【編者按：由重慶市外經(jīng)貿(mào)委組織，重慶市繭絲綢行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)編制的《重慶市繭絲綢產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，歷經(jīng)一年多的辛勤編制工作，已于去年正式印發(fā)下達(dá)，《規(guī)劃》作為全市繭絲綢行業(yè)“十二五”時(shí)期發(fā)展的綱領(lǐng)性指導(dǎo)文件，對重慶市各有關(guān)區(qū)縣發(fā)展繭絲綢具有重要的指導(dǎo)意義。為此，筆者對《規(guī)劃》進(jìn)行了認(rèn)真研讀學(xué)習(xí)，把《規(guī)劃》的重點(diǎn)和創(chuàng)新點(diǎn)進(jìn)行了梳理，將學(xué)習(xí)的體會(huì)與重慶同行分享，以其達(dá)到促進(jìn)《規(guī)劃》實(shí)施的目的。由于筆者認(rèn)識(shí)水平的局限，難免掛一漏萬或失之偏頗，僅此拋磚引玉，歡迎批評指正?！?/span>
《重慶市繭絲綢產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）全文（不含附件）約7000字，由引言、發(fā)展回顧、機(jī)遇與挑戰(zhàn)、發(fā)展思路與目標(biāo)、主要任務(wù)、保障措施、附件7個(gè)部分組成。引言與發(fā)展回顧占篇幅的30%，其他部分篇幅占70%，基本框架結(jié)構(gòu)符合國家發(fā)改委《規(guī)劃編制提綱》的格式要求。總體上看，本《規(guī)劃》較之以前的規(guī)劃更務(wù)實(shí)、更切合實(shí)際、更具操作性，但不缺乏新意和創(chuàng)新點(diǎn)。
引言部分
【原文】 繭絲綢產(chǎn)業(yè)是重慶的傳統(tǒng)及特色產(chǎn)業(yè)，重慶是全國十大繭絲綢產(chǎn)區(qū)之一。繭絲綢產(chǎn)業(yè)屬勞動(dòng)密集型行業(yè)，其產(chǎn)業(yè)鏈條長、帶動(dòng)性好，在促進(jìn)重慶農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)、城鎮(zhèn)人口就業(yè)等方面發(fā)揮著重要的民生作用。
【解讀】重慶繭絲綢歷史悠久，是一個(gè)傳統(tǒng)而古老的產(chǎn)業(yè)。建國以來絲綢作為出口的骨干商品，為國家創(chuàng)取外匯，支援國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)起到了很大的作用。特別是改革開放和重慶計(jì)劃單列以來，重慶繭絲綢取得了長足的發(fā)展，據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1985-1997年，重慶絲綢年平均出口6855萬美元，占重慶平均年出口的16.45%，年出口最高12063萬美元，年出口比重最大為22.75%。這一時(shí)期，重慶絲綢對重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)，可謂最有特色。隨著改革開放的不斷擴(kuò)大，重慶的經(jīng)濟(jì)總量和出口規(guī)模以及結(jié)構(gòu)發(fā)生翻天覆地的變化，特別是“十一五”時(shí)期，重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展的提速，城市化進(jìn)程加快，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，傳統(tǒng)的繭絲綢比價(jià)優(yōu)勢不再明顯，產(chǎn)業(yè)獲取的社會(huì)資源配置逐年減少，產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)不斷下滑的趨勢，昔日的輝煌已成為歷史。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001-2010年，重慶絲綢年平均出口3650萬美元，占重慶平均年出口的1.1%，2010年僅占重慶年出口的0.56%，可見繭絲綢在重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用和位置已經(jīng)發(fā)生巨大變化，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)不再是行業(yè)的優(yōu)勢，行業(yè)的優(yōu)勢正轉(zhuǎn)向社會(huì)效益方面。對社會(huì)效益的作用，主要體現(xiàn)在繭絲綢是重慶有資源優(yōu)勢的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，在重慶這樣“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”突出的大城市，可發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)鏈條長、帶動(dòng)性好，在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)、城鎮(zhèn)人口就業(yè)等方面的重要的民生作用；可在“十二五”時(shí)期，為實(shí)現(xiàn)重慶市委市府提出的“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”、“農(nóng)戶萬元增收計(jì)劃”、“縮差共富”目標(biāo)，扮演重要的角色，為重慶社會(huì)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。這是“規(guī)劃”的主要依據(jù)和目的。
發(fā)展回顧
【原文】產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初顯成效；產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境得到改善；制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題不容忽視。
【解讀】回顧“十一五”發(fā)展，有兩個(gè)作用。其一，總結(jié)發(fā)展的成果、經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)，為“十二五”發(fā)展提供實(shí)踐的指南；其二，說明“十二五”發(fā)展的基礎(chǔ)和起點(diǎn)，作承上啟下的銜接。作為回顧理應(yīng)反映“十一五”時(shí)期行業(yè)運(yùn)行的實(shí)際情況，但由于“十一五”時(shí)期重慶繭絲綢行業(yè)發(fā)展不盡人意，與“十五”相比各項(xiàng)指標(biāo)都下降了，因此，回顧主要用了定性的結(jié)論來說明發(fā)展?fàn)顩r，沒有行業(yè)定量的指標(biāo)數(shù)據(jù)說明“十二五”發(fā)展的基礎(chǔ)和起點(diǎn)，應(yīng)該說是一個(gè)小小的遺憾。
機(jī)遇與挑戰(zhàn)
【原文】未來五年，隨著世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，國際絲綢消費(fèi)呈上升趨勢，絲綢消費(fèi)將保持年遞增5%左右的水平。中國經(jīng)濟(jì)將保持平均8%的增長水平，為絲綢內(nèi)銷的擴(kuò)大奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。預(yù)計(jì)“十二五”末，中國人均絲綢消費(fèi)量將接近
【解讀】繭絲綢產(chǎn)業(yè)發(fā)展宏觀上講，主要取決于消費(fèi)市場的需求，對未來五年絲綢消費(fèi)市場的形勢判斷，決定產(chǎn)業(yè)發(fā)展“規(guī)劃”的必要性。對發(fā)展機(jī)遇的判斷，“規(guī)劃”引用了三個(gè)方面的數(shù)據(jù)和權(quán)威分析：其一，國際絲綢協(xié)會(huì)對世界絲綢消費(fèi)的分析預(yù)測，未來五年將保持年遞增5%左右的發(fā)展水平；其二，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出的“國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長7%”，多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家分析可能達(dá)到8%以上；其三，國家繭絲辦對未來中國絲綢消費(fèi)的分析，“隨著國內(nèi)消費(fèi)水平的逐步提高，內(nèi)銷市場潛力逐漸顯現(xiàn)，蠶絲被、絲針織品、絲綢飾品、絲綢混紡交織等產(chǎn)品已成為國內(nèi)消費(fèi)市場的主導(dǎo)產(chǎn)品，絲綢內(nèi)銷由十年前的不足20%逐漸提高到35%以上”，“按2010年全國蠶繭生產(chǎn)總量65萬噸計(jì)算，‘十二五’期間平均每年蠶繭產(chǎn)量保持65至70萬噸，絲年產(chǎn)量達(dá)12至14萬噸”。由此得出，“十二五”末中國人均絲綢消費(fèi)量達(dá)到
【原文】“十二五”期間，我國將全面進(jìn)入成本上升周期，絲綢行業(yè)的盈利空間還將收窄；人民幣升值對絲綢出口帶來的壓力將有增無減；城市化進(jìn)程加快，勞動(dòng)力資源配置難以得到改觀；蠶繭在農(nóng)產(chǎn)品中的比較優(yōu)勢將繼續(xù)呈下降趨勢等，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)成不利影響。
【解讀】 “十二五”時(shí)期，重慶繭絲綢產(chǎn)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)是多方面的，有來自國際和國內(nèi)大環(huán)境的挑戰(zhàn)，有自身發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)等，其中影響最大、最直接的屬國內(nèi)大環(huán)境。“十二五”，國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)形勢面臨增速放緩，周期性因素和中長期的結(jié)構(gòu)性因素疊加的影響與作用，推動(dòng)以資源與勞動(dòng)力為特征的成本上升。對于傳統(tǒng)的繭絲綢產(chǎn)業(yè)，因其土地和勞動(dòng)力要素成本的含量高，技術(shù)成本含量低，受到的通脹影響自然要大于技術(shù)成本含量高的產(chǎn)業(yè)，獲得的資源配置自然要低于新興產(chǎn)業(yè)。這是產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的實(shí)際挑戰(zhàn)。
在機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，希望與困難同在的形勢面前，總體而言仍是機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。
發(fā)展思路與目標(biāo)
【原文】依托重慶繭絲綢產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有基礎(chǔ)和資源條件，重點(diǎn)發(fā)展自己的優(yōu)勢和強(qiáng)項(xiàng)，依靠科技進(jìn)步，轉(zhuǎn)變增長方式，提高行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，完成產(chǎn)業(yè)的升級轉(zhuǎn)型。
引進(jìn)和利用先進(jìn)的絲綢科技成果，招商引資國內(nèi)外知名絲綢品牌和企業(yè)落戶重慶，帶動(dòng)重慶繭絲綢產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、一圈兩翼經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、兩翼農(nóng)戶萬元增收工程、三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)等新重慶建設(shè)，把繭絲綢產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為一項(xiàng)優(yōu)勢民生工程來建設(shè)。
【解讀】 回顧重慶繭絲綢產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十五”和“十一五”規(guī)劃，可以說發(fā)展思路不夠清晰，發(fā)展定位也不夠明確，實(shí)施結(jié)果也與規(guī)劃目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)，未能體現(xiàn)規(guī)劃的指導(dǎo)意義和引導(dǎo)作用。這次規(guī)劃確定的發(fā)展思路與以前有了很大的變化，可以用六個(gè)字來概括，即清晰、明確、務(wù)實(shí)。從三個(gè)不同的層面表述了發(fā)展的基本思路。
從基本的層面看，“十二五”時(shí)期重慶繭絲綢發(fā)展的基本思路是要解決產(chǎn)業(yè)的升級轉(zhuǎn)型。以目前的發(fā)展勢頭看，上規(guī)模已不現(xiàn)實(shí)，只有在產(chǎn)業(yè)升級上找出路。“產(chǎn)業(yè)升級”說容易，做很難，前兩個(gè)“五年計(jì)劃”就提出了，但基本不見成效。“十二五”如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級？“規(guī)劃”給出了三個(gè)基本條件：其一，立足現(xiàn)有的資源基礎(chǔ)，做自己的文章，離開這個(gè)基點(diǎn)，發(fā)展就成了無源之水，無本之木；其二，發(fā)展自己的優(yōu)勢和強(qiáng)項(xiàng)，丟掉不切合實(shí)際的目標(biāo)，尋求差異化發(fā)展；其三，依靠科技進(jìn)步，做最好的初級產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品上當(dāng)升級。把這些作為最基本的發(fā)展思路，一是符合重慶的客觀實(shí)際，吸取前兩個(gè)“五年規(guī)劃”的教訓(xùn)；二是易于發(fā)展的操作和掌控，有利于規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，提高規(guī)劃的科學(xué)性、指導(dǎo)性和操作性。因此，堅(jiān)持最基本的發(fā)展思路是不能動(dòng)搖的。
從實(shí)踐的層面看，堅(jiān)持基本的發(fā)展思路不動(dòng)搖，還必須借助外力，引進(jìn)品牌、技術(shù)和資金來帶動(dòng)和提升重慶的產(chǎn)業(yè)升級速度。用引進(jìn)先進(jìn)的方式倒逼本土企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)升級的步伐，這既是重慶發(fā)展的內(nèi)在要求，也是重慶繭絲綢發(fā)展的必由之路。
從觀念的層面看，繭絲綢產(chǎn)業(yè)在重慶經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位已經(jīng)發(fā)生實(shí)質(zhì)性的變化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會(huì)效益已大于經(jīng)濟(jì)效益，不適合繼續(xù)用經(jīng)濟(jì)效益標(biāo)準(zhǔn)來衡量這個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建立一種與時(shí)俱進(jìn)的觀念性基本思路就很有現(xiàn)實(shí)意義。“把繭絲綢產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為一項(xiàng)優(yōu)勢民生工程來建設(shè)”，既是對重慶繭絲綢行業(yè)的全新定位，也是新重慶建設(shè)對繭絲綢發(fā)展的客觀要求。要在新的歷史時(shí)期發(fā)揮更大的社會(huì)效益作用，特別是在重慶“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”、“農(nóng)戶萬元增收計(jì)劃”、 “縮差共富”民生建設(shè)中的重要作用，這既有利于正確定位產(chǎn)業(yè)作用和發(fā)展方向，也有利于社會(huì)用新的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)衡量和支持繭絲綢的發(fā)展，找到支持繭絲綢發(fā)展的切入點(diǎn)在“民生”二字。提出觀念性的發(fā)展思路，應(yīng)該說是本次“規(guī)劃”的一個(gè)新意。
【原文】重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)蠶繭和優(yōu)質(zhì)絲綢初級產(chǎn)品，包括白廠絲、雙宮絲、絹絲、桑綿條（球）、坯綢、蠶絲被等，在引進(jìn)國際國內(nèi)知名品牌和企業(yè)的前提下，發(fā)展絲綢深加工（印染、服裝及制成品），優(yōu)化繭絲綢產(chǎn)業(yè)鏈。
【解讀】有了清晰、明確的發(fā)展思路，在基本思路的原則和框架下，確定發(fā)展重點(diǎn)就順理成章。“規(guī)劃”首次明確提出，“十二五”時(shí)期重慶繭絲綢發(fā)展的重點(diǎn)是優(yōu)質(zhì)初級產(chǎn)品。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的可能性和把握性，主要依據(jù)重慶目前有“武陵山”牌蠶繭、“雷鳥”牌雙宮絲、“WINDS”牌真絲綢、“萬興”牌抗靜電高環(huán)保桑蠶絲綿條等一批優(yōu)質(zhì)初級產(chǎn)品，有“瑋蘭”牌保膠軟化技術(shù)絲綿被及床上用品等。只要把這些牌子做大做強(qiáng)，做成全國的知名品牌，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型的目標(biāo)，就可以說基本達(dá)到。
“在引進(jìn)國際國內(nèi)知名品牌和企業(yè)的前提下，發(fā)展絲綢深加工（印染、服裝及制成品），優(yōu)化繭絲綢產(chǎn)業(yè)鏈”。這是首次明確了重慶發(fā)展絲綢深加工、延伸產(chǎn)業(yè)鏈的路徑和方向，這里包含了三層意思：其一，自己不要盲目發(fā)展深加工，因?yàn)榛A(chǔ)和條件不具備；其二，發(fā)展深加工必須借助外來力量；其三，引進(jìn)的外來力量必須是有影響力的品牌和企業(yè)。為什么要明確提出這樣的要求，是基于“十五”、“十一五”時(shí)期有多家企業(yè)已經(jīng)做過深加工的嘗試，但都以失敗告終。
【原文】 2015年，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)繭60萬擔(dān)（3萬噸），年均增長11%；單產(chǎn)
核心競爭力增強(qiáng)目標(biāo)：實(shí)施科技興業(yè)，進(jìn)一步提升行業(yè)總體技術(shù)水平。實(shí)現(xiàn)干繭質(zhì)量上升2-3個(gè)級別，企業(yè)技術(shù)裝備水平達(dá)到或接近國內(nèi)先進(jìn)水平，技術(shù)創(chuàng)新成果及新產(chǎn)品對產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率達(dá)到35—40%，培育3-5個(gè)重慶絲綢的知名品牌，建立1-2個(gè)市級技術(shù)研發(fā)中心，產(chǎn)品質(zhì)量再上新臺(tái)階。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)：進(jìn)一步鞏固和發(fā)展蠶業(yè)基地，完善以蠶繭生產(chǎn)為主，資源綜合開發(fā)利用并舉的新型蠶業(yè)發(fā)展模式；蠶繭與蠶桑綜合開發(fā)利用總值比例達(dá)到1:1；整合資源，培育壯大3—5個(gè)龍頭企業(yè)或集團(tuán)；按照“穩(wěn)絲擴(kuò)綢發(fā)展絹紡”的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整方針，實(shí)現(xiàn)絲、絹、綢、制成品工業(yè)值比重分別為40∶25∶20∶15的目標(biāo)；工業(yè)節(jié)能及循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)萬元產(chǎn)值綜合能耗下降10%，工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放率達(dá)到100%，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到60%以上。
【解讀】以2010年，即“十一五”末的實(shí)際為基礎(chǔ)，規(guī)劃“十二五”的發(fā)展目標(biāo)，從絕對數(shù)值看，目標(biāo)設(shè)定并不先進(jìn)，有認(rèn)為是太保守，也是有道理的。主要指標(biāo)為產(chǎn)繭量3萬噸、絲綢工業(yè)總值20億元、出口1億美元，這些目標(biāo)設(shè)定均未超過“十五”、“十一五”的規(guī)劃，特別是產(chǎn)繭量還從5萬噸降至了3萬噸。但從相對目標(biāo)設(shè)定看，指標(biāo)仍然是高的，主要目標(biāo)產(chǎn)繭量年均增長11%、絲綢工業(yè)總值年均增長19%、出口年均增長18%，與整個(gè)“十一五”的年均負(fù)增長比較已實(shí)屬高增長，從這個(gè)角度看“十二五”目標(biāo)的設(shè)定，既是務(wù)實(shí)的也是先進(jìn)的，不真抓實(shí)干實(shí)現(xiàn)的可能性依然不大。
本次規(guī)劃新增加了“核心競爭力增強(qiáng)目標(biāo)”和“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)”兩項(xiàng)定性目標(biāo)，不僅將定量目標(biāo)和定性目標(biāo)結(jié)合起來，使規(guī)劃目標(biāo)的設(shè)定更全面、更合理、更具科學(xué)性，而且更重要的意義在于提出了對發(fā)展質(zhì)量的要求與思考，這是本次規(guī)劃的一個(gè)創(chuàng)新點(diǎn)。
主要任務(wù)
【原文】實(shí)施優(yōu)化一圈、發(fā)展兩翼的蠶業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，形成“一圈兩翼”三大蠶業(yè)帶各具特色和優(yōu)勢的差異化發(fā)展模式，開創(chuàng)重慶蠶業(yè)發(fā)展的新格局。
【解讀】蠶業(yè)是重慶絲綢發(fā)展的基礎(chǔ)，一直是政府關(guān)注和支持的重點(diǎn)，“十一五”時(shí)期，重慶蠶業(yè)發(fā)展基本形成了渝西渝東南三大蠶業(yè)帶，特別是黔江蠶業(yè)的快速發(fā)展，成為重慶蠶業(yè)發(fā)展的一面旗幟。“十二五”規(guī)劃堅(jiān)持把蠶業(yè)放在最重要的位置，對蠶業(yè)發(fā)展的布局調(diào)整提出了“一圈兩翼”三大蠶業(yè)帶概念，與“十一五”比沒有實(shí)質(zhì)性的變化，但對優(yōu)化布局的定量目標(biāo)更明確，更強(qiáng)調(diào)蠶業(yè)的資源綜合開發(fā)利用，即重點(diǎn)建設(shè)以涪陵、黔江、云陽、銅梁、等11個(gè)區(qū)縣及100個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為骨干的蠶業(yè)基地，使骨干基地的產(chǎn)繭量達(dá)到全市總量的60-70%。作為重點(diǎn)建設(shè)的縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)蠶業(yè)基地，要達(dá)到實(shí)現(xiàn)畝桑產(chǎn)葉量
【原文】創(chuàng)新蠶業(yè)發(fā)展模式，提高蠶桑生產(chǎn)組織化程度和養(yǎng)蠶技術(shù)服務(wù)保障能力。
【解讀】針對“十一五”蠶業(yè)發(fā)展滯后的現(xiàn)狀，在全面分析重慶蠶業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的新情況和新問題的基礎(chǔ)上，“十二五”規(guī)劃提出了創(chuàng)新蠶業(yè)發(fā)展模式的一系列設(shè)想和探索，內(nèi)容包括試點(diǎn)鮮干繭統(tǒng)一經(jīng)營，公司與合作社、蠶農(nóng)實(shí)行利益同享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的組織化模式；試點(diǎn)培育和擴(kuò)大年養(yǎng)蠶規(guī)模10張的基本戶的有效途徑；試點(diǎn)蠶桑專業(yè)合作社自行烘炕鮮繭、銷售干繭的蠶業(yè)生產(chǎn)模式；試點(diǎn)建設(shè)公益性與社會(huì)化服務(wù)相結(jié)合的蠶業(yè)技術(shù)服務(wù)體系等，這些內(nèi)容涉及蠶業(yè)發(fā)展的體制與機(jī)制，涉及現(xiàn)有的多方面利益和關(guān)系。創(chuàng)新是必要的，其目的是探索適應(yīng)重慶環(huán)境和條件的蠶業(yè)發(fā)展模式，促進(jìn)蠶業(yè)的發(fā)展，但具體做法又是慎重的，必須通過試點(diǎn)，取得成效，由點(diǎn)到面逐步推行。“規(guī)劃”提出這樣的新思考既是深化蠶繭流通體制改革的需要，也是尋求重慶蠶業(yè)發(fā)展新途徑的需要。將改革的事宜明確寫入規(guī)劃，也是本次規(guī)劃的一個(gè)創(chuàng)新點(diǎn)。
【原文】通過品牌戰(zhàn)略，全面帶動(dòng)和提升重慶絲綢生產(chǎn)的工藝、技術(shù)、質(zhì)量水平，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的上檔升級，提高重慶絲綢的影響力和市場占有率。
【解讀】品牌是引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的旗幟,是企業(yè)興旺發(fā)達(dá)的標(biāo)志。總結(jié)“十一五”重慶繭絲綢發(fā)展緩慢的原因，其中之一是缺乏真正有影響力有帶動(dòng)力的自主創(chuàng)新品牌。重慶絲綢企業(yè)做品牌的不多，政府部門在促進(jìn)品牌建設(shè)上力度不夠，沒有真正下功夫。從長遠(yuǎn)利益看，把初級產(chǎn)品做成最好的，做成全國乃至世界的第一，這樣的初級產(chǎn)品也會(huì)有市場影響力，也會(huì)有較高的品牌附加值和回報(bào)。
進(jìn)入“十二五”時(shí)期，無論從振興產(chǎn)業(yè)思考，還是從擺脫困境入手，重慶絲綢都需要品牌，需要用品牌建設(shè)推動(dòng)增長方式的轉(zhuǎn)變，用品牌樹立重慶絲綢的形象，用重慶品牌吸引世界的眼球。加快自主品牌建設(shè)是重慶繭絲綢發(fā)展的一項(xiàng)迫切任務(wù)和長遠(yuǎn)任務(wù)。本次規(guī)劃的品牌建設(shè)內(nèi)容和范圍比“十五”、“十一五”規(guī)劃更具體更明確，但不能說明已經(jīng)研究解決了走品牌發(fā)展之路的問題，關(guān)鍵在于認(rèn)認(rèn)真真下功夫做，扎扎實(shí)實(shí)花大力推。
【原文】通過實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)節(jié)能減排和資源綜合利用，從總體上提升行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
【解讀】實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)節(jié)能減排和資源綜合利用是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式和提高發(fā)展質(zhì)量的根本要求。繭絲綢產(chǎn)業(yè)既是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也是資源性產(chǎn)業(yè)，提高繭絲綢的資源利用率，提高繭絲綢的資源價(jià)值，就是提高行業(yè)效益和提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值。目前，重慶桑資源和繭資源的利用和開發(fā)空間非常大，要充分依靠西南大學(xué)的科研和技術(shù)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)重慶繭絲綢資源的充分利用和價(jià)值提升，為重慶繭絲綢產(chǎn)業(yè)尋找更廣闊的生存空間。“規(guī)劃”重點(diǎn)對未來5年重慶桑資源和繭資源的利用開發(fā)做了方向性和政策性引導(dǎo)，這無疑是有影響和推動(dòng)作用的。但問題的關(guān)鍵不是有沒有政策的作用力度，而是政策的效益如何實(shí)現(xiàn)，即政策如何真正起到作用，收到實(shí)效。
【原文】鼓勵(lì)和支持有實(shí)力的企業(yè)通過兼并、租賃、控股、合資、合作等方式，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合和資源的合理配置。
【解讀】繭絲綢產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整包括產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、市場結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)等諸多調(diào)整內(nèi)容，實(shí)施生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合和資源的合理配置，是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要手段和形式。“十二五”重慶繭絲綢產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)是圍繞發(fā)展思路與目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與升級，使行業(yè)發(fā)展上一個(gè)新的臺(tái)階。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)有兩條路徑，一是組建大的企業(yè)集團(tuán)，集中優(yōu)勢資源，形成龍頭產(chǎn)品，創(chuàng)建品牌效應(yīng)；二是引進(jìn)絲綢知名品牌，帶動(dòng)行業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。這里提出的“鼓勵(lì)和支持有實(shí)力的企業(yè)通過兼并、租賃、控股、合資、合作等方式，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合和資源的合理配置”，主要是針對第一條路徑而言的。顯然，也必須加大實(shí)施“引進(jìn)絲綢知名品牌”第二條路徑的力度，因?yàn)榭磕壳爸貞c絲綢企業(yè)的實(shí)力，是難以較快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展上臺(tái)階的，必須采取“外引內(nèi)聯(lián)”的大思路、大手筆。
保障措施
【原文】加大政策支持力度。
【解讀】繭絲綢是一個(gè)典型的涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)，蠶業(yè)生產(chǎn)是純農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，絲綢加工是農(nóng)產(chǎn)品加工。農(nóng)業(yè)屬弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民屬弱勢群體，農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)公益事業(yè)，離不開政府的政策扶持。加大政策支持力度、營造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)都是重慶繭絲綢發(fā)展不可缺少的保障，但從“規(guī)劃”的政策支持力度和范圍看，與目標(biāo)任務(wù)對比還是略顯薄弱，干貨不足。
【原文】理順行業(yè)行政管理體制，將蠶業(yè)和絲綢工業(yè)行政管理職能回歸農(nóng)業(yè)和工業(yè)部門。
【解讀】要求理順行業(yè)管理體制的呼聲已有多年，把“理順行業(yè)行政管理體制，將蠶業(yè)和絲綢工業(yè)行政管理職能回歸農(nóng)業(yè)和工業(yè)部門”作為一項(xiàng)“規(guī)劃”實(shí)施的保障措施，表明對現(xiàn)行行業(yè)管理體制帶來的不利影響已形成共識(shí)，理順行業(yè)管理體制應(yīng)列入重慶繭絲綢發(fā)展的議事日程。
【原文】提高社會(huì)對發(fā)展繭絲綢產(chǎn)業(yè)的民生作用的認(rèn)識(shí)，從社會(huì)效益的角度出發(fā)，給予產(chǎn)業(yè)發(fā)展更多的人文關(guān)懷和組織領(lǐng)導(dǎo)。
【解讀】這是首次提出發(fā)展繭絲綢產(chǎn)業(yè)在重慶的民生作用，強(qiáng)調(diào)把繭絲綢發(fā)展作為一項(xiàng)優(yōu)勢民生工程來建設(shè)。應(yīng)該說，這是對新形勢下重慶繭絲綢行業(yè)定位的一個(gè)新命題，意味著對這個(gè)行業(yè)的定位認(rèn)識(shí)將發(fā)生轉(zhuǎn)折，要從經(jīng)濟(jì)效益角度轉(zhuǎn)向社會(huì)效益角度；也意味著對行業(yè)發(fā)展作用的評估，要從經(jīng)濟(jì)方面轉(zhuǎn)向社會(huì)方面。這種提法目前尚屬自彈自唱、自娛自樂，能否得到社會(huì)的認(rèn)同，關(guān)鍵還要看行業(yè)能否發(fā)展。
關(guān)于附件
【解讀】本次規(guī)劃設(shè)置了重慶市繭絲綢產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展布局示意圖、重慶市蠶業(yè)“十二五”發(fā)展重點(diǎn)區(qū)縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)名單、重慶市繭絲綢產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目表、重慶市絲綢“十二五”重點(diǎn)培育品牌名單等四個(gè)附件，體現(xiàn)了本次規(guī)劃具有的務(wù)實(shí)性、指導(dǎo)性和操作性特點(diǎn)。
（崔國強(qiáng)：重慶市繭絲辦調(diào)研員）
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