黃海部長助理在2006年市場運行調控工作會議上的講話
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時間：2006-12-25 11:05:00
商務部辦公廳關于印發(fā)《黃海部長助理在2006年市場運行調控工作會議上講話》的通知（商運字[2006]77號）
2006年12月5―6日，商務部在北京召開了2006年市場運行調控工作會議，商務部黨組成員、部長助理黃海同志出席會議并作了講話。現(xiàn)將講話印發(fā)給你們，請結合本地實際，認真貫徹落實?！ ?
特此通知
商務部辦公廳
二○○六年十二月十四日
在全國市場運行調控工作會議上的講話
商務部黨組成員、部長助理 黃海
?。?006年12月5日）
同志們：
這次全國市場運行調控工作會議的主要任務是：總結工作，交流經驗，表彰先進，深入分析商品市場形勢，研究明年工作思路，部署相關工作。下面，我講幾點意見。
一、2006年工作簡要回顧
一年來，各級商務主管部門認真貫徹落實全國商務工作會議精神，以開拓城鄉(xiāng)市場、擴大居民消費、促進經濟協(xié)調發(fā)展為主線，全面推進市場運行調控工作，取得明顯進展。
?。ㄒ唬┏青l(xiāng)市場信息服務體系進一步完善
為進一步提升城鄉(xiāng)市場信息服務體系功能，重點開展了擴大樣本規(guī)模、完善統(tǒng)計制度、編制綜合指數(shù)等工作，并在不斷改進信息質量的基礎上，開播了商務天氣預報等項目，為政府決策、行業(yè)管理和企業(yè)經營提供信息服務。目前，直接監(jiān)測樣本企業(yè)從5005家增加到11895家，監(jiān)測范圍從258個地級市146個縣增加到285個地級市500多個縣，監(jiān)測商品擴展到21大類600種消費品和11大類300種生產資料；監(jiān)測報表制度重新修訂，監(jiān)測人員培訓工作廣泛開展，對系統(tǒng)進行了升級改造，省、市、縣三級地方平臺也將于年底開通；市場分析制度進一步完善，發(fā)布了農村居民消費、農產品流通、自主品牌、能源市場等專題報告和《中國流通產業(yè)發(fā)展報告》等綜合報告；編制了“消費綜合景氣指數(shù)”和“中國義烏小商品指數(shù)”，截止11月下旬播出《商務天氣預報》網(wǎng)絡版35期，發(fā)布信息4萬多條，系統(tǒng)日點擊次數(shù)超過20萬次。一年來，城鄉(xiāng)市場信息服務體系提供的信息400多篇上報中辦、國辦，其中60余篇被采用，6篇得到黨中央、國務院領導批示。據(jù)不完全統(tǒng)計，各地商務部門上報地方政府信息1159篇，87篇得到省級領導批示。
?。ǘ〇|桑西移工程深受農民歡迎
“東桑西移”工程實施以來，各級商務主管部門周密組織、精心安排，啟動建設項目、搭建合作平臺、落實責任制，充分調動了各方面積極性。商務部先后在廣西召開了工作會議，在云南召開了東中西部桑蠶基地建設洽談會，在四川召開了政策說明會，在浙江組織了“蠶桑業(yè)發(fā)展與新農村建設”論壇，正式確定并啟動50個蠶桑基地建設項目，涉及50個龍頭企業(yè)和50個配套蠶種場，覆蓋中西部15個省、區(qū)、市的50個縣?！皷|桑西移”工程得到了各級地方政府的高度重視，四川、湖北、陜西、廣西等省、自治區(qū)重點加強了對“東桑西移”工程工作的部署，相關各省在政策、資金、稅收等方面也進行了大力支持，據(jù)初步統(tǒng)計，各地確定的配套資金規(guī)模已近2億元。目前“東桑西移”工程已取得初步成效，農民種桑養(yǎng)蠶的積極性空前高漲，據(jù)初步統(tǒng)計，全國蠶繭產量68.8萬噸，比去年增長11.2%?！皷|桑西移”工程得到社會各界的積極評價，被譽為“農民得實惠、企業(yè)得效益、產業(yè)得發(fā)展、政府得人心、生態(tài)得保護”的民心工程，是政府部門建設社會主義新農村、落實科學發(fā)展觀的利民之舉。
?。ㄈ┦袌稣{控和應急管理工作發(fā)揮重要作用
市場調控工作按照“快速反應、及時調控”的總體要求，完善儲備制度、建設應急系統(tǒng)、落實應急預案，及時采取調控措施，維護了市場穩(wěn)定。為保障邊疆少數(shù)民族生活需要，經國務院批準，將邊銷茶成品儲備規(guī)模由原來的15萬擔增加到30萬擔；兩級商品儲備制度進一步完善，18個省區(qū)市、4個計劃單列市建立了地方儲備，儲備品種達到24個；儲備凍肉冷庫資質等標準已經發(fā)布，《中央儲備肉管理辦法》和《中央儲備糖管理辦法》將于近期出臺；建立了活畜儲備承儲單位資質認定和動態(tài)管理制度，開展了資質認定工作，公告了335個養(yǎng)殖場的中央儲備肉活畜儲備基地場資格；建立了市場應急管理系統(tǒng)，應急商品數(shù)據(jù)庫已經覆蓋31個省、區(qū)、市，包括44種應急商品，重點聯(lián)系企業(yè)達到1000家。在應對禽流感疫情、洪澇災害、持續(xù)大旱、新疆雪災等自然災害中，各級商務主管部門高度重視，及時采取有效措施，商務部投放儲備肉400噸，地方組織貨源2.7萬噸，動用資金8000多萬元；為平抑食糖價格劇烈波動，先后12次投放儲備糖113萬噸；為應對繭絲價格大幅波動，及時發(fā)布預警信息，適時投放了繭絲儲備；為解決農產品賣難問題，及時會同有關部門采取了疏通集中上市瓜果蔬菜銷售渠道的政策措施，并就穩(wěn)定生豬市場價格、促進農產品流通問題向國務院提出了政策建議。福建省經貿委安排副食品風險基金400萬元支持災區(qū)恢復生產，重慶市商委組織108家超市開展“零利潤行動”，調進蔬菜13435噸。
?。ㄋ模┝魍I域食品安全工作深入推進
一年來，商務部門在流通領域食品安全工作中，加強法制建設，開展專項整治，加大宣傳力度，市場秩序進一步好轉。商務部發(fā)布了《酒類流通管理辦法》配套文件，新修訂的《生豬屠宰管理條例》、《流通領域食品安全管理辦法》等法規(guī)正在審定；開展了生豬屠宰行業(yè)專項整治，會同統(tǒng)戰(zhàn)部、國家民委等7部門采取了加強邊銷茶產銷管理的具體措施，凈化了市場秩序、維護了食品安全；食品市場準入制度進一步規(guī)范，認證了54家綠色市場，在北京、河北等七省市進行了生豬屠宰企業(yè)資質等級認定試點；開展了以“三綠工程下鄉(xiāng)”為主題的宣傳月活動，播出了大型食品安全專題節(jié)目，青島、廣東、河北、安徽等省市組織了形式多樣的宣傳活動。目前，全國32.9萬家食品經銷企業(yè)中,有15.1萬家建立了進貨驗收制度，14.5萬家建立了購銷臺賬制度，11.9萬家建立了銷售食品質量承諾制度，42.6%的農副產品批發(fā)市場設立了檢測室，其中年銷售2億元以上的農副產品批發(fā)市場普遍實行了自檢制度。截止到10月，29個省（區(qū)、市）實行了酒類流通備案登記制度，25個省市推行了隨附單溯源制度。
?。ㄎ澹捌放迫f里行”活動進展順利
根據(jù)商務部黨組的決定，市場運行司承擔商務部“品牌萬里行”活動領導小組辦公室工作。在各地商務部門的共同努力下，“國內行”歷時106天，行程17400多公里，途經21個省、區(qū)、市66個城市，在48個大中城市開展了一系列宣傳推廣活動；“海外行”在15個國際大都市，以參加國際展會、舉辦論壇、新聞發(fā)布會等形式，展示了我國自主品牌建設的成果。據(jù)不完全統(tǒng)計，共有30多家中央新聞媒體、260多家地方新聞媒體參與了“行萬里”宣傳推廣活動，累計編發(fā)稿件6000余篇。海外媒體也十分關注，進行深度報道。商務部安排了7億元品牌建設專項資金，品牌評價、促進、保護、推廣“四大體系”建設逐步展開，中國暢銷品牌、中華老字號、中國名酒等品牌評價工作正在進行。
一年來，在各級商務主管部門的努力下，市場運行調控工作取得重大進展。但是，與國務院的要求、群眾的期望和快速發(fā)展的市場形勢相比，我們的工作還存在不少不足。比如:在運行監(jiān)測方面，直報樣本企業(yè)的數(shù)量還不夠，報送時效和質量有待提高，特別是監(jiān)測成果的深度分析、預測和轉化，仍有很大的提高空間；在市場調控方面，快速反應還不夠及時，儲備品種和方式也有待完善，解決農產品“賣難”問題仍缺乏行之有效的機制和措施；在流通領域食品安全方面，亟待解決的問題更多。這些問題，都需要我們認真重視，加強研究，一個一個地進行解決。
二、認清形勢，提高認識，明確工作著力點
今年以來，國家宏觀調控措施成效明顯，國民經濟保持平穩(wěn)快速增長,商品市場運行總體呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。1-10月，社會消費品零售總額達到62089.1億元，增長13.6%，是1997年以來的最快水平；生產資料銷售總額實現(xiàn)14.4萬億元，按可比價計算，實際增長18.2%，增幅比上年同期提高1.9個百分點。預計全年社會消費品零售總額將達到7.6萬億元，增長13.6%；生產資料銷售總額實現(xiàn)18萬億，增長17%左右。前10個月，居民消費價格總水平同比上漲1.3%，漲幅低于去年同期0.6個百分點。生產資料價格小幅上漲，總體趨穩(wěn)，全國流通環(huán)節(jié)價格總水平累計上漲2.9%，漲幅比去年同期回落1.0個百分點。但同時也要看到，產能過剩、收入差距擴大、食品安全等問題依然比較突出。
展望明年的國內外市場形勢，既有有利因素，也存在一些矛盾和問題。從國際形勢看，國際經濟仍將處于高速增長周期，但增速將有所回落，國際貨幣基金組織、世界銀行、聯(lián)合國等機構預測，2007年世界經濟增長速度至少下降0.2個百分點；全球貿易量有望保持快速增長，但貿易失衡狀況難以改善，貿易保護主義抬頭，對我國出口和投資將產生不利影響。從國內形勢看，隨著居民收入較快增長，社會保障體系和消費環(huán)境不斷完善，消費結構升級，消費需求旺盛，帶動經濟持續(xù)增長。但是，預計明年地方政府的投資沖動將有所減弱，投資增速下調，出口制約因素也比較多，生產過剩的影響會進一步顯現(xiàn)；由于居民收入分配不盡合理的問題一時難以解決，擴大消費需求的難度很大；經濟運行的結構矛盾仍然存在，特別是資源和環(huán)境壓力加大，直接影響經濟快速增長的可持續(xù)性。為做好明年的市場運行調控工作，我們在充分肯定成績、增強工作信心的同時，一定要正視問題、認清形勢，特別是要在以下三個方面爭取有所突破。
?。ㄒ唬┨岣邔κ袌鲂蝿莸姆治龊团袛嗨剑粩嘣鰪娞幚響本置娴哪芰?。
市場運行調控工作面對的市場形勢非常復雜，這是由我國市場經濟發(fā)展的階段性特點決定的。從體制環(huán)境看，社會主義市場經濟體制建立時間不長，仍然存在一些不完善之處。從管理方式看，雖然政府駕馭和調控市場經濟的能力不斷增加，但在一些具體問題的管理方式、方法上仍然需要進一步改進。從外部環(huán)境看，國內外兩個市場聯(lián)系更加密切，國內市場很容易受到國際市場的影響。因此，在市場運行中經常存在一些重大問題:一是突發(fā)事件多，重大自然災害、公共衛(wèi)生事件、動物疫情等頻繁發(fā)生，導致市場異常波動;二是農業(yè)基礎薄弱，一家一戶小生產的分散性、趨同性十分明顯，往往導致生產大起大落，價格大幅波動；三是食品安全問題突出，今年以來，北京食用福壽螺引發(fā)的多人染病事件、上?！笆萑饩必i肉導致數(shù)百人中毒等重大食品安全事件，均造成惡劣影響。面對如此復雜多變的市場形勢，既要有充分的思想準備，更要有必勝的信心和完善的調控機制，切實增強判斷形勢、駕馭市場、應對突發(fā)事件、處理復雜問題的綜合能力，逐步提高市場運行調控工作水平，確保國內市場的繁榮、穩(wěn)定和較快發(fā)展。
?。ǘ┱J真研究解決農產品流通問題，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。
近年來，各級商務主管部門以科學發(fā)展觀為指導，全面推進各項工作，取得了明顯成效。但是，流通產業(yè)仍然存在一些與科學發(fā)展觀要求不相適應的問題，特別是從城鄉(xiāng)市場結構來看，農村流通體系建設嚴重滯后，農產品運輸難、銷售難等問題時常發(fā)生。據(jù)對全國26個?。▍^(qū)、市）調查，今年以來，共有20個?。▍^(qū)、市）存在賣難問題，涉及90多個縣、70多種鮮活農產品。這種狀況，不僅制約農民增收，而且影響社會主義新農村建設，事關全局。國務院領導同志對此非常關心，多次批示商務部等有關部門進行研究，提出解決問題的機制和措施。因此，我們必須進一步學習領會科學發(fā)展觀的深刻內涵，把科學發(fā)展觀的要求落實到每一項工作、每一個環(huán)節(jié)中，從體制上、機制上研究解決農產品流通問題，促進城鄉(xiāng)市場協(xié)調發(fā)展。
?。ㄈ┴瀼芈鋵嵖茖W發(fā)展觀，為國民經濟全面協(xié)調穩(wěn)定發(fā)展服務。
為了保持我國國民經濟持續(xù)較快發(fā)展的形勢，黨中央、國務院提出了樹立科學發(fā)展觀的重要思想?？茖W發(fā)展觀是新一代中央領導集體認真研究國內外新的形勢，對鄧小平同志“發(fā)展是硬道理”重要思想的傳承、發(fā)展和創(chuàng)新，也是構建和諧社會理論的重要組成部分。做好市場運行調控工作，必須以科學發(fā)展觀為指導，力爭解決一兩個影響國民經濟全面協(xié)調穩(wěn)定發(fā)展的關鍵問題。根據(jù)目前我們在實際工作中遇到的問題，除上述農產品流通問題外，要研究如何擴大城鄉(xiāng)居民消費、拉動國民經濟均衡、協(xié)調增長，如何預測重要商品市場供求狀況及發(fā)展趨勢，如何根據(jù)市場形勢對未來經濟發(fā)展走勢作出準確預測，等等。希望我們在市場運行調控工作中，能夠逐步掌握“小中見大”、“以小見大”的本領，為國民經濟全面協(xié)調穩(wěn)定發(fā)展作出更大的貢獻。
三、創(chuàng)新思路，注重實效，扎扎實實做好明年工作
2007年是實施“十一五”規(guī)劃的重要一年，也是黨的十七大召開之年，做好全年各項工作具有重要意義。按照初步設想，2007年爭取實現(xiàn)社會消費品零售總額8.6萬億元，增長13%；社會生產資料銷售總額20萬億元，增長16%。希望大家在討論中，就如何做好2007年的工作提出好的意見和建議。我先談一些初步的想法，供大家參考。
（一）加快成果轉化工作，完善“城鄉(xiāng)市場信息服務體系”的功能。
城鄉(xiāng)市場信息服務體系是“商務信息體系工程”的重要工作內容，也是內貿行業(yè)的基礎設施。要加強監(jiān)測系統(tǒng)建設，拓展監(jiān)測領域，優(yōu)化樣本結構，制定新的監(jiān)測統(tǒng)計調查制度；健全監(jiān)測工作機制，加強績效考核，健全地方工作報告制度，將市場監(jiān)測報表制度納入統(tǒng)計執(zhí)法范圍；大力推進地方平臺建設和應用，在符合條件的企業(yè)安裝信息泵，實現(xiàn)查詢智能化和數(shù)據(jù)報送智能化；加強市場分析，提高監(jiān)測數(shù)據(jù)的綜合加工和分析能力，加強對國民經濟運行中熱點、難點和重點問題的研究；完善《動態(tài)經濟指標》、《商務天氣預報簡報》和《商務天氣預報》網(wǎng)絡版，重點做好《商務天氣預報》上電視工作。同時，要加大宣傳推廣力度，提高城鄉(xiāng)市場信息服務體系的社會認知度和影響力。
?。ǘ┘訌娊M織鏈、產業(yè)鏈和科技鏈建設，實現(xiàn)“東桑西移”工程的可持續(xù)發(fā)展。
東桑西移工程是繭絲綢行業(yè)管理的重要抓手，也是社會主義新農村建設的重要舉措。要進一步完善扶持蠶桑生產的各項政策措施，改善蠶繭生產條件；綜合利用“科技興貿”、“品牌萬里行”、“國家繭絲綢發(fā)展風險基金”等扶持政策，重點解決絲綢加工關鍵技術研究，提升絲綢生產科技含量和深加工水平；繼續(xù)深化繭絲綢貿工農一體化改革，促進規(guī)?；?、專業(yè)化經營；探索企業(yè)、中介組織和政府間新型合作方式，形成政府監(jiān)督管理、協(xié)會和商會加強行業(yè)自律、企業(yè)積極參與的行業(yè)管理體系；加強市場監(jiān)管，完善繭絲綢市場體系建設；積極推進繭絲綢行業(yè)依法行政,進一步完善法律法規(guī)，避免無序競爭。
?。ㄈ┎扇∏袑嵈胧?，解決農產品賣難問題。
當前，農產品賣難已經成為影響農業(yè)生產、制約農民增收的一個重大問題，黨中央、國務院領導同志非常關心。各級商務主管部門一定要從建設社會主義新農村和構建和諧社會的高度，把促進鮮活農產品流通作為市場運行調控工作的重要任務，統(tǒng)一思想、整合資源，集中力量開展“促商富農”市場工程，重點抓好五個方面的工作：一是提高產銷組織化程度，扶持農產品龍頭企業(yè)，建立流通合作組織，鼓勵開展規(guī)?；洜I；二是加快發(fā)展加工產業(yè)，大力發(fā)展物流配送系統(tǒng)，優(yōu)化全國市場布局，促進農產品出口，完善產業(yè)鏈條；三是建立農產品市場信息專家隊伍，建設農村信息服務站，加強信息引導；四是制定鮮活農產品市場應急管理預案，爭取國家對鮮活農產品流通風險建立資金保障，增強市場調控能力；五是開展鮮活農產品流通秩序專項整治，保護知識產權，促進跨地區(qū)流通，規(guī)范產銷秩序。
?。ㄋ模┩晟剖袌稣{控機制，提高應急管理能力。
完善商務部市場應急管理系統(tǒng)，重點加強應急商品數(shù)據(jù)庫建設，統(tǒng)籌國家儲備商品和社會應急商品兩種資源，提高決策支持系統(tǒng)的智能化水平。進一步落實商務部《生活必需品市場供應應急預案》，針對地區(qū)差異和不同突發(fā)事件的特點細化應對措施，不斷提高“快速反應、及時應對”的能力。明年上半年，組織開展一次汛期市場供應綜合演練，提高應急管理的實戰(zhàn)能力。認真貫徹《中央儲備肉管理辦法》和《中央儲備糖管理辦法》，修改、完善儲備商品日常管理制度，細化工作規(guī)則，嚴肅工作紀律，加強重要儲備商品管理。進一步完善中央、地方兩級儲備制度，各地區(qū)要積極爭取增加儲備品種，優(yōu)化儲備結構，增強市場調控能力。同時，報請國務院批準開展邊銷茶市場專項整治行動，讓廣大少數(shù)民族群眾喝上“放心茶”。
?。ㄎ澹┘涌斐雠_促進消費的各項措施。
按照淡季促銷原則，自2007年開始每年選擇7月25日至31日這一休假高峰期，在全國舉辦中國消費文化周?；顒拥闹饕獌热菔切麄骺茖W、綠色、環(huán)保和可持續(xù)消費觀念，倡導誠實守信商業(yè)理念，營造安全、放心消費環(huán)境，搭建企業(yè)促銷平臺，開展多種形式的展覽展銷活動,培育品牌、擴大消費。在具體操作方式上，采取“政府搭臺，企業(yè)唱戲，社會參與”的模式，充分發(fā)揮消費需求的帶動作用。同時，加強與有關部門的協(xié)調，出臺一批擴大消費的專項措施。
?。嵤叭G工程”，深入開展食品安全工作。
落實《食品流通安全管理暫行辦法》和《超市食品安全操作規(guī)范》。深入開展“三綠工程下鄉(xiāng)”工作，制定具體工作方案。爭取農產品消費安全項目資金支持，推動食品安全基礎設施建設。組織第三方認證機構開展農產品綠色市場認證，并做好相關培訓工作。深入開展宣傳月、宣傳周、宣傳日活動及現(xiàn)場咨詢活動，通過新聞媒體開展“綠色消費”理念和食品安全知識普及教育，推動“綠色消費進萬家”。
同時，要創(chuàng)新監(jiān)管體制，促進特殊行業(yè)協(xié)調發(fā)展。一是屠宰管理工作。推動《生豬屠宰管理條例》（修訂稿）出臺，提高行業(yè)準入門檻、加強執(zhí)法機構和隊伍建設、加大執(zhí)法力度；開展生豬屠宰企業(yè)資質等級認定工作，加大屠宰企業(yè)基礎設施改造力度，建立肉品追溯體系，推動企業(yè)改造升級。二是酒類流通管理工作。加強酒類管理機構和執(zhí)法隊伍建設，全面實施酒類流通批發(fā)和零售經營規(guī)范，強化酒類經營備案登記和溯源制度，完善市場監(jiān)測和品質檢測制度，推動自主品牌發(fā)展。三是繭絲綢行業(yè)管理工作。運用市場監(jiān)測、信息引導、儲備調控等管理手段，增強行業(yè)調控能力和效果，保持總量平衡，維護市場穩(wěn)定。
市場運行調控既是一項經濟工作，也是一項事關國家經濟安全的重要政治任務，各級商務主管部門一定要加強領導，務求實效，狠抓落實。最后，再強調兩個問題。一是元旦、春節(jié)很快就要來臨，各地商務主管部門要早做準備，切實做好節(jié)日市場供應工作。二是“品牌中國盛典”大型電視節(jié)目目前正在緊張準備，希望各地區(qū)大力支持、積極參與。
同志們：“十一五”時期是我國流通業(yè)加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，做好市場運行調控工作對于促進流通行業(yè)持續(xù)發(fā)展和國民經濟健康運行具有重大意義。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，迎難而上，開拓創(chuàng)新，真抓實干，以良好的精神面貌和工作作風開創(chuàng)市場運行調控工作新局面。謝謝大家！
信息來源：商務部市場運行調節(jié)司
2006年12月5―6日，商務部在北京召開了2006年市場運行調控工作會議，商務部黨組成員、部長助理黃海同志出席會議并作了講話。現(xiàn)將講話印發(fā)給你們，請結合本地實際，認真貫徹落實?！ ?
特此通知
商務部辦公廳
二○○六年十二月十四日
在全國市場運行調控工作會議上的講話
商務部黨組成員、部長助理 黃海
?。?006年12月5日）
同志們：
這次全國市場運行調控工作會議的主要任務是：總結工作，交流經驗，表彰先進，深入分析商品市場形勢，研究明年工作思路，部署相關工作。下面，我講幾點意見。
一、2006年工作簡要回顧
一年來，各級商務主管部門認真貫徹落實全國商務工作會議精神，以開拓城鄉(xiāng)市場、擴大居民消費、促進經濟協(xié)調發(fā)展為主線，全面推進市場運行調控工作，取得明顯進展。
?。ㄒ唬┏青l(xiāng)市場信息服務體系進一步完善
為進一步提升城鄉(xiāng)市場信息服務體系功能，重點開展了擴大樣本規(guī)模、完善統(tǒng)計制度、編制綜合指數(shù)等工作，并在不斷改進信息質量的基礎上，開播了商務天氣預報等項目，為政府決策、行業(yè)管理和企業(yè)經營提供信息服務。目前，直接監(jiān)測樣本企業(yè)從5005家增加到11895家，監(jiān)測范圍從258個地級市146個縣增加到285個地級市500多個縣，監(jiān)測商品擴展到21大類600種消費品和11大類300種生產資料；監(jiān)測報表制度重新修訂，監(jiān)測人員培訓工作廣泛開展，對系統(tǒng)進行了升級改造，省、市、縣三級地方平臺也將于年底開通；市場分析制度進一步完善，發(fā)布了農村居民消費、農產品流通、自主品牌、能源市場等專題報告和《中國流通產業(yè)發(fā)展報告》等綜合報告；編制了“消費綜合景氣指數(shù)”和“中國義烏小商品指數(shù)”，截止11月下旬播出《商務天氣預報》網(wǎng)絡版35期，發(fā)布信息4萬多條，系統(tǒng)日點擊次數(shù)超過20萬次。一年來，城鄉(xiāng)市場信息服務體系提供的信息400多篇上報中辦、國辦，其中60余篇被采用，6篇得到黨中央、國務院領導批示。據(jù)不完全統(tǒng)計，各地商務部門上報地方政府信息1159篇，87篇得到省級領導批示。
?。ǘ〇|桑西移工程深受農民歡迎
“東桑西移”工程實施以來，各級商務主管部門周密組織、精心安排，啟動建設項目、搭建合作平臺、落實責任制，充分調動了各方面積極性。商務部先后在廣西召開了工作會議，在云南召開了東中西部桑蠶基地建設洽談會，在四川召開了政策說明會，在浙江組織了“蠶桑業(yè)發(fā)展與新農村建設”論壇，正式確定并啟動50個蠶桑基地建設項目，涉及50個龍頭企業(yè)和50個配套蠶種場，覆蓋中西部15個省、區(qū)、市的50個縣?！皷|桑西移”工程得到了各級地方政府的高度重視，四川、湖北、陜西、廣西等省、自治區(qū)重點加強了對“東桑西移”工程工作的部署，相關各省在政策、資金、稅收等方面也進行了大力支持，據(jù)初步統(tǒng)計，各地確定的配套資金規(guī)模已近2億元。目前“東桑西移”工程已取得初步成效，農民種桑養(yǎng)蠶的積極性空前高漲，據(jù)初步統(tǒng)計，全國蠶繭產量68.8萬噸，比去年增長11.2%?！皷|桑西移”工程得到社會各界的積極評價，被譽為“農民得實惠、企業(yè)得效益、產業(yè)得發(fā)展、政府得人心、生態(tài)得保護”的民心工程，是政府部門建設社會主義新農村、落實科學發(fā)展觀的利民之舉。
?。ㄈ┦袌稣{控和應急管理工作發(fā)揮重要作用
市場調控工作按照“快速反應、及時調控”的總體要求，完善儲備制度、建設應急系統(tǒng)、落實應急預案，及時采取調控措施，維護了市場穩(wěn)定。為保障邊疆少數(shù)民族生活需要，經國務院批準，將邊銷茶成品儲備規(guī)模由原來的15萬擔增加到30萬擔；兩級商品儲備制度進一步完善，18個省區(qū)市、4個計劃單列市建立了地方儲備，儲備品種達到24個；儲備凍肉冷庫資質等標準已經發(fā)布，《中央儲備肉管理辦法》和《中央儲備糖管理辦法》將于近期出臺；建立了活畜儲備承儲單位資質認定和動態(tài)管理制度，開展了資質認定工作，公告了335個養(yǎng)殖場的中央儲備肉活畜儲備基地場資格；建立了市場應急管理系統(tǒng)，應急商品數(shù)據(jù)庫已經覆蓋31個省、區(qū)、市，包括44種應急商品，重點聯(lián)系企業(yè)達到1000家。在應對禽流感疫情、洪澇災害、持續(xù)大旱、新疆雪災等自然災害中，各級商務主管部門高度重視，及時采取有效措施，商務部投放儲備肉400噸，地方組織貨源2.7萬噸，動用資金8000多萬元；為平抑食糖價格劇烈波動，先后12次投放儲備糖113萬噸；為應對繭絲價格大幅波動，及時發(fā)布預警信息，適時投放了繭絲儲備；為解決農產品賣難問題，及時會同有關部門采取了疏通集中上市瓜果蔬菜銷售渠道的政策措施，并就穩(wěn)定生豬市場價格、促進農產品流通問題向國務院提出了政策建議。福建省經貿委安排副食品風險基金400萬元支持災區(qū)恢復生產，重慶市商委組織108家超市開展“零利潤行動”，調進蔬菜13435噸。
?。ㄋ模┝魍I域食品安全工作深入推進
一年來，商務部門在流通領域食品安全工作中，加強法制建設，開展專項整治，加大宣傳力度，市場秩序進一步好轉。商務部發(fā)布了《酒類流通管理辦法》配套文件，新修訂的《生豬屠宰管理條例》、《流通領域食品安全管理辦法》等法規(guī)正在審定；開展了生豬屠宰行業(yè)專項整治，會同統(tǒng)戰(zhàn)部、國家民委等7部門采取了加強邊銷茶產銷管理的具體措施，凈化了市場秩序、維護了食品安全；食品市場準入制度進一步規(guī)范，認證了54家綠色市場，在北京、河北等七省市進行了生豬屠宰企業(yè)資質等級認定試點；開展了以“三綠工程下鄉(xiāng)”為主題的宣傳月活動，播出了大型食品安全專題節(jié)目，青島、廣東、河北、安徽等省市組織了形式多樣的宣傳活動。目前，全國32.9萬家食品經銷企業(yè)中,有15.1萬家建立了進貨驗收制度，14.5萬家建立了購銷臺賬制度，11.9萬家建立了銷售食品質量承諾制度，42.6%的農副產品批發(fā)市場設立了檢測室，其中年銷售2億元以上的農副產品批發(fā)市場普遍實行了自檢制度。截止到10月，29個省（區(qū)、市）實行了酒類流通備案登記制度，25個省市推行了隨附單溯源制度。
?。ㄎ澹捌放迫f里行”活動進展順利
根據(jù)商務部黨組的決定，市場運行司承擔商務部“品牌萬里行”活動領導小組辦公室工作。在各地商務部門的共同努力下，“國內行”歷時106天，行程17400多公里，途經21個省、區(qū)、市66個城市，在48個大中城市開展了一系列宣傳推廣活動；“海外行”在15個國際大都市，以參加國際展會、舉辦論壇、新聞發(fā)布會等形式，展示了我國自主品牌建設的成果。據(jù)不完全統(tǒng)計，共有30多家中央新聞媒體、260多家地方新聞媒體參與了“行萬里”宣傳推廣活動，累計編發(fā)稿件6000余篇。海外媒體也十分關注，進行深度報道。商務部安排了7億元品牌建設專項資金，品牌評價、促進、保護、推廣“四大體系”建設逐步展開，中國暢銷品牌、中華老字號、中國名酒等品牌評價工作正在進行。
一年來，在各級商務主管部門的努力下，市場運行調控工作取得重大進展。但是，與國務院的要求、群眾的期望和快速發(fā)展的市場形勢相比，我們的工作還存在不少不足。比如:在運行監(jiān)測方面，直報樣本企業(yè)的數(shù)量還不夠，報送時效和質量有待提高，特別是監(jiān)測成果的深度分析、預測和轉化，仍有很大的提高空間；在市場調控方面，快速反應還不夠及時，儲備品種和方式也有待完善，解決農產品“賣難”問題仍缺乏行之有效的機制和措施；在流通領域食品安全方面，亟待解決的問題更多。這些問題，都需要我們認真重視，加強研究，一個一個地進行解決。
二、認清形勢，提高認識，明確工作著力點
今年以來，國家宏觀調控措施成效明顯，國民經濟保持平穩(wěn)快速增長,商品市場運行總體呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。1-10月，社會消費品零售總額達到62089.1億元，增長13.6%，是1997年以來的最快水平；生產資料銷售總額實現(xiàn)14.4萬億元，按可比價計算，實際增長18.2%，增幅比上年同期提高1.9個百分點。預計全年社會消費品零售總額將達到7.6萬億元，增長13.6%；生產資料銷售總額實現(xiàn)18萬億，增長17%左右。前10個月，居民消費價格總水平同比上漲1.3%，漲幅低于去年同期0.6個百分點。生產資料價格小幅上漲，總體趨穩(wěn)，全國流通環(huán)節(jié)價格總水平累計上漲2.9%，漲幅比去年同期回落1.0個百分點。但同時也要看到，產能過剩、收入差距擴大、食品安全等問題依然比較突出。
展望明年的國內外市場形勢，既有有利因素，也存在一些矛盾和問題。從國際形勢看，國際經濟仍將處于高速增長周期，但增速將有所回落，國際貨幣基金組織、世界銀行、聯(lián)合國等機構預測，2007年世界經濟增長速度至少下降0.2個百分點；全球貿易量有望保持快速增長，但貿易失衡狀況難以改善，貿易保護主義抬頭，對我國出口和投資將產生不利影響。從國內形勢看，隨著居民收入較快增長，社會保障體系和消費環(huán)境不斷完善，消費結構升級，消費需求旺盛，帶動經濟持續(xù)增長。但是，預計明年地方政府的投資沖動將有所減弱，投資增速下調，出口制約因素也比較多，生產過剩的影響會進一步顯現(xiàn)；由于居民收入分配不盡合理的問題一時難以解決，擴大消費需求的難度很大；經濟運行的結構矛盾仍然存在，特別是資源和環(huán)境壓力加大，直接影響經濟快速增長的可持續(xù)性。為做好明年的市場運行調控工作，我們在充分肯定成績、增強工作信心的同時，一定要正視問題、認清形勢，特別是要在以下三個方面爭取有所突破。
?。ㄒ唬┨岣邔κ袌鲂蝿莸姆治龊团袛嗨剑粩嘣鰪娞幚響本置娴哪芰?。
市場運行調控工作面對的市場形勢非常復雜，這是由我國市場經濟發(fā)展的階段性特點決定的。從體制環(huán)境看，社會主義市場經濟體制建立時間不長，仍然存在一些不完善之處。從管理方式看，雖然政府駕馭和調控市場經濟的能力不斷增加，但在一些具體問題的管理方式、方法上仍然需要進一步改進。從外部環(huán)境看，國內外兩個市場聯(lián)系更加密切，國內市場很容易受到國際市場的影響。因此，在市場運行中經常存在一些重大問題:一是突發(fā)事件多，重大自然災害、公共衛(wèi)生事件、動物疫情等頻繁發(fā)生，導致市場異常波動;二是農業(yè)基礎薄弱，一家一戶小生產的分散性、趨同性十分明顯，往往導致生產大起大落，價格大幅波動；三是食品安全問題突出，今年以來，北京食用福壽螺引發(fā)的多人染病事件、上?！笆萑饩必i肉導致數(shù)百人中毒等重大食品安全事件，均造成惡劣影響。面對如此復雜多變的市場形勢，既要有充分的思想準備，更要有必勝的信心和完善的調控機制，切實增強判斷形勢、駕馭市場、應對突發(fā)事件、處理復雜問題的綜合能力，逐步提高市場運行調控工作水平，確保國內市場的繁榮、穩(wěn)定和較快發(fā)展。
?。ǘ┱J真研究解決農產品流通問題，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。
近年來，各級商務主管部門以科學發(fā)展觀為指導，全面推進各項工作，取得了明顯成效。但是，流通產業(yè)仍然存在一些與科學發(fā)展觀要求不相適應的問題，特別是從城鄉(xiāng)市場結構來看，農村流通體系建設嚴重滯后，農產品運輸難、銷售難等問題時常發(fā)生。據(jù)對全國26個?。▍^(qū)、市）調查，今年以來，共有20個?。▍^(qū)、市）存在賣難問題，涉及90多個縣、70多種鮮活農產品。這種狀況，不僅制約農民增收，而且影響社會主義新農村建設，事關全局。國務院領導同志對此非常關心，多次批示商務部等有關部門進行研究，提出解決問題的機制和措施。因此，我們必須進一步學習領會科學發(fā)展觀的深刻內涵，把科學發(fā)展觀的要求落實到每一項工作、每一個環(huán)節(jié)中，從體制上、機制上研究解決農產品流通問題，促進城鄉(xiāng)市場協(xié)調發(fā)展。
?。ㄈ┴瀼芈鋵嵖茖W發(fā)展觀，為國民經濟全面協(xié)調穩(wěn)定發(fā)展服務。
為了保持我國國民經濟持續(xù)較快發(fā)展的形勢，黨中央、國務院提出了樹立科學發(fā)展觀的重要思想?？茖W發(fā)展觀是新一代中央領導集體認真研究國內外新的形勢，對鄧小平同志“發(fā)展是硬道理”重要思想的傳承、發(fā)展和創(chuàng)新，也是構建和諧社會理論的重要組成部分。做好市場運行調控工作，必須以科學發(fā)展觀為指導，力爭解決一兩個影響國民經濟全面協(xié)調穩(wěn)定發(fā)展的關鍵問題。根據(jù)目前我們在實際工作中遇到的問題，除上述農產品流通問題外，要研究如何擴大城鄉(xiāng)居民消費、拉動國民經濟均衡、協(xié)調增長，如何預測重要商品市場供求狀況及發(fā)展趨勢，如何根據(jù)市場形勢對未來經濟發(fā)展走勢作出準確預測，等等。希望我們在市場運行調控工作中，能夠逐步掌握“小中見大”、“以小見大”的本領，為國民經濟全面協(xié)調穩(wěn)定發(fā)展作出更大的貢獻。
三、創(chuàng)新思路，注重實效，扎扎實實做好明年工作
2007年是實施“十一五”規(guī)劃的重要一年，也是黨的十七大召開之年，做好全年各項工作具有重要意義。按照初步設想，2007年爭取實現(xiàn)社會消費品零售總額8.6萬億元，增長13%；社會生產資料銷售總額20萬億元，增長16%。希望大家在討論中，就如何做好2007年的工作提出好的意見和建議。我先談一些初步的想法，供大家參考。
（一）加快成果轉化工作，完善“城鄉(xiāng)市場信息服務體系”的功能。
城鄉(xiāng)市場信息服務體系是“商務信息體系工程”的重要工作內容，也是內貿行業(yè)的基礎設施。要加強監(jiān)測系統(tǒng)建設，拓展監(jiān)測領域，優(yōu)化樣本結構，制定新的監(jiān)測統(tǒng)計調查制度；健全監(jiān)測工作機制，加強績效考核，健全地方工作報告制度，將市場監(jiān)測報表制度納入統(tǒng)計執(zhí)法范圍；大力推進地方平臺建設和應用，在符合條件的企業(yè)安裝信息泵，實現(xiàn)查詢智能化和數(shù)據(jù)報送智能化；加強市場分析，提高監(jiān)測數(shù)據(jù)的綜合加工和分析能力，加強對國民經濟運行中熱點、難點和重點問題的研究；完善《動態(tài)經濟指標》、《商務天氣預報簡報》和《商務天氣預報》網(wǎng)絡版，重點做好《商務天氣預報》上電視工作。同時，要加大宣傳推廣力度，提高城鄉(xiāng)市場信息服務體系的社會認知度和影響力。
?。ǘ┘訌娊M織鏈、產業(yè)鏈和科技鏈建設，實現(xiàn)“東桑西移”工程的可持續(xù)發(fā)展。
東桑西移工程是繭絲綢行業(yè)管理的重要抓手，也是社會主義新農村建設的重要舉措。要進一步完善扶持蠶桑生產的各項政策措施，改善蠶繭生產條件；綜合利用“科技興貿”、“品牌萬里行”、“國家繭絲綢發(fā)展風險基金”等扶持政策，重點解決絲綢加工關鍵技術研究，提升絲綢生產科技含量和深加工水平；繼續(xù)深化繭絲綢貿工農一體化改革，促進規(guī)?；?、專業(yè)化經營；探索企業(yè)、中介組織和政府間新型合作方式，形成政府監(jiān)督管理、協(xié)會和商會加強行業(yè)自律、企業(yè)積極參與的行業(yè)管理體系；加強市場監(jiān)管，完善繭絲綢市場體系建設；積極推進繭絲綢行業(yè)依法行政,進一步完善法律法規(guī)，避免無序競爭。
?。ㄈ┎扇∏袑嵈胧?，解決農產品賣難問題。
當前，農產品賣難已經成為影響農業(yè)生產、制約農民增收的一個重大問題，黨中央、國務院領導同志非常關心。各級商務主管部門一定要從建設社會主義新農村和構建和諧社會的高度，把促進鮮活農產品流通作為市場運行調控工作的重要任務，統(tǒng)一思想、整合資源，集中力量開展“促商富農”市場工程，重點抓好五個方面的工作：一是提高產銷組織化程度，扶持農產品龍頭企業(yè)，建立流通合作組織，鼓勵開展規(guī)?；洜I；二是加快發(fā)展加工產業(yè)，大力發(fā)展物流配送系統(tǒng)，優(yōu)化全國市場布局，促進農產品出口，完善產業(yè)鏈條；三是建立農產品市場信息專家隊伍，建設農村信息服務站，加強信息引導；四是制定鮮活農產品市場應急管理預案，爭取國家對鮮活農產品流通風險建立資金保障，增強市場調控能力；五是開展鮮活農產品流通秩序專項整治，保護知識產權，促進跨地區(qū)流通，規(guī)范產銷秩序。
?。ㄋ模┩晟剖袌稣{控機制，提高應急管理能力。
完善商務部市場應急管理系統(tǒng)，重點加強應急商品數(shù)據(jù)庫建設，統(tǒng)籌國家儲備商品和社會應急商品兩種資源，提高決策支持系統(tǒng)的智能化水平。進一步落實商務部《生活必需品市場供應應急預案》，針對地區(qū)差異和不同突發(fā)事件的特點細化應對措施，不斷提高“快速反應、及時應對”的能力。明年上半年，組織開展一次汛期市場供應綜合演練，提高應急管理的實戰(zhàn)能力。認真貫徹《中央儲備肉管理辦法》和《中央儲備糖管理辦法》，修改、完善儲備商品日常管理制度，細化工作規(guī)則，嚴肅工作紀律，加強重要儲備商品管理。進一步完善中央、地方兩級儲備制度，各地區(qū)要積極爭取增加儲備品種，優(yōu)化儲備結構，增強市場調控能力。同時，報請國務院批準開展邊銷茶市場專項整治行動，讓廣大少數(shù)民族群眾喝上“放心茶”。
?。ㄎ澹┘涌斐雠_促進消費的各項措施。
按照淡季促銷原則，自2007年開始每年選擇7月25日至31日這一休假高峰期，在全國舉辦中國消費文化周?；顒拥闹饕獌热菔切麄骺茖W、綠色、環(huán)保和可持續(xù)消費觀念，倡導誠實守信商業(yè)理念，營造安全、放心消費環(huán)境，搭建企業(yè)促銷平臺，開展多種形式的展覽展銷活動,培育品牌、擴大消費。在具體操作方式上，采取“政府搭臺，企業(yè)唱戲，社會參與”的模式，充分發(fā)揮消費需求的帶動作用。同時，加強與有關部門的協(xié)調，出臺一批擴大消費的專項措施。
?。嵤叭G工程”，深入開展食品安全工作。
落實《食品流通安全管理暫行辦法》和《超市食品安全操作規(guī)范》。深入開展“三綠工程下鄉(xiāng)”工作，制定具體工作方案。爭取農產品消費安全項目資金支持，推動食品安全基礎設施建設。組織第三方認證機構開展農產品綠色市場認證，并做好相關培訓工作。深入開展宣傳月、宣傳周、宣傳日活動及現(xiàn)場咨詢活動，通過新聞媒體開展“綠色消費”理念和食品安全知識普及教育，推動“綠色消費進萬家”。
同時，要創(chuàng)新監(jiān)管體制，促進特殊行業(yè)協(xié)調發(fā)展。一是屠宰管理工作。推動《生豬屠宰管理條例》（修訂稿）出臺，提高行業(yè)準入門檻、加強執(zhí)法機構和隊伍建設、加大執(zhí)法力度；開展生豬屠宰企業(yè)資質等級認定工作，加大屠宰企業(yè)基礎設施改造力度，建立肉品追溯體系，推動企業(yè)改造升級。二是酒類流通管理工作。加強酒類管理機構和執(zhí)法隊伍建設，全面實施酒類流通批發(fā)和零售經營規(guī)范，強化酒類經營備案登記和溯源制度，完善市場監(jiān)測和品質檢測制度，推動自主品牌發(fā)展。三是繭絲綢行業(yè)管理工作。運用市場監(jiān)測、信息引導、儲備調控等管理手段，增強行業(yè)調控能力和效果，保持總量平衡，維護市場穩(wěn)定。
市場運行調控既是一項經濟工作，也是一項事關國家經濟安全的重要政治任務，各級商務主管部門一定要加強領導，務求實效，狠抓落實。最后，再強調兩個問題。一是元旦、春節(jié)很快就要來臨，各地商務主管部門要早做準備，切實做好節(jié)日市場供應工作。二是“品牌中國盛典”大型電視節(jié)目目前正在緊張準備，希望各地區(qū)大力支持、積極參與。
同志們：“十一五”時期是我國流通業(yè)加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，做好市場運行調控工作對于促進流通行業(yè)持續(xù)發(fā)展和國民經濟健康運行具有重大意義。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，迎難而上，開拓創(chuàng)新，真抓實干，以良好的精神面貌和工作作風開創(chuàng)市場運行調控工作新局面。謝謝大家！
信息來源：商務部市場運行調節(jié)司
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