全國蠶桑生產(chǎn)座談會于2011年10月20-21日在浙江湖州召開。參加這次會議的有各蠶桑生產(chǎn)?。▍^(qū)、市）農(nóng)業(yè)廳(委)、重慶市外經(jīng)委、河北省林業(yè)廳、寧夏自治區(qū)科技廳主管蠶桑的負(fù)責(zé)同志與部分市、縣蠶業(yè)生產(chǎn)管理部門的負(fù)責(zé)同志，中國農(nóng)科院蠶業(yè)研究所負(fù)責(zé)同志，國家繭絲辦和農(nóng)業(yè)部種植司、科教司、計劃司、全國農(nóng)技推廣服務(wù)中心的有關(guān)負(fù)責(zé)同志，中央電視臺七頻道及農(nóng)民日報記者，會議代表共150余人。
會議總結(jié)了“十一五”期間我國蠶桑生產(chǎn)發(fā)展的經(jīng)驗，分析了當(dāng)前和今后一個時期的繭絲綢市場形勢，研究了“十二五”期間我國蠶桑生產(chǎn)發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)和指導(dǎo)意見，提出了促進(jìn)全國蠶桑生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的措施。
會議期間，與會代表參觀了浙江省湖州市蠶桑標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地、絲綢之路控股集團(tuán)公司加工設(shè)施、絲綢產(chǎn)品展示廳。
會議期間，浙江、江蘇、廣西、四川、遼寧等5個省(區(qū))農(nóng)業(yè)廳（委）和山東廣通蠶種集團(tuán)公司的代表交流了“十一五”期間發(fā)展蠶桑生產(chǎn)和蠶種生產(chǎn)的經(jīng)驗，以及“十二五”期間的打算；國家繭絲辦劉斌調(diào)研員介紹了1-9月絲綢行業(yè)運行情況、國家繭絲辦的有關(guān)工作情況及“十二、五”繭絲綢行業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制情況；農(nóng)業(yè)部科教司徐利群副處長介紹了產(chǎn)業(yè)體系相關(guān)情況；中國農(nóng)科院蠶業(yè)研究所李龍副所長介紹了世界蠶業(yè)發(fā)展概況與趨勢、我國蠶桑生產(chǎn)面臨的挑戰(zhàn)與對策。
會議期間，農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司曾衍德巡視員與會議代表參觀了現(xiàn)場，聽取了經(jīng)驗介紹，并委托農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司經(jīng)作處王戈處長作了會議總結(jié)；農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司經(jīng)作處封槐松調(diào)研員就蠶桑生產(chǎn)相關(guān)工作作了具體安排。
會議認(rèn)為，“十一五”蠶桑生產(chǎn)發(fā)展取得的成效，值得充分肯定。 “十一五”蠶桑生產(chǎn)在波動中發(fā)展。這種波動表現(xiàn)在：一是面積出現(xiàn)波動。全國桑園面積從2005年的1163萬畝擴大到2007年的1441萬畝，下降到2009年1170萬畝后，2010年恢復(fù)至1210萬畝。二是發(fā)種量出現(xiàn)波動。發(fā)種量由2005年1727萬張擴大到2007年的2163萬張，減少到2009年的1436萬張后，2010年恢復(fù)至1576萬張；三是蠶繭產(chǎn)量出現(xiàn)波動。產(chǎn)繭量由2005年的60.8萬噸增加到2007年的78.2萬噸，下降到2009年的55.5萬噸后，2010年恢復(fù)至61.6萬噸。四是蠶繭價格出現(xiàn)波動。蠶繭價格每百斤從2005年的978元，上升到2006年的1244元，下跌至2008年的817元公斤后，再上漲至2010年的1544元。五是蠶農(nóng)收入在恢復(fù)性增產(chǎn)中達(dá)到最大化。全國蠶繭產(chǎn)值從2005年的119億元增加到2006年的170多億元，下跌至2008年的111億元后，再上漲到2010年的190億元，同比增長58.9%，創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄。六是柞蠶生產(chǎn)持續(xù)增產(chǎn)。全國柞蠶總產(chǎn)量由2005年的6.6萬噸增加到2010年的7.2萬噸。在波動中取得這樣的業(yè)績來之不易，主要有以下幾點：一是拓展發(fā)展模式，產(chǎn)業(yè)布局更趨合理。隨著蠶繭流通體制改革的深入，民營企業(yè)的進(jìn)入，行業(yè)外資本的投入，給蠶業(yè)發(fā)展帶來了新的活力和生機，逐步建立起了以企業(yè)（公司）為龍頭，農(nóng)、工、貿(mào)一條龍的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新模式。在此帶動下，我國蠶業(yè)主產(chǎn)區(qū)向優(yōu)勢區(qū)域重點發(fā)展，優(yōu)勢區(qū)域優(yōu)先發(fā)展，區(qū)域相對更加集中，產(chǎn)業(yè)集約化水平提升，蠶繭生產(chǎn)能力進(jìn)一步提高。二是科技進(jìn)步穩(wěn)步推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)升級步伐加快。我國家蠶基因組研究取得國際領(lǐng)先地位，蠶種自控催青、蠶室溫濕度調(diào)控、大蠶省力化飼養(yǎng)和蠶繭收烘等設(shè)備的研發(fā)取得明顯進(jìn)展，優(yōu)質(zhì)高效養(yǎng)蠶新技術(shù)體系初步建立，蠶桑產(chǎn)業(yè)體系初步形成。三是資源整合行之有效，機制創(chuàng)新不斷突破。隨著蠶桑體制改革不斷深入，有效整合政策、資本、技術(shù)、人才等社會公共資源，引導(dǎo)農(nóng)民建立專合組織，鼓勵發(fā)展訂單蠶業(yè)，通過股份合作制、租賃經(jīng)營制、技術(shù)承包制、聯(lián)合經(jīng)營制等多種創(chuàng)新形式，初步形成以市場為導(dǎo)向，龍頭企業(yè)帶動的“公司+農(nóng)戶+基地”貿(mào)工農(nóng)一體化的蠶繭生產(chǎn)、收購和加工的新型模式，“風(fēng)險共擔(dān)，利益共享”的分配機制逐步完善，種桑養(yǎng)蠶不斷向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集群化、科學(xué)化方向發(fā)展，蠶農(nóng)和企業(yè)的積極性得到充分發(fā)揮，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實。四是蠶桑資源綜合開發(fā)利用不斷拓展。蠶桑資源綜合開發(fā)利用不斷創(chuàng)新，蠶業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式不斷優(yōu)化，形成了“桑—草—牧”、“桑—菜”“桑—藥”、“桑—糧”等桑園立體間作模式和“桑—禽”等桑園套養(yǎng)模式；蠶桑資源綜合利用范圍不斷延伸，桑葉、桑枝、桑果、蠶沙、蠶蛹等綜合利用初見成效，形成了蠶桑業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長點。五是國內(nèi)消費日益增加，市場結(jié)構(gòu)日趨合理。我國生絲和真絲綢緞的出口仍占世界貿(mào)易總量的第一，比重達(dá)到90%和70%以上，蠶絲、坯綢等原料性商品出口價格在國際絲綢市場中起主導(dǎo)地位。加之國內(nèi)消費水平的逐步提高，內(nèi)銷市場潛力逐漸顯現(xiàn)，蠶絲被、絲針織品、絲綢飾品、絲綢混紡交織等產(chǎn)品已成為國內(nèi)消費市場的主導(dǎo)產(chǎn)品，絲綢內(nèi)銷由十年前的不足20%逐漸提高到35%以上。絲綢產(chǎn)品的舒適性和保健作用等優(yōu)良品質(zhì)得到國內(nèi)外消費者的廣泛認(rèn)同。六是蠶絲文化建設(shè)加快，品牌戰(zhàn)略不斷推進(jìn)。目前，我國繭絲綢業(yè)正處于由“絲綢大國”跨向“絲綢強國”的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型時期，蠶絲文化隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化在國內(nèi)外廣泛傳播，其影響力日趨擴大，特別是2008年北京奧運會和2010年上海世博會等國際大型文化活動的成功舉辦，中國絲綢文化內(nèi)涵得到了弘揚，進(jìn)一步促進(jìn)了絲綢文化和絲綢自主品牌的宣傳，“高檔絲綢標(biāo)志”產(chǎn)品市場認(rèn)知度日益加深，隨著科技進(jìn)步與創(chuàng)新，以民族特色和傳統(tǒng)文化為核心的自主品牌正在逐步形成。
會議認(rèn)為，“十一五”蠶桑生產(chǎn)發(fā)展取得的經(jīng)驗十分寶貴。主要有：一是依法加強蠶種管理，確保行業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)定。各地貫徹實施部頒《蠶種管理辦法》，依法加強蠶種管理。強化蠶種生產(chǎn)經(jīng)營管理，規(guī)范從業(yè)行為；高度重視蠶種質(zhì)量和數(shù)量安全；建立蠶品種準(zhǔn)入和退出機制；推進(jìn)質(zhì)檢機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定，依法開展質(zhì)量監(jiān)督檢驗工作，確保蠶桑生產(chǎn)用種安全，保障了繭絲綢行業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)定。浙江省依據(jù)《蠶種管理辦法》的規(guī)定，安排專項資金建立了蠶種儲備制度；浙江省湖州市政府在全市蠶區(qū)實施了蠶種補貼制度，對蠶農(nóng)購買蠶種每張補貼50%。二是推進(jìn)蠶桑生產(chǎn)向優(yōu)勢區(qū)域集中，促進(jìn)生產(chǎn)水平不斷提高。2010年21個桑蠶生產(chǎn)?。▍^(qū)、市）中8個桑園面積和產(chǎn)繭量合計占全國的80%左右。其中，發(fā)展最快的廣西初步形成了桂西北(河池市)、桂中(來賓市、柳州市等)和桂南(南寧市、貴港市等)3大優(yōu)勢蠶桑產(chǎn)業(yè)帶，5市的桑園面積占全區(qū)總面積的85%以上，蠶繭產(chǎn)量占全區(qū)總產(chǎn)量的95%左右。浙江蠶桑生產(chǎn)主要分布在湖州、嘉興、杭州3市，蠶繭產(chǎn)量占全省總量的87.5%。江蘇蠶桑生產(chǎn)主要集中在沿海的南通、鹽城市及東臺、海安、如皋、射陽4個縣。蠶繭產(chǎn)量占全省產(chǎn)繭總量83.7%。四川整合優(yōu)勢資源，連片規(guī)劃，集中發(fā)展，重點建設(shè)攀西、川南、川中北三個蠶桑產(chǎn)業(yè)帶，三大區(qū)域發(fā)種量、產(chǎn)繭量占全省總量比重提升到80%。目前，四川省政府已在寧南、珙縣、樂至、南部等18個基地縣開展實施蠶桑50萬畝、50億元增收工程。云南省初步形成了滇中及滇西、金沙江流域、滇南3個蠶桑產(chǎn)業(yè)帶，陸良、祥云、景東、隆陽、巧家、鶴慶等13個產(chǎn)繭萬擔(dān)縣（區(qū)）的桑園面積和蠶繭產(chǎn)量分別占全省的74%和83%。三是加強蠶桑設(shè)施建設(shè)，強化科技支撐服務(wù)能力。各地圍繞增強科技自主創(chuàng)新能力、集成推廣能力和農(nóng)民新技術(shù)應(yīng)用能力，加強蠶業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、蠶種催青、桑蠶病蟲測報、蠶業(yè)技術(shù)指導(dǎo)等公益性技術(shù)服務(wù)，強化蠶桑創(chuàng)新平臺建設(shè)，圍繞提高科技到位率、成果轉(zhuǎn)化率，加強桑蠶新品種、伐條機械等新設(shè)備、方格蔟、省力化蠶臺等新器具、桑蠶病蟲害防控等新藥劑、小蠶共育及“十天養(yǎng)蠶法”等省力化養(yǎng)蠶新模式的推廣，提高蠶桑生產(chǎn)的產(chǎn)量、質(zhì)量和效益。江蘇2007年蠶業(yè)管理體制理順后，省農(nóng)委每年投入600萬元以上支持蠶桑三項工程、蠶種場建設(shè)、園區(qū)建設(shè)、科技入戶、掛縣強農(nóng)、農(nóng)民創(chuàng)新業(yè)培訓(xùn)、蠶遺傳資源保育等項目。2005-2010年浙江省對蠶桑的科技投入達(dá)3500多萬元，其中，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金投入2000多萬元，改善了蠶桑核心區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，推廣了優(yōu)良新品種，推進(jìn)了蠶桑社會化服務(wù)和合作社建設(shè)，大幅提高了蠶桑經(jīng)濟(jì)效益。湖州市湖東村近年投資1000多萬元，在外村租地1000多畝，建設(shè)現(xiàn)代化桑園600畝、標(biāo)準(zhǔn)化蠶室2萬多平方米。四是大力推進(jìn)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)揮龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織的帶動作用。扶持和培育了一批產(chǎn)業(yè)鏈長、經(jīng)濟(jì)實力雄厚、帶動能力強的龍頭企業(yè)。如江蘇富安繭絲綢股份有限公司堅持龍頭企業(yè)帶動、生產(chǎn)產(chǎn)品高端、現(xiàn)代技術(shù)組裝、產(chǎn)生效益共享的經(jīng)營理念，發(fā)揮優(yōu)勢、做強龍頭，成為全國繭絲綢行業(yè)的旗幟。浙江淳安縣繭絲綢總公司、四川寧南縣南絲路集團(tuán)、云南美譽蠶業(yè)科技發(fā)展有限公司等，實施“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”等多種形式的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，特色明顯，成效顯著。積極探索發(fā)展蠶桑專業(yè)合作社。通過代管、租賃等方式流轉(zhuǎn)桑園，積極探索推廣土地有償轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、互換、股份合作等有效流轉(zhuǎn)方式，引導(dǎo)蠶農(nóng)擴大戶營規(guī)模，發(fā)展了一批如四川南部縣興盛，云南楚雄市永園，浙江淳安縣千島湖農(nóng)豐、虹橋桑保等聯(lián)結(jié)機制好、有特色的蠶桑專業(yè)合作社，進(jìn)一步提升了蠶業(yè)的組織化程度和社會化服務(wù)水平，增強了蠶農(nóng)適度市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的應(yīng)變能力和抗風(fēng)險能力。發(fā)展一批有特色的蠶桑專業(yè)村。如江蘇東臺梁垛鎮(zhèn)梁南村蠶桑專業(yè)村、射陽王村蠶桑專業(yè)村，浙江湖州環(huán)渚萬安村等，以集體經(jīng)濟(jì)投入實行集約規(guī)模種桑養(yǎng)蠶“基地+農(nóng)戶”一條龍經(jīng)營模式，湖州練市鎮(zhèn)朱介兜發(fā)展以果桑基地為主的新型種桑模式，菱湖鎮(zhèn)射中村創(chuàng)新蠶桑文化與漁業(yè)文化有機結(jié)合的“桑基魚塘”等發(fā)展模式，增加了優(yōu)質(zhì)蠶繭生產(chǎn)基地的穩(wěn)定性。培育養(yǎng)蠶示范大戶。四川西昌市月華鄉(xiāng)新星村全國勞模、全省產(chǎn)繭第一大戶李和湘，自有桑園44畝、流轉(zhuǎn)桑園30余畝，2010年產(chǎn)繭7108公斤，售繭收入21萬多元，示范帶動全市涌現(xiàn)出了一大批養(yǎng)蠶大戶。五是積極開展桑園多種經(jīng)營和蠶桑資源綜合利用，不斷增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。四川桑園多種經(jīng)營和蠶桑資源綜合利用的經(jīng)驗值得借鑒，寧南縣實行“桑+冬季馬鈴薯+春黃豆+夏青飼料”、“桑+藥+青飼料”等套種模式，使土地從“單一產(chǎn)桑葉”到“套種增效”，每畝套種桑園的綜合經(jīng)濟(jì)效益高達(dá)1萬元左右。浙江引導(dǎo)蠶桑、蔬菜、畜牧、食用菌和木材加工等產(chǎn)業(yè)之間加強橫向合作，2010年利用桑枝條發(fā)展食用菌2400萬棒，桑園套種套養(yǎng)面積14.8萬畝，果桑1.9萬畝，綜合利用產(chǎn)值達(dá)3.7億元。江蘇2010年組織蠶農(nóng)開展桑—雞、桑—茶、桑—菜、桑—食用菌等套種套養(yǎng)技術(shù)推廣，全年桑園綜合利用面積36萬畝，蠶農(nóng)增收3.59億元，畝桑平均增收1000元。云南陸良利用桑枝造紙，年消耗桑條12萬噸，制漿造紙15萬噸，利用蠶沙提取葉綠素，年回收處理蠶沙1萬余噸，生產(chǎn)天然葉綠素400噸左右，每年產(chǎn)值近3.3億元，稅利6000萬元。廣西2010年生產(chǎn)桑枝食用菌6000萬袋，產(chǎn)鮮菇3萬多噸，產(chǎn)值超過2.4億元。山東廣通蠶種集團(tuán)公司大膽創(chuàng)新開發(fā)利用蠶糞提取葉綠素酮鈉鹽，市場銷路和經(jīng)濟(jì)效益連年攀升，2010年創(chuàng)產(chǎn)值5000萬元。安徽龍華集團(tuán)的桑枝地板、青陽大華公司的食用蠶蛹等項目已經(jīng)開始使蠶農(nóng)增收、企業(yè)增效。
會議認(rèn)為，“十一五”蠶桑生產(chǎn)發(fā)展中存在的問題不容忽視。一是體制性障礙制約蠶業(yè)發(fā)展，蠶桑生產(chǎn)基礎(chǔ)性投入缺失。國家繭絲行業(yè)管理體制改革后，繭絲產(chǎn)業(yè)管理職能受到削弱，蠶桑生產(chǎn)及蠶業(yè)發(fā)展涉及多部門、多行業(yè)，當(dāng)前存在不少困難和問題：農(nóng)業(yè)部門管生產(chǎn)，商務(wù)部門管流通，工商部門管市場，物價部門管價格，繭絲綢加工無主管，職責(zé)不明，難以形成合力。由于管理體制不順，國家對蠶業(yè)長效的投入機制和良好的政策導(dǎo)向尚未建立，各級財政對蠶桑生產(chǎn)的投入嚴(yán)重不足，導(dǎo)致蠶業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施落后，抗御自然災(zāi)害的能力不強，科技創(chuàng)新和科技推廣弱化，專業(yè)技術(shù)人才后繼乏人，蠶業(yè)持續(xù)發(fā)展、蠶農(nóng)持續(xù)增收十分困難。二是抗御自然風(fēng)險和市場風(fēng)險的能力不強，蠶業(yè)產(chǎn)銷風(fēng)險加大，生產(chǎn)經(jīng)營秩序有待進(jìn)一步規(guī)范。繭絲綢產(chǎn)業(yè)具有生產(chǎn)的系統(tǒng)性和銷售的外向性兩大特點，商品率高、發(fā)展周期長，受自然條件和市場波動影響大。繭絲市場波動大。以蠶繭生產(chǎn)為主的單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以對外貿(mào)易為主的經(jīng)營方向，加上幾十年不變的絲綢產(chǎn)品，經(jīng)常引起國際繭絲市場劇烈變化和價格大幅波動，帶動蠶繭價格大起大落，使蠶農(nóng)收入和生產(chǎn)積極性不穩(wěn)定，制約著蠶桑生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境惡化日趨嚴(yán)重。隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的不斷推進(jìn)，環(huán)境污染對蠶業(yè)的影響日趨嚴(yán)重，蠶桑生產(chǎn)安全事件時有發(fā)生。蠶繭收烘企業(yè)不自律。近5年來全國蠶業(yè)經(jīng)歷了繭多或繭少兩種情景，在蠶繭偏多時，一些蠶繭收烘企業(yè)不是替蠶農(nóng)著想幫助找市場、擴銷路，而是大肆壓級壓價，造成一些地區(qū)蠶農(nóng)毀桑；在蠶繭緊張時，一些蠶繭收烘企業(yè)四處搶購，大量收購“毛腳繭”，影響了新品種、新技術(shù)的推廣和繭絲質(zhì)量提高。少數(shù)省區(qū)蠶種的無序流通，導(dǎo)致蠶種疫病傳播、相互壓價、導(dǎo)致無序競爭，使蠶種質(zhì)量和蠶種場的效益均得不到保證。養(yǎng)蠶勞動力緊缺的問題日趨突出。蠶業(yè)生產(chǎn)是一個勞動密集型產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村大量勞動力外出務(wù)工，特別是有文化、有技術(shù)、勞動能力強的養(yǎng)蠶“明白人”急劇減少，從事蠶業(yè)生產(chǎn)的人群老齡化日趨嚴(yán)重，棄桑不管、有桑不養(yǎng)蠶的現(xiàn)象越來越突出。缺乏蠶桑病蟲害預(yù)測預(yù)警機制，桑蠶疫病在局部地區(qū)為害嚴(yán)重，應(yīng)引起高度重視。蠶微粒子病等蠶病在廣西、廣東等省區(qū)潛在威脅十分嚴(yán)重，有多發(fā)之勢。三是蠶種的發(fā)展能力和適應(yīng)能力嚴(yán)重滯后，危及行業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)定?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。在產(chǎn)的多數(shù)蠶種場設(shè)施，大多是上世紀(jì)六、七十年代投資建設(shè)的。由于管理體制與市場運行機制不相適應(yīng)，再加上負(fù)債包袱很重、設(shè)施嚴(yán)重老化、政府對蠶種生產(chǎn)方面的投入歷史上欠賬較多，發(fā)展后勁嚴(yán)重不足。蠶種生產(chǎn)成本倒掛，蠶種生產(chǎn)單位難以為繼。去年以來，廣東、廣西、云南三省區(qū)的蠶種場，由于蠶種價格已經(jīng)放開，繭價上漲種價也適度上揚，蠶種生產(chǎn)經(jīng)營普遍扭虧為盈。四川、江蘇等省的蠶種價格仍實行政府定價，在繭絲價格大幅上升，種繭價格也隨之上漲，加之工資、物耗等成本大幅上漲，蠶種生產(chǎn)出現(xiàn)了成本倒掛、經(jīng)營虧損十分嚴(yán)重的局面。蠶種生產(chǎn)體制和機制不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。目前，蠶種生產(chǎn)實行合同定購，按需生產(chǎn)，蠶種生產(chǎn)單位是自己找種源和市場，一些省蠶種價格仍由省級政府定價。蠶種價格和銷售按計劃經(jīng)濟(jì)體制運行。導(dǎo)致蠶種生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)難以應(yīng)對市場變化的有效及時協(xié)調(diào)，導(dǎo)致蠶種生產(chǎn)成本倒掛，蠶種生產(chǎn)單位多數(shù)虧損，難以為繼，加上國家從八十年代以后對蠶種場的投入很少，蠶種生產(chǎn)單位無力進(jìn)行生產(chǎn)設(shè)施和設(shè)備的更新改造，蠶種生產(chǎn)單位多年來處在低水平生產(chǎn)。四是蠶業(yè)科研、教育與生產(chǎn)嚴(yán)重脫節(jié)，實用性強的新品種、新技術(shù)研發(fā)滯后，蠶業(yè)技術(shù)推廣體系不健全，嚴(yán)重制約蠶桑生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步。近十多年來，由于蠶桑科研機構(gòu)設(shè)置不合理，公益性技術(shù)推廣體系不健全，社會化服務(wù)體系沒有建立，龍頭企業(yè)的帶動作用尚未充分發(fā)揮，部分地方技術(shù)服務(wù)出現(xiàn)“線斷網(wǎng)破”，蠶桑新品種、新技術(shù)、新機具既很少而且還難以推廣。此外，蠶桑資源綜合利用的產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、組織化程度較低。與傳統(tǒng)蠶業(yè)相比，蠶桑資源綜合利用還是一個新興學(xué)科，產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)化程度較低，研究力量薄弱。
會議要求，要準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢，充分挖掘潛力，創(chuàng)新現(xiàn)代蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，找準(zhǔn)著力點，有效應(yīng)對、積極促進(jìn)我國蠶桑生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。第一，挖掘“兩個潛力”。“兩個潛力”就是：一是絲綢品牌潛力。繭絲綢業(yè)在中國具有幾千年的發(fā)展歷史，中國人對種桑養(yǎng)蠶有一種難以割舍的感情，這是中國繭絲綢業(yè)歷盡滄桑，經(jīng)久不衰的歷史原因，成為維持和推動繭絲綢業(yè)不斷發(fā)展的不竭的內(nèi)在動力。二是資源潛力。我國適宜種桑養(yǎng)蠶的區(qū)域廣闊，地理條件差異較大，有平原、丘陵、山區(qū)，形成各具特色的種養(yǎng)方法和各有特色的蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。種桑養(yǎng)蠶屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，我國農(nóng)村勞動力資源豐富，種桑養(yǎng)蠶的勞動成本低。與其他國家相比，我國在種桑養(yǎng)蠶成本、質(zhì)量方面具有明顯的優(yōu)勢。第二，拓展“兩個市場”，促進(jìn)絲綢產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接。“兩個市場”就是：一是拓展國內(nèi)市場。二是拓展國際市場。隨著我國進(jìn)一步深化改革和擴大開放，國內(nèi)市場體系不斷健全，市場秩序不斷完善，同世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系越來越緊密，既為我國企業(yè)利用外國資金、技術(shù)和人才提供了環(huán)境，又為我國企業(yè)和產(chǎn)品走向世界提供了方便。更應(yīng)看到，人們消費觀念的轉(zhuǎn)變，回歸自然成為消費趨向，素有“纖維皇后”、“人體第二肌膚”、“綠色纖維”美稱的蠶絲纖維也將是人們消費的追求目標(biāo)。加之高科技應(yīng)用于繭絲綢領(lǐng)域，更多的繭絲綢新產(chǎn)品將不斷問世，繭絲綢的深加工前景很好。這些都不斷地擴大了絲綢產(chǎn)品的消費需求。同時，也要積極應(yīng)對我國繭絲綢業(yè)面臨許多挑戰(zhàn)。第三，推進(jìn)“兩個創(chuàng)新”增強蠶業(yè)發(fā)展的潛力和后勁。一是創(chuàng)新發(fā)展思路。蠶絲業(yè)在我國歷史悠久，是我國在世界上一個獨特的產(chǎn)業(yè)標(biāo)志，用現(xiàn)代生態(tài)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)衡量，蠶桑絲綢行業(yè)也是為數(shù)少有的生態(tài)產(chǎn)業(yè)。要實現(xiàn)蠶絲產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，走特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的道路。要采取統(tǒng)一規(guī)劃、精心組織、改革創(chuàng)新、穩(wěn)步推進(jìn)的方針，統(tǒng)籌考慮資源、環(huán)境與效益的關(guān)系，充分體現(xiàn)繭絲綢產(chǎn)業(yè)作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的顯著特點，發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收；要利用蠶絲業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢和信息優(yōu)勢，大力研發(fā)新技術(shù)、開發(fā)新產(chǎn)品，走高檔絲綢加工的道路。要大力推進(jìn)以桑產(chǎn)業(yè)為支撐的綠色、低碳、循環(huán)可持續(xù)發(fā)展理念的實踐。桑樹是多年生的木本植物，既是經(jīng)濟(jì)作物又有生態(tài)意義，桑樹具有涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙、調(diào)節(jié)氣候、凈化空氣、綠化村莊等方面的作用。二是創(chuàng)新發(fā)展機制。要建立風(fēng)險調(diào)節(jié)機制。加快試行政策性蠶業(yè)保險，充分依托繭絲綢加工龍頭企業(yè)、蠶種場、蠶農(nóng)合作社，帶動廣大蠶農(nóng)參與蠶業(yè)保險，建立蠶種風(fēng)險保障基金，建立蠶種儲備制度，建立蠶種南繁調(diào)節(jié)基地，建立蠶繭收購最低保護(hù)價機制，建立繭絲儲備機制，加強對繭絲綢生產(chǎn)的宏觀調(diào)控，增強抵御市場風(fēng)險能力。要健全宏觀調(diào)控機制。建立桑、蠶、種、繭、絲、綢一體化管理體制和服務(wù)機制，政府主管部門要加強宏觀調(diào)控力度，引導(dǎo)生產(chǎn)、加工等環(huán)節(jié)以銷定產(chǎn)，減輕繭絲綢供不應(yīng)求或供過于求風(fēng)險。加大繭絲綢產(chǎn)品的出口管理和生絲儲備、蠶種儲備、繭價干預(yù)、繅絲加工能力控制等調(diào)控力度，降低繭絲價格大幅度、高頻率波動對行業(yè)發(fā)展的影響。各級財政增加對蠶桑生產(chǎn)的基礎(chǔ)性投入，支持現(xiàn)代化蠶桑基地建設(shè)，改善蠶桑生產(chǎn)條件，扶持主產(chǎn)縣市桑園和蠶室設(shè)施建設(shè)及桑園多種經(jīng)營及桑產(chǎn)品綜合開發(fā)利用，提高蠶業(yè)綜合生產(chǎn)能力和經(jīng)濟(jì)效益。爭取把小蠶共育納入良種繁育體系給予支持，要將良種繁育基地建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)質(zhì)繭生產(chǎn)基地建設(shè)納入農(nóng)業(yè)部園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園項目和高產(chǎn)創(chuàng)建項目給予支持，重點推廣標(biāo)準(zhǔn)化栽植、立體農(nóng)業(yè)開發(fā)、桑果產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加蠶農(nóng)收入。重視對繭絲綢龍頭企業(yè)和蠶業(yè)合作社的培育、扶持，大力推廣基地建設(shè)、訂單生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、利益共享等“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的蠶桑產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，提高龍頭企業(yè)的帶動輻射能力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力、蠶農(nóng)抵御市場風(fēng)險能力。
會議明確了發(fā)展思路和目標(biāo)任務(wù)。總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以繭絲綢市場為導(dǎo)向，以蠶桑生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益為中心，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)增效、農(nóng)民增收這一主線，按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展體制和機制；努力改善基礎(chǔ)條件，穩(wěn)定行業(yè)基礎(chǔ)；以現(xiàn)代化科技為支撐，積極推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步；以建設(shè)現(xiàn)代蠶桑生產(chǎn)基地、優(yōu)質(zhì)蠶繭基地、蠶業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地和培育壯大龍頭企業(yè)為抓手，全面推進(jìn)蠶桑產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，優(yōu)化資源配置，進(jìn)一步拓展蠶桑資源綜合開發(fā)利用，全面提升蠶業(yè)現(xiàn)代化水平，發(fā)展綠色、低碳、循環(huán)特色蠶桑產(chǎn)業(yè)；穩(wěn)定桑園面積、控制養(yǎng)蠶規(guī)模，努力提高單產(chǎn)、質(zhì)量和效益，進(jìn)一步促進(jìn)東、中、西部蠶桑產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，確保全國蠶桑產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)蠶農(nóng)經(jīng)濟(jì)收入不斷增加。目標(biāo)任務(wù)是：力爭到2015年桑園面積穩(wěn)定在1210-1250萬畝，年發(fā)種量保持在1500-1700萬張，年蠶繭總產(chǎn)量穩(wěn)定在65萬噸左右。
會議提出了確保完成目標(biāo)任務(wù)的工作重點和促進(jìn)蠶桑生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的主要措施。要實現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，要著力抓好以下措施落實。一是大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整。各地要根據(jù)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的總體要求，突出蠶桑產(chǎn)業(yè)的特色，切實抓好蠶桑生產(chǎn)規(guī)劃和基地建設(shè)工作，實行分類指導(dǎo)、突出重點，集中發(fā)展一批優(yōu)勢蠶區(qū)；按照“一縣一色”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”的發(fā)展要求，通過土地的合理流轉(zhuǎn)，培育蠶桑專業(yè)大戶，按照“相對成片，打造亮點”的原則，以亮點或示范片引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，帶動蠶桑產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)聚集，精心培育和打造一批規(guī)模大、品質(zhì)優(yōu)、優(yōu)勢突出的基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點村社，做大做強蠶桑特色產(chǎn)業(yè)基地。二是大力推進(jìn)科技創(chuàng)新與推廣。要穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)繭絲生產(chǎn)基地，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展理念和發(fā)展方式，加大科技投入，開展產(chǎn)學(xué)研協(xié)作攻關(guān)，運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，探索建立以蠶桑產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的蠶絲產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機制，破解蠶業(yè)發(fā)展瓶頸。要加快豐產(chǎn)性、抗逆性、抗病性、多用途桑樹新品種的選育與推廣。要加快強健、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、特殊用新蠶品種的選育與推廣，推廣適合當(dāng)前農(nóng)村現(xiàn)狀的容易飼養(yǎng)、產(chǎn)量又高的強健性蠶品種，在一些條件具備的地方實施多批次滾動養(yǎng)蠶等。加速蠶業(yè)新技術(shù)、新機械的研發(fā)與推廣，加大省力化栽桑養(yǎng)蠶技術(shù)、機具推廣力度，把桑樹一步建園、小蠶共育、蠶病統(tǒng)防統(tǒng)消、大蠶省力化、紙板方格蔟自動上蔟等主體技術(shù)及切桑機、伐條機、旋耕機等高效省力機具作為常態(tài)化技術(shù)措施推廣普及，切實減輕勞動強度，提高勞動生產(chǎn)效率；四要加大蠶桑綜合利用技術(shù)研究與推廣，為傳統(tǒng)蠶業(yè)向現(xiàn)代蠶業(yè)轉(zhuǎn)型提供科技支撐。三是大力大力改善種桑養(yǎng)蠶條件。蠶桑生產(chǎn)前期投入很大，沒有政府、龍頭企業(yè)的投入帶動，難以形成規(guī)模，形成產(chǎn)業(yè)。各級農(nóng)業(yè)（蠶業(yè)）主管部門要積極爭取政策支持，加大生產(chǎn)投入力度，改善種桑養(yǎng)蠶條件，增強蠶桑生產(chǎn)后勁。要扶持本地區(qū)蠶良種場危房改造；要在主產(chǎn)縣市投資改善桑園和蠶室條件，提高桑葉和蠶繭生產(chǎn)水平。要建立優(yōu)質(zhì)繭高產(chǎn)高效示范區(qū)，通過推廣良種和先進(jìn)的栽培、飼養(yǎng)技術(shù)，以及開展桑樹、桑園和蠶副產(chǎn)品的綜合利用，提高單產(chǎn)、質(zhì)量和效益。四是大力加強蠶種生產(chǎn)質(zhì)量的監(jiān)管。蠶種是蠶桑（繭絲）產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可或缺的重要基礎(chǔ)，蠶種質(zhì)量事關(guān)蠶繭生產(chǎn)收成和蠶農(nóng)切身利益。各地要借鑒廣西、江蘇、浙江、四川的做法和經(jīng)驗，把蠶種生產(chǎn)和蠶種質(zhì)量檢驗檢疫納入良種繁育體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，予以立項扶持。重視蠶種良種繁育體系建設(shè)，將小蠶共育體系建設(shè)、蠶品種試驗基地建設(shè)納入良繁體系給予支持發(fā)展，支持蠶種場進(jìn)行設(shè)備設(shè)施改造。建立蠶種儲備及余缺調(diào)劑機制，利用種子工程投資，建立國家蠶種儲備基地、南繁基地，以增強蠶種生產(chǎn)經(jīng)營抗風(fēng)險能力，確保全國蠶桑生產(chǎn)所需的蠶種數(shù)量和質(zhì)量安全。五是大力推進(jìn)蠶桑產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。蠶桑生產(chǎn)是農(nóng)工貿(mào)、產(chǎn)供銷一體化的產(chǎn)業(yè)，一定要用產(chǎn)業(yè)化的思路、工業(yè)化的理念來抓蠶業(yè)發(fā)展。要用好用足扶持龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的政策，加速培育龍頭企業(yè)，在人力、財力、物力上給予政策引導(dǎo)和資金扶持。要通過政策傾斜，促使資源向優(yōu)勢龍頭骨干企業(yè)集中，利用市場機制和規(guī)則，通過內(nèi)引外聯(lián)，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)重組、兼并、股份制改造等多種方式，低成本擴張，形成貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)供銷一體化的繭絲綢集團(tuán)企業(yè)，并要通過市場逐步淘汰規(guī)模過小、質(zhì)量較差的企業(yè)，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。不斷完善推廣“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”、“企業(yè)+協(xié)會（合作社）+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織形式，以法律契約的形式簽訂供銷合同，明確蠶農(nóng)與企業(yè)的權(quán)利和義務(wù)，建立起牢固合作關(guān)系，實行二次返利，確保蠶繭生產(chǎn)、收購、經(jīng)營秩序的穩(wěn)定。要不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，要從繅絲初加工，逐步擴展到捻絲、織綢、服裝、綜合開發(fā)等環(huán)節(jié)，創(chuàng)造企業(yè)品牌，拓展國內(nèi)外市場，促進(jìn)企業(yè)效益提高和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。六是大力加強蠶業(yè)綜合利用技術(shù)研發(fā)。推進(jìn)桑果資源開發(fā)利用，拓展鮮銷市場，完善桑果深加工體系。要建立以養(yǎng)蠶為主，畜用、藥用、蛋白粉生產(chǎn)等多用途加工體系。推進(jìn)桑枝的開發(fā)應(yīng)用，做大桑枝食用菌、桑枝強化木地板產(chǎn)業(yè)等。推進(jìn)蠶蛹資源和蠶沙資源開發(fā)利用。大力發(fā)展“桑—經(jīng)”、“桑—糧”、“桑—禽”、“桑—草—牧”桑園立體復(fù)合經(jīng)營模式，推進(jìn)蠶桑生態(tài)文化旅游資源開發(fā)。七是大力強化蠶桑病蟲害監(jiān)測防控。近年來蠶桑生產(chǎn)環(huán)境不斷惡化，各地要加強對有害蠶桑的生產(chǎn)活動的協(xié)調(diào)和監(jiān)管，防止使用農(nóng)藥、廢氣污染桑葉給蠶農(nóng)造成損害。要加強桑蠶病蟲害綜合防控，重視桑病蟲測報體系、桑病蟲防治專業(yè)隊伍建設(shè)和桑蠶病蟲防治藥物、機械研究，要大力推廣農(nóng)業(yè)防治、生物防治和物理防治方法，特別是要積極組織利用國家農(nóng)機補貼政策，加快推廣燈光誘殺害蟲?？刂萍倚Q微粒子病、桑疫病、病毒病等重大病蟲害危害時刻不能放松。嚴(yán)格實施蠶微粒子病、桑根結(jié)線蟲病等桑蠶疫病的檢驗檢疫，特別要強化蠶種和桑苗的流通檢疫，逐步建立和完善蠶桑病蟲害預(yù)測預(yù)警機制和網(wǎng)絡(luò)，使蠶桑病蟲害得到有效地控制。八是大力加強管理與服務(wù)。繭價回升，生產(chǎn)和市場秩序混亂，導(dǎo)致蠶農(nóng)盲目擴大生產(chǎn)規(guī)模、龍頭企業(yè)收繭困難。要強化對蠶種生產(chǎn)、蠶種供應(yīng)許可證的監(jiān)管，嚴(yán)格依法行政，堅決制止違法行為，嚴(yán)厲打擊無證經(jīng)營蠶種，無證收繭，損害蠶農(nóng)利益的行為。要進(jìn)一步完善蠶種生產(chǎn)、經(jīng)營許可證管理，淘汰落后的蠶種產(chǎn)能。要強化為蠶農(nóng)服務(wù)的意識，及時發(fā)布信息引導(dǎo)蠶農(nóng)適量生產(chǎn)、方便售繭。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，搞好行業(yè)自律。要引導(dǎo)蠶桑專業(yè)合作社有序發(fā)展。選擇一批運作規(guī)范、實力較強、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出的蠶桑專業(yè)合作社重點培育，吸引廣大農(nóng)民群眾加入農(nóng)民專業(yè)合作社，培育一批經(jīng)營規(guī)模大、服務(wù)能力強、產(chǎn)品質(zhì)量高、民主管理好的蠶桑專業(yè)合作社。充分發(fā)揮合作社的協(xié)調(diào)作用，通過代管、租賃等方式流轉(zhuǎn)桑園，積極探索推廣土地有償轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、互換、股份合作等有效流轉(zhuǎn)方式，引導(dǎo)蠶農(nóng)擴大戶營規(guī)模。通過各方面的共同努力，維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境，促進(jìn)蠶桑產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。
會議分析認(rèn)為，今年是“十二五”開局之年，春蠶生產(chǎn)在去年增產(chǎn)增收的基礎(chǔ)上,已獲得了發(fā)種量、產(chǎn)繭量繼續(xù)增加，繭價和總產(chǎn)值大幅度增加的好形勢，今年全國蠶桑生產(chǎn)形勢總體較好，呈穩(wěn)中略升的態(tài)勢。據(jù)會議初步統(tǒng)計，2011年全國桑園面積基本穩(wěn)定，預(yù)計發(fā)種量和產(chǎn)繭量分別達(dá)到1652萬張、63.6萬噸，同比增加3.7%和2.7%，蠶農(nóng)售繭收入達(dá)到220億元，增加15%；柞蠶總產(chǎn)量7.5萬噸，同比增加5%，總產(chǎn)值24.6億元，同比增加28.1%。雖然今年蠶桑生產(chǎn)總體形勢較好，但當(dāng)前也出現(xiàn)了一些新的情況和問題，應(yīng)當(dāng)引起高度重視。一是今年夏秋以來，蠶桑主產(chǎn)省區(qū)出現(xiàn)了低溫多濕，長期陰雨，蟲害嚴(yán)重，影響繭質(zhì)繭量；廣西、云南、四川等地干旱影響發(fā)種量、產(chǎn)繭量。二是春繭收購結(jié)束后我國繭絲市場出現(xiàn)大幅震蕩，價格跌幅很大，自6月下旬以來，每噸生絲中準(zhǔn)價由43萬元下降到32萬元左右，夏秋繭收購價格也隨之下降，國家適時啟動了廠絲儲備，繭絲市場才趨于基本穩(wěn)定。三是市場風(fēng)險仍然很大，經(jīng)營、加工企業(yè)面臨生存危機。由于去年和今年上半年繭價高位運行，引發(fā)繭絲市場大幅震蕩，春繭收購結(jié)束后，繭、絲價格一路走低，部分繭絲加工經(jīng)營企業(yè)虧損嚴(yán)重。盡管國家采取一系列的宏觀調(diào)控措施，止跌回穩(wěn)，但由于諸多因素作用，全面復(fù)蘇尚需時日。因此，我們要高度關(guān)注繭絲綢市場動向，切不可盲目擴大生產(chǎn)，在絲綢市場沒有明顯擴大的情況下，明年全國蠶桑生產(chǎn)桑園面積、養(yǎng)蠶規(guī)模仍要保持基本穩(wěn)定，努力在提高單產(chǎn)、品質(zhì)、效益上下功夫，力爭蠶農(nóng)養(yǎng)蠶收入持續(xù)增加。
這次會議開得很成功。通過這次會議，必將對轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展機制，促進(jìn)我國蠶桑生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生共鳴，必將對促進(jìn)蠶桑產(chǎn)業(yè)增效、蠶農(nóng)增收起到進(jìn)一步推動作用。
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