國家信息中心宏觀經濟形勢課題組 陳彬
2016年，我國經濟下行壓力依舊較大，結構調整仍然面臨諸多難題，國際經濟復蘇進程緩慢，發(fā)達國家及新興經濟體的外貿需求疲弱影響我國出口增長，這些因素都將對就業(yè)構成威脅，有可能引發(fā)新的失業(yè)問題。而技術進步和產業(yè)升級將帶來更多新增就業(yè)機會，國家對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新宏觀支持力度的不斷加大、各項促進就業(yè)政策的逐步落實都將對就業(yè)產生積極影響。
影響就業(yè)的主要因素
一是國內經濟下行壓力依然較大，對就業(yè)的滯后影響不容忽視。就目前情況來看，我國經濟仍處在一個調結構、轉方式的關鍵階段，新舊動力的轉換依舊在進行之中，新動力還難以抵消傳統(tǒng)動力下降的影響，以至于國內經濟下行的壓力仍然較大。從經濟增長的“三駕馬車”來看，2016年的經濟增速可能繼續(xù)放緩至6.5%左右。由于經濟增長對就業(yè)的影響有一定的時滯，明年的就業(yè)壓力將更為凸顯。
二是國際經濟復蘇的動能不足，通過外貿間接影響我國就業(yè)。世界銀行在10月5日將東亞和太平洋地區(qū)新興經濟體2015年與2016年預期經濟增長率分別下調至6.5%和6.4%，預計中國經濟2015年和2016年將分別增長6.9%和6.7%。IMF在10月份發(fā)布的最新報告也將2016年全球經濟增長率從7月份的3.8%調低至3.6%。其中，發(fā)達經濟體預期增速從7月份的2.4%下調為2.2%；新興市場和發(fā)展中國家預期增速從7月份的4.7%下調為4.5%。由此可見，今明兩年的國際經濟形勢均不樂觀。東亞和太平洋地區(qū)是我國最為重要的外貿出口地區(qū)，該地區(qū)經濟增長的放緩勢必將對我國外貿出口造成影響，并最終影響國內就業(yè)的穩(wěn)定與增長。
三是勞動年齡人口減少緩解就業(yè)難，但對未來經濟增長不利。近年來，我國勞動年齡人口數量和比例持續(xù)下降，2014年15-59歲人口同比減少了371萬人，所占人口比例進一步降至68.0%，分別連續(xù)第三年和第四年下降，在一定程度上緩解了勞動力就業(yè)的矛盾。但是勞動年齡人口的下降已經造成我國就業(yè)總人口增速的放緩，而作為要素投入的勞動力數量的減少將對經濟未來的長期增長形成制約，反過來影響就業(yè)的增長。1996年以來，我國城鎮(zhèn)凈增就業(yè)人數與經濟增長率保持了高度的相關性，波動趨勢基本一致。自2010年我國城鎮(zhèn)凈增就業(yè)人數達到1365萬人的峰值后，經濟增長率也開始下降。2014年我國城鎮(zhèn)凈增就業(yè)人數僅為1070萬人，預計2015年和2016年仍將延續(xù)這一趨勢。
四是科技革命帶來新增就業(yè)機會，人才結構性矛盾凸顯。近年來，隨著互聯網的普及和創(chuàng)新，網店、微商、眾創(chuàng)空間等新型的創(chuàng)業(yè)就業(yè)形式蓬勃發(fā)展起來。隨著科技革命的進一步發(fā)展、國家“互聯網+”戰(zhàn)略的深入推進、產業(yè)結構調整的不斷深化，新就業(yè)形態(tài)將不斷涌現，由此也將提供更多的就業(yè)崗位。與此同時，在企業(yè)成為創(chuàng)新主體的過程中，對于技術工人和高技能人才的需求將會明顯增加。但是目前在我國與用人單位要求變化相適應的技工技能人才依然相對短缺，這個矛盾在今后一段時期內會更加顯現。
五是宏觀調控政策力度不斷加大，對促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)起到積極作用。2015年以來，我國出臺了多項旨在促進就業(yè)、鼓勵“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的政策，全方位、多手段地解決就業(yè)問題。
2016年就業(yè)趨勢預測
第一，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數將保持穩(wěn)中略降。當前我國每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數持續(xù)處在歷史高位，在經濟增速緩慢下行的情況下實現這樣的成績實屬不易。由于經濟增長對就業(yè)存在滯后效應，2013年和2014年連續(xù)兩年的經濟增長率降低已經影響到2015年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數的增長。隨著經濟增長率的進一步降低，未來城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數必將出現下降。并且，隨著我國適齡勞動人口比例的降低，每年需要解決的新增就業(yè)人數也將逐步減少，為此只需要根據經濟增長水平的變化維持一定的就業(yè)規(guī)模就能保持社會就業(yè)的穩(wěn)定。初步預計，2016年我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)規(guī)模維持在1000萬人以上，但低于2015年約1300萬人的水平。
第二，城鄉(xiāng)居民收入增長將快于經濟增長。隨著我國人才紅利的陸續(xù)釋放以及生產活動向高端制造、研發(fā)、設計等領域拓展，人均勞動生產率將實現大幅提升，進而帶動國民收入分配向居民收入傾斜。同時人口增速的放緩將使得人均收入水平的攤薄效應降低。因此，未來我國城鄉(xiāng)居民收入仍將維持快速增長。由于人均收入水平與經濟增長率變動的高度相關性，2016年的居民人均可支配收入增長率將比2015年有所下降，但仍高于經濟增長率，預計為7%。農業(yè)生產經營效率隨著農業(yè)發(fā)展方式轉變而提高，農民土地承包經營權和住房財產抵押權改革后農民將擁有更多的財產性權利，農村居民的收入增長要快于城鎮(zhèn)居民。預計2016年城鎮(zhèn)居民和農村居民的人均可支配收入將分別增長6.3%和7.6%左右。
第三，勞動力市場將總體保持寬松局面。自2010年四季度以來，我國就業(yè)市場總體的求人倍率始終高于1，說明我國就業(yè)市場已經由供過于求轉向供不應求的狀態(tài)，出現了根本性的轉折。這主要是兩方面原因造成的：一是我國經濟總量不斷增加，產業(yè)結構向服務業(yè)轉型，新經濟業(yè)態(tài)的不斷出現使得就業(yè)機會和崗位都增加了；二是由于總和生育率降低，使得適齡勞動人口持續(xù)減少，由此也緩解了就業(yè)市場上的供求壓力。預計2016年我國就業(yè)市場繼續(xù)維持寬松局面，求人倍率仍然將大于1。
第四，適齡勞動力短缺問題將更加突出。國家衛(wèi)計委數據顯示，自2013年11月十八屆三中全會啟動實施“單獨”二孩政策以來，截至2015年5月底，全國有145萬對夫婦提出再生育申請，139萬多對辦理了手續(xù)。從2014年實際生育情況來看，截至2014年底，全國共有106.9萬對“單獨”夫婦申請再生育，但2014年的出生人口僅比2013年增加了47萬。人口紅利是一個長波效應，新生人口增加在短期內可以對經濟起到促進作用，但更明顯的作用要等到15年甚至更長時間以后才能顯現。預計2016年我國適齡勞動人口比例將繼續(xù)下降至67.3%上下，加上全面放開二孩生育政策后，懷孕及照料孩子會使勞動力減少或勞動力的有效勞動時間減少，未來我國勞動力供給問題將更加突出。
第五，重點群體就業(yè)難問題依然不容忽視。雖然我國勞動力市場總體維持寬松局面，但是重點群體的就業(yè)難問題依然不容忽視。雖然統(tǒng)計數字表明當前我國農村外出務工勞動力增長明顯放緩，但農民工的大部分仍然在城市的非正規(guī)部門工作，面臨頻繁轉換工作崗位的問題，就業(yè)質量較低。
為了進一步做好未來的就業(yè)工作，實現穩(wěn)定就業(yè)和更高質量的就業(yè)，需要深化就業(yè)相關體制機制改革，創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境；科學評估人口生育政策變化的影響，保證經濟增長有充足的勞動力資源；加大力度扶持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動，推動形成創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的熱潮；積極引導產業(yè)結構升級，通過延長產業(yè)鏈增加就業(yè)崗位；強化職業(yè)培訓提升就業(yè)技能，增強勞動者在就業(yè)市場上的競爭能力。
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