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　　　　商運發(fā)〔2006〕704號

各省、自治區(qū)、直轄市商務(wù)主管部門（繭絲辦）：

　　根據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》中“擴大產(chǎn)業(yè)用紡織品、絲綢和非棉天然纖維開發(fā)利用”的要求，我部組織制定了《繭絲綢行業(yè)“十一五”發(fā)展綱要》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際貫徹落實。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

　　　　　　　　　　　　　　　　二○○七年一月五日


　　　　　　繭絲綢行業(yè)“十一五”發(fā)展綱要

　　繭絲綢行業(yè)“十一五”發(fā)展綱要，根據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》及其“擴大產(chǎn)業(yè)用紡織品、絲綢和非棉天然纖維開發(fā)利用”的要求編制，主要闡明繭絲綢行業(yè)現(xiàn)有基礎(chǔ)、發(fā)展思路、主要目標和發(fā)展內(nèi)容，為整個繭絲綢行業(yè)十一五期間的改革發(fā)展提供重要依據(jù)。

　　一、“十五”期間發(fā)展回顧

　　進入“十五”以來，我國繭絲綢行業(yè)堅持以市場為導(dǎo)向、以發(fā)展為主題、以改革開放和科技進步為動力，綜合運用國家改革和發(fā)展政策，加強宏觀調(diào)控，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，使全行業(yè)走出低谷，基本保持持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展，完成和實現(xiàn)了“十五”規(guī)劃所確定的主要任務(wù)和計劃指標，為促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民收入、改善生態(tài)環(huán)境、解決勞動就業(yè)、擴大出口創(chuàng)匯、豐富人民生活，作出了貢獻。通過“十五”期間的發(fā)展，使“中國絲綢”在國際上的地位和影響力進一步提高，也為行業(yè)振興奠定了扎實的基礎(chǔ)。

　?。ㄒ唬┖暧^調(diào)控成效顯著，全行業(yè)保持平穩(wěn)增長

　　“十五”期間，我國繭絲綢行業(yè)有效地克服了“大起大落”現(xiàn)象的發(fā)生，經(jīng)濟運行質(zhì)量有了明顯改善，產(chǎn)能、效益和出口創(chuàng)匯接近或超過歷史最好年份，是改革開放以來行業(yè)運行較平穩(wěn)的時期。2005年，我國蠶繭產(chǎn)量68萬噸（其中桑蠶繭62萬噸，柞蠶繭6萬噸），比2000年增長49.6％，年均遞增8.4％；桑蠶鮮繭平均收購價格978元/擔，蠶農(nóng)年收入達120多億元，比2000年增長45.8％，年均遞增7.8％。完成絲綢工業(yè)總產(chǎn)值1500億元，比2000年增長94.5%，年均遞增14.2％；絲產(chǎn)量13萬噸，比2000年增長73.3%，年均遞增11.6％；絲綢產(chǎn)品銷售收入完成1250億元，比2000年增長94.8％，年均遞增14.3％；實現(xiàn)利潤48.6億元，比2000年增長237.5％，年均遞增27.5％；絲綢產(chǎn)品出口85億美元，比2000年增長183.3％，年均遞增23.2％，其中真絲綢類產(chǎn)品出口37.5億美元，比2000年增長89.4%，年均遞增13.6％。

　?。ǘ┊a(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移明顯加快，產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化

　　蠶桑和蠶桑業(yè)生產(chǎn)區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整明顯加快，尤其是中西部地區(qū)有了較快的發(fā)展，2005年，中西部地區(qū)蠶繭產(chǎn)量34萬噸，占全國的58.5％，比2000年上升9.9個百分點；桑蠶絲產(chǎn)量4.5萬噸，占全國比重由2000年的27.5％上升到40％。產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化和集中度進一步提高， 2005年年產(chǎn)桑蠶繭5萬擔以上的縣（市）達到63個，產(chǎn)量占全國的58.65％；浙江、江蘇、上海、廣東、山東等五?。ㄊ校┙z綢商品出口額占全國總額的90％；形成了一批對行業(yè)運行有重要影響的繭絲綢產(chǎn)區(qū)和企業(yè)集團。繭絲綢產(chǎn)品結(jié)構(gòu)日趨合理，應(yīng)用領(lǐng)域不斷拓展，桑（柞）繭絲資源綜合開發(fā)利用進一步提高，已被廣泛應(yīng)用于食品、醫(yī)藥保健品、飼料、化工產(chǎn)品等多種行業(yè)。

　?。ㄈ┛茖W技術(shù)有了明顯進步，產(chǎn)業(yè)升級速度加快

　　家蠶基因組研究取得重大突破，領(lǐng)先國際水平。小蠶共育、方格蔟、省力化飼養(yǎng)和防治病蟲害等先進技術(shù)和規(guī)?；藴驶N桑養(yǎng)蠶模式得到較廣泛的推廣?？壗z技術(shù)裝備快速升級，自動繅絲機比重由2000年的20.5％提升到80％以上，生絲品位顯著提高，質(zhì)量水平位居世界前列。高新技術(shù)改造傳統(tǒng)絲綢產(chǎn)業(yè)取得新的進展，提花寬幅無梭織機、絲綢精細四分色印花、數(shù)碼噴墨印花等先進技術(shù)在絲綢織造、印染領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，絲綢面料品質(zhì)、檔次有了明顯提升，部分產(chǎn)品質(zhì)量已達到國際先進水平。

　?。ㄋ模w制改革不斷深化，市場配置資源格局初步形成

　　國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于深化蠶繭流通體制改革意見的通知》（國辦發(fā)〔2001〕44號）的貫徹執(zhí)行，打破了過去高度壟斷經(jīng)營的體制，我國蠶種生產(chǎn)、鮮繭收購和干繭流通經(jīng)營管理體制已較適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展。以“公司＋農(nóng)戶”為主要形式的一體化公司，成為繭絲綢產(chǎn)業(yè)組織發(fā)展的主體方向。2005年起，全面取消了絲類商品出口企業(yè)經(jīng)營資格的限制，開放、公平、有序競爭的貿(mào)易格局初步形成。絲綢企業(yè)改組改制進一步深入，企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性變化，多元化股份制企業(yè)比例達到90％以上。繭絲綢市場體系建設(shè)取得成效，以市場供求為基礎(chǔ)的價格體系初步形成，市場配置資源的作用顯著。

　　（五）絲綢內(nèi)銷不斷增加，品牌建設(shè)取得突破

　　隨著人民消費水平的逐步提高，絲綢內(nèi)銷明顯增長，蠶絲被、絲針織等新品已成為市場消費和支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新亮點?！敖z綢文化”引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展初現(xiàn)端倪，2001年上海APEC會議與會各國元首身著絲綢唐裝，我國申辦2008奧運會宣傳影片三次提及絲綢，引起世人矚目，帶動了絲綢消費。以絲綢文化資源提升企業(yè)形象，打造國際知名品牌的意識加強，涌現(xiàn)出“凱喜雅”、“蘇豪”、“絲麗”等一批在國內(nèi)外具有較高知名度的絲綢品牌?！案邫n絲綢標志”的推出，標志著我國步入以行業(yè)協(xié)會牽頭、以品牌推動行業(yè)整體升級的軌道。

　?。├O絲綢業(yè)的國際影響力進一步提升

　　我國的蠶繭和生絲產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的比例，已分別由2000年的73％和72％提高到2005年的約75％和74％；生絲和真絲綢緞的出口量占世界貿(mào)易總量的比例，已分別由2000年的87％和55％提高到2005年的約90％和70％。我國主導(dǎo)國際繭絲綢市場價格的能力逐步增強，不少外商直接參照我國市場的價格進行合同成交，逐步改變了我國繭絲綢價格受制于外商的局面，開始成為國際繭絲綢交易、價格、信息的中心?！笆濉逼陂g連年成功舉辦的“中國國際絲綢博覽會”，已成為世界最大的絲綢專業(yè)展會，為促進世界絲綢行業(yè)的交流和合作提供了平臺。

　　“十五”期間我國繭絲綢行業(yè)發(fā)展取得了較大成就，但也應(yīng)該清醒地認識到，目前我們還只是“絲綢大國”，而不是“絲綢強國”，在邁向強國之路上，還存在著一些突出問題和發(fā)展瓶頸。蠶桑生產(chǎn)尚未從根本上改變小農(nóng)經(jīng)濟的狀態(tài)，蠶繭流通體制還需加快完善，繭絲綢科技的原始創(chuàng)新與集成創(chuàng)新能力不強，絲綢商品形象策劃、宣傳推介能力較弱，缺乏具有國際影響力的跨國集團和馳名品牌，與其他絲綢生產(chǎn)國的貿(mào)易摩擦也時有發(fā)生。真正擔負起引領(lǐng)世界絲綢消費和發(fā)展的重任，還需要整個行業(yè)作出不懈努力。

　　二、繭絲綢行業(yè)發(fā)展前景

　　繭絲綢行業(yè)兼具經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益，符合節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，在建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的國民經(jīng)濟體系和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的進程中，大有可為，發(fā)展前景巨大。

　　一是具有深厚的歷史文化淵源。種桑養(yǎng)蠶、繅絲織綢，在中國已有幾千年的歷史，是中華5000年文明史的重要組成部分，成為中華文明的象征，中國人對種桑養(yǎng)蠶有難以割舍的感情，成為整個行業(yè)經(jīng)久不衰的內(nèi)在動力。

　　二是具有現(xiàn)實的比較優(yōu)勢。我國適宜種桑養(yǎng)蠶的區(qū)域廣，能挖掘利用的各種土地資源較多，不與糧、棉爭地。農(nóng)村勞動力資源豐富，能不斷提供較為低廉的勞動力。形式多樣的農(nóng)工貿(mào)一體化經(jīng)營，較好地處理了農(nóng)民、企業(yè)、政府三方面利益關(guān)系，保護了農(nóng)民種桑養(yǎng)蠶的積極性。我國繭絲綢業(yè)在科研、教育、生產(chǎn)和貿(mào)易上形成的較大規(guī)模和較為完善體系，為今后發(fā)展奠定了寶貴的基礎(chǔ)。

　　三是具有廣闊的市場和消費前景。石油能源的消耗、人口的增加、消費意識的改變、生活水平的提高，使天然纖維產(chǎn)品的需求將有較大增長。隨著高科技的研發(fā)應(yīng)用，被譽為“纖維皇后”和 “人體第二肌膚”的絲綢，將會不斷推出具有天然、綠色、無污染、多功能的新產(chǎn)品，吸引越來越多的消費者。國際絲綢協(xié)會對世界絲綢消費的分析預(yù)測，未來五年將保持年遞增5％左右的發(fā)展水平。

　　四是符合綠色循環(huán)可持續(xù)發(fā)展的要求。桑、柞樹具有較強的適應(yīng)性，栽桑種柞可以綠化環(huán)境，凈化空氣，固沙防風，涵養(yǎng)水源，在桑柞繭絲及相關(guān)產(chǎn)品綜合開發(fā)利用中，取得經(jīng)濟、社會效益，起到生態(tài)環(huán)保、循環(huán)發(fā)展的作用。

　　三、“十一五”發(fā)展的指導(dǎo)思想和主要目標

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學發(fā)展觀，根據(jù)繭絲綢行業(yè)貿(mào)工農(nóng)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，大力實施“東桑西移”工程，進一步夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，增強自主創(chuàng)新能力，不斷推進產(chǎn)業(yè)升級；積極拓展消費領(lǐng)域，加強絲綢品牌建設(shè)；進一步完善宏觀調(diào)控，健全市場流通體系；加快轉(zhuǎn)變行業(yè)經(jīng)濟增長方式，保持行業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展，為促進我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮更大作用。

　?。ǘ┲饕繕?

　　科學確定優(yōu)勢發(fā)展區(qū)域，實施“東桑西移”工程，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)繭絲生產(chǎn)基地，建立以基因工程引領(lǐng)新一代蠶品種開發(fā)研究的體系，完成桑蠶退化品種的更新?lián)Q代，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，培育一批貿(mào)工農(nóng)一體化的繭絲綢大型龍頭企業(yè)，創(chuàng)建一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和國際營銷網(wǎng)絡(luò)的國內(nèi)外知名品牌；整合優(yōu)勢資源，建立繭絲綢技術(shù)創(chuàng)新平臺，使行業(yè)整體技術(shù)裝備與產(chǎn)品質(zhì)量基本達到國際先進水平；建設(shè)現(xiàn)代市場體系，進一步健全國家宏觀調(diào)控手段，建立較為合理的繭絲價格形成機制，避免“大起大落”。

　　“十一五”期間，全行業(yè)在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、增加效益、節(jié)能降耗的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)平穩(wěn)增長，到2010年，蠶繭產(chǎn)量達85～90萬噸，蠶農(nóng)年收入達到200億元；絲產(chǎn)量達17～19萬噸，烘繭和絲綢印染等領(lǐng)域的總體耗水耗能比2005年降低10%～20%，絲綢工業(yè)年產(chǎn)值2500億元；真絲綢年出口創(chuàng)匯50～55億美元，初步實現(xiàn)“絲綢大國”向“絲綢強國”轉(zhuǎn)變的目標。

　　四、繭絲綢行業(yè)“十一五”發(fā)展的主要內(nèi)容

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展

　　按照東部優(yōu)化、中部提升、西部發(fā)展的原則，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和區(qū)域結(jié)構(gòu)，推進繭絲綢業(yè)的區(qū)域化協(xié)作和專業(yè)化分工，實現(xiàn)原料生產(chǎn)基地、絲綢加工帶與貿(mào)易中心的合理配置，形成農(nóng)工貿(mào)各環(huán)節(jié)、東中西各區(qū)域，優(yōu)勢互補、良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局?，F(xiàn)有蠶區(qū)要結(jié)合村莊治理，調(diào)整好桑園布局，利用土地承包經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)，促進適度規(guī)模經(jīng)營。中西部新發(fā)展蠶區(qū)，要依據(jù)市場需求，堅持適度、平穩(wěn)、持續(xù)增長的原則，不與糧棉爭地，部分地區(qū)可結(jié)合退耕退牧還林，發(fā)展生態(tài)桑園。在供求總量基本平衡的基礎(chǔ)上，鼓勵在中西部地區(qū)發(fā)展設(shè)備先進的繅絲、絹紡等加工工業(yè)。發(fā)揮東部在絲綢技術(shù)、信息、文化等方面的影響力和輻射力，打造繭絲綢產(chǎn)業(yè)集群、工業(yè)園區(qū)以及集絲綢商旅、人文于一體的國際化絲綢大都市。

　?。ǘ┥罨Q(mào)工農(nóng)一體化改革，提高組織化程度。

　　因地制宜，推進公司（工廠）加農(nóng)戶模式的蠶桑產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，鼓勵和引導(dǎo)蠶農(nóng)建立專業(yè)合作社，根據(jù)蠶繭產(chǎn)銷雙方的意愿，建立保護價收購、訂單農(nóng)業(yè)、二次返利、蠶農(nóng)入股等農(nóng)民樂于接受的利益連接機制。利用好國家有關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的相關(guān)政策，扶持種桑養(yǎng)蠶，改善設(shè)施裝備，為蠶農(nóng)提供產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后系列化服務(wù)。通過推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和提高組織化程度，形成相對穩(wěn)定的蠶繭產(chǎn)銷關(guān)系。按照構(gòu)建和諧社會的要求，協(xié)調(diào)各方利益，保持蠶繭價格的合理水平，提高繭質(zhì)，形成穩(wěn)固有序的鮮繭收購秩序，切實保護蠶農(nóng)和企業(yè)利益。

　?。ㄈ┨岣咝Q桑生產(chǎn)技術(shù)，夯實行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

　　以家蠶基因組研究成果為基礎(chǔ)，推動桑蠶種質(zhì)創(chuàng)新，選育優(yōu)良品種；推廣使用先進技術(shù)，健全蠶桑技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)，加強對基層和蠶農(nóng)的技術(shù)培訓；推廣蠶桑優(yōu)良新品種、病蟲害聯(lián)防聯(lián)治、小蠶共育、壯蠶大棚飼養(yǎng)、方格蔟上蔟、節(jié)能烘繭等先進適用技術(shù)；鼓勵桑園合理間作和蠶室復(fù)合經(jīng)營，提高土地設(shè)施的利用效率；改造蠶種繁育與催青、小蠶飼養(yǎng)、鮮繭收烘等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的裝備；加強桑園肥培管理，改造中低產(chǎn)田，提高單產(chǎn)與質(zhì)量，建立不同層級的蠶桑標準化示范區(qū)。引導(dǎo)蠶種場改革改制改造，逐步形成一批裝備先進、實力較強的蠶種場。嚴格控制微粒子等檢疫性病蟲害的流行，通過監(jiān)督抽查等形式強化蠶種質(zhì)量監(jiān)管，確保繁育單位嚴格執(zhí)行國家、行業(yè)標準，提高蠶種內(nèi)在質(zhì)量，保障供應(yīng)優(yōu)質(zhì)蠶種，杜絕重大質(zhì)量安全事故的發(fā)生。

　　（四）增強自主創(chuàng)新能力，加快提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平

　　立足自力更生，依托增強自主創(chuàng)新能力，推進產(chǎn)業(yè)升級。要圍繞行業(yè)存在的薄弱環(huán)節(jié)和“瓶頸”，廣泛應(yīng)用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)，加快增長方式轉(zhuǎn)變的進程。加強行業(yè)科技資源的優(yōu)化配置，建立以骨干企業(yè)為主體、產(chǎn)學研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新組織體系和投入機制，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，在核心、關(guān)鍵技術(shù)上提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新以及引進消化吸收再創(chuàng)新能力。加強標準、檢測、信息等面向全行業(yè)的公共基礎(chǔ)平臺建設(shè)，提高服務(wù)水平。支持絲綢紡材創(chuàng)新，開發(fā)復(fù)合型、差別化、功能性新型絲綢纖維，推動絲綢產(chǎn)品更新?lián)Q代。發(fā)展裝飾、家紡和旅游產(chǎn)品，積極拓寬市場領(lǐng)域。重視產(chǎn)品加工過程在線監(jiān)控技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用，全面提高絲綢產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定性。進一步加快絲綢產(chǎn)業(yè)的信息化改造步伐，發(fā)展電子織造、數(shù)碼印染等先進制造技術(shù)及信息化技術(shù)，建立高度集成的產(chǎn)品快速應(yīng)變反應(yīng)系統(tǒng)。引導(dǎo)中小型企業(yè)走“專、精、特、新”的道路，扶持一批在產(chǎn)品設(shè)計開發(fā)、自主創(chuàng)新、營銷網(wǎng)絡(luò)等方面有特色的大、中、小企業(yè)。

　?。ㄎ澹┘訌娰Y源循環(huán)綜合利用，進一步拓展應(yīng)用領(lǐng)域

　　要拓寬視野，利用現(xiàn)代高新技術(shù)，加大桑（柞）蠶繭絲資源綜合利用研發(fā)力度，進一步挖掘與絲綢相關(guān)產(chǎn)品的內(nèi)在價值，建立相應(yīng)的加工技術(shù)，形成多渠道、多層次、多樣化的發(fā)展格局，進一步拓寬應(yīng)用領(lǐng)域。充分利用國家重點推廣資源開發(fā)與廢棄物綜合利用技術(shù)的有關(guān)政策，扶持桑（柞）蠶繭絲資源利用的研發(fā)機構(gòu)與龍頭企業(yè)，形成規(guī)模，產(chǎn)生效益，使整個繭絲綢行業(yè)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、保護生態(tài)環(huán)境方面發(fā)揮更大作用。

　?。┩卣箛鴥?nèi)外繭絲綢市場，推進現(xiàn)代市場體系建設(shè)

　　貫徹“內(nèi)外結(jié)合、立足國內(nèi)、力爭多出口、兩條腿走路”的方針，積極開拓國內(nèi)外兩個絲綢消費市場。鞏固傳統(tǒng)出口市場，開拓新興區(qū)域市場，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)出口增長方式，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，增加具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌的絲綢終端產(chǎn)品出口份額，提高對外貿(mào)易的質(zhì)量和效益。支持有條件的絲綢企業(yè)，按照國際通行規(guī)則“走出去”，到境外投資設(shè)廠，積極拓展國際間的經(jīng)濟技術(shù)合作。重視國內(nèi)絲綢消費市場的拓展，根據(jù)不同消費層次與消費需求，開發(fā)生產(chǎn)不同檔次的絲綢產(chǎn)品，豐富花色品種，努力營造以消費增長帶動行業(yè)發(fā)展的良好局面。完善現(xiàn)代繭絲綢交易市場體系，加強政府對市場的監(jiān)管職能，各類繭絲綢交易市場應(yīng)進一步完善交易規(guī)則，更好地運用電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等流通手段，開展金融、質(zhì)檢、信息引導(dǎo)、法律咨詢等配套服務(wù)，防止市場盲目炒作行為，提供正確的市場信息，更好地引導(dǎo)生產(chǎn)發(fā)展。國家將綜合市場和各方面貿(mào)易信息，建立并適時推出“中國繭絲價格指數(shù)”。

　　（七）完善宏觀管理體系，提高行業(yè)運行質(zhì)量

　　加強對繭絲綢行業(yè)的監(jiān)測、分析、預(yù)警、調(diào)控，綜合運用行政管理、市場準入、廠絲儲備、信息發(fā)布等措施引導(dǎo)行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。探索企業(yè)、中介組織和政府間新型合作方式，充分發(fā)揮協(xié)會、商會等中介組織在行業(yè)引導(dǎo)、自律和信息傳導(dǎo)等方面的作用，形成政府監(jiān)督管理、協(xié)會和商會加強行業(yè)自律、企業(yè)積極參與的運行體系。試點探索繭、絲質(zhì)量的公證檢驗制度，促進市場的規(guī)范流通。進一步完善繭絲綢產(chǎn)品質(zhì)量標準體系，實施人才、標準、專利發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)科技發(fā)展和市場需求變化，組織力量適時制、修訂相關(guān)標準。盡快建立生絲電子檢測國家標準，爭取試行修訂后成為國際生絲標準，擴大我國繭絲綢重要標準對國際的影響力。

　　（八）弘揚中華絲綢文化，樹立絲綢強國地位

　　加大絲綢文化宣傳力度，突出宣傳絲綢產(chǎn)品所特有的天然、綠色、環(huán)保特性，引導(dǎo)消費，拓展市場。加強絲綢的國際性宣傳，借助奧運會、世博會在中國舉行的有利時機，大力弘揚絲綢文化。積極扶植名牌及其企業(yè)發(fā)展，重振一批老品牌，發(fā)展一批新品牌，培育一批有競爭力的世界級品牌。強化“高檔絲綢標志”推廣使用，完善標志的準入、保障機制和相關(guān)技術(shù)標準，以高檔絲綢標志來推動最終產(chǎn)品開發(fā)和品牌建設(shè)，走出“文化＋品牌”的發(fā)展模式。加快產(chǎn)品設(shè)計隊伍的建設(shè)，通過多種形式和渠道，培養(yǎng)絲綢產(chǎn)品設(shè)計人才，要設(shè)法吸引國內(nèi)外著名設(shè)計師加盟，運用新的設(shè)計思維和理念，推動絲綢設(shè)計邁上一個新臺階。積極為各國政府部門、行業(yè)組織搭建交流合作平臺，主動爭取承擔更多的國際性事務(wù)，促進產(chǎn)銷多方對話，爭取公平的國際競爭環(huán)境，維護世界繭絲綢業(yè)技術(shù)、貿(mào)易、合作秩序，提升我國在世界絲綢領(lǐng)域的話語權(quán)，構(gòu)筑國際絲綢新框架，努力開拓二十一世紀新的“絲綢之路”。

　　五、主要措施

　?。ㄒ唬└愫脙?yōu)勢區(qū)域布局及“東桑西移”工程發(fā)展規(guī)劃。各地應(yīng)根據(jù)我國繭絲綢行業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃和當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃，編制好區(qū)域繭絲綢發(fā)展規(guī)劃。區(qū)域規(guī)劃要體現(xiàn)當?shù)靥厣苊饷つ砍?。區(qū)域規(guī)劃中列出的繭絲綢重點產(chǎn)區(qū)，應(yīng)做到上下銜接、細化安排，精心組織實施。鼓勵地方政府優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，吸引東部企業(yè)到中西部投資，加快中西部從原料繭生產(chǎn)型向初、深加工型產(chǎn)業(yè)升級。

　?。ǘ└黜椪邇A斜支持“東桑西移”工程。綜合運用國家及各地政策、資金、稅收的支持，在中西部地區(qū)建設(shè)200個技術(shù)先進、市場服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系健全、萬畝以上的桑蠶基地，形成全國九大新興蠶繭產(chǎn)區(qū)；在全國發(fā)展50個以“公司+農(nóng)戶”為主要形式、自動繅10組以上的初級繭絲綢加工企業(yè)，30個自主創(chuàng)新能力強、集科研開發(fā)與生產(chǎn)加工一體化的絲綢工業(yè)大型企業(yè)；在國際上培育20個擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、國際營銷網(wǎng)絡(luò)的國內(nèi)外知名品牌。

　?。ㄈ┘訌娛袌鲂畔⒁龑?dǎo)。完善繭絲綢市場監(jiān)測體系，提高統(tǒng)計質(zhì)量，積極開展調(diào)研，增強分析功能，準確判斷形勢與趨勢。構(gòu)建公共信息網(wǎng)絡(luò)平臺，運用現(xiàn)代傳媒，用信息引導(dǎo)繭絲綢生產(chǎn)、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推動市場營銷和絲綢新產(chǎn)品開發(fā)。

　?。ㄋ模娀袠I(yè)制度建設(shè)。發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，穩(wěn)定國家繭絲綢發(fā)展風險基金扶持行業(yè)發(fā)展的政策，充分發(fā)揮基金的引導(dǎo)、示范和輻射作用，形成上下合力支持繭絲綢發(fā)展的格局。完善國家廠絲儲備制度，使之更具科學性、時效性，有效發(fā)揮廠絲儲備的調(diào)控作用。認真貫徹執(zhí)行全國繅絲絹紡企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營資格核準和鮮繭收購資格認定辦法，扶優(yōu)限劣，防止初級加工能力的盲目擴張。積極推進繭絲綢行業(yè)依法行政，從嚴控制雜交蠶種出口，禁止原種出口，保護我國特有資源。

　　（五）建立健全質(zhì)量保證體系。根據(jù)國際國內(nèi)市場發(fā)展，適時制、修訂相關(guān)國家標準與行業(yè)標準，事關(guān)行業(yè)全局或容易引起貿(mào)易摩擦的標準，及時升級、強制施行。加強市場監(jiān)管、預(yù)警和防范，應(yīng)對生態(tài)環(huán)保、社會責任等國際性標準、法規(guī)以及特殊保護條例。

　?。?gòu)建自主創(chuàng)新體系。大力扶持科教單位開展原始創(chuàng)新工作，鼓勵大型企業(yè)集團創(chuàng)建研發(fā)中心，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，加快科研成果轉(zhuǎn)化，大幅度提高我國繭絲綢行業(yè)的核心競爭力。

　?。ㄆ撸┩苿永O絲綢流通體制改革。制定繭絲綢交易市場新建標準和布局規(guī)劃，堅持市場準入，拓展電子商務(wù)功能，促進市場有序發(fā)展。按照標準引入競爭機制，消除蠶繭收購流通中的地方保護主義和區(qū)域市場分割，創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境。

　?。ò耍嵤├O絲綢文化建設(shè)。組織實施全國性和區(qū)域性的繭絲綢文化研究，資助繭絲綢專著的出版。鼓勵有條件的城市，建設(shè)區(qū)域性的絲綢都市，繼續(xù)辦好“中國國際絲綢博覽會”，使之成為有專業(yè)特色、規(guī)模大、影響力強的國際品牌展會。積極組織絲綢企業(yè)參加國際展覽、展銷，提高我國絲綢產(chǎn)品在國際上的知名度和影響力。

信息來源：國家繭絲辦