā)揮公證檢驗數據在原料采購、工藝設計、質量控制和效益提升方面的作用。
第四，大力加強基礎建設，完善檢驗技術的基礎性工作，確保檢驗的準確性和公證性。實現(xiàn)三個目標：一是夯實非棉纖維質量監(jiān)督工作基礎；二是促進非棉纖維產業(yè)質量意識提升；三是推動非面纖維產業(yè)經濟和地方區(qū)域經濟良性發(fā)展。
中纖局毛麻繭質量監(jiān)督處處長閻思進：重謀劃，多探索，善總結
閻思進處長在閉幕會上對2010年的非棉纖維質量監(jiān)督工作的落實，提出了三點要求：
第一，從有效性出發(fā)謀劃工作，實現(xiàn)工作的有效性。纖檢工作是靠有效性的發(fā)揮發(fā)展起來的。多年的實踐表明，我們的工作對服務生產以及服務人們的生活有效，對促進產業(yè)發(fā)展有效，對國家宏觀調控有效的時候，纖檢事業(yè)就發(fā)展，地位就提升，職能就加強。反之工作就徘徊，陣線就收縮，項目就減少。同樣，非棉纖維質量監(jiān)督工作也是在圍繞工作的有效性在苦苦探索。從農業(yè)標準化的介入、突破，監(jiān)督檢驗工作的持續(xù)開展，到公證檢驗的品種增加、范圍拓展和質量分析工作的逐步規(guī)范深入等，無一例外地證明了有效性是纖檢工作立足的根本，也是作用的根本體現(xiàn)，更是纖檢事業(yè)發(fā)展的動力和源泉。
第二，積極探索實踐，建立科學有效的非棉纖維質量監(jiān)督檢查工作模式。要提高非棉纖維質量依法監(jiān)督的執(zhí)行力度和公信力度，以科學發(fā)展觀為指導，致力于構建科學有效的質量監(jiān)督模式，以提升科學的行政水平和提高行政效能，這是勢在必行的工作。在工作中要注重研究規(guī)律，探索規(guī)律，勇于創(chuàng)新。要以有效性為根本，探求工作模式的實質在于更好地實現(xiàn)工作有效性。因此要做到：一要著眼于促進市場監(jiān)管機制建設的原則，加強毛絨、繭絲主產、主銷區(qū)域交易市場、拍賣市場、集貿市場等各類市場的監(jiān)督與服務工作，主動宣傳非棉纖維質量標準、質量責任和監(jiān)督政策，積極提供市場交易所需的質量、重量等技術檢驗服務，扶持與引導市場拍賣和分級員、經紀人隊伍建設，促進市場在資源配置中主導作用的有效發(fā)揮。二要以農業(yè)標準化等生產規(guī)范管理為基礎，協(xié)調推進非棉纖維主產區(qū)域農業(yè)生產標準化和規(guī)?；ㄔO，推廣優(yōu)良品種，指導規(guī)范生產，統(tǒng)一農牧民種養(yǎng)殖行為，促進農牧民增產增收，提高農牧業(yè)綜合生產能力，為非棉纖維質量監(jiān)督工作模式的實施創(chuàng)造良好的基礎條件。三要緊緊圍繞非棉纖維產業(yè)經濟運行狀況，深入農牧業(yè)產區(qū)開展生產與流通質量情況調研，掌握影響非棉纖維質量穩(wěn)定提升的第一手信息。通過分析基層調研、監(jiān)督檢查、公證檢驗和企業(yè)檔案的質量信息和產業(yè)運行信息，逐步建立以纖維品種為基礎、生產鏈條為主線、質量管控為核心的非棉纖維產業(yè)質量信息分析體系，建立健全質量監(jiān)測、安全風險預警和快速反應功能，發(fā)揮非棉纖維質量監(jiān)督在產業(yè)發(fā)展和宏觀調控中的技術支持和信息服務作用。
第三，借鑒干繭公證檢驗的做法，提升非棉纖維質量監(jiān)督的整體工作效果。桑蠶繭公證檢驗已啟動三年，在“高起點、高標準、”高要求的指示精神指導下，幾年來遵循“重過程、重驗證、重質量、重效果”的工作原則，經歷了全面準備、局部試點、扎實推進和穩(wěn)步發(fā)展四個階段。通過嚴密組織、科學施檢、體現(xiàn)作用、不斷完善，較好地實現(xiàn)了階段性工作目標。應該講是基本上達到了：工作方向明確，載體選擇正確，試點推進有序，工作效果突出。其他非棉纖維的工作雖然各有不同，但是基本思路和做法是可以借鑒的。
閻思進處長還概述了近年來干繭公檢工作的6點成功經驗：1.要具有清晰的工作思路。
一切工作都要以科學的理論為指導，弄清產業(yè)狀況、企業(yè)結構、產品質量、技術標準和監(jiān)管方法，遵循一般規(guī)律進行具體分析，明確工作目標、工作對象、實施步驟和分析改進。2.要構建完整的體系、制度。按照全面質量管理的理念和方法，從人、機、料、法、環(huán)等諸方面來構建體制機制，既要有綜合的運行制度，又要有專項的管理辦法，力求達到“凡事有規(guī)定、做事有依據”。3.要穩(wěn)步扎實的推進。要個別試點、跟蹤分析、充分驗證，再到提升能力、增加區(qū)域、擴大范圍，進而才能全面布局、合理規(guī)劃、有序跟進。4.要抓好實施過程的監(jiān)控。我們是從事經濟秩序監(jiān)管的機構，更要重視對自身工作的監(jiān)管。要始于監(jiān)管、終于監(jiān)管，才能保證工作的方向和工作的效果。如實驗室考核驗收、檢驗人員持證上崗、設備運行期間核查、公證檢驗監(jiān)督抽驗等等，將重要工序和關鍵環(huán)節(jié)都置于監(jiān)督管理的范疇之內，以保障工作實施的順利開展。5.要注重分析總結。要定期分析體系、制度、運行和效果，開展實驗室和個別受檢企業(yè)的微觀分析；要定期分析區(qū)域產業(yè)狀況、質量狀況和發(fā)展趨勢，探索區(qū)域產業(yè)經濟的中觀分析；要綜合分析與運用非棉纖維公證檢驗和監(jiān)督檢查數據，發(fā)布國家非棉纖維年度質量分析報告，進行產業(yè)經濟質量狀況的宏觀分析。6.要使工作作用得到認可。無論企業(yè)、行業(yè)、政府等任何方面的認可，都要歸結到監(jiān)管工作對產業(yè)或地方經濟增長的質量和效益的貢獻上。閻處長最后強調，我們要以孫副局長的講話為指針，結合各地的實際，認真研究措施，貫徹和落實2010年的非棉纖維質量監(jiān)督各項工作，不辜負政府的托付、上級領導和社會的期待，共同奮進，扎實工作，促進非棉纖維質量監(jiān)督工作邁上新的臺階。
鏈接：熱議與建議
分組討論過程中，各地代表結合本地情況對2010年的非棉質量監(jiān)督工作進行了熱議并提出一些建議。
繭絲方面：質量監(jiān)督需要建立固定的工作模式；監(jiān)督檢查經費尚顯不足；更多地與質檢部門聯(lián)合行動，體現(xiàn)“大質檢”的意義；推行公證檢驗要確保公證檢驗結果的約束力，提高企業(yè)對檢驗的重視與配合；“公證計價”需符合市場交易的規(guī)律。
毛絨：提升自身服務的能力；建立樣品庫，進行技術交流；對檢測設備的購買進行指導，并積極研發(fā)先進的國產檢測設備；在產區(qū)建立收儲制度；質量分析報告應加強對質量問題的分析并提供解決方案，且易于理解；加強產銷地互動，完善檢驗細則，減少人為因素的影響。
麻：完善麻產品的質量檔案；整理并修訂麻類產品的測試標準；研發(fā)麻的檢測設備；加大宣傳力度，提高麻農積極性；培育原麻的交易市場，體現(xiàn)市場競爭；推廣種植標準化工作，提高原麻質量。
技術市場方面：質量報告與市場應用脫節(jié)是目前存在的一個問題。作為檢驗部門出具的報告，沒有持續(xù)的指導作用，因而必然缺乏生命力。在非棉產品的質量分析報告中增加對產品問題的分析和解決辦法，增加對后道加工工序的指導意見，提高報告的含金量，這樣才能受到企業(yè)和其他相關部門的歡迎，有效性才能得以充分體現(xiàn)。
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