新形勢(shì)下我國(guó)貨幣政策進(jìn)退有據(jù)之道
郭田勇
全球貨幣政策分化 我國(guó)貨幣政策承壓
2016年末，美聯(lián)儲(chǔ)進(jìn)入加息周期，美國(guó)貨幣政策開(kāi)始逐漸向常態(tài)回歸；2017年6月，美聯(lián)儲(chǔ)決定6個(gè)月內(nèi)第三次上調(diào)基準(zhǔn)利率25個(gè)基點(diǎn)，且公布了今年開(kāi)始縮減資產(chǎn)負(fù)債表的計(jì)劃，進(jìn)一步明確了美國(guó)貨幣政策向常態(tài)化回歸的趨勢(shì)。7月，加拿大央行決定加息25個(gè)基點(diǎn)至0.75%，7年來(lái)首次加息，成為繼美聯(lián)儲(chǔ)之后第二家加息的西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。此外，全球多個(gè)主要國(guó)家央行也陸續(xù)表現(xiàn)出加息傾向。歐洲央行行長(zhǎng)德拉吉不斷重申對(duì)于歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)前景非常樂(lè)觀，政策方向?qū)⒅鸩綇摹俺瑢捤烧摺鞭D(zhuǎn)為“利率正常化”；英國(guó)央行行長(zhǎng)卡尼此前也表示，移除部分刺激政策是必要的，將在未來(lái)幾個(gè)月內(nèi)討論加息問(wèn)題；此前一直堅(jiān)持寬松政策的日本央行盡管維持負(fù)利率不變，但也在默默地“縮表”。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的貨幣政策轉(zhuǎn)向，可能進(jìn)一步加劇發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體與新興經(jīng)濟(jì)體之間貨幣政策的分化。
發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體貨幣政策的轉(zhuǎn)向無(wú)疑將對(duì)全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響，最直接的影響就是國(guó)際資本的外流。從我國(guó)的情況來(lái)看，比較直觀的現(xiàn)象是我國(guó)實(shí)際使用外資金額出現(xiàn)下降，今年1至6月，我國(guó)實(shí)際使用外資金額4415.4億元人民幣，同比下降0.1%，雖然6月當(dāng)月實(shí)際使用外資金額同比增長(zhǎng)2.3%，但此前兩個(gè)月我國(guó)使用外資金額連續(xù)出現(xiàn)下降。資金的外流還將直接影響我國(guó)社會(huì)投資，對(duì)我國(guó)形成進(jìn)一步的沖擊。此外，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體貨幣政策的轉(zhuǎn)向也將抬升國(guó)債利率，進(jìn)一步打壓大宗商品價(jià)格，大宗商品價(jià)格將長(zhǎng)期走低，這可能引發(fā)期貨、股權(quán)市場(chǎng)的頭寸風(fēng)險(xiǎn)集中爆發(fā)，甚至不排除再一次發(fā)生金融危機(jī)的可能。基于以上兩個(gè)渠道，可以看出，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體貨幣政策的集體轉(zhuǎn)向?qū)π屡d經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇可能產(chǎn)生負(fù)面沖擊，無(wú)論是外資的流出還是大宗商品價(jià)格波動(dòng)及其可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，都將對(duì)整體上處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)關(guān)鍵時(shí)期的新興經(jīng)濟(jì)體造成重大影響。
在開(kāi)放經(jīng)濟(jì)條件下，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)對(duì)外聯(lián)系日益緊密，貨幣政策的外溢性效果也愈發(fā)明顯，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體貨幣政策的轉(zhuǎn)變對(duì)我國(guó)貨幣政策也有著很大影響。我國(guó)央行“被動(dòng)縮表”現(xiàn)象十分明顯，在外匯占款作用機(jī)制下，我國(guó)央行的資產(chǎn)負(fù)債表自2016年11月開(kāi)始便出現(xiàn)明顯的縮量，隨著美國(guó)等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的貨幣政策而出現(xiàn)被動(dòng)變動(dòng)。筆者認(rèn)為，在外匯占款機(jī)制維持不變的情況下，國(guó)際市場(chǎng)上人民幣匯率并沒(méi)有基于我國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)基本面情況來(lái)決定，更多地是受到順周期的市場(chǎng)情緒影響，使匯率偏離了均衡水平，從而導(dǎo)致資本外流，進(jìn)而導(dǎo)致貨幣政策的被動(dòng)。今年5月，央行表示將在匯率中間價(jià)定價(jià)機(jī)制中引入逆周期因子，渠道的影響也有望得到緩解。此外，面對(duì)全球貨幣政策分化產(chǎn)生的沖擊，貨幣政策應(yīng)當(dāng)如何與匯率政策、宏觀審慎政策相配合，防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的爆發(fā)與蔓延，也是一個(gè)值得思考的問(wèn)題。
貨幣政策需配合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
從戰(zhàn)略高度來(lái)看，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)正處于改革開(kāi)放以來(lái)近40年的“命運(yùn)攸關(guān)”時(shí)期，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的效率與效果將直接決定我國(guó)經(jīng)濟(jì)在新的全球經(jīng)濟(jì)周期中的地位。因此，此前中央召開(kāi)的多次會(huì)議都將經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵詞，并提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)提升經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的效率。需要明確的是，我國(guó)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不同于經(jīng)典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)滯漲或通縮的對(duì)策手段，而是在我國(guó)面臨人口紅利衰減、“中等收入陷阱”、部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、房地產(chǎn)庫(kù)存嚴(yán)重、金融杠桿風(fēng)險(xiǎn)累積、國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局深刻調(diào)整等一系列發(fā)展變化背景下的制度創(chuàng)新安排。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心在于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，即通過(guò)政府引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)各類資源最優(yōu)配置，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)有質(zhì)量、有效益的發(fā)展。
作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略舉措的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要穩(wěn)健中性的貨幣政策予以配合。
首先，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，而貨幣供給應(yīng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況相符合，保持總量穩(wěn)健。2016年我國(guó)GDP增長(zhǎng)6.7%，2017年預(yù)期增長(zhǎng)6.5%左右，并“在實(shí)際工作中爭(zhēng)取更好結(jié)果”，GDP增長(zhǎng)遵循“穩(wěn)中求進(jìn)”的總基調(diào)。在貨幣周轉(zhuǎn)速度大致不變的情況下，貨幣供給對(duì)應(yīng)GDP增速進(jìn)行安排，維護(hù)流動(dòng)性基本穩(wěn)定。
其次，反過(guò)來(lái)看，過(guò)松或過(guò)緊的貨幣政策環(huán)境均不利于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。假設(shè)貨幣供給寬松，將在慣性作用下對(duì)沖結(jié)構(gòu)改革初衷。生產(chǎn)處于價(jià)值鏈中低端的產(chǎn)品、從高耗能高污染行業(yè)攫取利益已經(jīng)成為我國(guó)改革開(kāi)放30年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的慣性，在新動(dòng)能尚未培育成形的前提下，可以設(shè)想，一旦貨幣供給寬松，經(jīng)濟(jì)模式將再次回到簡(jiǎn)單易行的“老路上”，不利于實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)改革目標(biāo)。而過(guò)緊的貨幣供給，則會(huì)抬升社會(huì)融資成本，抑制經(jīng)濟(jì)正常增長(zhǎng)，甚至影響社會(huì)穩(wěn)定，更談不上供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
創(chuàng)新貨幣政策工具 提升政策現(xiàn)實(shí)效果
近年來(lái)，隨著外匯占款逐漸下降并轉(zhuǎn)為負(fù)增長(zhǎng)，我國(guó)央行重新增強(qiáng)了主動(dòng)供給和調(diào)節(jié)銀行體系流動(dòng)性的功能，并相應(yīng)豐富和補(bǔ)充了流動(dòng)性管理工具。同時(shí)，對(duì)一些市場(chǎng)力量不愿參與但從國(guó)家戰(zhàn)略上亟待發(fā)展的領(lǐng)域，貨幣政策在保持總量穩(wěn)定的前提下，探索發(fā)揮邊際的、輔助性的作用，通過(guò)適度“精準(zhǔn)滴灌”，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的金融支持。
其一，盯住流動(dòng)性供需變化，利用創(chuàng)新工具加強(qiáng)預(yù)調(diào)微調(diào)。央行通過(guò)完善公開(kāi)市場(chǎng)操作機(jī)制、增加工具期限品種，更多借助公開(kāi)市場(chǎng)操作、常備借貸便利（SLF）、中期借貸便利（MLF）以及抵押補(bǔ)充貸款（PSL）等貨幣政策工具，提供不同期限的流動(dòng)性，保持了流動(dòng)性的合理適度，也在一定程度上起到了防范金融機(jī)構(gòu)期限錯(cuò)配和流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)的作用。
其二，央行擴(kuò)展PSL的機(jī)構(gòu)范圍和支持領(lǐng)域，注重發(fā)揮好信貸政策支持再貸款、再貼現(xiàn)的定向支持作用，將民營(yíng)銀行納入支小再貸款的支持范圍，創(chuàng)設(shè)扶貧再貸款助力脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略，扶貧再貸款執(zhí)行比支農(nóng)再貸款更為優(yōu)惠的利率。這些措施對(duì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)小微企業(yè)、“三農(nóng)”等國(guó)民經(jīng)濟(jì)薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域的信貸支持發(fā)揮了積極作用。
貨幣政策配合實(shí)現(xiàn)供給側(cè)關(guān)鍵領(lǐng)域的改革和突破，重點(diǎn)還在于疏通貨幣政策傳導(dǎo)渠道和機(jī)制，唯有如此，才能促進(jìn)金融體系健康發(fā)展、防范金融風(fēng)險(xiǎn)，才能提升金融資源配置效率，解決好金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)失衡問(wèn)題，才能屏蔽“資金空轉(zhuǎn)”、防止“脫實(shí)向虛”，才能進(jìn)一步提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效益。
具體來(lái)說(shuō)，其一，完善利率期限結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步深入推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革。督促金融機(jī)構(gòu)增強(qiáng)自主合理定價(jià)能力和風(fēng)險(xiǎn)管理水平，著力培育市場(chǎng)基準(zhǔn)利率和收益率曲線，完善利率走廊，提高常備借貸便利操作效率，有效發(fā)揮利率走廊上限作用，增強(qiáng)中央銀行利率調(diào)控能力。
其二，組織實(shí)施好宏觀審慎評(píng)估（MPA）。通過(guò)設(shè)置廣義信貸指標(biāo)，將表外理財(cái)業(yè)務(wù)納入考核，收縮房地產(chǎn)等領(lǐng)域的資產(chǎn)泡沫；通過(guò)設(shè)置同業(yè)負(fù)債指標(biāo)，將在一定程度上壓縮當(dāng)前部分商業(yè)銀行通過(guò)資產(chǎn)負(fù)債期限錯(cuò)配賺取利差的空間，有利于引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)更加審慎經(jīng)營(yíng)。
其三，盡快制定出臺(tái)我國(guó)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的統(tǒng)一規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)嵌套投資的監(jiān)管，強(qiáng)化穿透式管理，縮短融資鏈條，進(jìn)而降低社會(huì)融資成本。同時(shí)，對(duì)游離于考核之外的同業(yè)存單予以關(guān)注，從負(fù)債端發(fā)行同業(yè)存單再到資產(chǎn)端委外投資，其中潛在的“以錢炒錢”以及不合理的加杠桿風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。
其四，繼續(xù)加強(qiáng)支農(nóng)再貸款、支小再貸款、再貼現(xiàn)、抵押補(bǔ)充貸款管理，加大扶貧再貸款支持力度，繼續(xù)發(fā)揮定向降準(zhǔn)持續(xù)考核的作用，完善政策效果評(píng)估。同時(shí)，要注意避免過(guò)量使用結(jié)構(gòu)性工具導(dǎo)致總量偏多的問(wèn)題。
應(yīng)對(duì)外部壓力、支持國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)改革，貨幣政策管理需要高超的操作技巧和調(diào)控藝術(shù)。在把好貨幣總閘門、維護(hù)流動(dòng)性基本穩(wěn)定、確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌內(nèi)外、預(yù)調(diào)微調(diào)，加強(qiáng)定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控，提高操作的預(yù)見(jiàn)性、精準(zhǔn)性和有效性，這應(yīng)是新形勢(shì)下我國(guó)貨幣政策管理的題中應(yīng)有之義。
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