一、原有主體已經(jīng)退出。廣安蠶桑大發(fā)展始于建國后經(jīng)濟重建，加速于改革開放后經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，主要模式是：“政府主導、企業(yè)經(jīng)營、農(nóng)戶參與”。政府的行政干預是推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量，從栽桑養(yǎng)蠶到蠶繭收購、從繅絲加工到產(chǎn)品銷售都是政府行為，發(fā)展決策、經(jīng)營管理、利益分配都是政府說了算，政府是這一時期蠶桑產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營主體，農(nóng)戶和企業(yè)都是具體的執(zhí)行部門。隨著2004年全市繭絲綢體制改革結(jié)束，政府已從具體的蠶桑經(jīng)濟活動中退出，自然也不再是蠶桑產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營主體。
二、新的主體至今缺位。政府退出蠶桑經(jīng)營主體角色后，企業(yè)繼續(xù)負責蠶繭收購、加工和銷售，農(nóng)戶仍然承擔栽桑養(yǎng)蠶生產(chǎn)，但沒了政府的統(tǒng)籌平衡，企業(yè)和農(nóng)戶都成了單獨的經(jīng)濟實體，都是以實現(xiàn)自身效益最高為目標，已從伙伴關系變成競爭關系。這看似由過去的一體化經(jīng)營變成了分段經(jīng)營，實則是把蠶桑產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)與市場割裂，生產(chǎn)的盲目性、市場機制的失靈導致行業(yè)頻繁遭受市場懲罰。在廣安，一個能夠把市場和發(fā)展緊密地結(jié)合在一起、實現(xiàn)“生產(chǎn)、加工、銷售”一體化經(jīng)營的蠶桑產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體至今缺位。
三、單個農(nóng)戶無力承擔。蠶桑產(chǎn)業(yè)鏈長、技術含量高，需要區(qū)域化布局、群體一致性生產(chǎn)，對經(jīng)營主體的組織管理能力要求較高。蠶桑生產(chǎn)周期長，從投資到正常投產(chǎn)至少要3-5年時間，決策者要把握市場脈搏必須掌握大量而準確的市場信息，具備一定的前瞻性和預見性，這些都是一般農(nóng)戶難以做到的。加之，農(nóng)戶生產(chǎn)的產(chǎn)品是鮮繭，質(zhì)量不穩(wěn)定、不耐貯藏、不便運輸，必須在短時間內(nèi)加工成干繭才能成為商品，且銷售對象單一，無法跟賣家討價還價。這些因素決定了單個農(nóng)戶沒有能力成為蠶桑產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營主體。
四、企業(yè)單獨無法承擔。企業(yè)是蠶繭加工主體、也是市場競爭參與者，了解市場、需要蠶繭。但是蠶繭生產(chǎn)資源——土地、勞力卻掌握在農(nóng)戶手里，沒有農(nóng)戶的認同，企業(yè)難以實現(xiàn)蠶桑生產(chǎn)的資源配置，即使有了生產(chǎn)資源，由于蠶桑生產(chǎn)的種養(yǎng)殖特性、勞動力密集特性，難以實現(xiàn)工業(yè)化生產(chǎn)，組織和管理十分困難。如果采取訂單生產(chǎn)，繭源控制又是一大難題，行情上漲時收不到蠶繭，行情下跌時必須按保底價收購，企業(yè)利益得不到保證。所以單獨的企業(yè)也無法成為蠶桑產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營主體。
五、農(nóng)企聯(lián)合培育主體。企業(yè)利用自己的加工優(yōu)勢、市場優(yōu)勢，主動尋求蠶桑優(yōu)勢突出的地方，聯(lián)合農(nóng)戶共同建立蠶?；兀髽I(yè)以資金入股、農(nóng)戶以土地入股，組建股份制合作社?；亟ǔ珊蟠蚱品謶舻貕K限制、劃片反租倒包給農(nóng)戶，吸納當?shù)鼗蛲獾剞r(nóng)戶管桑養(yǎng)蠶，實現(xiàn)單個農(nóng)戶規(guī)模生產(chǎn)。農(nóng)戶生產(chǎn)出鮮繭后按約定價格交售給合作社，加工成干繭后統(tǒng)一進入市場銷售，經(jīng)營利潤按股份分成。通過利益關系把資源和資本結(jié)合起來，把生產(chǎn)、加工、銷售前后環(huán)節(jié)聯(lián)系起來，培育蠶桑產(chǎn)業(yè)新的經(jīng)營主體，實現(xiàn)利益均沾、風險共擔、目標一致、共同發(fā)展。
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