近日，國務(wù)院印發(fā)了《中國（北京）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》（以下簡稱《總體方案》）。9月24日上午，中國（北京）自由貿(mào)易試驗區(qū)正式揭牌，由此北京自貿(mào)試驗區(qū)正式成立。當(dāng)天下午，北京市政府新聞辦新聞發(fā)布廳舉行中國（北京）自由貿(mào)易試驗區(qū)新聞發(fā)布會，明確介紹了北京自貿(mào)試驗區(qū)3個片區(qū)的具體選址。
據(jù)介紹，北京自貿(mào)試驗區(qū)聚焦科技創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)開放、數(shù)字經(jīng)濟等主要特征，在推動投資貿(mào)易自由化便利化等七大方面提出110余項開放創(chuàng)新政策措施，其中全國首創(chuàng)政策30余項。
同時，北京自貿(mào)試驗區(qū)將與國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)進行“政策聯(lián)動”。服務(wù)業(yè)擴大開放中一些含金量高的政策，將優(yōu)先在北京自貿(mào)試驗區(qū)相關(guān)區(qū)域內(nèi)先行先試。
三大片區(qū)布局明確
根據(jù)《總體方案》，北京自貿(mào)試驗區(qū)涵蓋科技創(chuàng)新片區(qū)、國際商務(wù)服務(wù)片區(qū)、高端產(chǎn)業(yè)片區(qū)3個片區(qū)，共119.68平方公里。據(jù)北京市商務(wù)局局長閆立剛9月24日介紹，北京自貿(mào)試驗區(qū)進行空間布局規(guī)劃時，充分考慮了中央對北京的戰(zhàn)略定位，以及北京產(chǎn)業(yè)在空間布局中的特點。
其中，科技創(chuàng)新片區(qū)共31.85平方公里，包括中關(guān)村科學(xué)城21.59平方公里和北京生命科學(xué)園周邊可利用產(chǎn)業(yè)空間10.26平方公里。
中關(guān)村科學(xué)城區(qū)域主要涵蓋翠湖科技園、永豐基地及周邊可利用產(chǎn)業(yè)空間，它們和北京生命科學(xué)園是中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)中幾個緊鄰的專業(yè)園區(qū)，園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局合理，擁有強大的科技創(chuàng)新能力，配套設(shè)施完善，北京自貿(mào)試驗區(qū)將上述園區(qū)部分面積納入科技創(chuàng)新片區(qū)，重點發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物健康、科技服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，打造為數(shù)字經(jīng)濟試驗區(qū)、全球創(chuàng)業(yè)投資中心、科學(xué)技術(shù)體制機制創(chuàng)新改革先行示范區(qū)，有助于本市以此為突破口打造具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，有助于我國贏得全球科技競爭主動權(quán)，為建設(shè)創(chuàng)新型國家和世界科技強國作出北京應(yīng)有的貢獻。
其次，國際商務(wù)服務(wù)片區(qū)共48.34平方公里，包括首都國際機場周邊可利用產(chǎn)業(yè)空間28.5平方公里，北京CBD 4.96平方公里，金盞國際合作服務(wù)區(qū)2.96平方公里，以及城市副中心運河商務(wù)區(qū)和張家灣設(shè)計小鎮(zhèn)周邊可利用產(chǎn)業(yè)空間10.87平方公里。
包括天竺綜合保稅區(qū)、臨空經(jīng)濟核心區(qū)、新國展、金馬工業(yè)園在內(nèi)的首都國際機場周邊區(qū)域是我國臨空經(jīng)濟引領(lǐng)示范區(qū)；北京CBD是我國國際化資源最豐富區(qū)域之一，聚集了眾多國內(nèi)外知名的高端商務(wù)、國際金融、國際傳媒市場主體，也是北京外向型經(jīng)濟的標桿區(qū)域；金盞國際合作服務(wù)區(qū)位于第四使館區(qū)周邊，立足打造國際交往中心新亮點；城市副中心是北京市服務(wù)業(yè)擴大開放先導(dǎo)區(qū)，這些區(qū)域均為北京市高端服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)域，彼此之間的功能定位既各具特色又可以互為補充。將上述區(qū)域納入國際商務(wù)服務(wù)片區(qū)，重點發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、文化貿(mào)易、商務(wù)會展、醫(yī)療健康、國際寄遞物流、跨境金融等產(chǎn)業(yè)，打造臨空經(jīng)濟創(chuàng)新引領(lǐng)示范區(qū)，有利于提高產(chǎn)業(yè)之間的黏合度，同時有利于推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈集群式發(fā)展。
最后，高端產(chǎn)業(yè)片區(qū)共39.49平方公里，包括大興國際機場西側(cè)可利用產(chǎn)業(yè)空間10.36平方公里和北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)27.83平方公里。
“北京的3個片區(qū)，形成空間上彼此呼應(yīng)、功能上彼此協(xié)作的格局。深挖北京在科研創(chuàng)新創(chuàng)投孵化以及跨金融科技，包括文化創(chuàng)意等領(lǐng)域積累的人才優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和前期的一些發(fā)展，探索經(jīng)驗優(yōu)勢，進行的新一輪產(chǎn)業(yè)整合?！敝醒胴斀?jīng)大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟融合創(chuàng)新發(fā)展中心主任陳端告訴記者。
全國首創(chuàng)政策30余項
對于主要工作任務(wù)和措施，北京自貿(mào)試驗區(qū)聚焦科技創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)開放、數(shù)字經(jīng)濟等主要特征，在推動投資貿(mào)易自由化便利化、深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新、推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、創(chuàng)新數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、探索京津冀協(xié)同發(fā)展新路徑、加快轉(zhuǎn)變政府職能等七大方面，提出110余項開放創(chuàng)新政策措施，其中全國首創(chuàng)政策30余項。
在推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展上，北京自貿(mào)試驗區(qū)將重點優(yōu)化人才供給、知識產(chǎn)權(quán)保護和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)的營造。例如探索推薦制人才引進模式，優(yōu)化外國人來華工作許可、居留許可審批流程等。北京自貿(mào)試驗區(qū)的建設(shè)，也將推動形成京津冀地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的新優(yōu)勢，《總體方案》提出，在城市副中心探索實施相對集中行政許可權(quán)試點、設(shè)立全國自愿減排等碳交易中心、支持符合條件的金融機構(gòu)設(shè)立專營機構(gòu)。
“建設(shè)京津冀一體化或?qū)⒅饕劳斜本┐笈d國際機場。自貿(mào)區(qū)達成后，更多以北京自貿(mào)區(qū)擴展內(nèi)容為核心，驅(qū)動整個京津冀功能疊加發(fā)展?！敝袊嗣翊髮W(xué)助理教授王鵬在采訪中告訴記者。
數(shù)字經(jīng)濟也是北京自貿(mào)區(qū)的三大特征之一。北京市政府副秘書長、北京市經(jīng)濟和信息化局黨組書記楊秀玲表示：“這是由于北京是全國數(shù)字經(jīng)濟的創(chuàng)新源頭、開放源頭，也是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)軍城市。2019年我國數(shù)字經(jīng)濟的增加值占GDP的比重為36.2%。北京市數(shù)字經(jīng)濟占全市GDP的比重超過50%?！?/p>
楊秀玲介紹，北京自貿(mào)試驗區(qū)將實施數(shù)字貿(mào)易平臺和數(shù)據(jù)交易平臺兩個建設(shè)工程，通過這兩個工程的先行先試，為建立我國數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的規(guī)則設(shè)計和制度安排提供經(jīng)驗；并基于數(shù)據(jù)安全和交易便利的雙重考量，探索實施有效的數(shù)據(jù)監(jiān)管措施；也將大力推動數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深度融合，加快實施大數(shù)據(jù)行動計劃，組織好農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型等。
“發(fā)展國際信息產(chǎn)業(yè)和數(shù)字貿(mào)易港，一方面有利于我們在數(shù)字經(jīng)濟時代占領(lǐng)發(fā)展上的高地，另外，對于新時代文化影響力的對外輸出也能形成很好的底層支撐。對于數(shù)字版權(quán)的確權(quán)流轉(zhuǎn)，也可以更好地調(diào)動我們國內(nèi)文化創(chuàng)造創(chuàng)新的積極性?！标惗烁嬖V記者。
服務(wù)業(yè)擴大開放政策先行先試
北京市作為國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)和北京自貿(mào)試驗區(qū)進行“政策聯(lián)動”也備受關(guān)注。北京市副市長楊晉柏介紹：“國務(wù)院印發(fā)的《深化北京市新一輪服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點 建設(shè)國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)工作方案》中一些含金量高的政策，將優(yōu)先在北京自貿(mào)試驗區(qū)相關(guān)區(qū)域內(nèi)先行先試?！?/p>
例如對在京從事集成電路等領(lǐng)域企業(yè)認定高新技術(shù)企業(yè)，符合條件的實行“報備即批準”，享受所得稅優(yōu)惠等相關(guān)政策；開展公司型創(chuàng)投企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策試點；對技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得稅實施優(yōu)惠政策試點；研究實施境外高端人才個人所得稅優(yōu)惠政策等。
“自貿(mào)試驗區(qū)和服務(wù)業(yè)擴大開放是兩種不同類型的開放模式。自貿(mào)試驗區(qū)屬于園區(qū)開放模式，園區(qū)具有明確的四至范圍，有利于開放壓力測試和風(fēng)險管控。而服務(wù)業(yè)擴大開放屬于產(chǎn)業(yè)開放模式，即這些政策不受地域限制，除特殊情況外，均適用于北京市整個行政區(qū)域范圍，適合服務(wù)業(yè)領(lǐng)域跨地域、融合性強的特點。”北京市商務(wù)局黨組書記、局長閆立剛解釋稱。
在產(chǎn)業(yè)開放的同時，服務(wù)業(yè)擴大開放也在借鑒自貿(mào)試驗區(qū)園區(qū)開放的方式，積極探索“產(chǎn)業(yè)+園區(qū)”協(xié)同開放模式。有利于形成優(yōu)勢互補、良性互動的開放格局。
除了支持服務(wù)業(yè)擴大開放的政策優(yōu)先在北京自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)先行先試，一些在北京自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)實施成熟的服務(wù)業(yè)擴大開放政策，按程序報批后，將優(yōu)先在全市范圍內(nèi)復(fù)制推廣，助力打造國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)。
“北京的方案符合自身地方經(jīng)濟社會發(fā)展特點，制定了符合地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際的先行先試舉措。如結(jié)合自身服務(wù)業(yè)發(fā)展成效，探索服務(wù)貿(mào)易負面清單，支持跨境服務(wù)業(yè)發(fā)展。自貿(mào)試驗區(qū)的建立有利于推進地方特色差異化探索，逐步實現(xiàn)在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更深層次加強探索的目標，更好服務(wù)國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展和對外開放大局，為加快暢通循環(huán)構(gòu)建新發(fā)展格局貢獻積極力量。探索跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單制度是推動服務(wù)業(yè)改革的舉措?！鄙虅?wù)部研究院副研究員龐超然告訴記者。
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