9月21日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于北京、湖南、安徽自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案及浙江自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)展區(qū)域方案的通知》，我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)這個(gè)“大家族”再添三名新成員。至此，我國(guó)已有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)21個(gè)，彰顯了中國(guó)推進(jìn)更高水平對(duì)外開(kāi)放的堅(jiān)定決心。
貿(mào)易投資自由化便利化水平不斷提升
“在經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流、世界經(jīng)濟(jì)又面臨疫情沖擊的形勢(shì)下，第七批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的推出，充分顯示了我國(guó)持續(xù)推進(jìn)主動(dòng)開(kāi)放的大國(guó)自信和勇于維護(hù)全球貿(mào)易投資自由化進(jìn)程的大國(guó)擔(dān)當(dāng)。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部研究員呂剛對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者表示，這一戰(zhàn)略舉措將通過(guò)新一輪的體制機(jī)制改革創(chuàng)新、先行先試，進(jìn)一步提升我國(guó)貿(mào)易投資自由化便利化水平、把握新一輪科技革命帶來(lái)的戰(zhàn)略機(jī)遇、推動(dòng)我國(guó)外貿(mào)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
“目前這些自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)平臺(tái)的貿(mào)易投資自由化、便利化程度非常高，是中國(guó)新一輪改革開(kāi)放的高地，有利于推進(jìn)我國(guó)制度型開(kāi)放以及培育新的增長(zhǎng)極、創(chuàng)新極和輻射極?！鄙虅?wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任張建平在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，目前形成的21個(gè)省區(qū)市的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，與通過(guò)和外國(guó)簽署雙邊自由貿(mào)易協(xié)定、多邊自由貿(mào)易協(xié)定所形成的“大自貿(mào)區(qū)”是兩種不同的形態(tài)。
張建平將這21個(gè)自貿(mào)區(qū)稱為“小自貿(mào)區(qū)”，其特點(diǎn)是自主對(duì)外開(kāi)放，自主制定對(duì)標(biāo)世界高水平自貿(mào)區(qū)規(guī)則，在貿(mào)易投資、自由化便利化程度方面的改進(jìn)能有效降低交易成本，提升交易效率，推進(jìn)我國(guó)外貿(mào)的高質(zhì)量發(fā)展，幫助中國(guó)企業(yè)參與更高水平的競(jìng)爭(zhēng)，培育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。
同時(shí)，他認(rèn)為，這些自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高地不僅能夠引領(lǐng)自身高水平發(fā)展，同時(shí)還能輻射“一帶一路”、帶動(dòng)“一帶一路”。在當(dāng)前疫情沖擊和全球經(jīng)濟(jì)衰退的形勢(shì)下，中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的改革開(kāi)放具有全球意義。
“從全球?qū)用鎭?lái)看，中國(guó)的‘小自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)’和‘大自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)’相疊加，將會(huì)有效支撐經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，有力應(yīng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義?！睆埥ㄆ秸f(shuō)。
新成員又添新特征
自2013年國(guó)家設(shè)立上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)至今，我國(guó)已先后批準(zhǔn)18個(gè)省區(qū)市設(shè)立了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。此次北京、湖南、安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的獲批，是國(guó)家第七批批準(zhǔn)設(shè)立的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。這些區(qū)域各有特點(diǎn)，并且在我國(guó)對(duì)外開(kāi)放中各自承擔(dān)著不同的功能。
張建平認(rèn)為，北京是京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)、發(fā)展水平最高、國(guó)際化程度最高的直轄市，在京津冀協(xié)同發(fā)展的進(jìn)程中發(fā)揮著引領(lǐng)作用，在高科技產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)方面發(fā)揮著最為關(guān)鍵的作用。
湖南和安徽都是中部省份，在中部崛起大戰(zhàn)略的實(shí)施過(guò)程中起到了支柱作用。這兩個(gè)省份的共同特點(diǎn)是在新形勢(shì)下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外向度在不斷提升，國(guó)際貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大，對(duì)外經(jīng)濟(jì)依存度也在提升，這些對(duì)貿(mào)易投資自由化、便利化提出了更高的要求。
呂剛從此次公布的三個(gè)方案中發(fā)現(xiàn)了四個(gè)新特點(diǎn)。
一是突出強(qiáng)調(diào)不同的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)之間要協(xié)調(diào)發(fā)展?！吨袊?guó)（北京）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》中提出，京津冀三地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)要推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“同事同標(biāo)”；《中國(guó)（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》中提出，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要合作共建、要對(duì)接粵港澳大灣區(qū)；《中國(guó)（安徽）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》中提出，要對(duì)接江浙滬自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，推進(jìn)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
二是數(shù)字貿(mào)易發(fā)展被擺在突出位置。繼上海臨港新片區(qū)之后，北京自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)也提出要探索構(gòu)建國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道，開(kāi)展數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)試點(diǎn)，并探索建設(shè)國(guó)際信息產(chǎn)業(yè)和數(shù)字貿(mào)易港。浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)展區(qū)則提出要探索在數(shù)據(jù)交互、業(yè)務(wù)互通、監(jiān)管互認(rèn)等方面的國(guó)際合作，打造全球數(shù)字貿(mào)易博覽會(huì)和樞紐型國(guó)際化數(shù)字強(qiáng)港。
三是《中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)展區(qū)域方案》提出多項(xiàng)創(chuàng)新舉措，包括建設(shè)國(guó)際投資單一窗口，研究放寬油氣、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生命健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群市場(chǎng)準(zhǔn)入，圍繞油氣全產(chǎn)業(yè)鏈深入開(kāi)展差別化探索，將服務(wù)貿(mào)易出口退（免）稅申報(bào)納入國(guó)際貿(mào)易單一窗口。
四是北京自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在服務(wù)貿(mào)易發(fā)展方面特點(diǎn)突出。國(guó)務(wù)院在8月28日剛剛批復(fù)《深化北京市新一輪服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)建設(shè)國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合示范區(qū)工作方案》，僅僅二十多天之后印發(fā)的《中國(guó)（北京）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》，與此一脈相承，并在服務(wù)貿(mào)易方面提出了多個(gè)首創(chuàng)。
專家建言如何持續(xù)推動(dòng)自貿(mào)區(qū)高質(zhì)量建設(shè)
此前建立的18個(gè)自貿(mào)區(qū)已取得了很大成就，形成了不少可推廣復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，下一步要推動(dòng)自貿(mào)區(qū)高質(zhì)量建設(shè)，張建平提出了四點(diǎn)建議。
一是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的法治建設(shè)是最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。只有按照國(guó)家法治建設(shè)的要求，不斷完善自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)這個(gè)新生事物的法治體系，企業(yè)和相關(guān)的管理部門(mén)才能依法進(jìn)行推進(jìn)。
二是要按照國(guó)家的要求簡(jiǎn)政放權(quán)，從過(guò)去的事前監(jiān)管切換到事中事后的監(jiān)管，通過(guò)加快實(shí)施“多證合一”“兩單合一”等措施，切實(shí)降低企業(yè)營(yíng)商成本，提升企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效率。在這個(gè)過(guò)程中，一定要塑造政府服務(wù)企業(yè)的新型政企關(guān)系，盡量減少對(duì)企業(yè)的直接干預(yù)。
三是在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)運(yùn)行和經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣的過(guò)程中，要和相關(guān)行業(yè)積極協(xié)作。目前新一輪的擴(kuò)大開(kāi)放已經(jīng)開(kāi)始，但是大門(mén)打開(kāi)之后，行業(yè)內(nèi)部仍然存在一些“玻璃門(mén)和彈簧門(mén)”等條件限制，因此，在這些方面也要與時(shí)俱進(jìn)地進(jìn)行改革和開(kāi)放。
四是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要探索建立新型的行業(yè)商協(xié)會(huì)管理體制機(jī)制。目前來(lái)看，中國(guó)的商協(xié)會(huì)組織在協(xié)助企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)、分享信息、識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、有效促進(jìn)企業(yè)走出去等方面還任重道遠(yuǎn)，希望商協(xié)會(huì)能夠以市場(chǎng)為導(dǎo)向，發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。
呂剛建議，一是要加大對(duì)地方政府的授權(quán)力度，提升改革創(chuàng)新推進(jìn)效率。二是要完善容錯(cuò)機(jī)制，解除“大膽闖、大膽試”的后顧之憂。三是要將各個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的錯(cuò)位發(fā)展和協(xié)同發(fā)展有機(jī)結(jié)合，形成推動(dòng)國(guó)家開(kāi)放發(fā)展的更強(qiáng)合力。
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