全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是“十四五”規(guī)劃綱要的重要內(nèi)容。近日,人民銀行、中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部、銀保監(jiān)會(huì)和證監(jiān)會(huì)發(fā)布了《關(guān)于金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的意見》（下稱《意見》）。
《意見》從加強(qiáng)信息共享、增強(qiáng)金融承載力、健全金融服務(wù)組織體系、推動(dòng)發(fā)展信用貸款、拓寬抵押質(zhì)押物范圍、創(chuàng)新專屬金融產(chǎn)品和服務(wù)、完善信貸風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制、拓寬多元化融資渠道、提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)能力、強(qiáng)化政策激勵(lì)等方面，提出12條舉措，對做好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融服務(wù)提出了具體要求。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)承載者。因此，做好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融服務(wù)，對于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、助力鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要意義。
《意見》指出，當(dāng)前，家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已逐步成為保障農(nóng)民穩(wěn)定增收、農(nóng)產(chǎn)品有效供給、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要力量。
“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是順應(yīng)農(nóng)業(yè)集約化發(fā)展趨勢的具體表現(xiàn)形式。目前，我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的條件不斷成熟，截至2019年底，我國家庭農(nóng)場超過70萬家，依法注冊的農(nóng)民合作社220.1萬家，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的社會(huì)化服務(wù)組織數(shù)量42萬個(gè)?！敝袊y行研究院研究員李夢宇表示，但新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體較難獲得金融資源，成為制約其發(fā)展壯大的因素之一。
在李夢宇看來，長期以來，銀行與農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間的信息不對稱問題較難解決，銀行較難獲得新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的稅收、補(bǔ)貼、種植等數(shù)據(jù)，部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)等也存在缺失；新型農(nóng)業(yè)主體抵質(zhì)押物不足、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制欠缺，較難符合銀行風(fēng)險(xiǎn)偏好；種植、養(yǎng)殖、乳業(yè)、農(nóng)副食品加工、生物育種等各類企業(yè)差異較大，金融機(jī)構(gòu)較難形成完整的、有針對性的金融產(chǎn)品或信貸政策；我國金融體系支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的模式主要以信貸融資為主，綜合性金融服務(wù)能力不足。
針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展面臨的難點(diǎn)，《意見》強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信息共享，健全名單發(fā)布制度，加強(qiáng)銀企融資對接。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要為符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供免擔(dān)保的信用貸款支持，針對不同類型新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的特點(diǎn)，研究制定差異化的信用貸款政策。積極推廣農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款，支持農(nóng)機(jī)具和大棚設(shè)施等依法合規(guī)抵押質(zhì)押融資。積極開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“首貸”、無還本續(xù)貸業(yè)務(wù)。支持符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過債券和股權(quán)進(jìn)行融資。健全農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)制度和大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。
“目前，多數(shù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體呈現(xiàn)散、小、弱的特征，普遍存在融資難、銷售難、控制成本難、防控風(fēng)險(xiǎn)難等方面的問題，而供應(yīng)鏈金融是一種有效的解決方案?！比珖f(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)委員解學(xué)智表示，要鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)著眼于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、收購、運(yùn)輸、存儲(chǔ)、交易全產(chǎn)業(yè)鏈，利用線上線下等多種模式，創(chuàng)新各類供應(yīng)鏈金融產(chǎn)品，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。
值得注意的是，《意見》明確，穩(wěn)妥擴(kuò)大農(nóng)村普惠金融改革試點(diǎn)，依照程序建設(shè)金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興試驗(yàn)區(qū)，將對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的金融服務(wù)情況納入金融機(jī)構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核評估，強(qiáng)化評估結(jié)果運(yùn)用。
李夢宇表示，該政策鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在信用貸款方面合理降低準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支持力度。銀行可結(jié)合“白名單”，推進(jìn)差異化的信貸產(chǎn)品設(shè)計(jì)，在信貸獲批速度、純信用貸款規(guī)模、期限、貸款利率等方面結(jié)合企業(yè)資質(zhì)給予優(yōu)惠條件。
中國人民大學(xué)中國資本市場研究院聯(lián)席院長趙錫軍表示，要大力發(fā)展普惠金融，利用智能化、數(shù)字化技術(shù)，推出信貸、投資、理財(cái)、保險(xiǎn)等網(wǎng)上辦理業(yè)務(wù)，讓鄉(xiāng)村特別是邊遠(yuǎn)地區(qū)的居民獲得更便利、低成本的金融服務(wù)。
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