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　　　　認(rèn)真貫徹會(huì)議精神，全面實(shí)施“東桑西移”工程

　　　　——商務(wù)部市場(chǎng)運(yùn)行司司長(zhǎng)、國(guó)家繭絲辦副主任房愛(ài)卿同志
　　　　　在全國(guó)“東桑西移”工程暨繭絲綢工作會(huì)議上的講話
　　　　　　　?。ǘ稹鹆耆露湃眨?

同志們：

　　三天的會(huì)在大家的共同努力下取得了圓滿的成功。會(huì)上黃海部長(zhǎng)助理代表商務(wù)部黨組對(duì)“東桑西移”工程做了全面的部署；財(cái)政部企業(yè)司林處長(zhǎng)對(duì)扶持政策做了說(shuō)明；與會(huì)代表進(jìn)行了熱烈地討論。大家對(duì)黃助理的報(bào)告給予高度評(píng)價(jià)，一致認(rèn)為“東桑西移”工程是新時(shí)期商務(wù)部做出的戰(zhàn)略部署，這次會(huì)議是繭絲綢行業(yè)發(fā)展的里程碑。下面我針對(duì)大家提出的問(wèn)題，就如何貫徹黃助理講話，做好“東桑西移”工作講三點(diǎn)意見(jiàn)。

　　一、認(rèn)真貫徹會(huì)議精神，把實(shí)施“東桑西移”工程作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)重要內(nèi)容

　　與會(huì)代表雖然普遍對(duì)“東桑西移”工程給予高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為這不僅是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作，也是一項(xiàng)政治工作，但也有人對(duì)這項(xiàng)工程有畏難情緒，認(rèn)為就憑這么少的人，怎么能完成這么大的工程?也有的東部地區(qū)同志認(rèn)為，東部種桑養(yǎng)蠶的條件這么好，移到西部去，東部干什么？如何看待這些問(wèn)題，談一下個(gè)人的看法。

　　首先要明確東桑西移工程的內(nèi)涵,“東桑西移”工程是以提高競(jìng)爭(zhēng)力，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作貢獻(xiàn)為目的，以調(diào)整繭絲綢行業(yè)和區(qū)域結(jié)構(gòu)為主要內(nèi)容，以政策引導(dǎo)、科技創(chuàng)新、文化統(tǒng)領(lǐng)為手段的系統(tǒng)工程。

　?。ㄒ唬皷|桑西移”是客觀發(fā)展趨勢(shì)。我國(guó)目前種桑養(yǎng)蠶分布在全國(guó)26個(gè)?。▍^(qū)、市）1000多個(gè)縣，桑、柞園面積2000多萬(wàn)畝（其中桑園面積近1200萬(wàn)畝），生產(chǎn)蠶繭1200多萬(wàn)擔(dān)，養(yǎng)蠶農(nóng)戶(hù)近2000萬(wàn)戶(hù)，蠶農(nóng)收入100多億元。絲綢工業(yè)年產(chǎn)值1500多億元，有近100萬(wàn)人產(chǎn)業(yè)工人，真絲綢產(chǎn)品出口創(chuàng)匯37億美元。

　　近幾年來(lái)，我國(guó)蠶桑生產(chǎn)區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整明顯加快，尤其是中西部地區(qū)有了較快的發(fā)展，東桑西移趨勢(shì)越來(lái)越明顯。2005年中西部地區(qū)蠶繭產(chǎn)量占全國(guó)的54.3％，2000年占47.5%，五年增長(zhǎng)6.8個(gè)百分點(diǎn)。特別是廣西、云南、江西2005年的蠶繭產(chǎn)量是2000年的4.7、1.8和1.6倍，增長(zhǎng)速度較快。而我國(guó)東部隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，蠶桑生產(chǎn)已經(jīng)出現(xiàn)了停滯現(xiàn)象。2005年?yáng)|部四省桑蠶產(chǎn)量為24.19萬(wàn)噸，占全國(guó)的比例為41.2％，2000年蠶繭產(chǎn)量為24.31萬(wàn)噸，占全國(guó)的53.5％，五年下降12個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)蠶桑生產(chǎn)已初步形成了以“東桑西移”為特征的梯度轉(zhuǎn)移態(tài)勢(shì)。

　　我國(guó)繅絲生產(chǎn)也出現(xiàn)了由東向西梯度轉(zhuǎn)移的趨向，2000年我國(guó)中西部地區(qū)絲產(chǎn)量?jī)H為2萬(wàn)噸，占全國(guó)的27.5％，2005年達(dá)4.5萬(wàn)噸，增長(zhǎng)了160.7％，占全國(guó)比重上升到40％；而東部地區(qū)2000年絲產(chǎn)量為5.4萬(wàn)噸，占全國(guó)的72.5%，2005年為6.9萬(wàn)噸，比2000年僅增長(zhǎng)了26.4％，占全國(guó)比重下降到60％。

　　“東桑西移”是一個(gè)客觀規(guī)律，這是由比較成本和比較效益決定的。東部地區(qū)隨著改革開(kāi)放的深入和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地成本和人工成本等普遍上升，以廣西為例，鮮繭賣(mài)到4元/斤保本，東部一般7元/斤保本，中間相差3元錢(qián)。雖然在東部地區(qū)蠶桑的比較效益比其他農(nóng)產(chǎn)品高，但與其他方面的投資比較還是低。

　?。ǘ皷|桑西移”有良好的外部發(fā)展環(huán)境。近幾來(lái)我國(guó)實(shí)施了西部大開(kāi)發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、中部崛起和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村戰(zhàn)略?！皷|桑西移”工程對(duì)實(shí)施這些戰(zhàn)略有重要意義，特別是對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村有特殊作用。

　　“東桑西移”有利于農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展”?！皷|桑西移”不僅僅把種桑養(yǎng)蠶由東部移到中西部，而且重要的是把東部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)理念、生產(chǎn)方式、生產(chǎn)技術(shù)移到中西部，比如供應(yīng)鏈理念、訂單農(nóng)業(yè)、先進(jìn)技術(shù)、優(yōu)良品種等，這些理念、思想、技術(shù)通過(guò)龍頭企業(yè)的示范作用，逐步被農(nóng)民接受，將會(huì)逐步改變農(nóng)村傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和落后的生產(chǎn)技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展”。

　　“東桑西移”有利于農(nóng)民“生活富裕”。蠶桑業(yè)在整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品中現(xiàn)金收益是相當(dāng)高的，2004年全國(guó)蠶桑業(yè)平均每畝現(xiàn)金收益1393.48元，而棉花是615.44元，稻谷484.7元，甘蔗409.29元，小麥?zhǔn)?18.96元，玉米是318.25元，烤煙是773.65元。在中西部地區(qū)農(nóng)村發(fā)展蠶桑業(yè)，也是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村的一種方式，對(duì)農(nóng)民增收、農(nóng)民生活富裕有重要意義。

　　“東桑西移”有利于農(nóng)村“鄉(xiāng)風(fēng)文明”。在“東桑西移”過(guò)程中，通過(guò)龍頭企業(yè)會(huì)把先進(jìn)的文化帶到中西部的農(nóng)村，農(nóng)民通過(guò)對(duì)龍頭企業(yè)的觀察，會(huì)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的文化有一個(gè)全面地、深入地理解，有利于提高農(nóng)民的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)道德建設(shè)，增強(qiáng)法制觀念。同時(shí)，也會(huì)加強(qiáng)文化的硬件建設(shè)。以云南保山為例，浙江海寧的一家龍頭企業(yè)每年在他投資蠶桑的村莊里建一所希望小學(xué)，資助一批有困難的子女上大學(xué)。

　　“東桑西移”有利于農(nóng)村“村容整潔”。種桑養(yǎng)蠶是一項(xiàng)環(huán)保型產(chǎn)業(yè)，能固沙防風(fēng)，凈化空氣，美化環(huán)境，有利于建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)。同時(shí)，在“東桑西移”過(guò)程中，還會(huì)在農(nóng)村發(fā)展繅絲等工業(yè)，這不僅僅會(huì)促進(jìn)農(nóng)村“村容整潔”，還會(huì)推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的就業(yè)。

　　“東桑西移”有利于農(nóng)村“管理民主”。龍頭企業(yè)在實(shí)施公司加農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)方式中，體現(xiàn)著現(xiàn)代管理的理念、方法和手段，這會(huì)潛移默化地影響農(nóng)民，特別會(huì)影響農(nóng)村的村委會(huì)干部，對(duì)提高他們的管理能力和水平會(huì)起到重要作用。

　?。ㄈ┩苿?dòng)“東桑西移”是商務(wù)主管部門(mén)的責(zé)任。繭絲綢是商務(wù)部從種植、養(yǎng)殖、加工、生產(chǎn)、內(nèi)銷(xiāo)、出口實(shí)行整個(gè)鏈條管理的唯一商品，而且這一商品有著悠久的歷史和豐富的文化內(nèi)涵，在國(guó)內(nèi)外有較大的影響。1997年國(guó)務(wù)院決定設(shè)立國(guó)家繭絲綢協(xié)調(diào)辦公室，絕大多數(shù)地方都設(shè)立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。這一機(jī)構(gòu)主要職責(zé)是創(chuàng)造條件，推動(dòng)繭絲綢行業(yè)穩(wěn)定、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。“東桑西移”本身是客觀發(fā)展趨勢(shì)，是調(diào)整繭絲綢行業(yè)和區(qū)域結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的需要，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)內(nèi)容。不僅有經(jīng)濟(jì)意義，而且有重要的政治和社會(huì)意義。各級(jí)繭絲綢主管部門(mén)應(yīng)采取切實(shí)措施，大力推動(dòng)“東桑西移”。

　　二、認(rèn)真研究制定具體實(shí)施辦法，把“東桑西移”工程落實(shí)到實(shí)處

　　“東桑西移”工程工作量很大，各地應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，根據(jù)國(guó)家、省、市縣的發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，制定具體的實(shí)施辦法，抓緊落實(shí)，務(wù)出實(shí)效。

　?。ㄒ唬皷|桑西移”工程蠶?；貥?biāo)準(zhǔn)的確定?！皷|桑西移”工程萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)蠶繭生產(chǎn)基地，原則上以縣級(jí)行政區(qū)域?yàn)橹?，可以跨村，跨鄉(xiāng)，原則上不跨縣，要求相對(duì)集中，不要求絕對(duì)連片，由一個(gè)繭絲綢貿(mào)工農(nóng)一體化的龍頭企業(yè)與若干農(nóng)民通過(guò)法律形式組成經(jīng)濟(jì)利益共同體，由龍頭企業(yè)作為承擔(dān)項(xiàng)目的責(zé)任人和建設(shè)的主體，由當(dāng)?shù)卣鳛轫?xiàng)目的協(xié)調(diào)單位。

　　具體標(biāo)準(zhǔn)是：符合國(guó)家“十一五”繭絲綢行業(yè)發(fā)展規(guī)劃及本省、本地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)規(guī)定；農(nóng)民有較高的自愿養(yǎng)蠶積極性并有種桑養(yǎng)蠶基礎(chǔ)；龍頭企業(yè)有從事繭絲綢生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)、資金實(shí)力較強(qiáng)、信譽(yù)度較高、同農(nóng)民或政府簽訂了發(fā)展蠶桑協(xié)議；政府大力倡導(dǎo)，并有切實(shí)可行的措施；技術(shù)起點(diǎn)高，有較為配套完善的技術(shù)服務(wù)、病蟲(chóng)害防控和蠶繭購(gòu)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)；有為基地配套服務(wù)的蠶種場(chǎng)；自然生態(tài)環(huán)境達(dá)到年降水量500㎜以上、≥10℃活動(dòng)積溫達(dá)2600℃以上、無(wú)霜期達(dá)120天以上的地區(qū)；有良好有序的收購(gòu)秩序，有較為便利的交通條件，可滿足灌溉條件的水利設(shè)施，要有綠化帶、宣傳欄、標(biāo)志牌等。形成“公司+基地+農(nóng)戶(hù)+標(biāo)準(zhǔn)”的規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化基地。

　?。ǘ皷|桑西移”工程蠶桑基地運(yùn)作的機(jī)制。各地方推薦的“東桑西移”工程萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)蠶繭生產(chǎn)基地，要從繭絲綢業(yè)的特點(diǎn)出發(fā)，選擇適合本地區(qū)實(shí)際的、農(nóng)民樂(lè)于接受的利益連接機(jī)制。

　　目前基地運(yùn)作機(jī)制有四種形式：公司加農(nóng)戶(hù)；公司加協(xié)會(huì)加農(nóng)戶(hù)；協(xié)會(huì)加農(nóng)戶(hù)；蠶繭收購(gòu)戶(hù)加農(nóng)戶(hù)。龍頭企業(yè)也有很多類(lèi)型：繅絲廠；絲綢廠；絲綢公司；貿(mào)工農(nóng)一體化的龍頭企業(yè)等。無(wú)論是哪種形式都要確立“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的新型的互惠經(jīng)濟(jì)關(guān)系，將公司、基地、農(nóng)戶(hù)緊密地聯(lián)系在一起，而且越緊密，這種機(jī)制就越好。

　　龍頭企業(yè)要和農(nóng)戶(hù)建立緊密的利益共同體的關(guān)系，龍頭企業(yè)要做到對(duì)養(yǎng)蠶農(nóng)戶(hù)實(shí)行統(tǒng)一供種、技術(shù)服務(wù)、保護(hù)價(jià)收購(gòu)、建立風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制、二次返利分配和對(duì)蠶桑品種更新、小蠶共育、大棚養(yǎng)蠶、方格蔟等新技術(shù)新裝備推廣工作，通過(guò)對(duì)農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，來(lái)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和提高蠶繭生產(chǎn)的組織化程度，形成穩(wěn)定的蠶繭產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系，保障“公司、基地、農(nóng)戶(hù)”的聯(lián)結(jié)更加緊密。

　　（三）“東桑西移”工程蠶?；氐膮^(qū)域結(jié)構(gòu)。商務(wù)部根據(jù)各地的情況按照優(yōu)化東部、提升中部、發(fā)展西部的原則，準(zhǔn)備在全國(guó)確定九大新興產(chǎn)區(qū)，200個(gè)萬(wàn)畝基地。各地應(yīng)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，確定本地區(qū)的基地區(qū)域結(jié)構(gòu)。

　　各地在項(xiàng)目選擇的布局上，要發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，控制總量、合理布局、配套開(kāi)發(fā)，以建設(shè)優(yōu)質(zhì)蠶繭生產(chǎn)基地縣為主，堅(jiān)持“因地制宜、穩(wěn)步發(fā)展”的方針，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整協(xié)調(diào)融合，重點(diǎn)突出長(zhǎng)期穩(wěn)固的基地建設(shè)，分期分批建設(shè)，不能盲目發(fā)展，一哄而起，不要為了建基地而建基地，如果各地僅為了眼前的經(jīng)濟(jì)利益追求數(shù)量上升而不考慮當(dāng)?shù)馗黝?lèi)資源的實(shí)際情況，最終將損害本地區(qū)企業(yè)和農(nóng)民利益。

　　各地根據(jù)商務(wù)部的標(biāo)準(zhǔn)，組織專(zhuān)家確定當(dāng)?shù)厣ＰQ基地的結(jié)構(gòu)，在嚴(yán)格把關(guān)的基礎(chǔ)上向商務(wù)部申報(bào)國(guó)家支持的萬(wàn)畝桑園基地。

　?。ㄋ模皷|桑西移”工程項(xiàng)目的確定程序。縣級(jí)行政主管部門(mén)和貿(mào)工農(nóng)一體化的龍頭企業(yè)共同向地（市）商務(wù)主管部門(mén)上報(bào)“東桑西移”工程項(xiàng)目；地（市）商務(wù)主管部門(mén)經(jīng)初步審定后向省級(jí)商務(wù)主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)推薦萬(wàn)畝桑園基地縣（市）和龍頭企業(yè)以及項(xiàng)目實(shí)施的相關(guān)內(nèi)容；由?。▍^(qū)、市）商務(wù)主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政廳（局）、工商局組織專(zhuān)家進(jìn)行初審，組織項(xiàng)目承擔(dān)單位編制項(xiàng)目可行性報(bào)告、經(jīng)費(fèi)預(yù)算報(bào)告；商務(wù)部會(huì)同財(cái)政部組織專(zhuān)家按照總體標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審；商務(wù)部會(huì)同財(cái)政部批復(fù)項(xiàng)目可行性報(bào)告；分級(jí)組織項(xiàng)目驗(yàn)收檢查，對(duì)項(xiàng)目達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的單位撥付項(xiàng)目支持資金。

　　（五）“東桑西移”工程的財(cái)政支持重點(diǎn)。“東桑西移”主要是扶持中西部建立國(guó)家級(jí)優(yōu)質(zhì)基地,支持新品種、新技術(shù)、新設(shè)備的投入；向中西部推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù),促進(jìn)單一桑蠶基地向深加工產(chǎn)業(yè)升級(jí)；推動(dòng)?xùn)|部高附加值產(chǎn)品的發(fā)展,形成引領(lǐng)世界絲綢生產(chǎn)技術(shù)的能力；支持開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng),培育絲綢名牌?，F(xiàn)在財(cái)政總共有三部分資金：“東桑西移”專(zhuān)項(xiàng)資金；新?lián)苋氲膰?guó)家繭絲綢發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)基金；品牌萬(wàn)里行、科技興貿(mào)等資金?！皷|桑西移”專(zhuān)項(xiàng)資金2006年主要用于農(nóng)業(yè)：建設(shè)50個(gè)萬(wàn)畝桑園，建設(shè)7500個(gè)養(yǎng)蠶大棚，建設(shè)2500個(gè)小蠶共育室，推廣7500萬(wàn)片方格簇，改造50個(gè)為基地配套的蠶種場(chǎng)。

　　財(cái)政資金支持標(biāo)準(zhǔn)：初步考慮，2006年“東桑西移”工程專(zhuān)項(xiàng)資金支持建設(shè)50個(gè)蠶繭基地，每個(gè)萬(wàn)畝基地平均按200萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)支持。

　　監(jiān)督管理：各級(jí)商務(wù)主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位和項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行跟蹤監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)生的問(wèn)題及時(shí)上報(bào)，及早處理；項(xiàng)目?jī)?nèi)容全部完成后，省級(jí)商務(wù)主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門(mén)組織有關(guān)單位和專(zhuān)家進(jìn)行驗(yàn)收，市場(chǎng)運(yùn)行司會(huì)同財(cái)務(wù)司和財(cái)政部企業(yè)司可酌情進(jìn)行驗(yàn)收抽查；驗(yàn)收不合格的單位，不再撥付項(xiàng)目資金，五年內(nèi)不得申請(qǐng)“東桑西移”工程資金支持和商務(wù)部其他支持政策；對(duì)驗(yàn)收合格的蠶?；亓⒓磽芨顿Y金，統(tǒng)一授予商務(wù)部“東桑西移”工程基地的標(biāo)牌，對(duì)“東桑西移”工程中做出重大貢獻(xiàn)的單位、企業(yè)和個(gè)人予以表彰。

　?。皷|桑西移”工程的工作進(jìn)度安排。2006年：第一季度，部署“東桑西移”工作，召開(kāi)全國(guó)工作會(huì)議，下發(fā)“東桑西移”工程的工作方案；第二季度，組織研究確定50個(gè)萬(wàn)畝蠶?；?。組織各地上報(bào)基地建設(shè)方案，組織專(zhuān)家評(píng)審確定50個(gè)基地及項(xiàng)目承擔(dān)單位；第三季度，落實(shí)財(cái)政支持資金。會(huì)同財(cái)務(wù)司落實(shí)項(xiàng)目的支持資金，完成支持資金的預(yù)撥；第四季度，監(jiān)督檢查執(zhí)行情況。會(huì)同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的調(diào)研，跟蹤監(jiān)督檢查項(xiàng)目的實(shí)施，對(duì)完成的項(xiàng)目安排驗(yàn)收檢查；年底前完成2006年度項(xiàng)目的驗(yàn)收檢查，對(duì)合格項(xiàng)目和企業(yè)撥付項(xiàng)目支持資金；2007—2010年參照上述工作進(jìn)度安排，完成當(dāng)年資金支持項(xiàng)目。

　　三、未雨綢繆，嚴(yán)防出現(xiàn)偏差，使“東桑西移”工程見(jiàn)到實(shí)效。

　　現(xiàn)在不僅要看到“東桑西移”工程的有利方面，同時(shí)也要看到將來(lái)可能出現(xiàn)的問(wèn)題，提出預(yù)防措施，防止出現(xiàn)偏差，使“東桑西移”工程真正見(jiàn)到實(shí)效。

　?。ㄒ唬┨幚砗梅N桑和種糧的關(guān)系。糧食是三農(nóng)問(wèn)題的基礎(chǔ)，涉及國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全，前幾年無(wú)論是耕地面積，還是播種面積都有下降。各地要按照國(guó)務(wù)院的要求確定糧食種植計(jì)劃，特別是主產(chǎn)區(qū)要穩(wěn)定糧田?！皷|桑西移”是一件利國(guó)利民的好事，但是決不能由于實(shí)施“東桑西移”工程而影響糧食安全。在推進(jìn)這項(xiàng)工程的過(guò)程中，要防止地方侵占大量糧田來(lái)發(fā)展蠶桑，特別是糧食主產(chǎn)區(qū)，要按照中央鼓勵(lì)種糧的精神，保證基本的糧食面積。

　　各地要堅(jiān)持從土地、自然資源等實(shí)際出發(fā)，充分發(fā)揮桑蠶品種適應(yīng)能力強(qiáng)，可適應(yīng)南北方、東西部多種土地和自然條件的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持不與良田爭(zhēng)地，讓出良田種糧，以落實(shí)種糧、種桑雙受益的發(fā)展方針。

　?。ǘ┨幚砗谜珜?dǎo)和農(nóng)民自愿的關(guān)系?！皷|桑西移”是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要調(diào)動(dòng)政府、企業(yè)、農(nóng)民的積極性，形成互動(dòng)的機(jī)制。但是政府、企業(yè)、農(nóng)民必須有很好的定位，必須運(yùn)用市場(chǎng)的辦法，決不能搞行政命令，農(nóng)民完全是自愿的。千萬(wàn)注意不要為完成任務(wù)，做出違背農(nóng)民意愿，使農(nóng)民利益受損的事。

　　“東桑西移”工程的啟動(dòng)階段關(guān)鍵是當(dāng)?shù)卣?，?dāng)?shù)卣懿荒軇?chuàng)造良好的投資環(huán)境，是能不能吸引來(lái)龍頭企業(yè)的關(guān)鍵，龍頭企業(yè)能不能投資，是能不能吸引農(nóng)民參與的關(guān)鍵。實(shí)際上這種投資是多贏的。政府制定了優(yōu)惠政策，換來(lái)的是投資、就業(yè)、稅收的增加，為解決三農(nóng)問(wèn)題創(chuàng)造條件，使社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)加快。龍頭企業(yè)的投資，換來(lái)的是穩(wěn)定的桑蠶資源，使之具有國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)，特別是成本優(yōu)勢(shì)，使之快速發(fā)展。農(nóng)民換來(lái)的是穩(wěn)定的銷(xiāo)售渠道和較高的收入。因此這是一件互惠互利的好事，政府、企業(yè)和農(nóng)民都應(yīng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)著想，從大處著眼，積極推動(dòng)“東桑西移”。

　　（三）處理好市場(chǎng)形勢(shì)和“東桑西移”的關(guān)系。我國(guó)繭絲綢行業(yè)特別是蠶繭生產(chǎn)發(fā)展得這么快的原因是近年來(lái)市場(chǎng)形勢(shì)非常好，今年初，廠絲最高價(jià)格是32萬(wàn)元/噸，創(chuàng)歷史新高。但市場(chǎng)形勢(shì)不可能一直保持這樣?，F(xiàn)在行情好大家都種桑養(yǎng)蠶，種多了就會(huì)供過(guò)于求，價(jià)格必然會(huì)下跌，一般是3-4年一個(gè)周期。歷史上蠶繭收購(gòu)價(jià)格低谷的1993年470元/擔(dān)、1996年585元/擔(dān)、1999年631元/擔(dān)、2002年536元/擔(dān)，高峰時(shí)，1994年822元/擔(dān)、1997年797元/擔(dān)、2000年833元/擔(dān)、2005年976元/擔(dān)。蠶繭和其他農(nóng)產(chǎn)品不一樣，產(chǎn)業(yè)鏈條很長(zhǎng)，它受雙重風(fēng)險(xiǎn)約束，包括自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，波動(dòng)幅度很大。

　　因此政府、企業(yè)、農(nóng)民都應(yīng)面對(duì)這個(gè)問(wèn)題，做到未雨綢繆。政府要制定切實(shí)可行的規(guī)劃，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，防止過(guò)熱；企業(yè)和農(nóng)民要加強(qiáng)調(diào)查研究，增強(qiáng)決策的科學(xué)性，要建立風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，提取風(fēng)險(xiǎn)基金；要調(diào)整解決這一問(wèn)題的思路，過(guò)去一旦供過(guò)于求了，主要方法是壓縮供給，今后主要是擴(kuò)大需求。要大力開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，市場(chǎng)的開(kāi)拓與科技創(chuàng)新緊密相連。20世紀(jì)30年代真絲襪子，80年代砂洗外衣，90年代絲針織內(nèi)衣，21世紀(jì)蠶絲被和混紡制品，使繭絲需求量大增，促進(jìn)了繭絲綢行業(yè)的大發(fā)展。今后絲綢在軍工、醫(yī)藥、化妝品、造紙、養(yǎng)殖等綜合利用方面會(huì)有更大的發(fā)展。

　　（四）處理好市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和規(guī)范有序的關(guān)系。實(shí)施“東桑西移”工程一定要有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，但又不能過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，否則會(huì)形成蠶繭大戰(zhàn)，會(huì)影響繭絲綢行業(yè)市場(chǎng)平穩(wěn)。但是隨著繭絲綢行業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的不斷提高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方式會(huì)發(fā)生一些變化，過(guò)去是符合資質(zhì)條件的單個(gè)主體之間的競(jìng)爭(zhēng)，現(xiàn)在是既有單個(gè)主體之間的競(jìng)爭(zhēng)，又有產(chǎn)業(yè)鏈之間的競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)這一特點(diǎn)我們必須給予關(guān)注。

　　“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均沾”是商業(yè)行為的基本準(zhǔn)則。繭絲綢貿(mào)工農(nóng)龍頭企業(yè)建立了產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)體系，對(duì)農(nóng)民的栽桑、養(yǎng)蠶、防蟲(chóng)治病進(jìn)行技術(shù)輔導(dǎo)，履行最低保護(hù)價(jià)，建立風(fēng)險(xiǎn)保障。他們和農(nóng)民之間是利益共同體，要受法律保護(hù)，決不能以競(jìng)爭(zhēng)之名，允許繭販子到已建立利益共同體的蠶農(nóng)家里收購(gòu)蠶繭。蠶繭收購(gòu)市場(chǎng)作為產(chǎn)業(yè)鏈中重要的一環(huán)，必須有序是鮮繭這一特殊農(nóng)產(chǎn)品的特性所決定的，各地要制定《鮮繭收購(gòu)資格認(rèn)定實(shí)施細(xì)則》，處里好市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和規(guī)范有序的關(guān)系。

　?。ㄎ澹┨幚砗弥攸c(diǎn)環(huán)節(jié)和產(chǎn)業(yè)鏈條的關(guān)系。繭絲綢產(chǎn)業(yè)鏈非常長(zhǎng)，包括育苗、種桑、育種、養(yǎng)蠶、烘繭、繅絲、織造、印染、整理、成品加工等十多個(gè)環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)緊密相扣。生產(chǎn)原料來(lái)源的唯一性和原料用途的專(zhuān)一性，決定了繭絲綢產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)鏈的單向性。同時(shí)，繭絲綢行業(yè)內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)聯(lián)性也很強(qiáng)，前道產(chǎn)品的質(zhì)量直接影響后道各環(huán)節(jié)的質(zhì)量。這種環(huán)環(huán)相扣、單向直線型的產(chǎn)業(yè)鏈其間調(diào)節(jié)的余地很小，只要其中某一環(huán)節(jié)沒(méi)有銜接好，就會(huì)影響整個(gè)行業(yè)。

　　在這一鏈條中哪一環(huán)節(jié)是重點(diǎn)環(huán)節(jié)呢？我認(rèn)為不同階段，重點(diǎn)環(huán)節(jié)也不同。從目前看，繭絲綢價(jià)位28萬(wàn)元/噸，主要環(huán)節(jié)是蠶繭生產(chǎn)，所以“東桑西移”首先支持的是種桑養(yǎng)蠶。但長(zhǎng)期來(lái)看，絕不僅僅是種桑養(yǎng)蠶。因?yàn)樯唐吩诠┎粦?yīng)求的情況下，是生產(chǎn)決定消費(fèi)決定流通；在供過(guò)于求的條件下，是消費(fèi)通過(guò)流通來(lái)決定生產(chǎn)，這是一個(gè)規(guī)律。從現(xiàn)階段看，鮮繭確實(shí)是要大力發(fā)展，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，還是市場(chǎng)，鏈條中最重要、最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)就是市場(chǎng)，包括國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)，如何開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)，是繭絲綢行業(yè)鏈條當(dāng)中的關(guān)鍵。大家要把著眼點(diǎn)放在這一點(diǎn)上。我們現(xiàn)在開(kāi)拓市場(chǎng)的能力還有待提高，尤其是開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)的能力不強(qiáng)。

　　我們往往是一些商品的最大賣(mài)家，但我們不能決定價(jià)格；我們往往也是一些商品的最大買(mǎi)家，但也不能決定價(jià)格。主要是我們組織化程度比較低，千家萬(wàn)戶(hù)惡性殺價(jià)；還有就是我們沒(méi)有自己的品牌，附加值非常低，繭絲綢被稱(chēng)為中國(guó)的原料，意大利、法國(guó)的品牌。今后我們要研究開(kāi)拓市場(chǎng)，特別開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)的方法，在提高開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)能力方面下功夫，加大培育自主品牌。

　　同志們，實(shí)現(xiàn)我國(guó)絲綢產(chǎn)業(yè)由大國(guó)向強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的歷史責(zé)任要求我們，要以強(qiáng)烈的使命感和與時(shí)俱進(jìn)的精神，齊心協(xié)力，埋頭苦干，開(kāi)拓進(jìn)取，出色完成“東桑西移”工程的各項(xiàng)任務(wù)。大家取得了驕人的成績(jī)，非常的辛苦，利用這個(gè)機(jī)會(huì)，我代表國(guó)家繭絲辦，向你們并通過(guò)你們向全行業(yè)的職工表示衷心的感謝，也利用這個(gè)機(jī)會(huì)向財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家工商總局等單位的支持表示感謝。

　　謝謝大家！

信息來(lái)源:國(guó)家繭絲辦