2021年是“十四五”開局之年，也是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的開局之年。謀劃未來一個(gè)時(shí)期的財(cái)政支農(nóng)政策,做好當(dāng)前和今后一段時(shí)期的財(cái)政支農(nóng)工作，責(zé)任重大、使命光榮。各級(jí)財(cái)政部門要堅(jiān)定不移以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步提高政治站位，認(rèn)真貫徹“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大農(nóng)村改革力度，支持促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開好局、起好步提供有力支撐。
推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接
（一）管好用好中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金。按照中央關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的精神，財(cái)政部將中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金更改為“中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金”（以下簡(jiǎn)稱銜接資金）。2021年預(yù)算安排銜接資金1561億元，比上年增加100億元。
財(cái)政部堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，研究制定了銜接資金管理辦法，在延續(xù)脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)壓實(shí)責(zé)任、績(jī)效管理等行之有效做法的同時(shí)，積極順應(yīng)形勢(shì)變化，圍繞新任務(wù)進(jìn)行了調(diào)整優(yōu)化。在資金用途上，分為支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興以及其他相關(guān)支出3類。既考慮了鞏固銜接各項(xiàng)工作的需要，與時(shí)俱進(jìn)拓展資金用途，又做到與其他財(cái)政資金的用途相區(qū)別。在資金分配上，考慮過渡期的任務(wù)和特點(diǎn)，簡(jiǎn)化因素，明確權(quán)重，并向國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣及新疆、西藏傾斜。在資金管理上，延續(xù)審批權(quán)限下放到縣級(jí)，進(jìn)一步賦予縣級(jí)更大的自主權(quán)，因地制宜推動(dòng)脫貧村與非貧困村均衡發(fā)展。
2021年是銜接資金使用管理的第一年。要把產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在優(yōu)先位置，逐步提高用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金占比。要統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全鏈條、各環(huán)節(jié)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)齊短板，全面提升脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。各級(jí)財(cái)政部門要根據(jù)鞏固銜接任務(wù)需要及財(cái)力情況，每年預(yù)算安排一定規(guī)模的本級(jí)銜接資金，保持投入力度總體穩(wěn)定。要抓緊制定本級(jí)銜接資金管理辦法，確保縣級(jí)可操作可執(zhí)行。
（二）明確脫貧縣統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金政策。“十三五”期間，財(cái)政部牽頭推進(jìn)貧困縣統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金試點(diǎn)工作，增強(qiáng)了貧困縣自主安排資金支持實(shí)施扶貧項(xiàng)目的能力，為集中資源打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了有力支撐。在研究過渡期政策時(shí)，按照中央有關(guān)精神，過渡期內(nèi)前3年，繼續(xù)在832個(gè)脫貧縣實(shí)施整合試點(diǎn)政策，以后調(diào)整至國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣。脫貧縣統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金的政策要求延續(xù)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見》的主要精神，并作了一些調(diào)整優(yōu)化。
一是突出整合資金安排使用重點(diǎn)。支持脫貧縣根據(jù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興的需要，按規(guī)定將納入整合范圍的16大項(xiàng)資金用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目，在整合資金范圍內(nèi)打通，統(tǒng)籌安排使用，并將支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺在優(yōu)先位置。
二是明確對(duì)脫貧縣傾斜支持的要求。原則上納入整合試點(diǎn)范圍各項(xiàng)中央財(cái)政涉農(nóng)資金用于832個(gè)脫貧縣的總體增幅不低于每項(xiàng)資金的平均增幅，或確保當(dāng)年安排脫貧縣的資金縣均投入規(guī)模不低于其他縣的縣均投入規(guī)模。
加強(qiáng)“十四五”財(cái)政支農(nóng)重大政策的謀劃部署
（一）實(shí)施新一輪漁業(yè)發(fā)展支持政策。習(xí)近平總書記高度重視漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2021年是新一輪漁業(yè)發(fā)展支持政策實(shí)施的第一年,要切實(shí)貫徹好、實(shí)施好、宣傳好漁業(yè)發(fā)展相關(guān)支持政策，確保新舊政策有序銜接、平穩(wěn)過渡，有效發(fā)揮新一輪漁業(yè)發(fā)展支持政策效能。要落實(shí)工作責(zé)任。根據(jù)相關(guān)文件精神，抓緊制定具體實(shí)施方案，明確基本思路、資金使用重點(diǎn)和具體安排、目標(biāo)任務(wù)和預(yù)期效果等。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對(duì)漁業(yè)發(fā)展支持政策實(shí)施工作的分類指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，把實(shí)施方案明確的目標(biāo)任務(wù)作為監(jiān)督考核的重要依據(jù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、完善政策。
（二）實(shí)施新一輪農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策。習(xí)近平總書記指出，要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、智能化，給農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化插上科技的翅膀。2021年中央財(cái)政加大投入力度，新增20億元農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金，年度資金規(guī)模達(dá)到190億元。2021年，支持重點(diǎn)方面著力突出穩(wěn)產(chǎn)保供；補(bǔ)貼資質(zhì)方面著力突出農(nóng)機(jī)科技自主創(chuàng)新，大力推廣使用具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)產(chǎn)北斗智能終端設(shè)備。
以種子和耕地為抓手，解決糧食安全問題
（一）支持種業(yè)振興。習(xí)近平總書記多次就種子問題作出重要指示批示，強(qiáng)調(diào)要下決心把民族種業(yè)搞上去，從源頭上保障國(guó)家糧食安全。要聚焦薄弱環(huán)節(jié)，著力打通堵點(diǎn)，確保中國(guó)糧主要用“中國(guó)種”。一是支持國(guó)家種業(yè)園創(chuàng)建，著力培育種業(yè)龍頭企業(yè)。2021年中央財(cái)政共支持新增創(chuàng)建10個(gè)以種業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。二是支持開展農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查保護(hù)。2021年在全國(guó)范圍內(nèi)支持開展農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)種質(zhì)資源普查和強(qiáng)化種質(zhì)資源保護(hù)等工作，并會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等有關(guān)部門，積極推動(dòng)中央與地方、政府部門與科研機(jī)構(gòu)及企業(yè)同向發(fā)力，共同推進(jìn)種質(zhì)資源普查保護(hù)相關(guān)工作。
（二）系統(tǒng)施策加強(qiáng)耕地保護(hù)提升。近年來，中央財(cái)政出臺(tái)了一系列支持耕地保護(hù)政策，2021年對(duì)已有政策進(jìn)行了優(yōu)化和完善，下大力氣解決好耕地問題。
一是支持?jǐn)U大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面積。習(xí)近平總書記在2020年中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“要建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，真正實(shí)現(xiàn)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)”?！吨泄仓醒?國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》（以下簡(jiǎn)稱2021年中央一號(hào)文件）明確2021年要建設(shè)1億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。2021年中央財(cái)政安排農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金782.8億元，比上年增長(zhǎng)12.7%。同時(shí)，支持地方積極拓寬一般債券、土地出讓收益等多元化投入渠道，為建設(shè)好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田提供堅(jiān)實(shí)的資金保障。
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)要適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展階段，項(xiàng)目?jī)?nèi)容要與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源條件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型升級(jí)方向相適應(yīng)，也要和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、財(cái)政收支形勢(shì)相適應(yīng)。在當(dāng)前建設(shè)任務(wù)重、財(cái)政收支緊平衡的形勢(shì)下，要全面規(guī)劃、分步實(shí)施、突出重點(diǎn)，集中用好寶貴的財(cái)政資金。同時(shí)要適應(yīng)管理新要求，提前謀劃項(xiàng)目，加快資金支出進(jìn)度，盡早發(fā)揮直達(dá)機(jī)制成效，發(fā)揮高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益。
二是支持?jǐn)U大東北黑土地保護(hù)面積。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視東北黑土地保護(hù)。習(xí)近平總書記2020年在吉林考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，“一定要采取有效措施，保護(hù)好黑土地這一‘耕地中的大熊貓’”。2021年中央一號(hào)文件提出“實(shí)施國(guó)家黑土地保護(hù)工程，推廣保護(hù)性耕作模式”。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，中央財(cái)政資金新增12億元，年度資金規(guī)模達(dá)到28億元，增幅達(dá)到75%，支持將黑土地保護(hù)性耕作實(shí)施面積由2020年的4000萬畝擴(kuò)大到7000萬畝。
“十四五”時(shí)期將聚焦83個(gè)重點(diǎn)縣全面實(shí)施黑土地保護(hù)綜合性措施，推進(jìn)項(xiàng)目和資金統(tǒng)籌使用，持續(xù)完善黑土地保護(hù)政策機(jī)制。東北相關(guān)省份要根據(jù)《東北黑土地保護(hù)規(guī)劃綱要（2017—2030年）》，全面實(shí)施保護(hù)性耕作、秸稈還田等農(nóng)機(jī)農(nóng)藝措施，推進(jìn)集中連片治理。要引導(dǎo)農(nóng)民群眾、村集體經(jīng)濟(jì)組織等參與黑土地保護(hù)，將黑土地保護(hù)措施和責(zé)任落實(shí)到具體地塊和實(shí)施主體。
支持農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)
（一）支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。按照2021年中央一號(hào)文件有關(guān)要求，中央財(cái)政繼續(xù)統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)。2021年中央財(cái)政共支持新創(chuàng)建50個(gè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、50個(gè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群、298個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。一要在鞏固已有工作成效的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)有益經(jīng)驗(yàn)和有效做法的總結(jié)推廣，進(jìn)一步提升項(xiàng)目實(shí)施效率和質(zhì)量；二要嚴(yán)格執(zhí)行中央有關(guān)政策規(guī)定和要求，在確保資金規(guī)范安全使用的前提下，主動(dòng)研究探索、創(chuàng)新完善支持方式，進(jìn)一步提升財(cái)政資金效能。
（二）支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)。2021年中央一號(hào)文件明確提出“加快實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程，推進(jìn)田頭小型倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)”。2021年中央財(cái)政進(jìn)一步加大投入力度，安排80億元，比去年增加30億元，支持全面推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)工作。實(shí)施區(qū)域擴(kuò)大至全國(guó)31個(gè)省份及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、北大荒農(nóng)墾集團(tuán)等。在此基礎(chǔ)上，擇優(yōu)選擇100個(gè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、主體積極性高、政策支持力度大的蔬菜、水果等產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣支持開展整縣推進(jìn)試點(diǎn)建設(shè)。
（三）支持開展綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)。根據(jù)2021年中央一號(hào)文件提出的“加強(qiáng)畜禽糞污資源化利用”要求，2021年中央財(cái)政安排27.42億元，將支持重點(diǎn)從前端的處理設(shè)施建設(shè)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向后端的糞肥利用環(huán)節(jié)，支持開展綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)工作。聚焦畜牧大省、糧食和蔬菜主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域，優(yōu)先在京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)、黃河流域、東北黑土地、生物多樣性保護(hù)等重點(diǎn)地區(qū)開展試點(diǎn)。
支持鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，補(bǔ)上農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)短板
（一）支持補(bǔ)上農(nóng)村改廁短板。廁所問題不是小事情，要堅(jiān)持因地制宜，努力補(bǔ)齊這塊影響群眾生活品質(zhì)的短板。一要準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)中央精神和部署要求。要提高思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政可持續(xù)投入能力出發(fā)，確保因地制宜、可持續(xù)、切實(shí)管用。二要做好基礎(chǔ)工作。按照“省負(fù)總責(zé)、縣抓落實(shí)”的要求，強(qiáng)化農(nóng)村廁所革命等農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的投入保障。要會(huì)同有關(guān)部門綜合考慮相關(guān)情況，厘清政府、村集體、村民責(zé)任，科學(xué)確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)糾正改廁工作中的偏差。三要注重發(fā)揮農(nóng)民群眾主體作用。改廁是一項(xiàng)重要的業(yè)務(wù)工作，更是一項(xiàng)群眾工作。農(nóng)民群眾是改廁的參與者、受益者，要堅(jiān)持不懈踐行黨的群眾路線、樹立群眾觀點(diǎn)，做好政策宣傳引導(dǎo)。
（二）支持補(bǔ)上河道、水庫(kù)治理短板?！笆奈濉睍r(shí)期，中央財(cái)政將聚焦流域面積200—3000平方公里的中小河流治理、小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固和山洪災(zāi)害防治，支持各地提升防汛抗旱能力。中小河流治理方面，“十四五”期間，中央財(cái)政預(yù)計(jì)將安排水利發(fā)展資金超過1000億元，支持各地完成約8萬公里的中小河流治理。各省級(jí)財(cái)政部門要會(huì)同水利部門，按照整體性規(guī)劃、全流域推進(jìn)、分階段實(shí)施的思路，抓緊完善項(xiàng)目方案，加快前期工作。小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固和維修養(yǎng)護(hù)方面，貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，中央財(cái)政進(jìn)一步加大了投入和政策支持力度?！笆奈濉逼陂g，將通過優(yōu)化水利發(fā)展資金存量，積極安排部分增量，投入除險(xiǎn)加固和維修養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金245億元。同時(shí)，支持各地統(tǒng)籌一般公共預(yù)算和債券資金履行地方支出責(zé)任，要切實(shí)用好用足中央補(bǔ)助資金和政策。
（三）支持補(bǔ)上資源環(huán)境治理短板。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，綠水青山就是金山銀山。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記重要講話精神，中央財(cái)政將繼續(xù)支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。做好“連通”文章。2021年啟動(dòng)水系連通第二批試點(diǎn)項(xiàng)目，并將試點(diǎn)名稱調(diào)整為“水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)”。2021年4月初，財(cái)政部會(huì)同水利部印發(fā)試點(diǎn)通知，部署各地通過競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)推薦試點(diǎn)縣。做好“治理”文章。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，中央財(cái)政將繼續(xù)支持相關(guān)省份做好地下水超采綜合治理工作。要強(qiáng)化各項(xiàng)措施的協(xié)同配合，持續(xù)推動(dòng)華北地區(qū)節(jié)水壓采和內(nèi)蒙古西遼河流域“量水而行”工作。做好“利用”文章。2021年繼續(xù)實(shí)施秸稈綜合利用行動(dòng)，實(shí)行整縣集中推進(jìn)。要結(jié)合實(shí)際，堅(jiān)持農(nóng)用優(yōu)先、多元利用的原則，突出重點(diǎn)地區(qū)綜合利用。要增強(qiáng)市場(chǎng)主體活力，培育壯大一批秸稈綜合利用市場(chǎng)主體，探索產(chǎn)業(yè)模式和運(yùn)行機(jī)制，穩(wěn)步提高省域內(nèi)秸稈綜合利用能力。
扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，提升鄉(xiāng)村治理能力水平
（一）加強(qiáng)農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付管理。2021年4月，財(cái)政部修訂印發(fā)《農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付管理辦法》。新的辦法明確對(duì)一般公共預(yù)算保障農(nóng)村綜合改革情況較好、推進(jìn)農(nóng)村綜合改革成效較為明顯的地區(qū)予以激勵(lì)。省級(jí)財(cái)政部門要依據(jù)修訂印發(fā)的辦法，結(jié)合各地工作實(shí)際，制定具體管理辦法報(bào)財(cái)政部備案，確保用好、管好農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金。
（二）抓好農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)試驗(yàn)。
扎實(shí)開展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)。建設(shè)過程中，堅(jiān)持以農(nóng)為本。準(zhǔn)確把握田園綜合體發(fā)展定位和功能作用，以“望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁”為基本要求，保持田園風(fēng)光，尊重自然格局，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)功能產(chǎn)業(yè)化。堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作。充分發(fā)揮市場(chǎng)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)資源配置中的決定性作用，推動(dòng)生態(tài)資源價(jià)值有效轉(zhuǎn)化，形成可持續(xù)運(yùn)行的田園綜合體推廣模式。堅(jiān)持探索創(chuàng)新。探索形成推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)政策體系，探索在政府引導(dǎo)下形成社會(huì)資本與村集體合作共贏模式。及時(shí)總結(jié)推廣典型案例和經(jīng)驗(yàn)做法，以點(diǎn)帶面形成鄉(xiāng)村生態(tài)振興示范效應(yīng)。
積極推進(jìn)農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)。要加強(qiáng)政策集成。按照推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的有關(guān)要求，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，激發(fā)資源要素活力，堅(jiān)持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理一體推進(jìn)，著力增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。要注重科技支撐。加強(qiáng)信息技術(shù)運(yùn)用，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等“互聯(lián)網(wǎng)+”方式，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、智慧鄉(xiāng)村，改善鄉(xiāng)村管理服務(wù)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村為農(nóng)服務(wù)的能力。要著力創(chuàng)新機(jī)制，發(fā)揮先行先試優(yōu)勢(shì)，著力構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收、改善鄉(xiāng)村治理四項(xiàng)機(jī)制，探索形成符合實(shí)際、各具特色、行之有效、可復(fù)制推廣的鄉(xiāng)村振興模式。
（三）加強(qiáng)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障。黨的農(nóng)村基層組織是新時(shí)代鄉(xiāng)村全面振興的戰(zhàn)斗堡壘和組織保證。要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的決策部署，統(tǒng)籌財(cái)力安排，強(qiáng)化政策支持，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管，落實(shí)以財(cái)政投入為主的穩(wěn)定的村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障制度，夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基。
（四）扶持發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是引領(lǐng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要途徑。要充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的政治功能、組織優(yōu)勢(shì)，把黨員、群眾組織起來，有效利用各類資源資產(chǎn)資金，健全符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的運(yùn)行機(jī)制，因地制宜發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，提高村級(jí)組織服務(wù)群眾的能力。
（五）扎實(shí)推進(jìn)紅色美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)。2021年，中央財(cái)政繼續(xù)支持400個(gè)村莊開展紅色美麗村莊建設(shè)試點(diǎn)，不斷豐富黨史學(xué)習(xí)教育實(shí)踐載體，打造涵養(yǎng)初心使命的實(shí)物教科書。各級(jí)財(cái)政部門要高度重視，與黨史學(xué)習(xí)教育有機(jī)結(jié)合，會(huì)同組織部門嚴(yán)格把關(guān)，指導(dǎo)縣級(jí)科學(xué)制定試點(diǎn)方案，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)村組織建設(shè)、資金管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才培訓(xùn)、政策宣傳等方面的指導(dǎo)，務(wù)求取得實(shí)效。
繼續(xù)建立健全鄉(xiāng)村振興投入保障體系
（一）強(qiáng)化“三農(nóng)”投入保障機(jī)制。要全面促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須真刀真槍地干，真金白銀地投。2021年，中央財(cái)政在收支形勢(shì)非常嚴(yán)峻的情況下，相關(guān)涉農(nóng)資金仍增長(zhǎng)3.7%，其中銜接資金增加100億元。地方也要持續(xù)加大“三農(nóng)”投入，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的總方針，把解決好“三農(nóng)”問題作為“重中之重”，按照《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》有關(guān)規(guī)定和2021年中央一號(hào)文件要求，在支出上真正體現(xiàn)“優(yōu)先保障”和“傾斜支持”，確保財(cái)政投入與全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化相適應(yīng)。
（二）健全多元投入機(jī)制。近幾年的中央一號(hào)文件都強(qiáng)調(diào)要加快構(gòu)建鄉(xiāng)村振興的多元投入機(jī)制。要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)政資金投入方式。鼓勵(lì)各地因地制宜探索貸款貼息、先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)撬動(dòng)作用。切實(shí)發(fā)揮全國(guó)農(nóng)擔(dān)體系作用，穩(wěn)步擴(kuò)大政策性業(yè)務(wù)規(guī)模。要拓寬“三農(nóng)”投入渠道。制定落實(shí)提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例考核辦法。落實(shí)好土地指標(biāo)跨省域調(diào)劑使用政策，將收益全部用于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興。規(guī)范地方政府舉債融資行為。要完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)。切實(shí)用好中央財(cái)政補(bǔ)獎(jiǎng)資金，促進(jìn)農(nóng)擔(dān)業(yè)務(wù)穩(wěn)步發(fā)展，持續(xù)擴(kuò)大在保貸款余額和在保項(xiàng)目數(shù)量。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，健全風(fēng)險(xiǎn)管理制度，不斷創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)化解手段，切實(shí)守住風(fēng)險(xiǎn)底線。
（三）完善預(yù)算管理機(jī)制。近期，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》，要認(rèn)真貫徹落實(shí)，扎實(shí)練好財(cái)政基本功，不斷提升財(cái)政支農(nóng)工作的科學(xué)性、規(guī)范性、有效性。要促進(jìn)資金管理提質(zhì)增效。落實(shí)過緊日子的有關(guān)要求，將績(jī)效管理深度融入財(cái)政農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程，發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)“指揮棒”作用。落實(shí)好直達(dá)資金管理要求，確保相關(guān)資金直達(dá)基層、直接惠民，不斷加強(qiáng)項(xiàng)目前期儲(chǔ)備和預(yù)算執(zhí)行，積極采取有效措施加快支出進(jìn)度。要強(qiáng)化政府投資基金管理。目前各級(jí)政府批準(zhǔn)設(shè)立的農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域政府投資基金已經(jīng)形成較大規(guī)模，要繼續(xù)著力提升政府投資基金使用效能，支持引導(dǎo)相關(guān)基金更好發(fā)揮創(chuàng)新財(cái)政資金使用、引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、撬動(dòng)社會(huì)資本投入等作用。要狠抓資金監(jiān)管和監(jiān)督檢查。促進(jìn)財(cái)會(huì)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督等各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)政策落實(shí)情況、重點(diǎn)項(xiàng)目資金使用情況的監(jiān)督檢查力度，加快形成權(quán)責(zé)明確、有效制衡、齊抓共管的監(jiān)管格局。
（作者系財(cái)政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村司司長(zhǎng)、財(cái)政部鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任：吳奇修）
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