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【蠶種】《安徽省蠶種管理?xiàng)l例》貫徹實(shí)施情況
來源：安徽省農(nóng)業(yè)委員會(huì)
作者：安徽省農(nóng)業(yè)委員會(huì)
時(shí)間：2010-12-27 15:01:51
為推進(jìn)《安徽省蠶種管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）貫徹實(shí)施，2010年秋季，我委組織開展了《條例》貫徹實(shí)施情況檢查，在各地自查的基礎(chǔ)上，組成檢查組赴安慶、六安等主產(chǎn)市、縣進(jìn)行了抽查。現(xiàn)將各地貫徹實(shí)施《條例》情況通報(bào)如下：
一、《條例》貫徹實(shí)施情況
新修訂的《條例》頒布實(shí)施以來，各級(jí)蠶業(yè)主管部門采取積極有效措施大力宣傳貫徹《條例》，有效維護(hù)了蠶種生產(chǎn)經(jīng)營秩序，確保了蠶桑生產(chǎn)安全。
1、廣泛宣傳學(xué)習(xí)《條例》，形成良好的法治氛圍。《條例》的重新修訂和實(shí)施，為加強(qiáng)我省蠶種管理,維護(hù)蠶種生產(chǎn)經(jīng)營秩序,保障蠶蠶種生產(chǎn)、經(jīng)營和使用者的合法權(quán)益，促進(jìn)絲綢行業(yè)健康發(fā)展提供了更加完善的法律依據(jù)。各地按照我委關(guān)于貫徹實(shí)施《安徽省蠶種管理?xiàng)l例》的意見要求，高度重視，將宣傳學(xué)習(xí)《條例》作為一項(xiàng)重要工作，采用廣播、電視、流動(dòng)宣傳車、表語等多種形式廣泛宣傳《條例》的重要意義，結(jié)合生產(chǎn)會(huì)議、陽光培訓(xùn)、技術(shù)講座等深入學(xué)習(xí)《條例》主要內(nèi)容，在主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣泛印發(fā)《條例》單行本及相關(guān)內(nèi)容的明白紙，做的相關(guān)人員人手一冊(cè)。岳西、潛山、金寨等主產(chǎn)縣為配合《條例》的貫徹實(shí)施，還專門制定了《蠶種管理實(shí)施辦法》、《加強(qiáng)蠶種經(jīng)營管理的意見》，通過廣泛宣傳學(xué)習(xí)，使廣大干部和蠶農(nóng)充分認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施《條例》的重要意義，法治觀念進(jìn)一步增強(qiáng)，知法、懂法、守法、用法的良好的法治氛圍正在逐步形成，管理部門的行政管理水平和服務(wù)意識(shí)進(jìn)一步提高。
2、貫徹落實(shí)《條例》及相關(guān)配套辦法，加強(qiáng)蠶種生產(chǎn)經(jīng)營許可管理。各縣農(nóng)業(yè)行政主管部門根據(jù)《條例》及《安徽省蠶種生產(chǎn)、經(jīng)營許可證管理辦法》相關(guān)規(guī)定，對(duì)重新申請(qǐng)蠶種生產(chǎn)經(jīng)營許可單位認(rèn)真進(jìn)行材料初審和實(shí)地考察，在許可條件、許可范圍等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，截至目前，省、縣兩級(jí)重新審核發(fā)放蠶種生產(chǎn)經(jīng)營許可證36個(gè)，經(jīng)檢查持證單位已全部在工商部門注冊(cè)。此外，各地還加大了對(duì)蠶種生產(chǎn)經(jīng)營許可單位的監(jiān)管力度，進(jìn)一步規(guī)范了蠶種生產(chǎn)經(jīng)營行為，岳西縣要求蠶種經(jīng)營單位持證亮照經(jīng)營，建立預(yù)約生產(chǎn)、合同采購、經(jīng)營檔案制度。青陽縣加強(qiáng)對(duì)蠶種生產(chǎn)單位監(jiān)管，實(shí)行蠶種生產(chǎn)全程質(zhì)量跟蹤，該縣連續(xù)兩年生產(chǎn)的蠶種檢疫合格率均達(dá)100％。
3、加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，規(guī)范蠶種生產(chǎn)經(jīng)營秩序。各級(jí)農(nóng)委和蠶種管理機(jī)構(gòu)結(jié)合農(nóng)資下鄉(xiāng)、農(nóng)資市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作，根據(jù)《條例》有關(guān)規(guī)定，按照《全省蠶種市場(chǎng)專項(xiàng)整治方案》要求，堅(jiān)持著力治本、標(biāo)本兼治、打防結(jié)合、綜合治理和屬地管理的原則，堅(jiān)持以行業(yè)為主，聯(lián)合行動(dòng)，堵疏結(jié)合，重點(diǎn)把握春、秋蠶桑生產(chǎn)主要季節(jié)，加大蠶種生產(chǎn)流通領(lǐng)域執(zhí)法。在各季蠶種訂購和發(fā)種時(shí)期，通過各種宣傳媒體，營造蠶種經(jīng)營專項(xiàng)整治行動(dòng)的輿論氛圍，對(duì)經(jīng)營資格、許可范圍、蠶種質(zhì)量等進(jìn)行重點(diǎn)查處。岳西、歙縣、金寨、潛山、青陽等縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)對(duì)無證經(jīng)營者開展了多次查處，金寨縣近兩年上門警告私訂蠶種戶30多人，依法處理銷售“三無”蠶種4人，罰沒款6000多元，岳西縣2008-2010年共查處蠶種經(jīng)營違規(guī)案件9起。對(duì)從外省購進(jìn)的蠶種，主產(chǎn)縣較好的把住了5關(guān)：一是供種方要有生產(chǎn)經(jīng)營許可證；二是供種方要提供省級(jí)蠶種質(zhì)量檢疫合格證明；三是蠶種外包裝標(biāo)識(shí)齊全并附有質(zhì)量合格證；四是要做相關(guān)的質(zhì)量檢驗(yàn)檢疫并保留樣本；五是蠶種經(jīng)營單位要有調(diào)運(yùn)蠶種和蠶種催青的真實(shí)記錄，原始資料應(yīng)保存齊全。通過專項(xiàng)整治，有效遏制了無證無照蠶種生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)以及制售、調(diào)入劣質(zhì)蠶種等違規(guī)行為，蠶種生產(chǎn)經(jīng)營秩序得到進(jìn)一步規(guī)范。
4、加強(qiáng)蠶種質(zhì)量監(jiān)督，確保蠶農(nóng)生產(chǎn)安全。為了確保蠶農(nóng)生產(chǎn)安全，各級(jí)主管部門將蠶種質(zhì)量監(jiān)管工作重心前移，強(qiáng)化源頭管理：一是督查蠶種生產(chǎn)單位嚴(yán)格按照省地方標(biāo)準(zhǔn)《桑蠶種繁育質(zhì)量》和《蠶種生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程》進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化生產(chǎn)，強(qiáng)化防疫措施制度的落實(shí)，確保生產(chǎn)合格蠶種。二是建立蠶種生產(chǎn)經(jīng)營檔案。各季蠶種生產(chǎn)、經(jīng)營臺(tái)帳，蠶種入庫、催青記錄、蠶種分發(fā)、孵化率調(diào)查，蠶種檢疫等資料分項(xiàng)建檔，專人管理。三是嚴(yán)格蠶種質(zhì)量檢驗(yàn)檢疫程序，各生產(chǎn)單位和蠶種冷庫都能嚴(yán)格執(zhí)行國家、行業(yè)及省地方蠶種質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)蠶種檢驗(yàn)檢疫，對(duì)檢疫不合格的蠶種堅(jiān)決銷毀，杜絕超毒蠶種流入市場(chǎng)。四是加大蠶種質(zhì)量監(jiān)督抽查力度，每年春季對(duì)全省原種、一代雜交中種成品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督抽查，抽查覆蓋率達(dá)50％以上。由于加強(qiáng)了蠶種質(zhì)量監(jiān)管，蠶種質(zhì)量明顯提高，連續(xù)兩年農(nóng)業(yè)部蠶種質(zhì)檢中心來我省進(jìn)行蠶種質(zhì)量監(jiān)督抽查，批合格率都是100％，綜合成績(jī)位于全國前列。
雖然，各級(jí)主管部門在貫徹實(shí)施《條例》中采取了積極有效措施，取得了一定成效，但是，還存在一些問題：一是法律意識(shí)淡薄，違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生。少數(shù)地方存在有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)等現(xiàn)象，無證經(jīng)營、低價(jià)傾銷、以次充好等違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生，一定程度上擾亂了蠶種經(jīng)營秩序。二是行業(yè)的特殊性加大了執(zhí)法難度。由于蠶種具有極強(qiáng)的專一性、時(shí)效性和技術(shù)性，這些特性給蠶種市場(chǎng)管理、調(diào)查取證、查處違法案件帶來許多操作上的問題，加大了執(zhí)法難度。三是農(nóng)業(yè)執(zhí)法普遍存在力量薄弱、經(jīng)費(fèi)缺乏、執(zhí)法手段落后等問題。四是對(duì)蠶種冷庫和蠶種場(chǎng)缺乏投入。由于基礎(chǔ)薄弱和市場(chǎng)萎縮等因素，蠶種場(chǎng)和蠶種冷庫正常運(yùn)轉(zhuǎn)步履維艱，很難依靠自身的能力進(jìn)行技改和更新，難以達(dá)到《條例》對(duì)種場(chǎng)和冷庫的要求。
二、進(jìn)一步貫徹實(shí)施《條例》的措施意見
1、繼續(xù)深入宣傳貫徹《條例》及相關(guān)法律法規(guī)。主產(chǎn)區(qū)要將貫徹實(shí)施《條例》作為“六五”普法的工作重點(diǎn)，進(jìn)一步加大學(xué)習(xí)宣傳貫徹力度，采取多種形式，利用各種媒體廣泛宣傳，增強(qiáng)法律意識(shí)，在全行業(yè)形成一個(gè)良好的法制氛圍，依法管理蠶種，有效維護(hù)蠶種生產(chǎn)和經(jīng)營正常秩序，促進(jìn)蠶桑生產(chǎn)健康穩(wěn)步發(fā)展。
2、繼續(xù)做好蠶種生產(chǎn)、經(jīng)營許可證的審批、年審和換證工作。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要認(rèn)真履行法律賦予的職責(zé)，嚴(yán)格按照《條例》規(guī)定的蠶種生產(chǎn)、經(jīng)營許可條件，按程序?qū)徍恕徟?，加?qiáng)許可證的監(jiān)督管理，對(duì)無證、違法生產(chǎn)經(jīng)營者，要依法查處，嚴(yán)厲打擊。
3、加大蠶種監(jiān)管力度。繼續(xù)做好蠶品種鑒定、審定和推廣工作，杜絕未審先推現(xiàn)象；嚴(yán)格執(zhí)行蠶種檢疫制度，加強(qiáng)蠶種質(zhì)量監(jiān)督抽查檢驗(yàn)，保證蠶種質(zhì)量，為蠶農(nóng)提供合格放心蠶種；各主產(chǎn)縣要繼續(xù)將蠶種監(jiān)管列入每年的農(nóng)資市場(chǎng)專項(xiàng)整治活動(dòng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，確保生產(chǎn)用種安全。
4、加大政策扶持力度。各級(jí)政府及農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)盡快落實(shí)《條例》有關(guān)規(guī)定，一是建立蠶種良種補(bǔ)貼制度，鼓勵(lì)良種繁育與推廣。二是對(duì)蠶種場(chǎng)和蠶種冷庫給予必要的資金扶持，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)定蠶種生產(chǎn)基礎(chǔ)。三是對(duì)市場(chǎng)整治、監(jiān)督抽查及蠶種檢疫安排必要的工作經(jīng)費(fèi)，確保蠶種質(zhì)量安全，促進(jìn)繭絲綢行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。





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