黨的十八大以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和高水平對(duì)外開(kāi)放取得了哪些歷史性成就？我國(guó)市場(chǎng)體系建設(shè)取得哪些成就？境外投資對(duì)于構(gòu)建新發(fā)展格局發(fā)揮了什么樣的積極作用，未來(lái)有哪些工作考慮？
29日，國(guó)家發(fā)展改革委召開(kāi)專題新聞發(fā)布會(huì)，介紹黨的十八大以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和高水平對(duì)外開(kāi)放取得的歷史性成就，圍繞相關(guān)熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了解讀回應(yīng)。
我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革成就體現(xiàn)在四個(gè)方面
國(guó)家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人孟瑋介紹，黨的十八大以來(lái)，經(jīng)濟(jì)體制改革圍繞處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，全方位展開(kāi)、系統(tǒng)性推進(jìn)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提升。主要成就體現(xiàn)在四個(gè)方面。
一是市場(chǎng)主體活力有效激發(fā)。國(guó)資國(guó)企改革完成頂層設(shè)計(jì)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整持續(xù)推進(jìn)，中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性突破，混合所有制經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展，以管資本為主的國(guó)資監(jiān)管體制不斷健全。重點(diǎn)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革持續(xù)推進(jìn)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，過(guò)去10年，民營(yíng)企業(yè)數(shù)量從1085萬(wàn)戶增長(zhǎng)到4457萬(wàn)戶，翻了兩番。
二是市場(chǎng)體系建設(shè)持續(xù)完善。深入推進(jìn)“放管服”改革，《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》出臺(tái)實(shí)施，組織開(kāi)展6批次中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)，行政審批事項(xiàng)大幅減少，社會(huì)信用體系建設(shè)取得積極進(jìn)展。構(gòu)建立法、執(zhí)法、司法全方位產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度體系，建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，加快完善價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平的要素市場(chǎng)制度，形成了強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。
三是宏觀經(jīng)濟(jì)治理改革取得新成就。以國(guó)家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導(dǎo)向，以財(cái)政政策和貨幣政策為主要手段，就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、環(huán)保、區(qū)域等政策協(xié)同發(fā)力的宏觀調(diào)控體系不斷完善。宏觀調(diào)控方式持續(xù)創(chuàng)新，區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控、逆周期和跨周期調(diào)節(jié)等更加靈活有效，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。
四是重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革持續(xù)深化。推動(dòng)出臺(tái)政府投資條例，健全投資管理制度體系，協(xié)調(diào)推進(jìn)投資項(xiàng)目審批制度改革。加快推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)，進(jìn)一步完善“X+1+X”的油氣市場(chǎng)體系。大力推進(jìn)能源資源、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格機(jī)制改革，最大限度放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格；強(qiáng)化壟斷行業(yè)價(jià)格監(jiān)管，加強(qiáng)重要民生商品、大宗商品價(jià)格調(diào)控，有效應(yīng)對(duì)國(guó)際輸入性通脹壓力加大和國(guó)內(nèi)疫情散發(fā)、異常天氣等影響，保持物價(jià)總水平平穩(wěn)運(yùn)行。
在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放
孟瑋介紹，黨的十八大以來(lái)，我國(guó)堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放。同時(shí)，以共建“一帶一路”為重點(diǎn)，推動(dòng)企業(yè)穩(wěn)步“走出去”，境外投資發(fā)展邁上新臺(tái)階，國(guó)際合作新優(yōu)勢(shì)加快培育。
一是利用外資水平不斷提高。持續(xù)推進(jìn)投資自由化便利化，進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境，保護(hù)外商投資合法權(quán)益，一批重大外資項(xiàng)目相繼投產(chǎn)擴(kuò)能，吸引外資規(guī)模屢創(chuàng)歷史新高。截至2021年底，累計(jì)吸引外商直接投資超過(guò)2.6萬(wàn)億美元。同時(shí)，支持企業(yè)合理使用國(guó)際資金，有力支持重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
二是企業(yè)“走出去”邁出堅(jiān)實(shí)步伐。完善企業(yè)境外投資管理和服務(wù)，境外投資便利化水平明顯提高，風(fēng)險(xiǎn)防控和安全保障不斷加強(qiáng)。境外中資企業(yè)從2012年末近2.2萬(wàn)家增長(zhǎng)到超過(guò)4.5萬(wàn)家，境外投資存量從2012年末0.5萬(wàn)億美元增長(zhǎng)到超過(guò)2.7萬(wàn)億美元，促進(jìn)了我國(guó)與東道國(guó)互利共贏。
三是高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制加快構(gòu)建。頒布實(shí)施外商投資法，外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度全面實(shí)行。海南自由貿(mào)易港建設(shè)順利起步。全面建成國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”并覆蓋全國(guó)所有口岸，貿(mào)易便利化水平大幅度提高。
四是共建“一帶一路”成果豐碩。以基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”為重要方向，以規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”為重要支撐，以同共建國(guó)家人民“心聯(lián)通”為重要基礎(chǔ)，取得了實(shí)打?qū)?、沉甸甸的成就，提高了?guó)內(nèi)各區(qū)域開(kāi)放水平，拓展了對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)域，推動(dòng)了制度型開(kāi)放，構(gòu)建了廣泛的朋友圈，探索了促進(jìn)共同發(fā)展的新路子，實(shí)現(xiàn)了同共建國(guó)家的互利共贏。
加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng) 強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一
作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分和有效運(yùn)轉(zhuǎn)基礎(chǔ)，國(guó)家發(fā)展改革委體改司副司長(zhǎng)蔣毅表示，黨的十八大以來(lái)，各方面共同努力推動(dòng)我國(guó)市場(chǎng)體系建設(shè)取得巨大成就：
市場(chǎng)規(guī)模效應(yīng)進(jìn)一步凸顯。經(jīng)濟(jì)總量由2012年的53.9萬(wàn)億元上升到2021年的114.4萬(wàn)億元，市場(chǎng)主體總量超過(guò)1.6億戶。
市場(chǎng)基礎(chǔ)制度持續(xù)完善。產(chǎn)權(quán)保護(hù)全面加強(qiáng)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)成效顯著，市場(chǎng)準(zhǔn)入限制不斷放寬，公平競(jìng)爭(zhēng)共識(shí)不斷凝聚，社會(huì)信用體系逐步健全。
要素市場(chǎng)化配置改革深入推進(jìn)。土地管理制度改革不斷深化，勞動(dòng)力和人才流動(dòng)渠道進(jìn)一步暢通，資本市場(chǎng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力持續(xù)加強(qiáng)，技術(shù)和數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)穩(wěn)步發(fā)展。
市場(chǎng)環(huán)境和質(zhì)量明顯提升。營(yíng)商環(huán)境全球排名從2013年的第96位躍升至目前最新的第31位，全球創(chuàng)新指數(shù)排名從十年前的第34位提升到現(xiàn)在的第12位。
在此背景下，今年4月份，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》向社會(huì)公布，從全局和戰(zhàn)略高度明確了我國(guó)加快推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的總體要求、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，為今后一個(gè)時(shí)期建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)提供了行動(dòng)綱領(lǐng)。
“加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程?！笔Y毅稱，下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同各地區(qū)各部門，一方面強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一，推進(jìn)市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，打造統(tǒng)一的要素和資源市場(chǎng)，推進(jìn)商品和服務(wù)市場(chǎng)高水平統(tǒng)一，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一，壓茬推進(jìn)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)。另一方面，著力解決突出矛盾和問(wèn)題，進(jìn)一步規(guī)范不當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)干預(yù)行為。
價(jià)格機(jī)制改革取得重大突破性進(jìn)展
黨的十八大以來(lái)，各級(jí)價(jià)格主管部門堅(jiān)持“有效市場(chǎng)”和“有為政府”有機(jī)結(jié)合，積極探索建立有中國(guó)特色的價(jià)格調(diào)控體系，價(jià)格改革取得重大突破性進(jìn)展，對(duì)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)揮了重要作用。
國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格司副司長(zhǎng)牛育斌稱，可以概括為建立起了四個(gè)機(jī)制：即市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制、壟斷行業(yè)科學(xué)定價(jià)機(jī)制、促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制、重要商品價(jià)格調(diào)控機(jī)制。
數(shù)據(jù)顯示，截至目前，全部的農(nóng)產(chǎn)品、80%的電、50%的天然氣、90%的民航旅客運(yùn)輸價(jià)格由市場(chǎng)形成，全社會(huì)商品和服務(wù)價(jià)格市場(chǎng)化程度已達(dá)97.5%。中央定價(jià)項(xiàng)目累計(jì)縮減約85%，地方定價(jià)項(xiàng)目縮減約70%，政府定價(jià)范圍主要限定在黨的十八屆三中全會(huì)明確的重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。
從市場(chǎng)保供穩(wěn)價(jià)角度看，堅(jiān)持和完善稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策，成為農(nóng)民種糧的“定心丸”；實(shí)行棉花目標(biāo)價(jià)格政策，穩(wěn)定棉花生產(chǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)上下游健康發(fā)展；建立健全豬肉儲(chǔ)備調(diào)節(jié)預(yù)案，促進(jìn)生豬豬肉市場(chǎng)價(jià)格平穩(wěn)運(yùn)行；明確煤炭?jī)r(jià)格合理區(qū)間，創(chuàng)新運(yùn)用預(yù)期管理方式，穩(wěn)定煤炭?jī)r(jià)格。
以煤價(jià)、電價(jià)改革來(lái)說(shuō)。針對(duì)去年9、10月份煤炭?jī)r(jià)格非正常上漲，煤電矛盾凸顯的情況，國(guó)家發(fā)展改革委在持續(xù)做好能源保供穩(wěn)價(jià)工作基礎(chǔ)上，充分考慮煤、電市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律，抓住難得時(shí)機(jī)打出了煤價(jià)、電價(jià)機(jī)制改革的“組合拳”。
據(jù)牛育斌介紹，一方面，在堅(jiān)持煤炭?jī)r(jià)格由市場(chǎng)形成的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新實(shí)施區(qū)間調(diào)控。即充分考慮煤炭生產(chǎn)成本和下游燃煤發(fā)電企業(yè)承受能力，按照“下限保煤、上限保電”的原則，提出煤炭?jī)r(jià)格合理區(qū)間；綜合采取市場(chǎng)化、法治化手段，引導(dǎo)煤炭?jī)r(jià)格在合理區(qū)間運(yùn)行；另一方面，深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革。全部燃煤發(fā)電電量原則上在“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”范圍內(nèi)形成上網(wǎng)電價(jià)；將燃煤發(fā)電市場(chǎng)交易價(jià)格上下浮動(dòng)范圍擴(kuò)大為原則上不超過(guò)20%，高耗能企業(yè)不受上浮20%限制；推動(dòng)工商業(yè)用戶都進(jìn)入市場(chǎng)；全面建立電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電制度等，實(shí)現(xiàn)了燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)和用戶電價(jià)之間的有效聯(lián)動(dòng)。
加強(qiáng)境外投資分類指導(dǎo) 推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通
黨的十八大以來(lái)，我國(guó)堅(jiān)定不移擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，利用外資取得重要成果。
國(guó)家發(fā)展改革委外資司副司長(zhǎng)夏晴在會(huì)上表示，黨的十八大以來(lái)，我國(guó)企業(yè)按照市場(chǎng)化商業(yè)化原則開(kāi)展境外投資，在參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)、促進(jìn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)等方面發(fā)揮了重要作用，主要體現(xiàn)為“四個(gè)促進(jìn)”。
一是促進(jìn)產(chǎn)品、服務(wù)、技術(shù)、品牌、標(biāo)準(zhǔn)“走出去”。我國(guó)企業(yè)契合外部需求，通過(guò)境外投資開(kāi)拓多元化市場(chǎng)。2013年至2021年，境外投資累計(jì)帶動(dòng)出口超過(guò)1.1萬(wàn)億美元，境外中資企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入超過(guò)17萬(wàn)億美元。
二是促進(jìn)初級(jí)產(chǎn)品供給。我國(guó)企業(yè)與外方合作開(kāi)發(fā)石油、天然氣、銅、鋁等礦產(chǎn)資源，擴(kuò)大了全球初級(jí)產(chǎn)品總供給，為維護(hù)大宗商品市場(chǎng)穩(wěn)定、保障能源資源安全作出了積極貢獻(xiàn)。
三是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈暢通銜接。我國(guó)企業(yè)與外方共商共建基礎(chǔ)設(shè)施，深化國(guó)際產(chǎn)能合作，共同維護(hù)國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。中老鐵路建成通車，雅萬(wàn)高鐵建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，巴基斯坦瓜達(dá)爾港、阿聯(lián)酋哈利法港等境外合作港口穩(wěn)健運(yùn)營(yíng)。
四是促進(jìn)我國(guó)與東道國(guó)共同發(fā)展。我國(guó)企業(yè)通過(guò)境外投資獲取資金收益，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值和利潤(rùn)匯回。近幾年，多數(shù)境外中資企業(yè)實(shí)現(xiàn)盈利或盈虧平衡。2013年至2021年，境外中資企業(yè)累計(jì)向投資所在國(guó)家和地區(qū)繳納各種稅金超過(guò)3400億美元，并通過(guò)雇傭當(dāng)?shù)貑T工、采購(gòu)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品等多種途徑促進(jìn)東道國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善。
夏晴表示，下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，以共建“一帶一路”為引領(lǐng)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全、國(guó)內(nèi)和國(guó)際、合作和斗爭(zhēng)、存量和增量、整體和重點(diǎn)，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、國(guó)別、項(xiàng)目和主體，推進(jìn)政策、服務(wù)、監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，提高境外投資質(zhì)量效益，以高水平“走出去”推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局。
一是加強(qiáng)境外投資分類指導(dǎo)。深化國(guó)際產(chǎn)能合作和第三方市場(chǎng)合作，推動(dòng)海外礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。
二是優(yōu)化境外投資服務(wù)體系。加強(qiáng)公共服務(wù)供給，支持專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，更好賦能“走出去”企業(yè)。
三是完善境外投資監(jiān)管體系。完善境外投資全口徑管理，強(qiáng)化實(shí)施企業(yè)境外投資經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)建立健全“走出去”企業(yè)自律機(jī)制。
四是健全境外投資風(fēng)險(xiǎn)防控體系。加強(qiáng)境外風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)分析，及時(shí)向企業(yè)提示項(xiàng)目面臨的政治、安全等各類風(fēng)險(xiǎn)，助力“走出去”企業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
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