中國(guó)緣何走不出產(chǎn)能過(guò)剩越調(diào)越嚴(yán)重的怪圈
來(lái)源：路透社
作者：路透社
時(shí)間：2013-09-16 11:18:09
中國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩似乎正進(jìn)入越調(diào)越嚴(yán)重的怪圈。自2003年開(kāi)始第一撥調(diào)控以來(lái)，進(jìn)入落后產(chǎn)能名單的，已從最初的鋼鐵、水泥、電解鋁三個(gè)行業(yè)，大幅躍升至目前的19個(gè)行業(yè)。
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縱觀中國(guó)政府在淘汰落后產(chǎn)能方面下的力氣不可謂不大，工信部、發(fā)改委年年都在下發(fā)淘汰落后產(chǎn)能的分解目標(biāo)，并逐一分解到地區(qū)、企業(yè)，行政與市場(chǎng)手段并用，兼有地方政府的拉郎配和中央財(cái)政資金的大力支持，但結(jié)果卻并不如人意。
在目前中國(guó)達(dá)到一定規(guī)模的投資項(xiàng)目尚需發(fā)改委等主管部門(mén)審批的體制下，從理論上看行業(yè)投資發(fā)展規(guī)劃似乎都在政府掌控中，不應(yīng)有如此嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩。但現(xiàn)實(shí)卻是淘汰落后產(chǎn)能年年喊，而要淘汰的行業(yè)卻是越淘越多。
歸根到底，主要還是政府職能部門(mén)的手伸太長(zhǎng)，管太多。往往用政府部門(mén)的判斷來(lái)代替市場(chǎng)的判斷，又用這種判斷去制訂規(guī)則影響企業(yè)，再動(dòng)用政府的力量去干預(yù)企業(yè)影響市場(chǎng)，其結(jié)果只能是越淘汰產(chǎn)能過(guò)剩越嚴(yán)重。
此外，“錢(qián)緊”的地方政府吸引投資的沖動(dòng)，亦是加劇產(chǎn)能過(guò)剩的重要推手，這在2004年發(fā)生的鐵本事件中體現(xiàn)得淋漓盡致，但嚴(yán)厲的處罰并沒(méi)有讓鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩有所改善。
工信部本月初公布了第二批2013年工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單，涉及全國(guó)各地67家企業(yè)，淘汰項(xiàng)目全部屬于低端造紙行業(yè)。今年7月則公布了首批19個(gè)行業(yè)淘汰產(chǎn)能企業(yè)名單。
這19個(gè)行業(yè)包括：煉鐵、煉鋼、焦炭、鐵合金、電石、電解鋁、銅(含再生銅)冶煉、鉛(含再生鉛)冶煉、鋅(含再生鋅)冶煉、水泥(熟料及磨機(jī))、平板玻璃、造紙、酒精、味精、檸檬酸、制革、印染、化纖、鉛蓄電池(極板及組裝)。
產(chǎn)能過(guò)剩的標(biāo)準(zhǔn)到底是什么？
盡管中國(guó)目前的產(chǎn)能過(guò)剩加劇與經(jīng)濟(jì)體量近年巨增有直接關(guān)系，但在中國(guó)要下重拳治理產(chǎn)能過(guò)剩時(shí)，或許首先應(yīng)該明確判斷產(chǎn)能過(guò)剩的標(biāo)準(zhǔn)是什么？數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)發(fā)布該由工信部抑或行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)負(fù)責(zé)？
很顯然，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的缺乏在中國(guó)諸多領(lǐng)域都存在，而中國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩的數(shù)據(jù)發(fā)布也多出自官文，無(wú)外乎發(fā)改委、工信部等部門(mén)根據(jù)企業(yè)申報(bào)的投資規(guī)模，產(chǎn)能數(shù)以及實(shí)際開(kāi)工率等來(lái)判斷過(guò)剩率有多嚴(yán)重。
至于產(chǎn)能過(guò)不過(guò)剩，值不值得再擴(kuò)大投資，追求利潤(rùn)最大化的企業(yè)家自然比官員更清楚，也更有動(dòng)力。如果一切都以市場(chǎng)的供求作為調(diào)控標(biāo)桿時(shí)，又何來(lái)產(chǎn)能過(guò)剩一說(shuō)呢？回想2009年中國(guó)為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)出臺(tái)的十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，諸多過(guò)剩行業(yè)如鋼鐵，造船等均赫然在列。
其實(shí)對(duì)政府而言，只需在行業(yè)準(zhǔn)入方面設(shè)好門(mén)檻把好關(guān)，監(jiān)督環(huán)保是否達(dá)標(biāo)，產(chǎn)品質(zhì)量是否合格，企業(yè)是否遵守市場(chǎng)秩序等，重點(diǎn)在于塑造“公平公開(kāi)公正”的社會(huì)和經(jīng)營(yíng)環(huán)境。
此外，中國(guó)滯后的產(chǎn)業(yè)政策也值得檢討。試想政府組織一幫專(zhuān)家官員行業(yè)協(xié)會(huì)人員等，千辛萬(wàn)苦擬定出要哪些是要鼓勵(lì)的行業(yè)，哪些是要限制的行業(yè)，且從時(shí)間看政策的起草至最終定稿至少需要一兩年時(shí)間，等到成文對(duì)外發(fā)布時(shí)外圍的環(huán)境有可能發(fā)生很大變化，曾經(jīng)鼓勵(lì)的行業(yè)可能已經(jīng)過(guò)剩，而限制的行業(yè)可能會(huì)成為鼓勵(lì)的行業(yè)。
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